全局戰(zhàn)略思維下多維組織指揮能力建設(shè)研究

作者簡介：鄭威（1977—），男，蒙古族，內(nèi)蒙古興安盟人，研究生，研究方向：組織指揮能力建設(shè)。

摘要：撲救重特大森林火災(zāi)是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及人員配置、裝備使用、通信聯(lián)系、指揮調(diào)度、戰(zhàn)術(shù)運(yùn)用、協(xié)同作戰(zhàn)和后勤保障等多個(gè)方面。在這一過程中，撲救力量變得多元化，指揮協(xié)調(diào)工作更加復(fù)雜，應(yīng)急保障面臨諸多困難。滅火指揮員必須審視火場形勢，堅(jiān)持戰(zhàn)略思維，把握最佳時(shí)機(jī)，運(yùn)用最恰當(dāng)?shù)氖侄?，?shí)施精準(zhǔn)指揮，緊密協(xié)同作戰(zhàn)，從而高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確保”的目標(biāo)。本文將深入探討火場全局戰(zhàn)略思維的重要性，分析提高全域多維組織指揮能力的具體路徑和措施，以期提升火災(zāi)應(yīng)對能力，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

關(guān)鍵詞：森林火災(zāi)；組織指揮；能力建設(shè)

引言

《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》明確指出，構(gòu)建以中心和地方為核心、專業(yè)化為指導(dǎo)的層級領(lǐng)導(dǎo)體制，以加速推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)工作。指揮是一項(xiàng)特殊的組織和領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)，其實(shí)質(zhì)是指揮者通過戰(zhàn)略決策、組織規(guī)劃、協(xié)調(diào)控制等手段，實(shí)現(xiàn)人員與滅火裝備器材的最佳結(jié)合，形成全面的滅火戰(zhàn)力，以最小的損耗取得撲救森林草原火災(zāi)戰(zhàn)斗的勝利。

一、突出任務(wù)牽引，提高組織指揮能力

科學(xué)研判森林草原火災(zāi)形勢，確保正確執(zhí)行應(yīng)急指揮，制定科學(xué)的應(yīng)急方案，對林區(qū)和草地火災(zāi)進(jìn)行準(zhǔn)確了解，并做好應(yīng)對措施。

（一）情況預(yù)估要準(zhǔn)確

立足復(fù)雜形勢，從最困難和最復(fù)雜的情況出發(fā)。結(jié)合任務(wù)區(qū)域的火災(zāi)特性和“四個(gè)三”戰(zhàn)場勘察數(shù)據(jù)，通盤考慮滅火行動(dòng)中可能會(huì)遇到的各種實(shí)際情況，科學(xué)判斷最大的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、潛在隱患以及火情的發(fā)展趨勢。全面規(guī)劃好各項(xiàng)措施，以最小的代價(jià)獲取最佳的滅火效果。

（二）預(yù)案制定要細(xì)

需依據(jù)“實(shí)案化”，對任務(wù)、兵力和應(yīng)對措施進(jìn)行細(xì)化安排。根據(jù)實(shí)際情況，將隊(duì)伍的機(jī)動(dòng)部署、組織指揮、通信、協(xié)同作戰(zhàn)以及后勤保障等要素都納入預(yù)案中，確保做到“一案一檔、一情多策”^[1]，從而增強(qiáng)方案的實(shí)用性和可操作性。

（三）方案銜接要緊

以“三個(gè)主動(dòng)引領(lǐng)”為切入點(diǎn)，協(xié)同應(yīng)急部門、消防救援隊(duì)伍共同修訂本地區(qū)應(yīng)急總體預(yù)案及各成員單位預(yù)案，實(shí)施兩支隊(duì)伍協(xié)同響應(yīng)、統(tǒng)一力量調(diào)派、明確遂行任務(wù)指揮關(guān)系、開展共訓(xùn)共練共演、規(guī)范信息報(bào)送等工作，構(gòu)建縱向貫通、左右銜接的行動(dòng)方案體系（積極融入林區(qū)生態(tài)安全建設(shè)體系、積極融入林區(qū)社會(huì)安全治理體系、積極融入東北和華北區(qū)域應(yīng)急救援體系），切實(shí)提升依案行動(dòng)水平。

二、突出戰(zhàn)役籌劃，為推動(dòng)組織指揮能力建設(shè)提供支撐

在執(zhí)行撲救重特大森林火災(zāi)任務(wù)時(shí)，必須深刻理解其特點(diǎn)規(guī)律，準(zhǔn)確研判形勢，并采取科學(xué)方法進(jìn)行處置和撲救。

