我國海洋能源資源綜合開發(fā)利用的形勢(shì)與策略研究

摘要：海洋經(jīng)濟(jì)成為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎，海洋能源資源開發(fā)活動(dòng)更加活躍，各國政府、行業(yè)產(chǎn)業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈。海洋能源資源綜合開發(fā)利用已成為發(fā)展趨勢(shì)。研究認(rèn)為，多能互補(bǔ)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)互促共融、技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新將催生海洋能源資源綜合開發(fā)利用的新模式、新產(chǎn)業(yè)、新動(dòng)能，形成海洋經(jīng)濟(jì)新質(zhì)生產(chǎn)力。為有效推進(jìn)海洋能源資源綜合開發(fā)利用，應(yīng)加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的陸海統(tǒng)籌頂層設(shè)計(jì)，聚力推動(dòng)政策與市場(chǎng)雙向聯(lián)動(dòng)，塑造有利的發(fā)展環(huán)境；加大要素保障的精準(zhǔn)支持，廣泛開展試點(diǎn)示范，創(chuàng)新投資合作模式，構(gòu)建裝備技術(shù)新體系；增強(qiáng)全民海洋經(jīng)濟(jì)意識(shí)、增強(qiáng)合作交流，積極參與國際海洋治理，推動(dòng)構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體。

關(guān)鍵詞：海洋經(jīng)濟(jì)；海洋油氣；可再生能源；綜合開發(fā)利用

中圖分類號(hào)：P744;F426.22

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1673-5595（2024）05-0001-08

海洋是潛力巨大的資源寶庫，擁有豐富的生物、礦產(chǎn)、空間、糧食等資源，是助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要地。在國際政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、科技競(jìng)爭(zhēng)中，海洋的戰(zhàn)略地位明顯上升；在擴(kuò)大需求、保障糧食和能源安全、加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換等方面，海洋發(fā)揮著不可替代的作用。［1-2］深耕藍(lán)色國土、壯大海洋經(jīng)濟(jì)，是大勢(shì)所趨，也大有可為。［3］當(dāng)前，全球正在加快海洋油氣生產(chǎn)、海上風(fēng)電建設(shè)、深海礦產(chǎn)開發(fā)、海洋生物資源利用等多產(chǎn)業(yè)融合的綜合體系構(gòu)建，海上風(fēng)電向油氣平臺(tái)供電、風(fēng)光同場(chǎng)、海上風(fēng)電+海洋牧場(chǎng)、海上制氫（氨醇）等海洋能源資源綜合開發(fā)利用的融合發(fā)展模式，正在從概念設(shè)計(jì)走向試驗(yàn)探索。

一、全球海洋能源資源綜合開發(fā)利用現(xiàn)狀

（一）海洋可持續(xù)發(fā)展成為時(shí)代主題

全球海洋治理與氣候變化、生物多樣性等密切相關(guān)，國際社會(huì)已形成“海洋經(jīng)濟(jì)是未來數(shù)十年應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)的重要力量”的共識(shí)，圍繞海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技研發(fā)、治理話語權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈。［4-5］聯(lián)合國、國際可再生能源署、國際海底管理局等國際組織機(jī)構(gòu)，通過制定海洋環(huán)境保護(hù)、海洋可再生能源、深海礦產(chǎn)開發(fā)等相關(guān)政策、規(guī)劃或目標(biāo)，大力推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。［6-7］美國、歐盟、日本、澳大利亞等紛紛提出加強(qiáng)海洋科技研發(fā)、促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，其中，《美國國家海洋科技發(fā)展：未來十年愿景》首次將海洋科技與國家經(jīng)濟(jì)和安全目標(biāo)直接掛鉤，法國政府2020年新成立海洋部推動(dòng)海洋空間規(guī)劃和海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，日本出臺(tái)《海洋能源和礦產(chǎn)資源開發(fā)計(jì)劃》明確勘查開發(fā)與技術(shù)研發(fā)方向。［8-10］國際組織或國家發(fā)布的部分海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略文件如表1所示?？傮w來看，海洋綠色可持續(xù)發(fā)展成為時(shí)代主題，生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重，科技創(chuàng)新支撐海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展，海洋裝備技術(shù)朝著實(shí)用化、智能化、體系化發(fā)展，國際競(jìng)爭(zhēng)與合作同步增強(qiáng)。

