建筑工程造價超預(yù)算的原因分析與控制策略

摘 要：當前，成本預(yù)算作為后續(xù)項目決策的重要標準與依據(jù)，在國內(nèi)房屋建筑工程項目施工建設(shè)過程中發(fā)揮著重要作用。但是，由于市場環(huán)境的影響以及環(huán)境信息的干擾，成本預(yù)算過程會不可避免的受到影響，導(dǎo)致施工單位在進行成本預(yù)算時出現(xiàn)較大偏差，從而影響項目的經(jīng)濟效益。對此，本文深入分析了當前工程項目成本管理超預(yù)算的原因，并結(jié)合現(xiàn)實情況提出針對性措施，以保障工程項目的順利實施。

關(guān)鍵詞：超預(yù)算；編制質(zhì)量；信息價；控制措施文章編號：2095-4085（2024）10-0140-03

0 引言

現(xiàn)階段，國內(nèi)施工單位在進行工程項目施工作業(yè)活動時，往往會基于前期的設(shè)計圖紙預(yù)算來對項目投入資金進行管控，以此規(guī)避可能產(chǎn)生的資源浪費等情況。然而，施工圖預(yù)算主要是針對施工之前的預(yù)測，后期一旦受到各種因素的影響，往往會出現(xiàn)失真的情況，從而導(dǎo)致工程項目超出預(yù)算，影響施工進度^［1］。對此，施工單位應(yīng)高度重視造價管理控制活動，要盡可能的將造價波動控制在一定的區(qū)間范圍之內(nèi)，從而規(guī)避可能發(fā)生的超預(yù)算情況。

1 建筑工程造價預(yù)算控制的必要性

預(yù)算管理是當前國內(nèi)工程建設(shè)中的重要組成部分。

（1）項目施工成本是項目建設(shè)的基礎(chǔ)與前提。需對項目進行科學管理，要在保證施工質(zhì)量的基礎(chǔ)上合理降低成本?？赏ㄟ^科學規(guī)范的預(yù)算管控，保障項目的經(jīng)濟效益及加快項目進度。

（2）施工單位在經(jīng)營管理過程中所產(chǎn)生的利潤、項目流轉(zhuǎn)等均會對成本預(yù)算結(jié)果產(chǎn)生影響。

（3）通過加強對工程項目成本管理活動的控制，可明確項目的施工方向，避免在后續(xù)施工過程中出現(xiàn)嚴重的資源浪費等問題，從而保證資源投入更加科學合理^［2］。總之，通過預(yù)算控制管理活動，能夠有效確保工程項目的順利開展、提高資源使用效率和項目整體經(jīng)濟效益水平，并最終優(yōu)化工程項目的施工效率與質(zhì)量，提高企業(yè)的競爭優(yōu)勢。

2 建筑工程造價超預(yù)算原因分析

2.1 設(shè)計深度不足引起的造價增加

建設(shè)單位在明確具體的投資決策之后，為盡快啟動工程進行施工建設(shè)，便會不斷縮短設(shè)計時間。倘若設(shè)計單位缺乏過硬的專業(yè)能力，無法及時、全面的領(lǐng)會工程項目的設(shè)計要求，便會出現(xiàn)設(shè)計過程紕漏、設(shè)計深度不符合需求等問題。另外，由于設(shè)計單位設(shè)計審核制度體系不完善，導(dǎo)致部分設(shè)計人員因為過于追求裝修美化效果或其他原因，在設(shè)計中采用了未被廣泛使用的新材料與新技術(shù)。由于市場未廣泛使用，前期預(yù)算費用考慮不足，會導(dǎo)致后期實際施工成本增加。不僅容易出現(xiàn)工程項目建筑實物與設(shè)計標準不相符合的問題，最終還將影響工程項目的經(jīng)濟效益^［3］。此外，施工單位一旦在實際施工作業(yè)活動中發(fā)現(xiàn)設(shè)計圖紙存在前后矛盾或者實際無法作業(yè)的問題，便會出現(xiàn)設(shè)計圖紙變更，導(dǎo)致工程項目的施工周期延長，進而會增加額外費用，出現(xiàn)超預(yù)算的情況。

