公共管理視角下火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與防范策略研究

作者簡(jiǎn)介：翁佳煒（1992—），男，漢族，廣東汕頭人，碩士研究生，研究方向：公共管理。

摘要：近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，人們生活水平顯著提高，而城市化程度的進(jìn)展促使城市消防安全問(wèn)題也愈發(fā)突出。由于城市消防安全工作涉及公共管理、規(guī)劃建設(shè)、應(yīng)急救援等多個(gè)領(lǐng)域，涉及的管理主體和利益主體眾多，社會(huì)影響大、傳播速度快。因此，構(gòu)建科學(xué)的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，并制定科學(xué)的防范策略，具有十分重要的意義?；诖?，本文從公共管理視角出發(fā)，探討了火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與防范的特點(diǎn)，闡述了公共管理視角下火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與防范的必要性，分析了火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與防范的現(xiàn)存問(wèn)題，提出了公共管理視角下的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與防范策略。

關(guān)鍵詞：公共管理視角；火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；防范策略

引言

近年來(lái)，全國(guó)各地火災(zāi)形勢(shì)總體平穩(wěn)，區(qū)域性、時(shí)段性、季節(jié)性火災(zāi)依然頻發(fā)，重特大火災(zāi)時(shí)有發(fā)生，損失嚴(yán)重。為有效預(yù)防和減少各類火災(zāi)事故，各地消防部門相繼出臺(tái)了一系列新政策、新法規(guī)、新措施，取得了一定成效。由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市規(guī)模、人口數(shù)量差異較大，火災(zāi)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。從公共管理視角來(lái)看，對(duì)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估和管控是一種有效的管理手段，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)的事前識(shí)別、事中控制和事后評(píng)估。

一、火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與防范的特點(diǎn)

（一）復(fù)雜性

火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與防范具有很強(qiáng)的復(fù)雜性。由于火災(zāi)本身就是一種特殊的現(xiàn)象，其涉及的因素非常復(fù)雜，包括了人、環(huán)境和社會(huì)等。因此，在對(duì)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估與防范過(guò)程中要全面考慮這些因素，才能對(duì)火災(zāi)的發(fā)生做出更加準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)。

（二）多維性

在實(shí)際工作中，需要通過(guò)對(duì)多種不同類型的信息進(jìn)行收集，然后經(jīng)過(guò)科學(xué)合理的處理，最終得到一個(gè)較為完整的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果。通常情況下，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告主要由火災(zāi)危險(xiǎn)等級(jí)、防火措施、安全管理以及相關(guān)的法律法規(guī)等內(nèi)容組成，要注重?cái)?shù)據(jù)之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系，更好反映出火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)水平與火災(zāi)防范效果之間的關(guān)系。

（三）關(guān)聯(lián)性

火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與防范工作的開展需要與消防部門、公安機(jī)關(guān)和其他相關(guān)管理部門進(jìn)行聯(lián)動(dòng)。例如，在建筑物火災(zāi)預(yù)防評(píng)估過(guò)程中，需要以《中華人民共和國(guó)消防法》為依據(jù)，制定科學(xué)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)項(xiàng)目方在對(duì)建筑整體消防設(shè)計(jì)方案進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，不僅需要考慮到具體的防火措施，還要充分考慮疏散通道、緊急避難場(chǎng)所等問(wèn)題。消防部門需要基于建筑物內(nèi)部功能劃分，制定相應(yīng)的消防安全預(yù)案。同時(shí)，公安機(jī)關(guān)還可以根據(jù)消防部門提供的數(shù)據(jù)信息，掌握具體的消防情況，從而更好推動(dòng)消防工作開展。因此，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與防范工作具有一定的關(guān)聯(lián)性，需要各部門的通力合作才能完成^[1]。

