探討海外工程項(xiàng)目施工管理中的問(wèn)題和對(duì)策

摘 要：隨著海外工程項(xiàng)目規(guī)模不斷擴(kuò)張，面對(duì)復(fù)雜的海外環(huán)境，施工管理面臨的挑戰(zhàn)愈發(fā)嚴(yán)峻，其重要性日益凸顯。本文深入剖析了海外工程項(xiàng)目施工管理中的現(xiàn)存問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題提出了相應(yīng)的管理對(duì)策，旨在為海外工程項(xiàng)目施工管理提供有益參考，促進(jìn)管理工作的高效、有序進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：海外工程項(xiàng)目；施工管理；問(wèn)題；對(duì)策文章編號(hào)：2095-4085（2024）10-0185-03

0 引言

在“一帶一路”倡議背景下，我國(guó)海外工程項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展迅速，中鐵集團(tuán)在俄羅斯、孟加拉、哈薩克斯坦等國(guó)家均參與建設(shè)多個(gè)高速公路工程，這對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及沿線國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極促進(jìn)作用。經(jīng)過(guò)近些年發(fā)展，我國(guó)海外工程項(xiàng)目施工管理質(zhì)量顯著提升，但是依然存在一些問(wèn)題和不足，比如組織結(jié)構(gòu)、管理模式不合理以及管理要素認(rèn)知不清晰等，影響了海外工程項(xiàng)目施工進(jìn)度和質(zhì)量^［1］。

1 海外工程項(xiàng)目施工管理中存在的問(wèn)題

1.1 國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)管理模式影響

受到國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)管理模式影響，目前很多企業(yè)在海外工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中還沿用已滯后的的管理理念和模式，這種項(xiàng)目管理方式與決策機(jī)制已明顯不適應(yīng)快速發(fā)展的海外工程市場(chǎng)。有些企業(yè)從項(xiàng)目前期的市場(chǎng)考察、項(xiàng)目投標(biāo)、合同評(píng)審、上場(chǎng)策劃、項(xiàng)目實(shí)施、過(guò)程控制到竣工審計(jì)沒(méi)有形成一套成熟、完整、操作性強(qiáng)的海外工程項(xiàng)目管理辦法。在海外項(xiàng)目執(zhí)行中，往往僅依賴國(guó)內(nèi)工程管理經(jīng)驗(yàn)制定方案，容易忽視對(duì)特定問(wèn)題的及時(shí)和精準(zhǔn)研究，導(dǎo)致問(wèn)題得不到及時(shí)解決，從而錯(cuò)失處理良機(jī)，小問(wèn)題累積成大問(wèn)題，長(zhǎng)此以往，很難適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，從而面臨被淘汰的風(fēng)險(xiǎn)。

1.2 管理要素認(rèn)知不清晰

管理要素是項(xiàng)目發(fā)展和推進(jìn)的關(guān)鍵保障。海外工程項(xiàng)目的管理要素劃分細(xì)致，涉及全面，包括項(xiàng)目流程管理、海外人口組成管理、外部環(huán)境控制與管理、項(xiàng)目本體管理體系建設(shè)以及組織性結(jié)構(gòu)建設(shè)等^［2］。因此，在對(duì)海外工程項(xiàng)目管理進(jìn)行變革時(shí)，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到管理要素認(rèn)知不清晰可能導(dǎo)致的嚴(yán)重后果。項(xiàng)目本體管理要素是項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中不可或缺的部分，也是決定項(xiàng)目成敗的關(guān)鍵，如果施工過(guò)程中各管理要素管控不到位，不能有效降低成本支出，項(xiàng)目就很難取得預(yù)期效果。項(xiàng)目管理視角下管理要素構(gòu)成主要包括過(guò)程域和績(jī)效域兩部分。其中，過(guò)程域要注重項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程，績(jī)效域趨于追求項(xiàng)目整體效益。在實(shí)際項(xiàng)目管理中，過(guò)程和績(jī)效是相輔相成，過(guò)度注重績(jī)效而忽視實(shí)施過(guò)程中的管理要素，反而會(huì)影響項(xiàng)目的高質(zhì)量實(shí)施。

