德州市深化科技體制改革現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究

摘要：近年來，世界大變局加速演變，局部戰(zhàn)爭(zhēng)、經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)爭(zhēng)等愈演愈烈，科技創(chuàng)新已成為國家戰(zhàn)略博弈的主戰(zhàn)場(chǎng)、城市比學(xué)趕超的重心。在全國深化科技體制改革的大背景下，德州市堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進(jìn)科技體制改革，激活科技創(chuàng)新活力，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。文章研究分析了德州市深化科技體制改革的現(xiàn)狀及存在問題，提出了下一步的改革建議，為德州市建設(shè)國家創(chuàng)新型城市提供智力支持。

關(guān)鍵詞：科技體制改革；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展；政策研究；創(chuàng)新型城市

中圖分類號(hào)：322.7 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

作者簡(jiǎn)介：楊冰（1990—），男，助理研究員，碩士；研究方向：科技政策研究。

*通信作者：王麗紅（1991—），女，助理研究員，碩士；研究方向：科技政策研究。

0 引言

科技創(chuàng)新是我國推動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略支撐。黨的十八大以來，面對(duì)基礎(chǔ)研究薄弱、體制機(jī)制不暢、資源配置分散、產(chǎn)出效能低下、創(chuàng)新活力不足、創(chuàng)新環(huán)境脆弱等制約性問題，國家先后出臺(tái)了《關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》《科技體制改革三年攻堅(jiān)方案（2021—2023）》等文件，聚焦創(chuàng)新體系建設(shè)、重大科技攻關(guān)、資源合理配置、科教深度融合等方面推進(jìn)科技體制改革，激發(fā)科技創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力，營造敢于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新的濃厚氛圍。新時(shí)代，國家戰(zhàn)略科技力量布局加快形成，首批國家實(shí)驗(yàn)室逐步入軌，全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系重組分批啟動(dòng)，領(lǐng)軍企業(yè)積極主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新［1］。黨中央審議通過了《關(guān)于加快形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度的意見》，提出了“加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”的創(chuàng)新理論，為進(jìn)一步深化科技體制改革指明了前進(jìn)方向。2024年7月，黨的二十屆三中全會(huì)在北京召開，提出了深化科技體制改革的新要求。經(jīng)過多輪的科技體制改革，我國研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入總量已從2012年的1萬億元增至2023年的3.3萬億元，全球占比18.5%，穩(wěn)居世界第2位，僅次于美國。國家創(chuàng)新指數(shù)綜合排名從2012年的世界第34位躍升到第10位，是唯一進(jìn)入前15位的發(fā)展中國家。

在全國深化科技體制改革的大背景下，德州市立足城市發(fā)展實(shí)際，積極推動(dòng)科技體制改革，發(fā)布了《德州建設(shè)國家創(chuàng)新型城市實(shí)施方案（2022—2024年）》，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)支持高水平建設(shè)國家創(chuàng)新型城市的若干措施》《關(guān)于加快推進(jìn)新時(shí)代科技強(qiáng)市建設(shè)的實(shí)施意見》，制定了《德州市重大科技創(chuàng)新工程管理辦法》等23個(gè)配套實(shí)施細(xì)則，搭建起科技創(chuàng)新制度的“四梁八柱”，為國家創(chuàng)新型城市建設(shè)保駕護(hù)航，加快建設(shè)新時(shí)代科技強(qiáng)市。

1 德州市深化科技體制改革現(xiàn)狀

聚焦國家創(chuàng)新型城市建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，德州市堅(jiān)持以深化改革激發(fā)創(chuàng)新活力，強(qiáng)化科技創(chuàng)新的市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，明確企業(yè)、高校、科研院所創(chuàng)新主體在創(chuàng)新鏈不同環(huán)節(jié)的功能定位［2］ ，從關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、科技型企業(yè)培育、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、科技人才引育等方面深化科技體制改革，探索形成科技創(chuàng)新“德州模式”。

