對外能源合作視角下俄羅斯現(xiàn)代化政策的轉變與影響

摘要：能源資源是俄羅斯的“立國之本”，對外能源合作則是俄羅斯的“發(fā)展之基”。從2014年“克里米亞事件”爆發(fā)，到2022年實施“特別軍事行動”，俄羅斯現(xiàn)代化政策中的“安全—發(fā)展”邏輯發(fā)生轉變，呈現(xiàn)出一切以“安全為綱”的特點。歐洲與俄羅斯相鄰，歐盟不僅是俄羅斯現(xiàn)代化的“范本”參照，而且還是俄羅斯對外能源合作的第一大伙伴，為俄羅斯實現(xiàn)現(xiàn)代化提供發(fā)展累積。烏克蘭危機全面升級后，歐盟瞄準俄羅斯對其市場和技術設備雙重依賴的弱點，對俄羅斯實施能源“脫鉤”，并加大出口管制和科技封鎖，意圖打擊俄羅斯的經(jīng)濟發(fā)展命脈。俄羅斯對外能源合作，被迫由之前的強調(diào)優(yōu)先發(fā)展歐盟等西方發(fā)達國家，向中國、印度等新興市場國家轉變；同時，盡管烏克蘭危機后俄羅斯對外能源合作面臨極大挑戰(zhàn)，但仍無法在短時間內(nèi)改變俄羅斯現(xiàn)代化政策優(yōu)先應用于能源領域的偏好。

關鍵詞：烏克蘭危機；現(xiàn)代化；安全—發(fā)展；對外能源合作

中圖分類號：F426.2;F451.2

文獻標識碼：A

文章編號：1673-5595（2024）05-0047-07

自彼得大帝開啟俄羅斯現(xiàn)代化改革進程以來，“學習歐洲”就是俄羅斯現(xiàn)代化實踐的目標。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯承襲蘇聯(lián)與歐洲既有的經(jīng)濟聯(lián)系，加上地理上的鄰近優(yōu)勢，歐盟長期占據(jù)俄羅斯能源出口第一大貿(mào)易伙伴的地位。自“克里米亞事件”①（以下簡稱“事件”）爆發(fā)至“特別軍事行動”②（以下簡稱“行動”）實施，俄羅斯外部國際安全環(huán)境趨緊，反向促使俄羅斯內(nèi)部傳統(tǒng)性物質(zhì)、體制、文化等方面的資源性整合。俄羅斯擁有豐富的能源資源，能源出口為俄羅斯現(xiàn)代化發(fā)展提供必要的資金、人才和技術等條件?！笆录焙?，歐盟以能源市場、融資渠道等為“大棒”，限制俄羅斯對外能源合作，危及俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展命脈?！靶袆印睂嵤┖?，歐盟與美國深度捆綁，對俄羅斯實施能源“脫鉤”，俄羅斯現(xiàn)代化與對外能源合作走向新的“十字路口”。

現(xiàn)代化通常理解為“傳統(tǒng)—現(xiàn)代”的轉變過程，尋找不同區(qū)域/國別的現(xiàn)代化的驅動力因素往往被置于現(xiàn)代化研究的首位。“事件”爆發(fā)后，俄羅斯出臺了多個涉及現(xiàn)代化的戰(zhàn)略性文件。本文以“事件”爆發(fā)為起點，以“行動”實施后的兩年為終點，即選取2014—2024年作為時間跨度；以《國家安全戰(zhàn)略》《經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略》等涵蓋政治、經(jīng)濟、外交、能源等領域的國家級戰(zhàn)略文件為分析文本，通過領會官方戰(zhàn)略性文件的原則和目標，把握俄羅斯現(xiàn)代化的發(fā)展脈絡；由俄歐能源合作過程及存在的問題，論證在特定背景下對外能源合作對俄羅斯現(xiàn)代化發(fā)展的影響，分析俄羅斯在國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展及與外部世界的互動關系中面臨的主要挑戰(zhàn)和難題；從而嘗試回答“俄羅斯現(xiàn)代化發(fā)展將向何處去”這一問題。

一、俄羅斯現(xiàn)代化發(fā)展特點及其“安全—發(fā)展”邏輯

俄羅斯的能源安全與現(xiàn)代化發(fā)展之間存在內(nèi)在一致性，安全是現(xiàn)代化發(fā)展的基礎和保障，現(xiàn)代化發(fā)展是安全的目標和途徑。能源是俄羅斯國民經(jīng)濟發(fā)展的關鍵性資源，是俄羅斯現(xiàn)代化發(fā)展的基礎保障。1999—2001年，俄羅斯約90%的GDP增長得益于能源出口的拉動，多年來，能源出口一直占俄羅斯GDP的20%以上和外匯收入的50%～60%。［1］

（一）“以安全為綱”的現(xiàn)代化發(fā)展特點

從“事件”爆發(fā)后俄羅斯現(xiàn)代化發(fā)展的實際情況來看，“安全”的概念和內(nèi)涵都遠大于“發(fā)展”，安全類戰(zhàn)略指導發(fā)展類政策。