1.3 項(xiàng)目協(xié)調(diào)與風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制融入難度大

目前部分海外工程項(xiàng)目面臨較為嚴(yán)重的地域性風(fēng)險(xiǎn)，并且不同地區(qū)之間項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)存在明顯差異，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制難以落到實(shí)處。在海外工程項(xiàng)目施工建設(shè)過(guò)程中，難以充分發(fā)揮監(jiān)理方作用，監(jiān)理方工作職能得不到有效體現(xiàn)，任務(wù)管理模式不合理，不能對(duì)項(xiàng)目施工全過(guò)程進(jìn)行全面管理和有效控制，則不利于海外工程項(xiàng)目施工管理工作順利開展^［3］。在海外工程項(xiàng)目建設(shè)施工過(guò)程中，企業(yè)為了保障項(xiàng)目順利實(shí)施，通常需要在當(dāng)?shù)卣衅复罅抗ぷ魅藛T參與項(xiàng)目建設(shè)。但是受到當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)、規(guī)章制度、語(yǔ)言、歷史文化以及風(fēng)俗習(xí)慣等影響，項(xiàng)目施工管理人員與這些工作人員之間在溝通交流方面存在一定難度，從而影響了海外工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和效率，情況嚴(yán)重時(shí)還可能在項(xiàng)目管理中產(chǎn)生文化沖突，給項(xiàng)目實(shí)施帶來(lái)重大負(fù)面影響。

2 海外工程項(xiàng)目施工管理對(duì)策

2.1 完善項(xiàng)目施工管理制度

海外工程項(xiàng)目施工管理面臨的諸多挑戰(zhàn)，其核心在于管理系統(tǒng)的不完善與不健全。在進(jìn)行海外項(xiàng)目施工管理時(shí)，必須全面審視工程項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)，深刻認(rèn)識(shí)其復(fù)雜性和特殊性，進(jìn)而優(yōu)化完善當(dāng)前的項(xiàng)目管理制度，明確相關(guān)概念和工作流程標(biāo)準(zhǔn)。

（1）對(duì)管理層以及相關(guān)部門和相關(guān)人員的職責(zé)進(jìn)行科學(xué)劃分，細(xì)化工作人員的權(quán)責(zé)范圍和工作內(nèi)容。

（2）消除管理制度中存在的個(gè)性化差異。應(yīng)嚴(yán)格遵照當(dāng)前國(guó)家法律法規(guī)要求，全面樹立屬地化概念，合理利用符合要求的適用性觀點(diǎn)，以適應(yīng)海外項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的管理需求。需根據(jù)實(shí)際情況合理設(shè)定相應(yīng)的管理制度以及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，從而對(duì)海外工程項(xiàng)目施工管理模塊和方向進(jìn)行優(yōu)化。

在海外工程項(xiàng)目施工管理制度制定和實(shí)施過(guò)程中，項(xiàng)目管理人員還需具備一定的調(diào)整能力和改造能力，應(yīng)能夠基于實(shí)際情況對(duì)管理制度靈活應(yīng)用。不同海外工程項(xiàng)目施工管理所面臨的區(qū)域地理因素以及生態(tài)環(huán)境因素等明顯不同。項(xiàng)目管理人員應(yīng)考慮項(xiàng)目實(shí)際，選擇合理的項(xiàng)目管理模式，制定科學(xué)的項(xiàng)目管理規(guī)劃，并組織協(xié)調(diào)各項(xiàng)資源，做到及時(shí)有效地處理在海外工程項(xiàng)目施工管理中遇到的各種問(wèn)題，進(jìn)而為項(xiàng)目實(shí)施提供有力支撐^［4］。

2.2 重新定位項(xiàng)目本體管理要素

基于現(xiàn)階段我國(guó)海外工程項(xiàng)目施工管理現(xiàn)狀，管理人員需充分認(rèn)識(shí)到項(xiàng)目本體管理要素在施工管理中的重要性?？赏ㄟ^(guò)對(duì)現(xiàn)有項(xiàng)目管理要素進(jìn)行重新梳理和合理劃分，實(shí)現(xiàn)不同管理要素的準(zhǔn)確定位和科學(xué)組合，從而提升項(xiàng)目施工管理水平。