1.1 改革關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)機(jī)制

關(guān)鍵核心技術(shù)是國之重器，德州市強(qiáng)化“有組織的科研”，積極探索關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)德州路徑，加快攻克重要領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)。一是建立關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)政策體系。出臺(tái)了《德州市重大科技創(chuàng)新工程管理辦法》《關(guān)于完善市級(jí)財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制的實(shí)施意見》，從項(xiàng)目立項(xiàng)、資金使用等方面規(guī)范項(xiàng)目全過程管理，為重大科技項(xiàng)目順利實(shí)施提供了政策保障。二是實(shí)施重大項(xiàng)目“揭榜掛帥”制度。德州市常態(tài)化面向企業(yè)和高校院所征集技術(shù)需求和攻關(guān)方向，每年遴選一批具有顛覆性、引領(lǐng)性、前瞻性的產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)，形成申報(bào)指南，定期向社會(huì)公開發(fā)布，形成企業(yè)“出題”、政府“立題”、高校“解題”的核心技術(shù)攻關(guān)機(jī)制。2023年4月份，首批10個(gè)德州市重大科技創(chuàng)新工程正式簽約，分別由山東大學(xué)、天津大學(xué)、江南大學(xué)等16家高校揭榜，市財(cái)政出資4344萬元，預(yù)計(jì)總投資4.53億元，帶動(dòng)年新增銷售收入14.4億元。三是優(yōu)化技術(shù)攻關(guān)制度。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，根據(jù)技術(shù)攻關(guān)需要，采用更適合的實(shí)施模式。針對(duì)研究?jī)?nèi)容相同，但工藝路線不同的同類項(xiàng)目，按照先平行資助、后優(yōu)中選優(yōu)的“賽馬制”方式實(shí)施，即在立項(xiàng)初期分別給予同樣的平行資助，但根據(jù)中期績(jī)效評(píng)估情況對(duì)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目進(jìn)行單獨(dú)資助。針對(duì)由多家高校共同揭榜、聯(lián)合攻關(guān)的項(xiàng)目，實(shí)行首席專家組閣制，賦予首席專家項(xiàng)目實(shí)施、經(jīng)費(fèi)支配自主權(quán)。

1.2 改革科技型企業(yè)培育機(jī)制

德州市發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，構(gòu)建企業(yè)梯次培育體系，壯大科技型企業(yè)隊(duì)伍。一是優(yōu)化企業(yè)服務(wù)模式。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等前沿技術(shù)，搭建德州市科技企業(yè)服務(wù)云平臺(tái)和科技情報(bào)“一站式”服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)免費(fèi)提供科技創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)、高新技術(shù)申報(bào)、科技政策推送、科技查新等全鏈條服務(wù)，同時(shí)，設(shè)立了高新技術(shù)企業(yè)專用服務(wù)券，幫助企業(yè)降低申報(bào)成本，提升申報(bào)質(zhì)量。2023年發(fā)放高新技術(shù)企業(yè)專用服務(wù)券443張，完成科技查新服務(wù)74項(xiàng)，為全市企業(yè)節(jié)省科技創(chuàng)新成本100余萬元。二是加大企業(yè)政策支持力度。出臺(tái)了《德州市高成長(zhǎng)型“種子企業(yè)”評(píng)選實(shí)施細(xì)則》《德州市優(yōu)質(zhì)科技型中小企業(yè)“白名單”管理辦法》等支持政策，對(duì)研發(fā)投入高、經(jīng)濟(jì)效益好、科技成果轉(zhuǎn)化成效明顯的高成長(zhǎng)型科技型中小企業(yè)，給予30萬元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)首次認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的科技型中小企業(yè)，給予10萬元獎(jiǎng)勵(lì)。三是常態(tài)化開展科技指導(dǎo)服務(wù)。制定了《全市科技研發(fā)投入指導(dǎo)培訓(xùn)工作實(shí)施方案》，成立服務(wù)工作組赴全市企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，編制并發(fā)放科技型企業(yè)研發(fā)費(fèi)用歸集實(shí)用手冊(cè)2000余本，加大企業(yè)對(duì)政策的知曉度。2023年，德州市新增高新技術(shù)企業(yè)252家，增幅37%，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達(dá)到932家，實(shí)現(xiàn)2年倍增?？萍夹椭行∑髽I(yè)達(dá)到1365家，較2022年增長(zhǎng)41%。