在政策類型上，安全類戰(zhàn)略具有保障和指導雙向職能。2018年11月，俄羅斯新版《能源安全學說》［2］經(jīng)聯(lián)邦政府和國家安全委員會審議、俄羅斯總統(tǒng)普京簽字后生效，主要涵蓋4個方面的內(nèi)容，即資源充足性、經(jīng)濟可承受性、環(huán)境可接受性和技術可靠性，旨在減輕或消除可能出現(xiàn)的安全威脅，同時提高能源供應系統(tǒng)的安全性和可靠性，降低其面對各種威脅和挑戰(zhàn)的脆弱性和敏感性。2020年6月，俄羅斯發(fā)布《至2035年俄羅斯聯(lián)邦能源戰(zhàn)略》，開篇指明“遵從2019年5月13日俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)令批準的216號‘關于批準俄羅斯聯(lián)邦能源安全學說’等文件原則”［3］。

2021年，俄羅斯出臺新版《國家安全戰(zhàn)略》③（以下簡稱《戰(zhàn)略》），定位是“確定國家利益和戰(zhàn)略優(yōu)先事項的基礎性戰(zhàn)略規(guī)劃文件”，即從“小安全”的專門性文件，上升為“大安全”的綱領性戰(zhàn)略，維護包括能源在內(nèi)各領域的安全，成為俄羅斯國家層面主導改革的核心，顯現(xiàn)出“一切（發(fā)展）以安全為綱”的特點。［4］

俄羅斯知名學者、卡耐基莫斯科中心主任德·特列寧認為，《戰(zhàn)略》是讓俄羅斯適應“聯(lián)系與分裂并存的不團結的世界”，俄羅斯的決策層認識到，“新的戰(zhàn)線”與其說是在國家之間，不如說是在國內(nèi)，俄羅斯需要在“墻內(nèi)”贏得勝利，才能在“墻外”應對挑戰(zhàn)。［5］然而，重視國內(nèi)問題并不代表可以解決問題。在《戰(zhàn)略》中“現(xiàn)代化”主要體現(xiàn)為3個方面：一是在定位上強調(diào)“國家安全與國家社會經(jīng)濟發(fā)展不可分割的關系和相互依存性”；二是重點突出“生產(chǎn)性基礎設施改造”“工業(yè)、建筑、通信、能源、農(nóng)業(yè)、采礦等領域的高新技術應用”“海關、邊境等專業(yè)部門管理”“軍工綜合體轉型和生產(chǎn)設備升級”等現(xiàn)代化建設；三是不刻意區(qū)分“傳統(tǒng)”與“現(xiàn)代”的關系。

至關重要的分配問題沒有解決。安全與發(fā)展存在一定的矛盾性，即如何合理有效地分配有限資源（資金、人才、技術等）是問題的關鍵所在。俄羅斯學界對《至2035年俄羅斯聯(lián)邦能源戰(zhàn)略》的爭議也主要聚焦于分配問題。例如，能源-燃料生產(chǎn)綜合體與所在地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需求之間的差異；缺乏投資，現(xiàn)有資源礦床逐漸枯竭，偏遠能源富集區(qū)開采成本高昂；能源-燃料生產(chǎn)綜合體主要生產(chǎn)設備磨損率較高，國內(nèi)缺乏相應技術，國外進口渠道可靠性不足；勞動力資源短缺，尤其缺少地質(zhì)勘探等方面的高素質(zhì)人才。［6］

（二）現(xiàn)代化政策中“安全—發(fā)展”的邏輯演進

從文件出臺的時間上看，安全類戰(zhàn)略早于發(fā)展類政策。2017年5月，普京簽署《2030年前俄羅斯聯(lián)邦經(jīng)濟安全戰(zhàn)略》，指出俄羅斯面臨著來自“外部軍事政治類挑戰(zhàn)向經(jīng)濟安全威脅擴展的趨勢”，主要包括西方發(fā)達國家的施壓和封鎖、獲取外部資金和高新技術的難度加大、全球能源轉型與俄羅斯財政對油氣原材料出口行業(yè)的依賴性等12個方面的威脅，并提出將在國家宏觀戰(zhàn)略、保障實體經(jīng)濟可持續(xù)增長、發(fā)展和引進高新技術等方面提出具體的任務和目標。［7］2017年5月，普京簽署《關于俄羅斯聯(lián)邦至2024年國家目標和戰(zhàn)略發(fā)展任務的總統(tǒng)令》，明確了人口自然增長的可持續(xù)性、人均預期壽命提升、居民實際收入增加等9個國家目標，在人口經(jīng)濟、醫(yī)療衛(wèi)生、科學教育、居住環(huán)境、生態(tài)安全、基礎設施、勞動就業(yè)、技術研發(fā)、數(shù)字經(jīng)濟、文化建設、企業(yè)經(jīng)營和拓展國際經(jīng)濟合作12個領域，配套26萬億盧布的戰(zhàn)略項目資金和具體指標。［8］