（二）海洋經(jīng)濟(jì)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎

近年來，全球海洋能源資源開發(fā)利用活動(dòng)快速增長(zhǎng)。海洋油氣生產(chǎn)持續(xù)推進(jìn)，海洋石油占全球探明石油儲(chǔ)量的比重約為37%，油氣開發(fā)向深水超深水推進(jìn)。［7］海上風(fēng)電快速發(fā)展，截至2023年，全球海上風(fēng)電裝機(jī)容量超過7 000萬千瓦（見圖1），漂浮式風(fēng)電也在加快商業(yè)化進(jìn)程。海上光伏從試點(diǎn)示范走向小規(guī)模開發(fā)，經(jīng)濟(jì)性加快向好。波浪能、潮流能、溫差能等海洋新能源在特定場(chǎng)景下得到應(yīng)用，裝備技術(shù)水平不斷提高。海底礦產(chǎn)資源豐富，采礦業(yè)蓄勢(shì)待發(fā)，挪威已成為首個(gè)批準(zhǔn)在大陸架海域開展深海采礦的國家，日本、加拿大也在推進(jìn)海底礦產(chǎn)試采。［11］全球已有93個(gè)國家開展海水養(yǎng)殖，海洋漁業(yè)正在轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，智能、綠色和深遠(yuǎn)海工業(yè)化生產(chǎn)方式成為發(fā)展方向。［12］聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，海洋經(jīng)濟(jì)是全球增長(zhǎng)最快的領(lǐng)域，全球海洋和沿海資源及產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)價(jià)值估算為3萬億美元，約占全球生產(chǎn)總值的5%。［13］目前，海洋漁業(yè)、濱海旅游、海洋油氣、海上運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占主導(dǎo)，海洋可再生能源、深海礦產(chǎn)、海洋碳匯等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，海洋能源資源開發(fā)利用向深遠(yuǎn)海邁進(jìn)。［14］據(jù)預(yù)測(cè)，到2030年，全球深海采礦市場(chǎng)規(guī)模將從2020年的6.5億美元上升至153億美元，年增長(zhǎng)率將高達(dá)37.1%；到2050年，可持續(xù)海洋投資的凈收益將達(dá)到15.5萬億美元，亞洲將成為全球海洋經(jīng)濟(jì)的中心。［15-16］

（三）海洋綜合開發(fā)利用持續(xù)推進(jìn)

海洋產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)入新時(shí)期，傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)、前沿技術(shù)的融合迸發(fā)活力，加速海洋產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈整合與構(gòu)建，系統(tǒng)工程謀劃、陸海統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跨界融合發(fā)展成為新焦點(diǎn)。在北海海上風(fēng)電快速發(fā)展、油氣生產(chǎn)設(shè)施退役，以及漁業(yè)、航運(yùn)、旅游業(yè)用海激增的態(tài)勢(shì)下，能源電力行業(yè)已提出海洋能源資源協(xié)同開發(fā)的理念。2016年以來，殼牌、道達(dá)爾、Equinor、西門子等公司參與開展了名為“北海綜合能源系統(tǒng)”的跨國跨行業(yè)研究項(xiàng)目，提出了建設(shè)能源中心（HUB）的構(gòu)想，該能源中心具備連接大型海上風(fēng)電、Power-to-gas、綠色天然氣田、電氣化油氣平臺(tái)以及進(jìn)行水下二氧化碳和氫封存等能力，利用新建、共用或廢棄再利用的基礎(chǔ)設(shè)施，形成大范圍的海上綜合能源系統(tǒng)。［17］挪威強(qiáng)調(diào)海洋產(chǎn)業(yè)間的協(xié)同作用，以技術(shù)為依托，促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓展海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，形成了油氣業(yè)與海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)融合的全球競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。2023年，挪威Hywind Tampen浮式海上風(fēng)電場(chǎng)并網(wǎng)，為附近的5個(gè)海上油氣作業(yè)平臺(tái)提供部分電力，是世界上第一個(gè)為海上油氣平臺(tái)提供動(dòng)力的浮式海上風(fēng)電場(chǎng)，發(fā)電量能夠滿足平臺(tái)年用電量的35%。［18］此外，道達(dá)爾提出了O/G Decarb創(chuàng)新工程，探索綜合浮式海上風(fēng)電、波浪能、氫能等多種能源形式；英國TechnipFMC公司提出了“海上風(fēng)電供電+制儲(chǔ)氫電”的“深紫”系統(tǒng)概念；馬士基和沃旭能源提出了海上風(fēng)電與船舶海上充電的解決方案。