1.3 改革科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制

德州市緊抓京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的疊加機(jī)遇，借力北京、濟(jì)南等科技資源發(fā)達(dá)的地區(qū)，建立了“1+2+3”的科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，全力打造面向京津冀、輻射黃河流域的產(chǎn)業(yè)承接基地和科技成果轉(zhuǎn)化基地。一是建設(shè)了1個(gè)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目庫，以“幫企業(yè)找成果”和“幫成果找企業(yè)”為目標(biāo)，推動(dòng)校企間的產(chǎn)學(xué)研合作。2023年累計(jì)引進(jìn)高校院所科技成果200余項(xiàng)，其中京津冀科技成果50余項(xiàng)。二是搭建了中試基地和技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)2類平臺(tái)。出臺(tái)了市級(jí)科技成果轉(zhuǎn)化中試基地和技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理辦法和補(bǔ)助細(xì)則，建設(shè)了10家市級(jí)中試基地，其中泰山瑞豹獲批省級(jí)科技成果轉(zhuǎn)化中試示范基地。德州學(xué)院合作發(fā)展處獲批山東省技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)。三是鏈接了輸出、輸入、中介3個(gè)主體，推動(dòng)北京、濟(jì)南等高校的科技成果在德州轉(zhuǎn)化落地。會(huì)同沿黃九省區(qū)35家單位組建黃河流域中試基地聯(lián)盟和黃河科創(chuàng)聯(lián)盟中試專委會(huì)，先后舉辦新能源新材料產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)對(duì)接會(huì)、中國復(fù)合材料行業(yè)發(fā)展大會(huì)、山東省材料大會(huì)暨院士專家德州行等重大活動(dòng)。2023年新增182家企業(yè)與大院大所建立合作關(guān)系，全市技術(shù)合同成交額達(dá)到163.13億元，實(shí)現(xiàn)歷史性突破。

1.4 改革科技人才“引育留用”機(jī)制

德州市實(shí)施“人才興德”戰(zhàn)略，以引才、育才打造人才高地，以愛才、用才激發(fā)人才活力，充分發(fā)揮人才“第一資源”作用。一是優(yōu)化人才創(chuàng)新環(huán)境。出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施 “人才興德”行動(dòng)建設(shè)新時(shí)代區(qū)域性人才聚集高地的若干措施》，對(duì)引進(jìn)和新培養(yǎng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)頂尖人才，實(shí)行即來即報(bào)、一事一議方式給予最高6000萬元綜合資助；對(duì)獲得國家和省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)的完成人，按獎(jiǎng)項(xiàng)級(jí)別給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。二是創(chuàng)新人才引用模式。制定《德州市高層次科技人才賦能“十百千”科技型企業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃》，組建高層次人才科技服務(wù)團(tuán)，到企業(yè)擔(dān)任科技副總，幫扶企業(yè)提升科技創(chuàng)新綜合能力，力爭(zhēng)3年時(shí)間覆蓋10家科技領(lǐng)軍企業(yè)、100家高新技術(shù)標(biāo)桿企業(yè)、1000家科技型中小企業(yè)。目前，已征集企業(yè)高層次人才需求130余項(xiàng)，引進(jìn)24所高校院所的60名博士到德州市科技型企業(yè)擔(dān)任“科技副總”。三是創(chuàng)新留才模式。設(shè)立高層次人才“雙創(chuàng)編制周轉(zhuǎn)池”，按照“編制是事業(yè)、工作在企業(yè)”的人才雙落戶模式進(jìn)行管理使用，讓引進(jìn)的人才既能享受到市級(jí)事業(yè)編制和工資社保，又能拿到企業(yè)待遇薪酬。

