建筑工程預(yù)算造價(jià)相關(guān)問(wèn)題及其甲方管理對(duì)策研究

摘 要：預(yù)算造價(jià)關(guān)系著建筑工程項(xiàng)目的建設(shè)效益。在預(yù)算造價(jià)管理過(guò)程中需將工程會(huì)計(jì)科目集中，對(duì)比支出的費(fèi)用與收入，以此提升預(yù)算造價(jià)控制的精確性，從而保障建筑工程造價(jià)管理順利開(kāi)展。甲方應(yīng)從工程建設(shè)各個(gè)方面入手，實(shí)時(shí)收集整理當(dāng)?shù)卦靸r(jià)站發(fā)布的信息價(jià)及市場(chǎng)價(jià)格，在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)造價(jià)控制，并且對(duì)比工程概算，以提升造價(jià)預(yù)算精確性，從而控制項(xiàng)目的總投資?；诖?，本文首先闡述了預(yù)算造價(jià)的核心要點(diǎn)，然后分析了建筑工程預(yù)算造價(jià)管理中存在的主要問(wèn)題，并針對(duì)甲方提出了加強(qiáng)管理的策略，旨在為相關(guān)方提供借鑒與參考。

關(guān)鍵詞：建筑工程；預(yù)算造價(jià)；問(wèn)題；甲方管理文章編號(hào)：2095-4085（2024）10-0122-03

0 引言

在當(dāng)前的建筑工程中，工程預(yù)算造價(jià)管理具有重要地位，而代建單位代替建設(shè)單位在工程預(yù)算造價(jià)管理中發(fā)揮著重要作用。通常政府投資超過(guò)一定比例的項(xiàng)目會(huì)實(shí)行代建制，建設(shè)單位是建筑工程當(dāng)中提出目標(biāo)的一方，具體的項(xiàng)目管理則是由代建單位執(zhí)行。建設(shè)單位需對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的各個(gè)階段的投資進(jìn)行目標(biāo)控制，特別是在項(xiàng)目施工過(guò)程中，要對(duì)施工單位能否按照合同要求保證項(xiàng)目工期、質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，并對(duì)項(xiàng)目是否能滿(mǎn)足投資目標(biāo)進(jìn)行把控。代建單位在建筑工程中處于主導(dǎo)地位，應(yīng)對(duì)建筑工程各個(gè)環(huán)節(jié)的預(yù)算造價(jià)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，從而控制項(xiàng)目的總投資。

1 項(xiàng)目介紹

某項(xiàng)目位于馬鑾灣新城片區(qū)，項(xiàng)目總用地面積約13萬(wàn)m²，總建筑面積約50萬(wàn)m²，其中地上建筑面積約35萬(wàn)m²。共建設(shè)4 348套保障性住房，18個(gè)班的幼兒園，36個(gè)班的小學(xué)，還包括社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)商業(yè)、生鮮超市、物業(yè)等配套用房，另包括人防和地下停車(chē)場(chǎng)。本項(xiàng)目投資概算223 931萬(wàn)元（不含征地拆遷費(fèi)、管線遷改費(fèi)和土地使用成本），另估征地拆遷費(fèi)、管線改遷費(fèi)以及土地使用成本91 599萬(wàn)元，項(xiàng)目總投資合計(jì)315 530萬(wàn)元（見(jiàn)表1）。該項(xiàng)目全面加強(qiáng)了工程預(yù)算和造價(jià)管理，并達(dá)到了預(yù)期效果。

2 預(yù)算造價(jià)概述

工程預(yù)算就是對(duì)工程項(xiàng)目投入加以評(píng)價(jià)，通過(guò)貨幣化體現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益，其對(duì)整個(gè)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)有著重要影響。企業(yè)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)核算、工程計(jì)劃編制、招標(biāo)報(bào)價(jià)、工程造價(jià)等工作時(shí)都需要圍繞工程預(yù)算實(shí)施。工程造價(jià)就是建筑工程全部費(fèi)用，包括設(shè)計(jì)的圖紙支出和計(jì)算工程需要的人工、機(jī)械及材料等費(fèi)用。通過(guò)工程造價(jià)可幫助項(xiàng)目管理者制定決策投資計(jì)劃和各項(xiàng)控制措施，支持資金籌集，為建設(shè)單位利益分配、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來(lái)幫助。工程預(yù)算造價(jià)是現(xiàn)階段整個(gè)建筑工程控制成本的有效措施，同時(shí)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極影響。