從政策的執(zhí)行效能上看，現(xiàn)代化政策主要為國內(nèi)“安全—發(fā)展”服務，而非對外競爭。以能源政策為例，俄羅斯科學院能源系統(tǒng)研究所副所長謝·森杰洛夫認為，2018年《能源安全學說》的革新之處在于國家（政府）對能源安全的分析方法和評價原則出現(xiàn)了變化。這一點也獲得俄羅斯能源界的廣泛共識。部分學者則認為，這是一份“不完美但比沒有好的文件”?！吨?035年俄羅斯聯(lián)邦能源戰(zhàn)略》指明的威脅并非全部源于外部壓力，也有俄羅斯國內(nèi)能源行業(yè)自身的問題。例如，《至2035年俄羅斯聯(lián)邦能源戰(zhàn)略》計劃將俄羅斯電力行業(yè)的能源-燃料綜合體發(fā)展分為兩個階段：第一階段（至2024年），通過減少交叉補貼、更換定價模式的方法改善電力生產(chǎn)者與消費者的關系；第二階段（至2035年），電力生產(chǎn)者升級發(fā)電新技術并改換新一代可再生能源發(fā)電。第一階段對俄羅斯電力生產(chǎn)者至關重要，如果沒有足夠的電價，就不可能積累足夠的資金去完成第二階段的任務。2018年8月，普京總統(tǒng)曾對俄羅斯國內(nèi)電價做過明確指示，即電價增長不能超過國內(nèi)通貨膨脹水平（3%）。［9］俄羅斯超過65%的電力是火力發(fā)電，而這些火電廠大多存在嚴重老舊問題。俄羅斯政府曾計劃從西方國家引進40GW的發(fā)電裝置以替代現(xiàn)有2GW的燃氣輪機，但隨著西方制裁的加劇，該方案被迫擱淺，輔之有效的替代方案又不足以保證在規(guī)定時間內(nèi)完成，《至2035年俄羅斯聯(lián)邦能源戰(zhàn)略》能否得到有效執(zhí)行存在一定變數(shù)。［10］

二、俄羅斯的現(xiàn)代化政策的轉變與能源合作實踐

在外部安全壓力增大和內(nèi)部社會凝聚力亟待提升的情況下，國家的組織性高于社會組織性，現(xiàn)代化發(fā)展需要國家操縱政治杠桿加速經(jīng)濟增長、維護社會團結?！靶袆印笔嵌砹_斯與西方關系的重要轉折點，俄羅斯階段性放棄對西方國家開展合作的幻想，轉向捍衛(wèi)自身國家安全利益和發(fā)展權益，構建由俄羅斯作為重要參與方的國際和地區(qū)政治經(jīng)濟新秩序。

（一）現(xiàn)代化政策轉變對外交總路線的影響

俄羅斯有制定《對外政策構想》（以下簡稱《構想》）的傳統(tǒng)，《構想》能夠反映出一個時期內(nèi)俄羅斯外交總路線的基本特點。俄羅斯官方通訊社塔斯社（ТАСС）對比分析了自獨立以來出臺的6部《對外構想》。［11］1993年《構想》提出，俄羅斯外交政策不應基于“意識形態(tài)”，而要立足“國家利益”，要優(yōu)先發(fā)展與“鄰國、西方國家和新工業(yè)國家”的關系，外交政策的重點是“實現(xiàn)對美關系的可持續(xù)發(fā)展”。2000年《構想》提出，美國主導的單極世界體系正在崩塌，俄羅斯致力于國際格局多極化，構建一個穩(wěn)定、公正、民主的國際政治經(jīng)濟新秩序，為此，俄羅斯愿同美方共同克服俄美關系中的困難。2008年《構想》提出的“多元主義”是俄羅斯對外政策的顯著變化，俄羅斯對外政策目標是“為國家現(xiàn)代化創(chuàng)造有利的外部環(huán)境”，認為“西方資本主義逐步失去全球化的壟斷地位”，西方的“遏制和擠壓”被視為俄羅斯實現(xiàn)現(xiàn)代化的主要外部挑戰(zhàn)，俄羅斯的主要任務是“保持經(jīng)濟的可持續(xù)增長、加速政治轉型，通過科技創(chuàng)新改善以原材料為主的出口導向型經(jīng)濟現(xiàn)狀”。2013年《構想》認為，國際政治經(jīng)濟秩序的領導權正在從西方向東方轉移，傳統(tǒng)的軍事政治聯(lián)盟已不適用于處理當下的國際問題，全球及地區(qū)治理方式應以多方參與、形式多樣的多邊主義取代，尋求應對共同問題的解決方案；認為繞開聯(lián)合國安理會框架、實施單方面制裁、通過其他方式施壓的行徑嚴重威脅國際戰(zhàn)略穩(wěn)定。2016年《構想》提出，“加強俄羅斯的世界大國地位”和“提升俄羅斯在全球信息空間的影響力”是俄羅斯外交的兩大新任務，美國、北約和歐盟的地緣政治擴張導致俄羅斯與西方國家間的關系發(fā)生嚴重危機；同時，除不承認美國在國際法框架外干涉他國內(nèi)政、單方面對另一國施壓外，俄羅斯對同美國開展建設性合作仍抱有興趣；俄羅斯也愿同國際社會合力，以政治和外交方式處理烏克蘭危機。2023年《構想》提出，俄羅斯是多極世界中的一極，當今國際安全的主要風險源自美國的對外政策及其盟友意在強加于人的“統(tǒng)治雛形”；鑒于西方國家對俄羅斯開展的“不友好行動”，俄羅斯將以“一切可用手段”捍衛(wèi)自身的發(fā)展權；俄羅斯的興趣是世界和平而非與西方國家合作，俄羅斯將根據(jù)他國的對外政策調(diào)整與之關系，俄羅斯做好擊退一切來犯之敵的準備。