二、公共管理視角下火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與防范的必要性

（一）提高火災(zāi)預(yù)防的有效性

火災(zāi)是在人為因素和自然條件共同作用下產(chǎn)生的。因此，加強(qiáng)火災(zāi)預(yù)防至關(guān)重要。火災(zāi)不僅會(huì)給人民的生命財(cái)產(chǎn)造成損失，同時(shí)也會(huì)給社會(huì)帶來(lái)影響。由于火災(zāi)具有突發(fā)性、偶然性、不確定性等特點(diǎn)，傳統(tǒng)的火災(zāi)預(yù)防手段已經(jīng)無(wú)法滿足現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展需要。在公共管理視角下進(jìn)行火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，可以通過(guò)全面分析火災(zāi)的誘因和危害程度來(lái)制定科學(xué)合理的火災(zāi)防控措施，從而實(shí)現(xiàn)火災(zāi)預(yù)防的目的。

（二）保障公共安全的重要舉措

公共財(cái)產(chǎn)安全是社會(huì)和諧發(fā)展的基石?；馂?zāi)作為常見的一種突發(fā)災(zāi)害事件，一旦發(fā)生將給人民群眾的生命、財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)巨大威脅。從公共管理角度來(lái)看，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防范能夠有效提高公共服務(wù)質(zhì)量與效率，進(jìn)而確保公共安全?，F(xiàn)階段由于科技的不斷進(jìn)步，社會(huì)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出了多元化的發(fā)展趨勢(shì)，也帶來(lái)了一些新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)，如城市管理中存在著大量的火災(zāi)隱患，影響到整個(gè)社會(huì)的公共安全。因此，有必要通過(guò)科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方式來(lái)做好防火工作，盡可能降低火災(zāi)事故發(fā)生概率，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共處。

（三）強(qiáng)化消防部門職能

由于一些地區(qū)的消防隊(duì)伍建設(shè)尚不完善，部分單位、企業(yè)內(nèi)部沒(méi)有專門的消防安全管理部門，導(dǎo)致這一問(wèn)題越發(fā)突出。因此，有必要從公共管理視角出發(fā)，強(qiáng)化各地區(qū)消防部門的職能，加大對(duì)消防基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，提升消防人員的專業(yè)技能和業(yè)務(wù)素質(zhì)^[2]。

（四）完善消防法規(guī)制度

要將各部門聯(lián)合起來(lái)，從公共管理角度出發(fā)，建立一個(gè)統(tǒng)一、規(guī)范、合理的法律體系，使之成為火災(zāi)預(yù)防與防范的基礎(chǔ)。同時(shí)，還應(yīng)建立一套完整的監(jiān)管機(jī)制，對(duì)消防設(shè)施建設(shè)情況進(jìn)行全面監(jiān)督和檢查，保證消防資金得到合理使用。另外，要加大對(duì)消防安全意識(shí)的宣傳力度，提高社會(huì)公眾對(duì)火災(zāi)危害的認(rèn)識(shí)，形成全社會(huì)共同參與火災(zāi)防范的良好局面。

（五）降低火災(zāi)損失

從公共管理角度來(lái)看，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)防具有十分重要的作用。一方面，通過(guò)對(duì)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估可以掌握潛在的火災(zāi)隱患，及時(shí)采取相應(yīng)的預(yù)防措施，從而降低火災(zāi)發(fā)生概率。另一方面，在火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理中引入公共政策與管理方法，能夠有效降低經(jīng)濟(jì)損失，提高社會(huì)治理效率。因此，利用公共管理手段加強(qiáng)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估與防范工作非常必要。

三、火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與防范存在的問(wèn)題

（一）缺乏全面的消防安全規(guī)劃

一方面，建筑單位在進(jìn)行建設(shè)時(shí)，沒(méi)有對(duì)消防設(shè)施進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，從而導(dǎo)致實(shí)際工程與消防設(shè)計(jì)存在較大差異。另一方面，有些建筑單位為了節(jié)省資金，沒(méi)有按照要求對(duì)消防設(shè)備進(jìn)行采購(gòu)，從而導(dǎo)致這些消防設(shè)施不能發(fā)揮應(yīng)有作用。

（二）缺乏完善的消防管理制度

為了進(jìn)一步提升火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與防范效果，必須建立完善的消防管理制度。然而，在實(shí)際工作中，很多建筑單位并未建立起完善的消防管理制度，從而導(dǎo)致其無(wú)法充分利用自身的資源優(yōu)勢(shì)，開展有效的消防安全工作。此外，一些建筑單位雖然已經(jīng)建立了消防管理制度，但是由于該制度并未得到有效落實(shí)，從而導(dǎo)致這些制度形同虛設(shè)^[3]。