（1）有助于資源的優(yōu)化配置。在建筑工程中涉及較多環(huán)節(jié)，并且工程建設(shè)所需資源量較大，而我國(guó)建筑工程能耗較高，需要通過(guò)預(yù)算造價(jià)管理措施減少資源消耗。

（2）有助于建筑工程進(jìn)度管理。通過(guò)科學(xué)制定預(yù)算造價(jià)管理措施能夠把控項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，分析人力、材料及機(jī)械等成本，制定科學(xué)的施工方案，全力加強(qiáng)施工進(jìn)度管控，以此保障項(xiàng)目建設(shè)效益^［1］。

3 建筑工程預(yù)算造價(jià)管理的主要問(wèn)題

3.1 未能意識(shí)到工程技術(shù)的重要地位

在工程預(yù)算造價(jià)管理過(guò)程中，工程技術(shù)是重要環(huán)節(jié)，也深刻影響著預(yù)算造價(jià)管理效果。如果工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人未能認(rèn)識(shí)到工程技術(shù)的重要性，則不利于全面和動(dòng)態(tài)化分析。

3.2 投資決策失誤

在建筑工程中，出現(xiàn)決策失誤將造成甲方預(yù)算造價(jià)受到嚴(yán)重影響。其一，甲方在建筑工程的設(shè)計(jì)初期沒(méi)有進(jìn)行整體分析，比如只關(guān)注工程質(zhì)量導(dǎo)致超過(guò)預(yù)算，再如設(shè)計(jì)方案可行性不足，存在工程安全隱患，從而增加了造價(jià)控制風(fēng)險(xiǎn)；其二，甲方在建筑工程初期設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)未關(guān)注施工技術(shù)，造成造價(jià)超預(yù)算。

3.3 預(yù)算管理體制存在的問(wèn)題

工程預(yù)算造價(jià)管理體制不夠健全，是導(dǎo)致工程主體預(yù)算造價(jià)管控出現(xiàn)問(wèn)題的主要因素。難以進(jìn)行有效的預(yù)算造價(jià)管理分析，最終會(huì)影響工程造價(jià)的真實(shí)性。比如，在預(yù)算體系中只重點(diǎn)分析人員、材料與設(shè)備，未能考慮到現(xiàn)行的最新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和涉及竣工驗(yàn)收規(guī)范的技術(shù)性問(wèn)題，由此存在安全隱患，甚至可能帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

3.4 預(yù)算造價(jià)過(guò)程存在的問(wèn)題

部分建筑工程預(yù)算執(zhí)行受多因素制約，僅憑定額編制和預(yù)算審核已難以滿(mǎn)足專(zhuān)業(yè)管理需求。預(yù)算過(guò)程中，單一方法也難以應(yīng)對(duì)復(fù)雜問(wèn)題，如土石方及基礎(chǔ)工程中的不可控因素，都可能導(dǎo)致成本上升。

3.5 技術(shù)和經(jīng)濟(jì)相互分離

現(xiàn)階段各行業(yè)的技術(shù)應(yīng)用都與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)。在建筑工程領(lǐng)域同樣如此，需在掌握工程技術(shù)的同時(shí)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理。然而部分建筑工程技術(shù)人員未能重視預(yù)算造價(jià)工作，沒(méi)有深入考慮工程造價(jià)影響因素，與施工管理聯(lián)系也不密切，導(dǎo)致工程預(yù)算造價(jià)管理出現(xiàn)問(wèn)題。

3.6 工程預(yù)算監(jiān)督力度不足

在建筑工程中，工程預(yù)算監(jiān)督能夠幫助預(yù)算人員加強(qiáng)成本控制，提升預(yù)算造價(jià)質(zhì)量。然而，部分建筑單位由于缺乏有效監(jiān)管措施，導(dǎo)致預(yù)算造價(jià)人員不能科學(xué)執(zhí)行操作程序，因此影響了預(yù)算報(bào)告質(zhì)量，并對(duì)工程建設(shè)造成了不利影響。