二、我國海洋能源資源綜合開發(fā)利用的形勢(shì)

（一）前景分析

1.海洋能源資源儲(chǔ)量巨大

我國大陸海岸線總長(zhǎng)度超過1.8萬公里，管轄海域近300萬平方公里，海洋油氣、可再生能源、固體礦產(chǎn)、漁業(yè)生物等資源豐富，在空間上相互重疊，具有綜合開發(fā)利用的巨大潛力。根據(jù)2008年發(fā)布的第三次全國油氣資源調(diào)查評(píng)價(jià)結(jié)果，我國海洋石油資源量為246億噸，占全國石油資源總量的23%，主要集中于渤海灣、珠江口、北部灣等地；海洋天然氣資源量為16萬億立方米，占全國天然氣資源總量的30%，主要分布于東海、瓊東南、珠江口、鶯歌海、渤海灣五大盆地。［19］

但我國海洋油氣資源整體探明程度較低，石油資源探明程度平均為23%，儲(chǔ)量增長(zhǎng)處于高峰階段前期；天然氣資源探明程度平均為7%，儲(chǔ)量增長(zhǎng)仍處于早期階段，增儲(chǔ)上產(chǎn)潛力大。［20］海上風(fēng)電資源豐富，根據(jù)中國可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專委會(huì)估算，近海淺水（50米水深內(nèi)）風(fēng)電技術(shù)可開發(fā)量為4.3億千瓦，深水則超過20億千瓦，風(fēng)能資源最豐富的區(qū)域在臺(tái)灣海峽，向南、北呈遞減趨勢(shì)。［21］我國海洋能資源儲(chǔ)量較為豐富，潮汐能資源可開發(fā)量約為2 200萬千瓦，潮流能和波浪能的可開發(fā)資源量分別約為1 400萬千瓦和1 300萬千瓦，溫差能資源可開發(fā)量估計(jì)超過13億千瓦。［22］我國沿海砂礦資源豐富，在淺海區(qū)發(fā)現(xiàn)的重礦物多達(dá)60余種，濱海礦砂資源量超過6 700億立方米；南海蘊(yùn)藏豐富的鈷結(jié)殼、錳結(jié)核和天然氣水合物，其中天然氣水合物資源量約800億噸油當(dāng)量。［23］我國自20世紀(jì)90年代以來一直是第一漁業(yè)大國，近海海洋生物種類超過2萬種，其中南海超過5 600種，廣東、海南、廣西的海洋生物資源優(yōu)勢(shì)明顯。［24］

2.開發(fā)利用活動(dòng)更加成熟

近年來，我國海洋產(chǎn)業(yè)體系逐步完善，海洋經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力不斷提升，產(chǎn)業(yè)活力逐步釋放，市場(chǎng)空間前景廣闊。2023年，我國海洋經(jīng)濟(jì)量質(zhì)齊升，海洋生產(chǎn)總值9.9萬億元，同比增長(zhǎng)6.0%，成為國民經(jīng)濟(jì)和沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。［25］2023年，國內(nèi)海洋原油產(chǎn)量突破6 200萬噸（見圖2），同比增產(chǎn)超340萬噸，占全國原油產(chǎn)量增量比例達(dá)到70%左右［26］，海洋石油成為我國油氣上產(chǎn)的關(guān)鍵增量。海洋油氣產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值穩(wěn)步增長(zhǎng)，在主要海洋產(chǎn)業(yè)增加值中的占比達(dá)到7%左右（見圖3）。海上風(fēng)電重回高速發(fā)展路徑，新增裝機(jī)容量超600萬千瓦；繼潮流能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定商業(yè)化運(yùn)行后，溫差能、波浪能相繼進(jìn)入工程化運(yùn)行或發(fā)電試驗(yàn)階段；海洋電力產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)勢(shì)頭，在主要海洋產(chǎn)業(yè)增加值中的占比超1%（見圖3）。我國完成了深海采礦重載作業(yè)裝備、礦石輸送裝備、水面支持裝備的一系列海上試驗(yàn)，規(guī)?；嚥墒痉豆こ陶行蛑\劃推進(jìn)，多金屬結(jié)核、富鈷結(jié)殼、熱液硫化物等有望在2030—2035年實(shí)現(xiàn)商業(yè)化開采。除傳統(tǒng)海洋漁業(yè)之外，養(yǎng)殖工船、深水網(wǎng)箱、休閑平臺(tái)等新型海洋牧場(chǎng)養(yǎng)殖模式創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)海洋漁業(yè)向深海和大洋進(jìn)軍。截至2023年年底，我國已建成海洋牧場(chǎng)300余個(gè)，其中國家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)169個(gè)。［27］據(jù)預(yù)測(cè)，到2030年，我國海洋生產(chǎn)總值將超過20萬億元，占GDP比重有望超過15%；2030年以后，我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展將進(jìn)入成熟期。［28］