2.2 預(yù)算編制質(zhì)量不高引起的造價增加

建筑工程行業(yè)自身涵蓋眾多領(lǐng)域的內(nèi)容，涉及的工藝也較為繁瑣復(fù)雜，對預(yù)算人員的綜合素養(yǎng)要求較高。對此，若預(yù)算人員缺乏過硬的專業(yè)素養(yǎng)，對項目計價標準、施工工藝等方面不熟悉，便會嚴重影響項目預(yù)算編制過程的效率與質(zhì)量。由于預(yù)算人員自身專業(yè)能力不足，導(dǎo)致所編制的預(yù)算結(jié)果存在明顯的描述混亂、工程量計算錯誤等問題。另外，有部分招標人在圖紙尚未定稿時，隨意壓縮預(yù)算時間，開始招標活動，從而導(dǎo)致預(yù)算編制存在較大隱患。除此之外，套價計算的準確性也較為重要，若未對項目施工過程中所使用的新設(shè)備、新材料進行全面的調(diào)研與研究，仍根據(jù)普通材料進行組價計算，便極有可能導(dǎo)致實際施工成本超出預(yù)算，甚至由于費用差距太大，可能導(dǎo)致現(xiàn)場無法施工，進而影響工期的情況^［4］。

2.3 主材與設(shè)備價格上漲引起的造價增加

通常，材料與設(shè)備的價格會隨著市場整體供需關(guān)系的波動而變化。由于工程項目的建設(shè)周期往往是以年為單位，周期較長，從而導(dǎo)致材料與設(shè)備的價格受市場波動變化影響幅度擴大^［5］。例如，2020年新冠疫情爆發(fā)及中美貿(mào)易戰(zhàn)等因素導(dǎo)致材料、設(shè)備價格劇烈波動。然而在進行預(yù)算編制時，所使用的價格主要基于投標當期相關(guān)部門所公布的信息價，與實際施工過程的價格差異較大，導(dǎo)致項目出現(xiàn)超預(yù)算的情況。還有部分材料設(shè)備缺少對外公布的信息價，相關(guān)人員需在市場中進行詢價，品牌、地域、項目定位等因素往往會導(dǎo)致產(chǎn)品價格差異較大；有些供應(yīng)商為爭取前期品牌確定惡意低價報價，但實際施工過程又抬高價格，從而出現(xiàn)造價過高的情況^［6］。

2.4 施工單位違規(guī)簽證引起的造價增加

當前，隨著行業(yè)競爭的日益加劇，建筑企業(yè)的利潤率水平正逐年走低。雖然國內(nèi)招投標制度體系在不斷完善，但部分施工單位為承攬項目，常常采取故意壓價甚至虧本競標的手法^［7］。此后，他們會在項目簽證和設(shè)計變更環(huán)節(jié)進行不正當操作，甚至違規(guī)簽證，以謀求利益最大化。這種情況在施工過程中的隱蔽工程中尤為突出，施工單位往往通過巧立名目、隱瞞簽證原因等手段，僅在施工現(xiàn)場簽證單上注明工程量，例如利用雨季施工增加工作量、利用地質(zhì)因素來增加費用。同時，部分隱蔽工程在描述材料信息時未能嚴格遵守相關(guān)標準和規(guī)范，前期資料缺失，導(dǎo)致在后期可能出現(xiàn)高估現(xiàn)象，最終引發(fā)項目超預(yù)算的問題。

2.5 實施階段對工程造價控制力度的影響因素

在國內(nèi)工程項目施工作業(yè)中，由于作業(yè)流程復(fù)雜且施工周期長，特別是面對地質(zhì)條件復(fù)雜的項目，設(shè)計單位常采用樁基或基坑等方式進行解決。然而，這些客觀因素的存在無疑加大了施工單位在項目實施過程中造價管理工作的難度。若忽視這些客觀因素，前期勘察設(shè)計不全，設(shè)計計算不科學或過于理想化，可能導(dǎo)致預(yù)算不合理及資源浪費等問題，進而對項目整體經(jīng)濟效益產(chǎn)生負面影響^［8］。因此，在工程項目管理中，必須充分考慮這些客觀因素，以確保造價管理工作的準確性和有效性。