2.2.1 加強(qiáng)工程項(xiàng)目的市場(chǎng)調(diào)研分析

海外工程項(xiàng)目通常情況下規(guī)模較大、投資較高、建設(shè)工期較長(zhǎng)，并且項(xiàng)目涉獵范圍較廣。因此，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中容易受到多種因素影響，存在諸多潛在風(fēng)險(xiǎn)。為給項(xiàng)目實(shí)施創(chuàng)造良好條件，盡量消除各種風(fēng)險(xiǎn)因素，項(xiàng)目實(shí)施管理人員在項(xiàng)目實(shí)施之前需加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研，要注重細(xì)、全、優(yōu)。在啟動(dòng)項(xiàng)目前，務(wù)必深入調(diào)研項(xiàng)目所在地的人文、地理、社會(huì)、自然和政治等外部環(huán)境，要確保對(duì)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境及潛在收益有全面而準(zhǔn)確的理解；還需了解當(dāng)?shù)氐氖┕に?、分包及其價(jià)格水平、人材機(jī)資源、施工方法、施工程序以及各種手續(xù)等，進(jìn)而對(duì)項(xiàng)目投資和實(shí)施進(jìn)行科學(xué)準(zhǔn)確評(píng)價(jià)和可行性研究。

2.2.2 提高對(duì)合同文件等相關(guān)工作的重視程度

相比國(guó)內(nèi)工程項(xiàng)目，海外工程項(xiàng)目在施工中所面臨的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任更加顯著，項(xiàng)目承包企業(yè)需要承擔(dān)更大的利益沖突風(fēng)險(xiǎn)。因此，為了規(guī)避相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，應(yīng)多采用國(guó)際通用、具有權(quán)威性的FIDIC條款，以提升合同文件的嚴(yán)謹(jǐn)性。還需全面深入、準(zhǔn)確了解合同文件相關(guān)內(nèi)容，要有效均衡項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)和收益之間關(guān)系，進(jìn)而提升項(xiàng)目管理收益，最大程度規(guī)避項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)需保障項(xiàng)目整體利益的一致性，對(duì)項(xiàng)目合同相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)交底、全面協(xié)調(diào)，并且加強(qiáng)監(jiān)督管理，從而保障項(xiàng)目施工管理的質(zhì)量。

2.2.3 保障資源配置，確保項(xiàng)目正常運(yùn)行

在項(xiàng)目開工前，項(xiàng)目承包企業(yè)應(yīng)再次全面審視項(xiàng)目整體設(shè)計(jì)與施工準(zhǔn)備情況，需確保全程策劃得到細(xì)致落實(shí)，從而有效預(yù)防在施工后出現(xiàn)人員不足、物資設(shè)備材料不足、設(shè)備配件損壞率高、供給不及時(shí)或相互沖突等問(wèn)題。重要資源要能快速投入施工，快速結(jié)束工程。勞務(wù)、物資和設(shè)備配備要精心策化，調(diào)查清楚，排出方案。在保證安全的前提下，要致力于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的最大化，以保障項(xiàng)目收益，進(jìn)而推動(dòng)項(xiàng)目的整體進(jìn)展更加順暢高效。

（1）施工現(xiàn)場(chǎng)的材料與設(shè)備等重要資源要全面提前計(jì)劃。大多數(shù)國(guó)外工程項(xiàng)目位于物資相對(duì)比較匱乏的國(guó)家或地區(qū)，在施工現(xiàn)場(chǎng)各項(xiàng)物資消耗都非常大的情況下，物資補(bǔ)給不及時(shí)成為制約工期的重要因素。在哈薩克斯坦項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)施工過(guò)程中，經(jīng)常出現(xiàn)設(shè)備配件損壞，而設(shè)備配件當(dāng)?shù)刭I不到或價(jià)格昂貴，進(jìn)口周期又長(zhǎng)的情況，導(dǎo)致施工受阻、工程停滯，進(jìn)而成本攀升。因此，針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)劃分的工作面和工作單元，要配足設(shè)備，并著重管理。為減少成本，提高使用效率，建議選擇配套設(shè)備的同時(shí)，一并選擇配套考核、約束辦法及分包模式。設(shè)備的配套保養(yǎng)也要跟上，以減少設(shè)備的故障率。