（二）俄歐能源合作實踐及政策轉變

歐盟長期以來是俄羅斯對外能源合作的主要對象，俄羅斯通過與歐盟的能源合作積累現(xiàn)代化發(fā)展的必要資金和先進技術。如表1所示，“事件”后，盡管歐盟對俄羅斯發(fā)動制裁，但俄歐能源關系屬“量與價”的變化而非結構和對象的調(diào)整，歐盟仍是俄羅斯能源出口的第一大貿(mào)易伙伴。而“行動”實施后，歐盟成為對俄“極限制裁”的“急先鋒”，極力實現(xiàn)對俄能源“脫鉤”；俄羅斯被迫另辟蹊徑，在惡劣的外部環(huán)境下尋找新的“合作伙伴”。

“事件”后，西方學術界對俄羅斯與歐盟的能源合作進行了大量研究，其中，較具影響力的是2021年美國喬治城大學政治學教授古斯塔夫森撰寫的《橋》和2022年美國東北大學政治學教授克羅斯組織編纂的《動蕩時代歐洲-俄羅斯的權力關系》兩本學術著作。［12］《橋》中觀點認為，能源貿(mào)易在俄歐關系中發(fā)揮“穩(wěn)定器”作用，俄歐能源合作的基石來自（歐盟）國有企業(yè)、正確的外交政策和俄羅斯政治精英的有效執(zhí)行，自20世紀90年代至2014年，由于地理位置的接近、相對完備的能源運輸管線和低廉的生產(chǎn)成本，俄羅斯成為歐盟極具競爭力的能源供應商。然而，“事件”后隨著俄歐之間地緣政治博弈的加劇和全球范圍內(nèi)環(huán)保主義的興起，俄歐能源合作如同一座“遙遠的橋”：雙方對能源的“合作—依存—依賴”保持警惕，雙方都在尋找“替代者”。在《動蕩時代歐洲-俄羅斯的權力關系》中，作者認為，俄歐能源關系的惡化在于俄羅斯愈發(fā)明顯的“不安全感”和歐盟被迫讓步、適應（俄羅斯）改變地區(qū)安全現(xiàn)狀之間的矛盾；俄歐能源合作令歐盟成為一個“被動方”，歐盟需要尋找、也必須尋找新的可靠伙伴；“事件”后，歐盟對俄發(fā)起的經(jīng)濟制裁等措施表明歐盟不再對俄一味妥協(xié)，即便在特朗普時期美歐關系趨冷、反復，也不影響歐盟對俄的反制行為。

與西方學者的研究思路不同，俄羅斯學界則著重于應用研究，強調(diào)俄羅斯應如何“適應”制裁、在制裁背景下如何發(fā)展自我。2023年，俄羅斯國家級高端智庫“俄羅斯國際事務委員會”對外發(fā)布重磅研究報告《制裁政策：目標、戰(zhàn)略、工具》，集合俄羅斯知名專家學者，由俄羅斯事務委員會項目部主任伊·季莫菲耶夫領銜主編，著重就美國等西方國家的制裁效力、應用領域、制裁對俄羅斯及其他相關國家造成的負面影響、應對舉措進行分析和梳理。按照季氏的觀點，該報告著重于現(xiàn)實“信息披露”，而非對某一理論范式的驗證和應用。［13］

“事件”發(fā)生后，歐盟隨即對俄羅斯發(fā)起制裁。2014年3月，歐盟凍結21名俄羅斯官員的個人資產(chǎn)，并禁止他們獲取旅游簽證。［14］馬航MH17客機在烏克蘭東部地區(qū)墜毀后，歐盟加碼對俄制裁，限制俄羅斯國有金融機構進入歐盟金融市場；限制俄羅斯企業(yè)獲取歐盟敏感技術，尤其是能源技術；要求歐盟成員國的投資銀行和歐洲復興開發(fā)銀行終止在俄羅斯境內(nèi)開展新融資業(yè)務；暫停歐盟—俄羅斯跨境合作與公民社會項目外的所有雙邊和地區(qū)合作項目。［15］2014年能源產(chǎn)品在俄羅斯對外出口占比超過66%，由于歐盟發(fā)動的對俄制裁，2014—2016年，俄羅斯能源產(chǎn)品出口發(fā)生較大變化，歐盟雖為俄羅斯能源出口的第一大貿(mào)易伙伴，但雙方均開始落實能源多元化方針。［16］面對歐盟的制裁，俄羅斯積極處理橫亙于俄歐能源合作中的阻礙問題。例如，2017年2月，普京在訪問匈牙利時積極尋求同歐盟共建“土耳其溪”和“北溪-2”兩條天然氣管道項目的合作，對此前歐盟個別成員國的違約行為表示理解。［17］2017年，俄羅斯在國際油價低位徘徊之際，仍斥巨資推動“北溪-2”和“土耳其溪”天然氣管道項目。［18］