（三）出現(xiàn)火災(zāi)因素不定

對(duì)于高層建筑而言，其火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)具有高度的復(fù)雜性和特殊性。不同樓層由于功能布局、建筑材料、人員密度等因素的差異，其火災(zāi)危險(xiǎn)性、火勢(shì)蔓延速度以及可能造成的危害程度均有所不同。因此，針對(duì)高層建筑，必須采取精細(xì)化的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法，綜合考慮建筑的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、使用性質(zhì)、消防設(shè)施配備以及人員疏散條件等多種因素，制定科學(xué)合理的火災(zāi)防控措施。只有這樣，才能有效應(yīng)對(duì)高層建筑可能面臨的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，確保人員和財(cái)產(chǎn)的安全。

（四）應(yīng)急管理制度不完善

為了有效預(yù)防火災(zāi)，需要加強(qiáng)對(duì)建筑施工的管理。在實(shí)際工作中，很多工程項(xiàng)目都沒(méi)有制定完善的應(yīng)急管理制度，在安全評(píng)估和防火措施方面存在諸多問(wèn)題。很多施工單位都忽視了施工現(xiàn)場(chǎng)的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，沒(méi)有建立健全相關(guān)制度來(lái)規(guī)范施工過(guò)程，導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)的安全事故頻發(fā)，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)嚴(yán)重威脅。此外，施工現(xiàn)場(chǎng)的消防設(shè)施配備不合理，存在明顯的消防隱患，無(wú)法保障施工人員的人身安全。因此，要想避免施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生火災(zāi)，必須加強(qiáng)對(duì)施工單位的管理，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)管理制度，提高施工人員的安全意識(shí)。

（五）社會(huì)力量參與度不高

在火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與防范過(guò)程中，社會(huì)力量的參與度不高。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，各行業(yè)領(lǐng)域不斷細(xì)分，企業(yè)、機(jī)構(gòu)、團(tuán)體等都有自己的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和業(yè)務(wù)范圍，面對(duì)火災(zāi)等突發(fā)事件時(shí)，往往容易陷入“兩眼一抹黑”的局面。一方面，由于缺乏統(tǒng)一的組織協(xié)調(diào)，在重大風(fēng)險(xiǎn)防控中，不能及時(shí)調(diào)動(dòng)相關(guān)資源，無(wú)法形成合力；另一方面，有些單位，特別是一些小微型企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶、科研機(jī)構(gòu)等，存在安全意識(shí)薄弱、應(yīng)對(duì)能力不足等問(wèn)題，加之部分從業(yè)人員消防專業(yè)技能和管理經(jīng)驗(yàn)欠缺，一旦發(fā)生火災(zāi)事故，將給社會(huì)造成較大影響。因此，要進(jìn)一步提高全社會(huì)力量參與火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與防范的主動(dòng)性，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，建立健全政府引導(dǎo)、部門協(xié)作、公眾參與的工作機(jī)制^[4]。

四、公共管理視角下火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與防范策略

（一）優(yōu)化管理模式

為了有效預(yù)防火災(zāi)發(fā)生，必須優(yōu)化城市管理模式。新時(shí)期，城市消防工作越來(lái)越受到重視。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市化進(jìn)程也在不斷加快，而城市規(guī)模日益擴(kuò)大，使得建筑密度持續(xù)提升，這是火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的“導(dǎo)火索”。因此，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)城市管理中火災(zāi)防控的重視，將其作為城市管理工作的重點(diǎn)內(nèi)容，從公共管理角度出發(fā)，探索火災(zāi)預(yù)防及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的具體措施。與此同時(shí)，還應(yīng)進(jìn)一步加大資金投入力度，制定完善的火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化各級(jí)部門間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過(guò)多方位、立體化的防控體系，實(shí)現(xiàn)火災(zāi)隱患的及時(shí)發(fā)現(xiàn)和有效治理，從而為人們的生命財(cái)產(chǎn)安全保駕護(hù)航。

（二）提高消防安全意識(shí)