（2）在海外工程項(xiàng)目施工過(guò)程中，普遍存在施工人員分配不合理問(wèn)題，特別是當(dāng)?shù)貑T工?？紤]到不同地區(qū)文化差異，對(duì)當(dāng)?shù)貑T工的安排，需充分考慮當(dāng)?shù)匾蠛晚?xiàng)目實(shí)際。合理的施工組織是前提，整個(gè)過(guò)程管控也尤為重要。要做到在前場(chǎng)施工中人與工程量掛鉤，后場(chǎng)施工中設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)與損壞維修數(shù)量掛鉤，外方管理人員與所完成的施工工程掛鉤。并銜接好各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)量與錢掛鉤，通過(guò)量變形成質(zhì)變。

（3）海外工程項(xiàng)目施工管理人員需提高對(duì)項(xiàng)目招標(biāo)制度的重視程度?？赏ㄟ^(guò)優(yōu)化完善招標(biāo)制度，保障招標(biāo)制度的公平性和合理性，助力項(xiàng)目招標(biāo)工作順利開展。施工中選擇大分包時(shí)，要深入了解對(duì)方機(jī)械設(shè)備和組織力量，要限期上場(chǎng)，限期投入生產(chǎn)；選擇小分包時(shí)，要便于管理，能夠突擊。

（4）加強(qiáng)施工過(guò)程技術(shù)管控。與國(guó)內(nèi)工程相比海外工程在施工技術(shù)、質(zhì)量方面難度不大，但須全面執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。因此，應(yīng)優(yōu)選業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、綜合水平高的工程師，在熟悉圖紙、工程特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行技術(shù)準(zhǔn)備與上場(chǎng)策劃等工作。1）組織技術(shù)人員對(duì)施工內(nèi)容、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工藝質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及施工組織、工期安排、設(shè)備物資供應(yīng)安排、安全保障措施等進(jìn)行技術(shù)摸底。2）進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)后要及時(shí)與業(yè)主、監(jiān)理溝通，以便全面掌握項(xiàng)目情況。3）在海外工程項(xiàng)目整個(gè)施工階段，項(xiàng)目技術(shù)管理人員要做到深入一線，掌握工程動(dòng)態(tài)，及時(shí)處理技術(shù)難題。4）在資源調(diào)配、調(diào)查清楚的前提下，要多方案做對(duì)比，研究出細(xì)致、詳細(xì)、詳實(shí)可行的方案。各項(xiàng)技術(shù)資料應(yīng)完整清晰，確保合同執(zhí)行、結(jié)算及后續(xù)索賠有據(jù)可依，從而有效保障工程項(xiàng)目的順利推進(jìn)。

（5）加強(qiáng)項(xiàng)目資金調(diào)度，保障資金支持。資金的使用和調(diào)度直接影響工程進(jìn)度和企業(yè)效益?？紤]到海外工程項(xiàng)目投資較大、資金流動(dòng)速度較慢、受外匯管制等問(wèn)題，施工管理人員在項(xiàng)目前期準(zhǔn)備期間，就要認(rèn)識(shí)到資金管理在承包工程中的重要性。為確保項(xiàng)目按期順利交付，需保證各環(huán)節(jié)資金充裕，同時(shí)建立健全資金管理制度，規(guī)范資金活動(dòng)?？赏ㄟ^(guò)有效措施控制資金流動(dòng)，預(yù)防支付延誤或成本超支，進(jìn)而提升資金運(yùn)用效率。

2.3 準(zhǔn)確了解當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)