3 建筑工程造價超預(yù)算控制措施

3.1 加強設(shè)計招標和設(shè)計階段造價管理

在工程項目造價控制中，設(shè)計環(huán)節(jié)至關(guān)重要，它直接決定了項目的投資金額。因此，在滿足功能需求的前提下，設(shè)計環(huán)節(jié)必須結(jié)合項目選址特點，精確合理地設(shè)計施工圖紙，要盡可能完善施工圖紙質(zhì)量，減少不必要的錯漏碰缺等情況。中標的設(shè)計單位應(yīng)迅速組織設(shè)計師團隊，根據(jù)項目需求進行針對性設(shè)計^［9］。在此過程中，應(yīng)加強業(yè)主、設(shè)計及施工等各單位之間的溝通與交流，并廣泛收集相關(guān)資料，全面了解項目所在地的地質(zhì)、地理、氣候等條件，從而不斷優(yōu)化施工方案。同時，可采用限額設(shè)計的方式，防止設(shè)計師私自提高設(shè)計標準或安全系數(shù)，應(yīng)確保設(shè)計方案和圖紙既滿足施工需求，又具備較高的經(jīng)濟效益。為確保項目施工的質(zhì)量和效益，招標人應(yīng)建立公平競爭機制，通過公開招標的方式，全面評估和分析投標單位，從中選擇最合適的合作伙伴。

3.2 提高預(yù)算編制人員專業(yè)素質(zhì)和加強預(yù)算成果審查

預(yù)算人員需掌握行業(yè)規(guī)定的計價規(guī)范、政策文件及法律條文，同時要熟知各類施工標準、規(guī)范以及施工工藝技術(shù)^［10］。此外，他們還應(yīng)關(guān)注材料設(shè)備的公開信息價，并了解市場最新發(fā)展動態(tài)，以提升自身專業(yè)素養(yǎng)和能力。為確保預(yù)算編制方案的科學性和有效性，預(yù)算人員應(yīng)深入項目現(xiàn)場，全面了解工程實際情況。完成預(yù)算后，審核人員應(yīng)對預(yù)算結(jié)果進行細致審核，需重點關(guān)注工程量、材料設(shè)備價格及取費標準等關(guān)鍵信息。對于工程量較大或造價較高的部分，應(yīng)利用現(xiàn)代經(jīng)濟技術(shù)分析指標與施工圖紙進行比對；對于偏差較大的部分，要求預(yù)算人員重新編制，以確保預(yù)算編制結(jié)果真實可靠。

3.3 做好主材與設(shè)備價格調(diào)研工作

在工程項目施工作業(yè)中，材料與設(shè)備費用是造價構(gòu)成的關(guān)鍵部分，占比較大。鑒于公開信息價范圍不全且存在滯后性，預(yù)算人員需密切關(guān)注市場行情趨勢，并運用科學預(yù)測模型研判價格變化，以便為材料采購提供重要參考。采購人員可運用集中采購策略增強議價優(yōu)勢，或在材料低價時分批采購，以規(guī)避價格波動風險。采購人員還應(yīng)深入市場了解行情，通過科學談判降低材料價格，并優(yōu)選性價比高的產(chǎn)品，以預(yù)防項目超預(yù)算情況的發(fā)生。

3.4 加強現(xiàn)場簽證管理

施工單位應(yīng)高度重視現(xiàn)場簽證管理，嚴格按照項目合同內(nèi)容執(zhí)行。應(yīng)確?，F(xiàn)場簽證信息真實、完整，簽證原因符合合同規(guī)定，且程序及時、合理、合規(guī)。對于隱蔽工程的簽證，務(wù)必詳細描述項目名稱、尺寸、施工技術(shù)及數(shù)量等關(guān)鍵信息，必要時輔以照片和視頻資料^［11］。工程量的計算需遵循相關(guān)標準，并按合同約定確認相關(guān)項目的單價?，F(xiàn)場簽證材料應(yīng)完整，涉及各方時均需簽字確認，同時保留隱蔽工程驗收記錄。所有資料內(nèi)容應(yīng)由造價人員嚴格審核，對于不符合規(guī)定的現(xiàn)場簽證將不予認可，堅決杜絕違規(guī)簽證現(xiàn)象。通過這一系列措施，施工單位能夠規(guī)范現(xiàn)場簽證管理，確保項目施工的有序進行，有效避免造價超支風險，進而提升項目的整體經(jīng)濟效益。