（一）強(qiáng)化任務(wù)搜集研判

以“四個(gè)三”戰(zhàn)場勘察為牽引，涵蓋三個(gè)關(guān)鍵方向（北部原始林區(qū)、北大河未開發(fā)林區(qū)、東部農(nóng)林交錯(cuò)區(qū)）、三個(gè)重點(diǎn)區(qū)域（汗馬國家級自然保護(hù)區(qū)、額爾古納國家級自然保護(hù)區(qū)、畢拉河國家級自然保護(hù)區(qū)）、三個(gè)關(guān)注邊界（北部中俄邊界、中部森林草原過渡邊界、南部次生林帶接壤邊界）、三個(gè)保護(hù)重點(diǎn)目標(biāo)（保護(hù)重點(diǎn)火險(xiǎn)林場景區(qū)、保衛(wèi)重點(diǎn)村屯、保全重點(diǎn)目標(biāo)）。加強(qiáng)與氣象局、地震局、測繪局的數(shù)據(jù)整合，建立集森林草原火險(xiǎn)監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)于一體的信息服務(wù)綜合平臺(tái)，以提高對各類信息的快速獲取和高效分析能力，為制定戰(zhàn)略部署、作戰(zhàn)決策、實(shí)現(xiàn)作戰(zhàn)目標(biāo)提供可靠依據(jù)。

（二）充分發(fā)揮專家作用

強(qiáng)化應(yīng)急專家智庫的建設(shè)，構(gòu)建梯次分明、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)過硬的人才發(fā)展機(jī)制。采取“請進(jìn)來”與內(nèi)部資源相結(jié)合的教學(xué)方式，鼓勵(lì)各方人士考取國家或行業(yè)認(rèn)證資格證書。推行持證上崗和持證晉升制度，利用消防救援基地、教育機(jī)構(gòu)等社會(huì)資源，打造能實(shí)現(xiàn)“三個(gè)全力鍛造”目標(biāo)的指揮人才庫（全力鍛造國家隊(duì)中的精英隊(duì)伍、專業(yè)隊(duì)中的突擊隊(duì)伍、機(jī)動(dòng)隊(duì)中的攻堅(jiān)隊(duì)伍）。在實(shí)戰(zhàn)中輔助決策指揮，確保以科學(xué)的方法實(shí)現(xiàn)撲救火災(zāi)效果的“最大化”。

（三）知己知彼，靈活用兵

立足精準(zhǔn)掌握“火勢”、細(xì)致了解“我勢”、準(zhǔn)確把握“地勢”，做到“三個(gè)熟悉”（熟悉作戰(zhàn)區(qū)域內(nèi)的林火行為變化特點(diǎn)、熟悉戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)指揮、熟悉所屬隊(duì)伍的作戰(zhàn)能力），力求使主觀指導(dǎo)與客觀實(shí)際相符合，保持行動(dòng)的連貫性。

三、精準(zhǔn)把控關(guān)鍵要素，促進(jìn)組織指揮能力建設(shè)

準(zhǔn)確把握滅火行動(dòng)的重點(diǎn)，是贏得滅火行動(dòng)主動(dòng)權(quán)、確保滅火行動(dòng)成功的關(guān)鍵。在制定滅火計(jì)劃時(shí)，重點(diǎn)應(yīng)放在各類人員的調(diào)配與組織上，確保各類人員能迅速到位。

（一）快速收集、分析、判斷

根據(jù)聯(lián)指通報(bào)信息、空中偵察以及派遣“5163”（5名人員、1輛越野車、6件通信器材、3日量給養(yǎng)物資）的先遣偵察組等多種方式，第一時(shí)間偵察并掌握火災(zāi)的種類、火勢強(qiáng)度、蔓延速度、火線長度以及火場周圍的可燃物類型。同時(shí)，了解火場的風(fēng)向、風(fēng)速、當(dāng)?shù)貧夂蜃兓?guī)律，預(yù)測未來幾天的天氣變化，詳細(xì)調(diào)查作戰(zhàn)區(qū)域內(nèi)的道路、河流、橋涵、居民點(diǎn)以及重要保護(hù)目標(biāo)。此外，掌握火場周圍分布的撲火力量和裝備情況等。通過這些信息，構(gòu)建一個(gè)可供隨時(shí)查閱、隨時(shí)共享、隨時(shí)更新的數(shù)字化戰(zhàn)場資料數(shù)據(jù)庫。通過該數(shù)據(jù)庫，可以實(shí)時(shí)分析趨勢、研判形勢、把握態(tài)勢，并組織先期力量快速投入救災(zāi)處置行動(dòng)。

（二）積極統(tǒng)籌，建立體系

按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致”的要求，建立聯(lián)合指揮體系，明確各參與方的職責(zé)和權(quán)利，確保各方在履行職責(zé)時(shí)有所依循，避免因權(quán)責(zé)不明確而產(chǎn)生的推諉現(xiàn)象。同時(shí)，建立責(zé)任追究機(jī)制，對失職行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理^[2]，優(yōu)化、簡化指揮流程，細(xì)化并明確指揮職責(zé)，有效杜絕指揮混亂、多頭指揮的情況。