1.5 改革科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)機(jī)制

德州市對(duì)照國家、省科技創(chuàng)新平臺(tái)體系，重組原有科技創(chuàng)新平臺(tái)，構(gòu)建了分類分級(jí)的科技創(chuàng)新體系，推動(dòng)科技資源合理配置，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)提質(zhì)升級(jí)，為全市科技創(chuàng)新提供有力支撐。一是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，激活源頭創(chuàng)新活力。支持泰山體育、希森馬鈴薯、山東有研半導(dǎo)體等德州市科技領(lǐng)軍企業(yè)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，強(qiáng)化源頭創(chuàng)新，加快建設(shè)省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。目前，德州市建有8家省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。“直徑380～450 mm硅單晶及部件制備技術(shù)”獲2021年中國有色金屬工業(yè)科學(xué)技術(shù)一等獎(jiǎng)。二是完善技術(shù)創(chuàng)新中心體系，突hrz/EnieJvDSg3SPpjQKsw==破核心技術(shù)瓶頸。德州市已建成省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新中心4家，市級(jí)技術(shù)創(chuàng)新中心19家。馬鈴薯技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)以來，研發(fā)了以K9304、E003-3為代表的種質(zhì)資源，育成了希森6號(hào)等多個(gè)突破性品種，多次刷新馬鈴薯世界單產(chǎn)紀(jì)錄。三是加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。泰山集團(tuán)牽頭的山東省體育健康創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體獲得山東省科學(xué)技術(shù)廳的批復(fù)，共同體構(gòu)建了體育健康產(chǎn)業(yè)鏈，突破了“三維雙目識(shí)別”“復(fù)合材料可回收”等前沿技術(shù)，跨界催生“體育+X”的新方向和新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)“縱向”延伸和“橫向”配套“立體式”產(chǎn)業(yè)集群和生態(tài)系統(tǒng)。

2 德州市深化科技體制改革存在的問題

2.1 改革不夠深入

對(duì)標(biāo)國家創(chuàng)新型城市先進(jìn)地區(qū)，德州市的科技體制機(jī)制建設(shè)還不夠完善，科技金融、科技治理等方面存在短板弱項(xiàng)，科研活動(dòng)、科研計(jì)劃等改革舉措賦能全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的精準(zhǔn)性和匹配度還不夠高，整個(gè)創(chuàng)新鏈條還存在一些堵點(diǎn)斷點(diǎn)，創(chuàng)新生態(tài)亟待進(jìn)一步優(yōu)化。

2.2 創(chuàng)新主體資源不足

科技創(chuàng)新的主體是企業(yè)。在市場(chǎng)化和競(jìng)爭(zhēng)激烈的大環(huán)境下，企業(yè)需要保持實(shí)踐創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新的有效循環(huán)，即科技創(chuàng)新成果能夠有效運(yùn)用于實(shí)踐、實(shí)踐成效得以發(fā)揮作用于新一輪的科技創(chuàng)新［3］。然而，德州市具有科研實(shí)力的企業(yè)數(shù)量偏少，高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)數(shù)量與國內(nèi)先進(jìn)地市相比不足，同時(shí)面臨著高新技術(shù)企業(yè)后備資源不足、新興領(lǐng)域企業(yè)少、科技領(lǐng)軍企業(yè)少、初創(chuàng)科技型企業(yè)成長(zhǎng)慢等問題。

2.3 科技創(chuàng)新實(shí)力不足

德州市高?？蒲性核?，基礎(chǔ)研究能力弱，自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)少，重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目不足，亟須引進(jìn)國內(nèi)外高校院所，聯(lián)合開展重大科技攻關(guān)。但目前，德州市產(chǎn)學(xué)研合作形式比較松散，缺少有力的合作平臺(tái)和常態(tài)化的合作機(jī)制，還沒有叫得響、有影響力的科技合作品牌，產(chǎn)學(xué)研合作成效不足。

2.4 人才吸引力不足

德州市科研人才存量少、引進(jìn)難、留存難。德州市的高校院所數(shù)量少、層次低，本地培養(yǎng)的科研人才數(shù)量少，主要依靠外部引進(jìn)。但相較于距離近的北京、天津、濟(jì)南等城市，德州市的未來發(fā)展空間小、科研資源少、生活條件差，對(duì)于科研人才尤其是高層次人才的吸引力弱，各企業(yè)均面臨人才引進(jìn)難且流失嚴(yán)重的問題。在人才層次方面，高層次人才匱乏，科技人才學(xué)歷和職稱水平相對(duì)較低，科技型企業(yè)中研發(fā)人員的學(xué)歷多為本科以下。尤其在化工、農(nóng)業(yè)等德州市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方面，專業(yè)性人才更為不足，直接制約了企業(yè)的科技創(chuàng)新能力［4］。