三、“行動”實施后俄羅斯對外能源合作的困境

“行動”實施后，美國和歐盟等西方國家聯(lián)手設計出一套集金融封鎖、貿(mào)易管制、交通阻斷的制裁方案，其目的是通過經(jīng)濟制裁迫使普京政權崩潰。

歐盟瞄準俄羅斯對其市場和技術設備雙重依賴的弱點，加大出口管制和科技封鎖，歐盟禁止向俄羅斯出口半導體、電子產(chǎn)品、關鍵零部件等，相關限制商品占俄羅斯高新技術產(chǎn)品進口的50%。［19］ “行動”實施僅半年，俄羅斯境內(nèi)多家歐盟企業(yè)或暫停在俄業(yè)務，或直接注銷，引發(fā)俄羅斯產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈緊張。2022年9月，歐盟對俄羅斯實施能源禁運，起初是禁止對俄進口煤炭等固體燃料，而后逐步擴大至油氣類能源產(chǎn)品。［20］2023年2月，歐盟對俄羅斯石油出口設置每桶不超過45美元的價格上限，力圖通過限制人員、資金和貨物流通來削弱俄羅斯經(jīng)濟造血和輸血能力，迫使俄羅斯在烏克蘭問題上妥協(xié)。［21］2023年，歐盟自俄羅斯進口天然氣由2021年的40%降至不足10%。［22］而烏克蘭危機爆發(fā)至今，俄羅斯并沒如西方學者所說，把能源作為武器要挾歐盟，反倒是希望與歐盟建立長期穩(wěn)定的合作關系，供應安全對俄歐雙方同樣重要。

（一）美國是掣肘俄歐能源合作的主要外部因素

歐盟亦重視對俄能源合作，但雙方的戰(zhàn)略互信始終是其能源合作的重要障礙，且歐盟對外能源合作缺乏獨立性，受制于美國。2015年3月，歐盟出臺《能源聯(lián)盟：歐盟能源政策協(xié)調(diào)與整合的新動力》，強調(diào)加強歐盟內(nèi)部能源基礎設施互聯(lián)互通、提高能源利用效率、發(fā)展可再生能源、加強對外能源合作、提高能源危機0uW9oWksY4Cp1essRobeUhLRPNaszC3cTvuoKJaE+Xo=應對能力、加強氣候外交6方面任務。［23］由此看出，歐盟寄希望于通過內(nèi)部資源整合和發(fā)展新能源，逐步擺脫對俄能源依賴。

“美國因素”是影響俄歐能源合作的關鍵變量。2018年特朗普上任后，同年7月，在芬蘭首都赫爾辛基美俄兩國首腦進行了4小時的單獨會見，美俄關系因兩國領導人關系的改善逐漸“正?；?，帶動俄歐關系“回暖”。2018年8月，普京會見德國總理默克爾；2019年，俄歐能源合作取得重要進展?！巴炼湎边M展順利，2019年12月開始向土耳其供氣，2020年1月向南歐國家供氣；2020年10月，“北溪-2”獲得所有過境國家許可并完成項目融資，管道鋪設已達80%。此外，俄歐還就貿(mào)易結算中擴大盧布和歐元的使用率問題達成框架性協(xié)議。

2015年美國“頁巖革命”取得突破性進展，美國以“保障歐盟能源供應安全”的名義逐步擴大對歐盟的液化天然氣出口。2022年“行動”實施后，美國躍居為歐盟最大的能源貿(mào)易伙伴。根據(jù)歐盟委員會的統(tǒng)計，歐盟進口美國的液化天然氣量占美國液化天然氣出口總量的37%，占歐盟液化天然氣進口總量的44%，同時，巴斯夫等歐盟能源巨頭與美國簽署長期協(xié)議。［24］相較而言，2022年歐盟對俄羅斯實施能源“脫鉤”政策，導致歐盟能源供應僅為2021年同期的一半，巨大的能源缺口只能通過進口美國的高價液化天然氣來填補。據(jù)歐盟方面估算，在“行動”實施后，歐盟天然氣價格增長了10倍，煤炭等化石燃料增幅超過2.5倍，能源價格陡增加劇歐盟通脹，在發(fā)起對俄制裁僅半年后，歐盟通脹高達10%，能源和食品類價格增幅在40%以上。［25］歐盟高級官員表示，歐盟對美國的天然氣依賴未來將延續(xù)數(shù)十年，“脫鉤”政策將令歐盟為美國的對外政策“買單”。［26］

（二）俄歐能源合作受阻仍無法改變俄羅斯發(fā)展的“能源依賴”