（三）主動(dòng)作為，做好協(xié)同

全力推進(jìn)森林消防站的“體系化建設(shè)、規(guī)范化運(yùn)行、現(xiàn)代化保障、融合化運(yùn)用”發(fā)展模式，樹立戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)理念，充分發(fā)揮森林消防、地方專業(yè)隊(duì)、航空護(hù)林的整體實(shí)力。通過實(shí)施督促、幫帶和指導(dǎo)，主動(dòng)協(xié)調(diào)與消防救援、駐軍、地方撲火隊(duì)以及涉及氣象、裝備、物資、通信、公安、道路交通、醫(yī)療等成員單位的關(guān)系，實(shí)行扁平化指揮。投入重兵，迅速撲滅小火、當(dāng)日火，爭取合力搶險(xiǎn)救災(zāi)，營造相互支援、密切協(xié)同、優(yōu)勢互補(bǔ)的救援態(tài)勢，優(yōu)化并拓展信息共享渠道和力量部署。

四、突出態(tài)勢掌控，靈活運(yùn)用多元化作戰(zhàn)模式

由于撲救重特大森林火災(zāi)行動(dòng)的指揮范圍非常廣泛，必須采用多種、靈活的指揮方式，才能有效提高重大、復(fù)雜森林和草地防火工作的組織與控制效率。

（一）重視集中指揮與分散指揮的有機(jī)結(jié)合

當(dāng)同一地區(qū)或多個(gè)單位共同執(zhí)行同一個(gè)救災(zāi)任務(wù)時(shí)，一般會(huì)采用統(tǒng)一的指揮方式；在面對復(fù)雜環(huán)境和多樣化的任務(wù)時(shí)，可以考慮采用“分散”策略，實(shí)施分散式指揮，以期有效克服分散指揮過程中可能出現(xiàn)的行動(dòng)失控問題。

（二）重視按級指揮與越級指揮的有機(jī)結(jié)合

在緊急或關(guān)系重大的任務(wù)執(zhí)行過程中，為了迅速掌控局勢，可按照緊急情況的處理需求，打破常規(guī)，實(shí)施越級指揮。在執(zhí)行越級指揮時(shí)，把指揮者的意圖和越級命令的具體內(nèi)容告知被越級的指揮官，以確保他們了解相關(guān)的基本信息。

（三）重視計(jì)劃控制與臨機(jī)控制的有機(jī)結(jié)合

在面對現(xiàn)場態(tài)勢與預(yù)想態(tài)勢偏差較大時(shí)，如現(xiàn)場火勢突然加劇、部署需要臨時(shí)調(diào)整、支援方式發(fā)生改變或救援任務(wù)需要臨時(shí)轉(zhuǎn)換等，必須保持高度警覺和快速的反應(yīng)能力。這不僅要求實(shí)時(shí)關(guān)注火場的每一個(gè)細(xì)微變化，還要求指揮機(jī)構(gòu)能夠迅速作出決策，并下達(dá)精確的調(diào)控指令，以確保救援工作的高效進(jìn)行。

五、重視靈活機(jī)動(dòng)，用活實(shí)戰(zhàn)化新興手段

火場情況千變?nèi)f化，必須靈活運(yùn)用現(xiàn)有資源，創(chuàng)造性發(fā)揮裝備的最大效能，才能取得撲救重特大森林火災(zāi)的全面勝利。

（一）用活空中力量

應(yīng)借勢用力，充分利用航空巡護(hù)、運(yùn)輸、撲救“三個(gè)功能”，巧妙運(yùn)用空中兵力部署技術(shù)、撲救技術(shù)“兩大策略”，利用飛機(jī)的機(jī)動(dòng)性、快速響應(yīng)、精準(zhǔn)定位、重點(diǎn)打擊的優(yōu)勢，在重點(diǎn)火場、重點(diǎn)區(qū)域、重要階段、重要時(shí)段實(shí)施空中監(jiān)視任務(wù)，調(diào)整并確定戰(zhàn)略部署；通過索降和滑降技術(shù)迅速到達(dá)指定位置，精準(zhǔn)部署兵力；實(shí)施空中灑水技術(shù)，遏制火頭蔓延，為滅火作戰(zhàn)迅速取得全面勝利提供有力支撐。

（二）用活新特裝備

在火情偵察、力量投送、戰(zhàn)法運(yùn)用等方面，要著力解決好新特裝備帶得上、帶得全、用得好等問題，有意識在火情偵察、力量投送、戰(zhàn)法運(yùn)用等方面采用風(fēng)水結(jié)合、打燒結(jié)合、空地結(jié)合的手段，充分利用無人機(jī)、全地形車、大型機(jī)械、消防車、滅火劑等裝備，最大限度減少人火直接對抗，發(fā)揮裝備的最大效能，確保在關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮關(guān)鍵作用。