3 德州市深化科技體制改革對(duì)策建議

參考國內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，德州市需要進(jìn)一步深化科技體制改革，推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。

3.1 抓好科技體制改革落實(shí)

目前，德州市搭建了符合本地實(shí)際的科技政策體系，為技術(shù)攻關(guān)、企業(yè)培育、人才引進(jìn)、科技服務(wù)等科技活動(dòng)做好保障。下一步，應(yīng)持續(xù)加大科技資金投入力度，加強(qiáng)科技政策宣傳推廣，有效落實(shí)科技政策，解決企業(yè)在技術(shù)、人才、資源等方面的急迫需求，持續(xù)激活科技創(chuàng)新活力，優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)，在全市營造“尊重科學(xué)、崇尚科學(xué)”的濃厚氛圍。

3.2 深化科技產(chǎn)業(yè)融合機(jī)制改革

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。以科技創(chuàng)新加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，最根本的是要以制度創(chuàng)新推動(dòng)科技與產(chǎn)業(yè)，尤其是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的深度融合，將科技創(chuàng)新成效及時(shí)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)所需的先進(jìn)生產(chǎn)力，確保在產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)上占據(jù)先發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

3.3 深化科技金融制度改革

學(xué)習(xí)借鑒蘇州等地市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新財(cái)政科技投入方式，探索“先投后股”“科技銀行”“科技保險(xiǎn)”等科技金融新模式，撬動(dòng)社會(huì)資本投入，采用財(cái)政資金無償資助與股權(quán)投資相結(jié)合的方式，促進(jìn)科技金融產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新。健全金融支持科技成果轉(zhuǎn)化的機(jī)制體制，完善科技成果轉(zhuǎn)化貸款貼息、股權(quán)融資補(bǔ)助、融資租賃補(bǔ)貼等政策，提升科技成果的金融價(jià)值，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)科技成果的質(zhì)押貸款或股權(quán)融資，有效解決科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化的資金難題。發(fā)揮政府資金引導(dǎo)作用，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的創(chuàng)新主體及關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)構(gòu)建相匹配的投融資體系，引導(dǎo)社會(huì)資金向創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚［5］。

3.4 深化產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制改革

聚焦德州市體育用品、馬鈴薯、功能糖等特色專精領(lǐng)域，聯(lián)合同領(lǐng)域的高校、人才、資金等資源，組織開展高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)學(xué)研活動(dòng)，打造具有區(qū)域影響力的產(chǎn)學(xué)研合作品牌，提升德州市的對(duì)外影響力和吸引力。推進(jìn)區(qū)域間合作，發(fā)揮德州市交通優(yōu)勢(shì)，積極開展與北京、天津、濟(jì)南等發(fā)達(dá)地區(qū)的戰(zhàn)略合作交流，通過設(shè)立“研發(fā)飛地”“人才飛地”等方式，實(shí)現(xiàn)“人才在高校、科研在外地、產(chǎn)業(yè)在德州”的產(chǎn)學(xué)研合作新模式。

3.5 深化人才引育機(jī)制改革

加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮人才作為“第一資源”的作用。一是健全人才支持政策。進(jìn)一步發(fā)揮政府在人才引育中的引導(dǎo)和支撐作用，畫出包含人才需求和人才資源的“人才地圖”，完善科技人才精準(zhǔn)性支持政策，優(yōu)化科技人才服務(wù)保障體系［6］。二是優(yōu)化人才評(píng)價(jià)體制。學(xué)習(xí)借鑒科技成果評(píng)價(jià)模式，探索科技人才評(píng)價(jià)新模式。例如，將科技人才按從事方向分為基礎(chǔ)研究、技術(shù)改造、科技管理、技術(shù)經(jīng)理等不同類型，采用不同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分級(jí)評(píng)價(jià)，建立按貢獻(xiàn)參與分配的機(jī)制，鼓勵(lì)各類人才深耕自身領(lǐng)域，激發(fā)科創(chuàng)潛力，根據(jù)產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)值給予相應(yīng)的待遇和榮譽(yù)。