3．綜合開發(fā)利用增效顯著

我國是全球海洋開發(fā)強(qiáng)度最高的國家，全國10%以上海域已被確權(quán)，遼寧、河北、天津、山東、江蘇等省份已超過20%。［29-30］隨著海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，用海需求持續(xù)增加，海域空間資源稀缺性日益凸顯。在當(dāng)前資源質(zhì)量衰退、用海07deOeWUD2ExXsNy3bhUH8d8EQCH1jIAEWIKB7f4BUQ=矛盾加劇、產(chǎn)業(yè)布局趨同的背景下，海洋油氣、海上風(fēng)電、漁業(yè)養(yǎng)殖面臨的制約愈加嚴(yán)苛?；诳臻g立體使用、投入產(chǎn)出互補(bǔ)、技術(shù)轉(zhuǎn)化共用等基礎(chǔ)條件，實(shí)施海洋能源資源綜合開發(fā)利用、構(gòu)建多產(chǎn)業(yè)協(xié)同融合發(fā)展的立體式多元化海洋開發(fā)新格局，成為現(xiàn)實(shí)所需。［31-32］

海洋能源資源綜合開發(fā)利用是海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，通過對(duì)傳統(tǒng)海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素進(jìn)行優(yōu)化配置，以融合技術(shù)創(chuàng)新性突破帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，可打造海洋經(jīng)濟(jì)新質(zhì)生產(chǎn)力。例如，海上風(fēng)電和海洋牧場(chǎng)結(jié)合，不僅可在空間上實(shí)現(xiàn)雙重利用，充分發(fā)揮海洋資源的潛力，還可通過共享設(shè)施設(shè)備節(jié)約建設(shè)運(yùn)營成本，提高海洋經(jīng)濟(jì)效益。根據(jù)我國某海上風(fēng)電與海洋牧場(chǎng)融合項(xiàng)目實(shí)踐，融合開發(fā)的自有資金內(nèi)部收益率相對(duì)于單獨(dú)風(fēng)電場(chǎng)開發(fā)可提高約5%。

（二）發(fā)展現(xiàn)狀

“十四五”以來，我國進(jìn)一步推進(jìn)海域立體分層設(shè)權(quán)，海洋能源資源綜合開發(fā)利用的政策導(dǎo)向逐步增強(qiáng)。［33］以大協(xié)調(diào)用海的理念，陸海統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)融合、技術(shù)協(xié)同，構(gòu)建海洋能源資源綜合開發(fā)新格局，成為國家意志、行業(yè)共識(shí)、企業(yè)方向。目前，國內(nèi)在油氣與新能源融合、可再生能源與漁業(yè)養(yǎng)殖/海洋文旅結(jié)合、海上風(fēng)電制氫（氨醇）與航運(yùn)協(xié)同等方面開展了較多的理論研究、技術(shù)研發(fā)和項(xiàng)目試點(diǎn)，市場(chǎng)行業(yè)的創(chuàng)新突破也正在推動(dòng)管理政策機(jī)制的進(jìn)一步優(yōu)化。