（三）用活社會(huì)資源

聯(lián)合地方有關(guān)部門和專業(yè)、半專業(yè)撲火隊(duì)伍，負(fù)責(zé)牽頭組織開展大規(guī)模的戰(zhàn)場勘察活動(dòng)，切實(shí)對管護(hù)區(qū)域內(nèi)的道路、交通、地形、水系、植被和現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等進(jìn)行全面、精準(zhǔn)調(diào)查。通過統(tǒng)籌規(guī)劃，有效整合分散的資源，使低效資源轉(zhuǎn)化為高效資源，從而形成一個(gè)隨時(shí)供查閱、共享、更新的數(shù)字化戰(zhàn)場資料數(shù)據(jù)庫，以增強(qiáng)應(yīng)急救援的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性和科學(xué)性。

六、強(qiáng)化綜合保障，重塑集成化的后勤戰(zhàn)斗體系

“聯(lián)得通、上得去、供得上”是確?！按虻泌A”的關(guān)鍵因素。本著“平時(shí)保障、急時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)”的要求，建立并固化一套科學(xué)的綜合保障體系，著力提高任務(wù)綜合保障質(zhì)量，從而為高效組織指揮滅火任務(wù)提供有力保障。

（一）物資保障要到位

要科學(xué)預(yù)測火場的發(fā)展態(tài)勢，對所需物資總量、種類、消耗進(jìn)行科學(xué)預(yù)算。這包括突出復(fù)雜條件下易耗物資的重要性，為應(yīng)急作戰(zhàn)和突發(fā)情況準(zhǔn)備充足的物資。必須健全相關(guān)工作機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案，組織開展國家應(yīng)急物資儲(chǔ)備計(jì)劃，并與相關(guān)部門合作，共同構(gòu)建國家應(yīng)急物資信息共享和調(diào)配機(jī)制、國家應(yīng)急后勤保障系統(tǒng)和實(shí)物儲(chǔ)備、能力儲(chǔ)備、社會(huì)儲(chǔ)備等在內(nèi)的綜合儲(chǔ)備系統(tǒng)。 此外，要不斷健全師級、分隊(duì)、中隊(duì)、小隊(duì)的后勤保障機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)普通物資的現(xiàn)場籌集和供給。在物資補(bǔ)充方面，按照主次分明、重點(diǎn)物資優(yōu)于一般物資、急需物資優(yōu)于其他物資的原則，采取逐級補(bǔ)充、越級補(bǔ)充、相互調(diào)配、上級統(tǒng)籌和下級請求統(tǒng)籌以及上級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和下級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等多種方式，確保物資能按時(shí)供應(yīng)。

（二）聯(lián)合保障要到位

積極協(xié)調(diào)與地方應(yīng)急管理戰(zhàn)略儲(chǔ)備庫建立裝備物資聯(lián)儲(chǔ)機(jī)制，確保在重大任務(wù)中就近快速調(diào)運(yùn)物資、有序補(bǔ)充前線需求；組織隊(duì)伍逐級建設(shè)涵蓋駐地大型超市、軍糧供應(yīng)站、主副食供應(yīng)點(diǎn)、加油站、修理廠、醫(yī)院等在內(nèi)的應(yīng)急保障單位數(shù)據(jù)庫，同時(shí)協(xié)調(diào)建立合同儲(chǔ)備和市場協(xié)議儲(chǔ)備機(jī)制，并與軍地大型生產(chǎn)廠家簽訂專用物資代儲(chǔ)協(xié)議，確保組織保障單位能適時(shí)開展協(xié)同演練，以不斷完善隊(duì)伍自供自保、區(qū)域統(tǒng)供統(tǒng)保、廠家承供承保相結(jié)合的綜合保障體系。

結(jié)語

通過對火場全局戰(zhàn)略思維和全域多維組織指揮能力建設(shè)的深入探討，我們更加清晰認(rèn)識到在應(yīng)對火災(zāi)挑戰(zhàn)時(shí)，堅(jiān)持戰(zhàn)略思維和強(qiáng)化組織指揮能力的重要性。今后，應(yīng)繼續(xù)深化火場救援戰(zhàn)略思維的研究，不斷提升全域多維組織指揮能力建設(shè)水平，以確保在每一次火災(zāi)救援行動(dòng)中都能實(shí)現(xiàn)快速響應(yīng)、科學(xué)決策、高效救援。此外，呼吁社會(huì)各界共同關(guān)注火災(zāi)防控，加強(qiáng)安全教育，提升公眾安全意識，完善法律法規(guī)，共同營造一個(gè)安全、和諧、穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境^[3]。

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