3.6 深化平臺(tái)建設(shè)機(jī)制改革

圍繞德州市標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈，摸清產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求和未來發(fā)展方向，以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為指導(dǎo)，以政策資金為保障，集聚吸引高端人才、技術(shù)、資本等創(chuàng)新要素，支持產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)牽頭、科技型企業(yè)參與，聯(lián)合創(chuàng)建一批國家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心等高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)［7］。一是提升技術(shù)創(chuàng)新中心水平。重點(diǎn)推動(dòng)支持山東省體育用品技術(shù)創(chuàng)新中心爭(zhēng)創(chuàng)國家級(jí)技術(shù)創(chuàng)新中心，圍繞健康中國戰(zhàn)略突破一批體育產(chǎn)業(yè)“卡脖子”技術(shù)，助力德州市建設(shè)體育名城。二是加快實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。利用省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室重組機(jī)會(huì)，支持新材料、新能源等特色優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域爭(zhēng)創(chuàng)省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，提升全市基礎(chǔ)研究能力。重點(diǎn)推進(jìn)山東省硅單晶半導(dǎo)體材料與技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，力爭(zhēng)在芯片領(lǐng)域突破技術(shù)瓶頸。三是發(fā)揮新型研發(fā)機(jī)構(gòu)作用。支持以“政府+”“高校+”“人才+”等多種形式建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，積極爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，以“靈活開放的市場(chǎng)化”原則推動(dòng)各類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科技、產(chǎn)業(yè)、資本的有機(jī)融合，構(gòu)建科技創(chuàng)新平臺(tái)新模式。

4 結(jié)語

深化科技體制改革是實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)的必由之路。德州市聚焦國家創(chuàng)新型城市建設(shè)總目標(biāo)，深入推進(jìn)科技體制改革，從關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技成果轉(zhuǎn)化、校企深度合作、科技人才引育等科技創(chuàng)新能力全方位發(fā)力，科技創(chuàng)新環(huán)境得到優(yōu)化，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍度不斷提升。但受限于城市資源稟賦，面臨著科技資源少、人才留用難、投入資金少等問題，需進(jìn)一步深化科技體制改革，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，才能有效推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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［2］蘇繼成，李紅娟.新發(fā)展格局下深化科技體制改革的思路與對(duì)策研究［J］.宏觀經(jīng)濟(jì)研究，2021（7）：100-111.

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［4］韓利偉.德州市中小企業(yè)科技人才困境與對(duì)策研究［J］.江蘇科技信息，2022（36）：21-24.

［5］鈕欽，李哲.新時(shí)代地方科技體制改革的回顧及展望［J］.科學(xué)管理研究，2022（5）：13-21.

［6］房冰、楊金莉.天津進(jìn)一步深化科技體制改革對(duì)策建議研究［J］.天津經(jīng)濟(jì)，2023（5）：8-13.

［7］李光彬，韓利偉.德州市先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)狀分析與對(duì)策研究［J］.江蘇科技信息，2023（9）：21-24.

（編輯 何琳）

Status analysis and research of deepening the reform of scientific and technological system in Dezhou

YANG Bing， WANG Lihong*

（Dezhou Integration Acceleration Center of Sci-Tech Finance and Industry， Dezhou 253000， China）

Abstract： In recent years， the great changes of the world have accelerated， local wars and economic wars have become more and more fierce.Science and technology innovation has been the main battlefield of national strategic competition， but also the focus of urban competition. In the context of deepening the reform of the scientific and technological system， Dezhou is adhering to the strategy of innovation-driven development， deepening the reform of scientific and technological system，energizing scientific and technological innovation， and fostering the new-quality productive forces.This paper analyzes the current situation and problems of deepening the reform of scientific and technological system， puts forward suggestions for the next step of the reform， and provides intellectual support for building an innovative city in Dezhou.

Key words： reform of the scientific and technological system; innovation-driven development strategy; research of policy; innovative city