俄羅斯對能源產(chǎn)業(yè)的依賴短期內(nèi)難以改變甚至往往壓過國際油價波動、西方國家制裁等外部因素，這也是俄羅斯2018年《能源安全學說》和《至2035年俄羅斯聯(lián)邦能源戰(zhàn)略》呈現(xiàn)“重內(nèi)輕外”特點的主要原因。2015年國際油價持續(xù)走低，俄羅斯烏拉爾原油均價在53美元/桶，相較于2014年同期103美元/桶下降了51%，俄羅斯對歐盟的天然氣出口年均價在238美元/千立方米，較2014年同期349美元/千立方米下降32%，俄羅斯通過增量彌補巨額的價格差，俄羅斯全年對歐盟能源輸送同比增長16%。［27］2021年全球能源市場回暖，國際油價一路飆升，布倫特原油價格突破85美元/桶，天然氣價格達到1 200美元/千立方米。全球能源消費市場的旺盛需求刺激俄羅斯國有資本加大對能源產(chǎn)業(yè)的投入。例如，俄羅斯石油公司耗資10萬億盧布啟動65億噸的“東方石油”項目；諾瓦泰克公司斥資213億美元加速推進年產(chǎn)能1 980萬噸的“LNG-2”項目。⑤2023年烏拉爾油價超過64美元/桶，僅比布倫特油價低10美元左右，事實上突破了歐盟等西方國家設置的能源價格上限。俄羅斯主管能源的副總理亞歷山大·諾瓦克指出，2023年以來，歐盟在俄羅斯能源出口中的份額已從過去的40%～45%下降到4%～5%左右。［28］俄羅斯通過歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟及其他友好國家，“迂回”獲得工業(yè)制成品、技術、設備等亟需的生產(chǎn)資料；通過對外糧食、能源合作，拉近同上海合作組織成員國、金磚機制參與國以及西亞、非洲等部分國家間關系。2023年10月，俄羅斯與哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦達成天然氣供應協(xié)議，俄羅斯將通過“中央-中亞”管線反向對中亞地區(qū)輸送天然氣。［29］歐盟發(fā)起的制裁措施，對俄羅斯發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)的內(nèi)生動力影響有限，反而“倒逼”俄羅斯開辟新的能源市場和銷售渠道?！靶袆印睂嵤┖?，亞洲地區(qū)逐漸超過歐洲，成為俄羅斯對外能源出口最多的地區(qū)。

四、結語

從“事件”的爆發(fā)到“行動”的實施，俄羅斯外部環(huán)境驟變，對外能源合作受到負面影響，現(xiàn)存的大量油氣管線設施、經(jīng)貿(mào)合作聯(lián)系以及技術設備難題，導致俄羅斯由原先的“向西看”逐步變?yōu)椤皷|西兼顧”。歐盟、美國等西方國家的“反俄=政治正確”的意識形態(tài)，成為俄羅斯與歐盟難以開展務實有效合作的“中梗阻”難題。然而，即便對外能源合作對象“換位”，也沒有改變俄羅斯對能源發(fā)展的依賴。2014年12月，普京總統(tǒng)在答記者問時說：“當外國資本迫于全球經(jīng)濟形勢參與俄羅斯的能源投資時，政府通過參股或是稅收為國家現(xiàn)代化發(fā)展或是為其他領域的生產(chǎn)力提高創(chuàng)造條件，但這些對政府來說執(zhí)行起來是十分困難的，沒人會繞開獲利豐厚的能源投資?！保?0］2017年5月，普京簽署《關于俄羅斯聯(lián)邦至2024年國家目標和戰(zhàn)略發(fā)展任務的總統(tǒng)令》，提出“進口替代”等現(xiàn)代化政策，包括農(nóng)業(yè)在內(nèi)多個非能源類經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)異軍突起，成為俄羅斯穩(wěn)定國內(nèi)經(jīng)濟、抗衡外來制裁的戰(zhàn)略砝碼。2015年后，俄羅斯農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)所獲利潤均呈雙位數(shù)增長，2023年達到20%以上，不亞于能源產(chǎn)業(yè)的獲利。［31］盡管如此，2024年2月，普京總統(tǒng)在履新后的首場演說中，仍將能源行業(yè)視為俄羅斯現(xiàn)代化發(fā)展的優(yōu)先領域。［32］烏克蘭危機延宕至今，俄羅斯將對外能源合作視為現(xiàn)代化發(fā)展的重要積累方式，這也決定了其現(xiàn)代化發(fā)展政策必將優(yōu)先應用于能源領域。

注釋：

① 克里米亞事件指2014年3月烏克蘭克里米亞自治共和國并入俄羅斯聯(lián)邦，自2014年3月18日后，俄羅斯事實上接管了該領土，建立了克里米亞聯(lián)邦管區(qū)。

② 2022年爆發(fā)的俄烏沖突，是俄羅斯對烏克蘭發(fā)起的大規(guī)模軍事行動，俄羅斯稱為“特別軍事行動”。

③ 具體內(nèi)容可參考“俄羅斯總統(tǒng)”官網(wǎng)發(fā)布的《國家安全戰(zhàn)略》（Указ Президента Российской Федерации от）全文，http：//www.kremlin.ru/acts/bank/47046。

④ 統(tǒng)計俄羅斯的能源出口通常引用俄羅斯海關的官方數(shù)據(jù)，而“行動”實施后，俄羅斯聯(lián)邦政府為保護關鍵數(shù)據(jù)，幾經(jīng)關停俄羅斯海關的官方網(wǎng)站，為保證信息的權威性和可論證性，本文引用麻省理工大學開發(fā)的“經(jīng)濟復雜觀察”數(shù)據(jù)庫（OEC），2019年英國“脫歐”后，其數(shù)據(jù)不列入統(tǒng)計。https：//oec.world/en/profile/country/rus？yearSelector1=2015。

⑤ 相關項目可參見：ОткрытиеВосток Ойл，https：//ngv.ru/articles/otkrytie-vostok-oyl/；Арктик СПГ-2，https：//arcticspg.ru。

參考文獻：

［1］ 馮玉軍.歐亞轉型：地緣政治與能源安全［M］//馮玉軍.歐亞新秩序：第3卷.北京：中國社會科學出版社，2018：187.