海洋油氣與新能源融合加速推進(jìn)，我國首個(gè)采用海上風(fēng)電為油氣平臺(tái)直接供電的文昌浮式風(fēng)電試驗(yàn)示范項(xiàng)目“海油觀瀾號(hào)”于2023年投產(chǎn)，所發(fā)電力通過動(dòng)態(tài)海纜接入油田群電網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了綠色電力100%消納?！昂Ｉ巷L(fēng)電+海洋牧場(chǎng)”模式已取得成功，2022年，三峽昌邑項(xiàng)目、中廣核山東萊州試驗(yàn)項(xiàng)目開工建設(shè)；2023年，全球首臺(tái)“導(dǎo)管架風(fēng)機(jī)＋網(wǎng)衣”風(fēng)漁融合一體化裝備“明漁一號(hào)”成功吊裝；2024年，首個(gè)漂浮式風(fēng)漁融合項(xiàng)目“國能共享號(hào)”成功投產(chǎn)。海上休閑漁業(yè)在山東等地創(chuàng)新發(fā)展，如“耕海一號(hào)”集海上旅游、養(yǎng)殖、科普、科研等功能于一體的平臺(tái)相繼投運(yùn)。2023年10月，中國船舶集團(tuán)發(fā)布了藍(lán)色海洋經(jīng)濟(jì)綜合體總體方案，提出“海洋文旅+深海養(yǎng)殖+海上風(fēng)電+海洋信息”一體化理念，通過打造示范項(xiàng)目，形成一二三產(chǎn)業(yè)融合、優(yōu)勢(shì)資源整合、央地聯(lián)合推動(dòng)的新業(yè)態(tài)，釋放旅游、養(yǎng)殖、綠色能源耦合效應(yīng)。［34］

（三）發(fā)展趨勢(shì)

1．多能互補(bǔ)塑造新模式

綜合能源島，是以自然島嶼或人工平臺(tái)作為周圍海上風(fēng)電場(chǎng)設(shè)備設(shè)施平臺(tái)和多能轉(zhuǎn)換的公共樞紐所形成的新的產(chǎn)業(yè)模式。丹麥計(jì)劃將位于波羅的海博恩霍姆島嶼和位于北海的人工島概念持續(xù)完善，于2030年建成綜合能源島。我國的綜合能源島概念從國外引入，逐步成為行業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展共識(shí)，江蘇東臺(tái)、上海崇明島、廣東汕尾、海南紛紛加快推進(jìn)項(xiàng)目落地建設(shè)，共同探索“海上新能源發(fā)電+陸上天然氣發(fā)電調(diào)峰”的聯(lián)合模式和“海上能源島+儲(chǔ)能+海洋牧場(chǎng)+海洋旅游+海洋油氣融合”的立體式海洋資源多元化開發(fā)模式。

2.互促共融催生新產(chǎn)業(yè)

正如北海綜合能源系統(tǒng)所構(gòu)想（見圖4），海洋能源資源綜合開發(fā)利用可促進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，實(shí)現(xiàn)油、氣、電、氫多能互補(bǔ)，同時(shí)與二氧化碳流交織，高度契合從“氣體能源+新能源電力”時(shí)代向“新能源電力+分子能源”時(shí)代的轉(zhuǎn)變。［35］例如，探索發(fā)展海上氫能，利用氫氣發(fā)電削峰填谷提升風(fēng)場(chǎng)發(fā)電的穩(wěn)定性，并拓展綠氫下游的氨、甲醇在交通航運(yùn)的應(yīng)用；海洋油氣開發(fā)可與海洋碳封存和驅(qū)油協(xié)同，實(shí)現(xiàn)二氧化碳深海埋存的負(fù)碳和提高采收率的雙贏；此外，深遠(yuǎn)海牧場(chǎng)與海上風(fēng)電融合，可實(shí)現(xiàn)海洋牧場(chǎng)清潔電力使用和深遠(yuǎn)海風(fēng)電消納的互促；地下鹵水型油氣與鋰資源伴生，“油（氣）鹵兼探”或成為未來海上鋰礦開發(fā)的重要形式之一［36］。

3.協(xié)同創(chuàng)新打造新動(dòng)能

跨產(chǎn)業(yè)、多學(xué)科技術(shù)突破將推動(dòng)海洋能源資源綜合開發(fā)利用從近海向深遠(yuǎn)海、從兩產(chǎn)業(yè)互相促進(jìn)向多產(chǎn)業(yè)交融、從開發(fā)為主向開發(fā)保護(hù)兼顧轉(zhuǎn)變，為陸海統(tǒng)籌的海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代海洋治理提供新方案。不同行業(yè)間技術(shù)融合創(chuàng)新，在技術(shù)、戰(zhàn)略、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)等多個(gè)維度多元協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、彌補(bǔ)短板，可使原有單獨(dú)開發(fā)利用不具備經(jīng)濟(jì)性的項(xiàng)目具有可行性，實(shí)現(xiàn)協(xié)同降本增效。優(yōu)化整合海洋生產(chǎn)力要素，利用人工智能、數(shù)字信息、地球物理等技術(shù)創(chuàng)新成果，打破產(chǎn)業(yè)和治理壁壘，有效應(yīng)對(duì)海洋能源資源開發(fā)的高難度、高科技、高風(fēng)險(xiǎn)。