在對(duì)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估過(guò)程中，必須提高消防安全意識(shí)?；馂?zāi)不僅給人們的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)較大威脅，而且還會(huì)造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。因此，為了更好保護(hù)人們的生命財(cái)產(chǎn)安全和生態(tài)環(huán)境，需要加大消防安全宣傳力度，尤其是對(duì)學(xué)生和社區(qū)居民等群體，要向他們普及消防知識(shí)，使他們了解火災(zāi)預(yù)防、火災(zāi)逃生等方面的知識(shí)。這樣才能提高他們的火災(zāi)防范意識(shí)，做到自覺遵守消防安全規(guī)章制度，從根本上降低火災(zāi)事故發(fā)生概率，從而減少火災(zāi)發(fā)生所帶來(lái)的損失。

（三）完善法律法規(guī)

火災(zāi)事故一旦發(fā)生，所造成的損失非常巨大。為了能夠有效預(yù)防火災(zāi)事故的發(fā)生，要加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，對(duì)相關(guān)違法行為進(jìn)行嚴(yán)格處罰，從而震懾潛在的違法者。除此之外，還要加強(qiáng)立法工作，針對(duì)不同類型的火災(zāi)制定相應(yīng)的法律法規(guī)，通過(guò)法律手段來(lái)規(guī)范人們的日常行為。同時(shí)，可以為執(zhí)法部門提供強(qiáng)有力的法律依據(jù)，從而對(duì)消防工作給予大力支持，進(jìn)而最大限度降低火災(zāi)發(fā)生概率^[5]。

（四）完善火災(zāi)防控體系

從公共管理角度出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)火災(zāi)防控工作的管理，強(qiáng)化各部門之間的配合協(xié)作。進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查機(jī)制，建立健全風(fēng)險(xiǎn)管控體系，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域開展全面的排查治理，以更加積極的態(tài)度落實(shí)消防責(zé)任。尤其是要對(duì)大型商業(yè)中心、交通樞紐等場(chǎng)所進(jìn)行嚴(yán)格管控，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為。同時(shí)，要加大對(duì)物業(yè)公司的監(jiān)管力度，定期組織開展安全教育培訓(xùn)活動(dòng)，增強(qiáng)消防安全意識(shí)。此外，還應(yīng)充分發(fā)揮社區(qū)居民的參與作用，成立相應(yīng)的防火小組，促進(jìn)消防宣傳教育活動(dòng)的廣泛開展，努力提高群眾的消防安全意識(shí)和自救能力，從根本上降低火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。

（五）加大消防宣傳力度

加強(qiáng)火災(zāi)預(yù)防和消防知識(shí)宣傳，不僅是提高居民消防安全意識(shí)的重要途徑，也是避免和減少火災(zāi)事故發(fā)生的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。首先，要做好消防宣傳工作的頂層設(shè)計(jì)，將消防宣傳納入政府公共管理范疇，成立專門的部門，確定具體的職責(zé)和任務(wù)。其次，要制定切實(shí)可行的火災(zāi)防范措施。例如，在社區(qū)宣傳欄中張貼火災(zāi)案例分析，利用社區(qū)廣播站播放火災(zāi)警示錄音等，不斷提升廣大群眾的消防安全意識(shí)，普及消防安全知識(shí)。最后，要多渠道、全方位開展消防知識(shí)宣傳活動(dòng)。可以充分發(fā)揮居委會(huì)、物業(yè)公司、業(yè)主委員會(huì)的作用，開展多種形式的消防演練和消防安全培訓(xùn)。同時(shí)，通過(guò)報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、微信、微博等多種媒介平臺(tái)進(jìn)行傳播，形成強(qiáng)大的宣傳聲勢(shì)，達(dá)到預(yù)期的宣傳效果。

結(jié)語(yǔ)

總而言之，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于快速發(fā)展時(shí)期，必須重視火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的防范工作?？梢钥闯?，當(dāng)前火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理中存在著許多問(wèn)題，如缺乏全面的消防安全規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展不均衡等。因此，在公共管理角度下，可以通過(guò)優(yōu)化管理模式、提高消防安全意識(shí)、完善法律法規(guī)、健全火災(zāi)防控體系等方式，對(duì)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效評(píng)估和防范。

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