［2］ Доктрина Энергетической Безопасности Российской Федерации［EB/OL］.（2019-05-13）［2024-06-10］.https：//minenergo.gov.ru/ministry/energy-security-doctrine.

［3］ Распоряжение Правительства РФ от 9 июня 2020 г. № 1523-р Об Энергетической стратегии РФ на период до 2035г［EB/OL］.（2020-06-15）［2024-06-10］.https：//www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/74148810/？ysclid=ly3uo6zl65819107095.

［4］ 陳宇.從俄新版《國家安全戰(zhàn)略》看其戰(zhàn)略走向［J］.現(xiàn)代國際關系，2021（10）：29-36.

［5］ Дмитрий Тренин， Манифест Новой Эпохи.О Чем Говорит Новая《Стратегия Национальной Безопасности России》［EB/OL］.（2021-07-08）［2024-06-10］.https：//carnegieendowment.org/posts/2021/07/russias-national-security-strategy-a-manifesto-for-a-new-era？lang=ru.

［6］ Сендеров Сергей Михайлович.Индикаторы Оценки Доктрины Энергобезопасности России по Надежности Топливо- и Энергоснабжения［EB/OL］.（2019-11-19）［2024-06-10］.https：//energypolicy.ru/s-m-senderov-v-i-rabchuk-indikatory-ocze/energetika/2019/17/19/.

［7］ Указ Президент РФ о Стратегии Экономической Безо-пасности РФ на период до 2030 года［EB/OL］.（2017-05-13）［2024-06-10］.https：//base.garant.ru/71672608/.

［8］ Президент Подписал Указ瘙爯О Национальных Целях и Стратегических Задачах Развития Российской Федерации на период до 2024 года瘙爲［EB/OL］.（2018-05-07）［2024-06-10］.http：//www.kremlin.ru/events/president/news/57425.

［9］ Как Минэкономразвития Предлагает Повышать Тари-фы ЖКХ из-за Роста НДС［EB/OL］.（2018-08-14）［2024-06-10］.https：//www.rbc.ru/economics/14/08/018/5b7181539a794763ca5af231.

［10］ Людмила Юдина.Энергетическая Стратегия – 2035. Задачи и Реалии［EB/OL］.（2020-12-07）［2024-06-10］.https：//www.ruscable.ru/article/energy/energeticheskaya_strategiya_2035_zadachi/.

［11］ Как Менялась Концепция Внешней Политики России［EB/OL］.（2023-03-31）［2024-06-10］.https：//tass.ru/info/17418381.

［12］ Защита Союзников и Укрепление Сотрудничества с Китаем. Тезисы Концепции Внешней Политики［EB/OL］.（2023-03-31）［2024-06-10］.https：//tass.ru/politika/17418575.

［13］ Klimat. Russia in the Age of Climate Change［EB/OL］.（2022-09-18）［2024-06-10］.https：//www.tandfonline.com/doi/full/10.1080/09644016.2022.2123968.

［14］ Иван Тимофеев.Полина Чуприянова， Катерина Тро-цкая：Политика Санкций： Цели， Стратегии， Инстр-ументы：Хрестоматия［EB/OL］.（2023-02-01）［2024-06-10］.https：//russiancouncil.ru/upload/iblock/0b9/pkrbr91l4elgpdyg1ia9g43o0n3s7xc6/SanctionsPolicy2023.pdf.

［15］ Introduction of a First Set of Restrictive Measures Against 21 Russian and Ukrainian officials［EB/OL］.（2014-03-20）［2024-06-10］.https：//www.consilium.europa.eu/en/policies/sanctions-against-russia/timeline-sanctions-against-russia/.

［16］ EUSanctions over Situation in Eastern Ukraine Strengthened［EB/OL］.（2014-06-25）［2024-06-10］.https：//www.consilium.europa.eu/media/22025/144144.pdf.

［17］ Russia International Energy Data and Analysis［EB/OL］.（2015-07-28）［2024-06-10］.https：//www.eia.gov/international/content/analysis/countries_long/russia/archive/pdf/russia_2015.pdf.

［18］ Чего Ждать от Визита Владимира Путина в Будапешт［EB/OL］.（2019-05-13）［2024-06-10］.https：//www.rbc.ru/politics/01/02/2017/5890865b9a794762ff839f7a.

［19］ Деньги важнее Политики.Германия Разрешила Стро-ить Газопровод瘙爯Северный Поток-2瘙爲 в Своих Водах［EB/OL］.（2018-01-31）［2024-06-10］.https：//www.forbes.ru/biznes/356499-dengi-vazhnee-politiki-germaniya-razreshila-stroit-gazoprovod-severnyy-potok-2-v-svoih.