三、我國海洋能源資源綜合開發(fā)利用策略

從目前情況看，我國海洋能源資源綜合開發(fā)的探索缺乏深入研究、統(tǒng)籌謀劃和系統(tǒng)布局，存在政策訴求就事論事、單點(diǎn)突破，少數(shù)企業(yè)炒概念、蹭熱點(diǎn)，示范項(xiàng)目場(chǎng)景單一、難以推廣等問題，需要從頂層戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新、全球治理優(yōu)化等方面精準(zhǔn)施策，打造海洋經(jīng)濟(jì)新質(zhì)生產(chǎn)力。

（一）統(tǒng)籌海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃

第一，加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌頂層設(shè)計(jì)，做好海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的區(qū)域協(xié)調(diào)，確保各省份發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)突出特色，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)縱橫聯(lián)通合理布局，避免無序競(jìng)爭(zhēng)和重復(fù)浪費(fèi)。［37］從長(zhǎng)期來看，按照“3820”思路，分別以3年、8年、20年為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，明確海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，繪制產(chǎn)業(yè)鏈“四圖五清單”（“四圖”指產(chǎn)業(yè)鏈圖、技術(shù)路線圖、應(yīng)用領(lǐng)域圖、區(qū)域分布圖，“五清單”指企業(yè)清單、項(xiàng)目清單、集群清單、問題清單、政策清單）；短期與中長(zhǎng)期相結(jié)合，有序推進(jìn)從近海向深遠(yuǎn)海的融合開發(fā)進(jìn)程，確保一張藍(lán)圖繪到底。

第二，系統(tǒng)研究“北海綜合能源系統(tǒng)”的組織模式、體系設(shè)計(jì)、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，借鑒國內(nèi)外能源經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域綜合體打造經(jīng)驗(yàn)，在國家的支持下，組織相關(guān)部門單位、行業(yè)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)，體系化開展海上能源資源開發(fā)綜合體論證，有序向社會(huì)公眾發(fā)布進(jìn)展成效，打造海上能源資源產(chǎn)業(yè)新生態(tài)，營造行業(yè)發(fā)展有利環(huán)境。

第三，聚力推動(dòng)政策與市場(chǎng)雙向聯(lián)動(dòng)，兼顧海洋經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升和新興產(chǎn)業(yè)的培育壯大，為獨(dú)立開發(fā)或融合發(fā)展規(guī)劃合理的用海空間，簡(jiǎn)化融合開發(fā)項(xiàng)目審批流程，提升放管服水平，有效解決當(dāng)前油氣與新能源融合發(fā)展、立體多元開發(fā)遇到的現(xiàn)實(shí)問題，提前謀劃應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期合作競(jìng)爭(zhēng)將面臨的未知挑戰(zhàn)。

（二）統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展深化融合創(chuàng)新

第一，加大資金、人才等要素保障的精準(zhǔn)支持，廣泛開展試點(diǎn)示范，發(fā)揮先行探路、引領(lǐng)示范、輻射帶動(dòng)作用，進(jìn)而延伸產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)度、拓展產(chǎn)業(yè)鏈廣度、挖掘產(chǎn)業(yè)鏈深度，形成涉海業(yè)務(wù)互榮共促的發(fā)展局面，逐步構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)、有序鏈接、高效暢通的產(chǎn)業(yè)格局。

第二，立足海洋能源資源開發(fā)綜合體建設(shè)，構(gòu)建裝備技術(shù)新體系，制定中長(zhǎng)期技術(shù)發(fā)展路線圖，以技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)多產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，打造海上能源資源技術(shù)新體系。深化海洋環(huán)境、耦合效應(yīng)等跨學(xué)科交叉、多產(chǎn)業(yè)協(xié)同研究，重點(diǎn)發(fā)力施工運(yùn)營、安全環(huán)保、協(xié)同交互等應(yīng)用技術(shù)研究，適度布局深海采礦、海水提鋰等前沿技術(shù)攻關(guān)。加強(qiáng)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提升工程裝備性能水平，增強(qiáng)通用性、拓展性，降低重復(fù)投資，實(shí)現(xiàn)協(xié)同降本。