3.5 加強工程項目實施階段工程造價控制

建設(shè)單位應(yīng)基于項目實際，設(shè)立專門的造價跟蹤管理部門，對設(shè)計、招投標、預(yù)算、施工過程、結(jié)算等各環(huán)節(jié)造價活動實施全面監(jiān)督與管理，尤其關(guān)注資金投入較大的部分。項目立項后，應(yīng)立即制定造價管理跟蹤方案，并針對施工過程中可能出現(xiàn)的量價變動情況，制定應(yīng)對策略。當前，主要通過竣工結(jié)算來審核造價，但中間控制環(huán)節(jié)的缺失易導(dǎo)致超預(yù)算現(xiàn)象。因此，造價跟蹤人員應(yīng)嚴格依據(jù)合同內(nèi)容，審核每筆款項的撥付情況。對于施工周期短、造價低的項目，可選擇一次性撥付；而周期長、造價高的項目，則宜采用每月?lián)芨斗绞?，并確保撥付符合規(guī)定^［12］。施工單位應(yīng)加強對預(yù)結(jié)算環(huán)節(jié)的監(jiān)督與管理，需明確計量標準與規(guī)則，優(yōu)化款項撥付和造價結(jié)算流程?？衫肞DCA管理手段，將實際撥付款項與施工圖紙進行比對。一旦發(fā)現(xiàn)超預(yù)算情況，應(yīng)立即復(fù)盤分析原因，并上報決策層。決策層需組織專門會議，探討并解決超預(yù)算問題，以防止后續(xù)施工中再次出現(xiàn)類似情況。通過這一系列措施，力求確保施工盡可能按照施工圖預(yù)算進行，并實現(xiàn)高效的工程項目造價管理^［13］。這不僅有助于提高項目的經(jīng)濟效益，更能推動整個行業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。建設(shè)單位和施工單位應(yīng)密切合作，共同為提升造價管理水平、優(yōu)化項目管理流程而努力，從而為我國建筑行業(yè)的健康發(fā)展作出積極貢獻。建立有效的造價跟蹤管理部門、加強中間控制環(huán)節(jié)、優(yōu)化款項撥付和造價結(jié)算流程以及及時應(yīng)對和解決超預(yù)算問題，都是實現(xiàn)高效工程項目造價管理的關(guān)鍵。

4 結(jié)語

為了有效防范房屋建筑企業(yè)造價超預(yù)算問題，相關(guān)單位應(yīng)采取一系列措施。首先，通過公開招投標方式，明確項目承接單位。應(yīng)確保選擇經(jīng)驗豐富、實力雄厚的單位，以保障項目質(zhì)量和經(jīng)濟效益。中標后，承接單位應(yīng)迅速組織設(shè)計評審，以便提前發(fā)現(xiàn)問題，并運用限額設(shè)計手段，嚴格控制施工過程中因設(shè)計變更引起的造價變化，從而避免不必要的浪費。其次，提升造價人員的專業(yè)素養(yǎng)至關(guān)重要。造價人員應(yīng)精心編制預(yù)算，并運用經(jīng)濟技術(shù)指標和施工圖進行全面審查，要確保預(yù)算結(jié)果真實可靠。造價人員還需深入市場，掌握材料價格動態(tài)，為采購人員提供有力指導(dǎo)，以確保材料采購經(jīng)濟合理。此外，加強施工現(xiàn)場簽證管理同樣重要，必須采取有效手段防止違規(guī)簽證，以確保造價管理活動規(guī)范有序。通過這些措施，能夠加強造價管理，有效避免超預(yù)算情況的發(fā)生，進而提升項目的整體經(jīng)濟效益。

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