［20］ EU Adopts Package of Sanctions in Response to Russian Recognition of the Non-government Controlled Areas of the Donetsk and Luhansk Oblasts of Ukraine and Sending of Troops into theRegion［EB/OL］.（2022-02-23）［2024-06-10］.https：//www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2022/02/23/russian-recognition-of-the-non-government-controlled-areas-of-the-donetsk-and-luhansk-oblasts-of-ukraine-as-independent-entities-eu-adopts-package-of-sanctions/.

［21］ EU Adopts Its Latest Package of Sanctions Against Russia over the Illegal Annexation of UkrainesDonetsk，Luhansk，Zaporizhzhia and Kherson Regions［EB/OL］.（2022-06-10）［2024-06-10］.https：//www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2022/10/06/eu-adopts-its-latest-package-of-sanctions-against-russia-over-the-illegal-annexation-of-ukraine-s-donetsk-luhansk-zaporizhzhia-and-kherson-regions/.

［22］ EU Agrees on Level of Price Caps for Russian Petroleum Products［EB/OL］.（2023-02-04）［2024-06-10］.https：//www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2023/02/04/eu-agrees-on-level-of-price-caps-for-russian-petroleum-products/.

［23］ Where Does the EUs Gas Come from？［EB/OL］.（2024-03-21）［2024-06-10］.https：//www.consilium.europa.eu/en/infographics/eu-gas-supply/.

［24］ Energy Union：New Impetus for Coordination and Integration of Energy Policies in the EU［EB/OL］.（2015-03-05）［2024-06-10］.https：//www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/BRIE/2015/551310/EPRS_BRI（2015）551310_EN.pdf.

［25］ EU-US LNG Trade：US Liquefied Natural Gas （LNG） Has the Potential to Help Match EU GacGzJYNcLVzyR9F3v8p8q0WX+tPT9BIKGhMosgig5NYM=s Needs［EB/OL］.（2022-02-02）［2024-06-10］.https：//energy.ec.europa.eu/system/files/2022-02/EU-US_LNG_2022_2.pdf.

［26］ Geoeconomic Fragmentation： Whats at Stake for the EU［EB/OL］.（2023-11-30）［2024-06-10］.https：//www.elibrary.imf.org/view/journals/001/2023/245/article-A001-en.xml.

［27］ Top EU Energy Official Says US Gas Will Be Needed for Decades［EB/OL］.（2023-09-25）［2024-06-10］.https：//www.ft.com/content/7e94bc82-c358-4a8c-b539-781d62dbc3c9.

［28］ Natural Gas Weekly Update［EB/OL］.（2016-07-13）［2024-06-10］.https：//www.eia.gov/naturalgas/weekly/archivenew_ngwu/2016/07_14/index.php.

［29］ Russian Urals Oil Price Falls to $62.99 Per Barrel in 2023，Hovering above Price Cap［EB/OL］.（2024-01-09）［2024-06-10］.https：//www.thehindu.com/incoming/russian-urals-oil-price-falls-to-6299-per-barrel-in-2023-hovering-above-price-cap/article67722967.ece.

［30］ Большая Пресс-конференция Владимира Путина ［EB/OL］.（2014-12-28）［2024-06-10］.http：//kremlin.ru/events/president/news/47250.

［31］ Впервые за Последние 10 лет Рентабельность Сельх-озпроизводителей с учетом Господдержки Достигла 22%［EB/OL］.（2016-04-29）［2024-06-10］.https：//молодёжьсела.рф/news/otraslevaya-informatsiya/vpervye-za-poslednie-10-let-rentabelnost-selkhozproizvoditeley-s-uchetom-gospodderzhki-dostigla-22/.

［32］ Послание Президента Федеральному Собранию［EB/OL］.（2024-02-29）［2024-06-10］.http：//kremlin.ru/events/president/news/73585.

責任編輯：曹春華

The Transformation and Impact of Russias Modernization Policy from the Perspective of Foreign Energy Cooperation

GAO Hanxun

（Institute of Russian， Eastern European and Central Asian Studies， Chinese Academy of Social Sciences， Beijing 100007， China）

Abstract：Energy resources are the foundation of Russias statehood whereas foreign energy cooperation is the basis of Russias development.Since the outbreak of the Crimea Incident in 2014 and the implementation of"the Special Military Operation"in 2022，the logic of"security-development"in Russias modernization policy has changed，giving priority to security.As Europe is adjacent to Russia， the European Union is not only a "model" for Russias modernization，but also its first partner in foreign energy cooperation，providing Russia with cumulative development opportunities for modernization. After the full escalation of the Ukrainian crisis，the European Union has targeted at the weakness of Russias dual dependence on its market and technical equipment and imposed energy"decoupling"on Russia by increasing export control and scientific and technological blockade with the intention of hitting the lifeblood of Russias economic development.As a result， Russias foreign energy cooperation has been forced to shift from prioritizing development of the European Union and other developed Western countries to China，India and other emerging countries.At the same time， it is not likely for Russia to change its preference to prioritizing the energy sector in its modernization policy in the short term，despite the great challenges facing its foreign energy cooperation in the wake of the Ukrainian crisis.

Key words： Ukrainian crisis; modernization; security-development; foreign energy cooperation

英文編校：韓淑芹