第三，更好發(fā)揮公有制經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略支撐作用，充分激活多種所有制經(jīng)濟(jì)的活力潛力，創(chuàng)新探索投資合作模式，促進(jìn)央企國企與民營企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展、握指成拳、集聚優(yōu)勢(shì)、取長(zhǎng)補(bǔ)短。

（三）統(tǒng)籌國民意識(shí)提升與全球治理

第一，著力提升海洋國土意識(shí)、海洋經(jīng)濟(jì)意識(shí)、海洋環(huán)保意識(shí)、海洋權(quán)益意識(shí)，增強(qiáng)全民參與的意識(shí)和渠道，提升軟實(shí)力，為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供思想輿論基礎(chǔ)和精神文化支撐。

第二，增強(qiáng)國內(nèi)外合作交流，打通跨國界跨行業(yè)的協(xié)同通道，推動(dòng)打造共享海洋經(jīng)濟(jì)，形成利益共同體，塑造有利的行業(yè)格局，提升產(chǎn)業(yè)控制和品牌引領(lǐng)能力。

第三，積極參與國際海洋治理機(jī)制和相關(guān)規(guī)則的制定與實(shí)施，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、對(duì)外推廣，向全球提供海洋能源資源綜合開發(fā)利用的智慧解決方案，深化海洋合作，鞏固拓展藍(lán)色伙伴關(guān)系，構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體。

四、結(jié)語

壯大海洋經(jīng)濟(jì)、加快開發(fā)海洋能源，是促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。海洋能源資源綜合開發(fā)利用是落實(shí)海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的具體舉措，是緩解用海矛盾、提高資源利用效率的重要途徑，是保障海洋能源可持續(xù)開發(fā)利用、實(shí)現(xiàn)能源綠色轉(zhuǎn)型的新方案，有助于構(gòu)建產(chǎn)業(yè)協(xié)同格局、強(qiáng)化海洋國土空間開發(fā)意識(shí)、優(yōu)化治理管理機(jī)制。

在傳統(tǒng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，產(chǎn)業(yè)各自為戰(zhàn)、資源開發(fā)粗放、資源利用率低，海洋能源資源綜合開發(fā)面臨緊迫現(xiàn)實(shí)需求。為落實(shí)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決策部署，深挖海洋產(chǎn)業(yè)協(xié)同潛力，構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，提高單位海域面積產(chǎn)出率，實(shí)現(xiàn)我國海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)海洋能源資源綜合開發(fā)利用勢(shì)在必行。

注釋：

① 本文圖1、圖2、圖3相關(guān)數(shù)據(jù)源自中國海油集團(tuán)能源經(jīng)濟(jì)研究院發(fā)布的《中國海洋能源發(fā)展報(bào)告2023》。

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責(zé)任編輯：曲 紅

Trend and Strategy for the Comprehensive Development and Utilization of Marine Energy and Resources in China

WANG Xiao1， LI Nan2， WANG Zhen2

（1.PetroChina International Co. Ltd， Beijing 100032， China;

2.CNOOC Energy Economics Institute， Beijing 100013， China）

Abstract： The marine economy has become a new engine driving global economic growth， leading to more active exploitation of marine energy resources and increasingly fierce competition among governments and industries worldwide. The comprehensive development and utilization of marine energy resources have become a prevailing trend. Research indicates that the complementary development of multiple energy sources， mutual promotion and integration of industries， and collaborative technological innovation will foster new patterns， industries， and drivers for the comprehensive development and utilization of marine energy resources， thereby forming a new productive force within the marine economy. To effectively advance the comprehensive development and utilization of marine energy resources， it is crucial to strengthen the top-level design that integrates land and sea aspects of the marine economy industry， promote bidirectional linkage between policies and the market， and shape a conducive development environment. Additionally， precise support for essential elements should be enhanced， pilot demonstrations should be widely conducted， investment and cooperation patterns should be innovated， and a new system for equipment and technology should be established. Furthermore， it is essential to enhance public awareness of the marine economy， strengthen cooperation and exchanges， actively participate in international marine governance， and contribute to building a marine community with a shared future.

Key words： marine economy; marine oil and gas; renewable energy; comprehensive development and utilization

英文編校：馬志強(qiáng)