不同國(guó)家或地區(qū)具有不同的法律法規(guī)，海外工程項(xiàng)目在施工管理中需準(zhǔn)確了解當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)，并進(jìn)行深入剖析解讀。特別是企業(yè)在拓展海外市場(chǎng)過(guò)程中，一切事宜需按照當(dāng)?shù)胤梢?guī)定和流程來(lái)進(jìn)行，要注重細(xì)節(jié)，考慮全面，以降低未知的風(fēng)險(xiǎn)因素。與項(xiàng)目施工管理有著緊密關(guān)系的合同法和勞動(dòng)法，在海外工程中是比較容易出糾紛的兩個(gè)方面，應(yīng)重點(diǎn)研究。有些國(guó)家法律機(jī)構(gòu)或勞動(dòng)主管部門在主觀上都存在著偏袒本國(guó)公民的現(xiàn)象，如果海外工程項(xiàng)目人力資源不足，需要從海外招聘當(dāng)?shù)厝藛T，就很容易發(fā)生被有關(guān)部門處罰、停工、訴訟等情況。所以境外企業(yè)必須嚴(yán)格按照當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)法律法規(guī)規(guī)定，為當(dāng)?shù)仄赣脝T工辦理完善的入職手續(xù)，需明確其要承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。在簽訂勞動(dòng)合同時(shí)應(yīng)明確勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)地點(diǎn)、加工時(shí)間等細(xì)節(jié)問(wèn)題，從而為項(xiàng)目施工管理提供法律依據(jù)，進(jìn)而保障項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的各項(xiàng)工作順利開展。

2.4 加強(qiáng)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理

國(guó)外很多國(guó)家和地區(qū)政治環(huán)境并不穩(wěn)定，部分區(qū)域還存在恐怖襲擊以及暴亂等，這些事件一旦發(fā)生，將可能給海外工程項(xiàng)目造成重大負(fù)面影響。因此，在海外工程項(xiàng)目實(shí)施之前，需對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)、政治外交等諸多因素進(jìn)行研判，對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)影響因素進(jìn)行綜合研究和科學(xué)評(píng)估，并基于評(píng)估結(jié)果采取針對(duì)性風(fēng)險(xiǎn)防控策略。海外工程項(xiàng)目施工管理人員要針對(duì)項(xiàng)目施工具體情況，詳細(xì)分析各種風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性以及影響范圍，制定應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案，并形成風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。在風(fēng)險(xiǎn)萌芽階段便采取科學(xué)應(yīng)對(duì)措施，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移或消除，可最大程度降低各種風(fēng)險(xiǎn)影響。在項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程中，還應(yīng)針對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)法治特點(diǎn)以及人文背景，合理進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)，有助于在規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)幫助企業(yè)更好地開拓市場(chǎng)。

安全風(fēng)險(xiǎn)和施工質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)貫穿海外工程項(xiàng)目始末，因此，加強(qiáng)安全和質(zhì)量管理是項(xiàng)目順利高效實(shí)施的前提。施工過(guò)程中主要安全管控要點(diǎn)涉及機(jī)械、交通、營(yíng)地、防火、用電、涉外人身、護(hù)照、合同、以及財(cái)務(wù)等多個(gè)方面安全問(wèn)題。為規(guī)避各類風(fēng)險(xiǎn)，消除風(fēng)險(xiǎn)隱患，應(yīng)及時(shí)掌握管控要點(diǎn)，針對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提前制定風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)案，并落實(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管責(zé)任，以提升風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和應(yīng)急管理能力，確保精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)處理。應(yīng)樹立“預(yù)防為主、防范高于處置”的風(fēng)險(xiǎn)管理理念，以保障項(xiàng)目高效平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)。施工質(zhì)量是企業(yè)的生命，嚴(yán)格把控施工質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持質(zhì)量第一，是企業(yè)生存和盈利的基本原則。因此，施工質(zhì)量要嚴(yán)格以當(dāng)?shù)丶皣?guó)內(nèi)最高規(guī)范要求去落實(shí)，這是質(zhì)量底線，也是企業(yè)走出國(guó)門的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3 結(jié)語(yǔ)

在世界經(jīng)濟(jì)一體化大背景下，我國(guó)海外工程項(xiàng)目快速發(fā)展。面對(duì)海外復(fù)雜市場(chǎng)環(huán)境的變化，駐外企業(yè)應(yīng)緊抓各國(guó)共建發(fā)展機(jī)遇，積極探索海外項(xiàng)目管理方法和思路，并不斷吸取海外工程項(xiàng)目在管理中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高能力，創(chuàng)新理念，為增強(qiáng)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力做出有力改革舉措，進(jìn)而有效推動(dòng)企業(yè)以更高標(biāo)準(zhǔn)、更高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

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