3.7 預(yù)算造價(jià)人員的素質(zhì)問(wèn)題

造價(jià)預(yù)算管理要求相關(guān)人員需具有縝密的思維和專(zhuān)業(yè)知識(shí)。然而在實(shí)際工作中，部分預(yù)算造價(jià)管理人員態(tài)度散漫、預(yù)算過(guò)程隨意，導(dǎo)致預(yù)算誤差較大，進(jìn)而影響了工程建設(shè)質(zhì)量。

4 甲方如何加強(qiáng)建筑工程預(yù)算造價(jià)管理

大多地區(qū)的財(cái)政項(xiàng)目，政府會(huì)先行審批投資概算，代建單位作為甲方在建設(shè)項(xiàng)目中扮演著監(jiān)督的角色。而預(yù)算造價(jià)管理也應(yīng)進(jìn)行細(xì)化管理，需明確相關(guān)步驟，再利用相關(guān)數(shù)據(jù)為預(yù)算造價(jià)管理打下基礎(chǔ)。在預(yù)算造價(jià)管理過(guò)程中可采取如下措施。

4.1 樹(shù)立科學(xué)的工程預(yù)算造價(jià)管理思想

在建筑工程中，需全面加強(qiáng)資金管控。為了節(jié)約項(xiàng)目建設(shè)成本，項(xiàng)目建設(shè)各單位都要參與到預(yù)算造價(jià)控制工作中。在本文所述案例中，甲方積極倡導(dǎo)成本控制理念，敦促建設(shè)單位定期開(kāi)展成本管控宣導(dǎo)活動(dòng)，并為預(yù)算成本人員提供專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，以培養(yǎng)其科學(xué)的成本控制思維。同時(shí)，建設(shè)單位不斷優(yōu)化成本管控機(jī)制，確保整體成本預(yù)算控制目標(biāo)得以落實(shí)至個(gè)人層面，從而杜絕消極工作態(tài)度。此外，本工程注重報(bào)價(jià)透明度，為建筑工程的招投標(biāo)營(yíng)造公開(kāi)透明的環(huán)境。具體而言，通過(guò)深化圖紙?jiān)O(shè)計(jì)以滿(mǎn)足項(xiàng)目實(shí)際需求，減少施工變更；同時(shí)結(jié)合市場(chǎng)行情合理設(shè)定招投標(biāo)價(jià)格，從而確保每個(gè)綜合單價(jià)控制價(jià)更為合理。

4.2 對(duì)建筑工程成本進(jìn)行統(tǒng)籌管理

造價(jià)管理過(guò)程中需統(tǒng)籌思考，全面分析工程造價(jià)管理過(guò)程，對(duì)項(xiàng)目開(kāi)工、施工以及完工的整個(gè)過(guò)程進(jìn)行預(yù)算。從初步成本、技術(shù)設(shè)計(jì)成本以及詳細(xì)設(shè)計(jì)后的綜合成本入手科學(xué)制定計(jì)劃，并估算人力資源、工程設(shè)備、建設(shè)材料和其他資源，進(jìn)行全面分析預(yù)算編制、預(yù)算落實(shí)和決算編制，以達(dá)到精確控制的目標(biāo)。此外，應(yīng)在預(yù)算總成本的基礎(chǔ)上，進(jìn)行更加全面精確的管理，把預(yù)算管理各個(gè)階段任務(wù)落實(shí)到項(xiàng)目當(dāng)中。在招投標(biāo)環(huán)節(jié)中，制定嚴(yán)格的規(guī)范措施，并汲取以往項(xiàng)目管理的寶貴經(jīng)驗(yàn)，采用總價(jià)包干的方式，可有效將現(xiàn)場(chǎng)可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)因素轉(zhuǎn)移至施工單位，從而減輕風(fēng)險(xiǎn)對(duì)整體項(xiàng)目的影響。

4.3 科學(xué)制定投資決策

為了提升甲方對(duì)工程造價(jià)的控制能力，本工程在項(xiàng)目投資決策環(huán)節(jié)就進(jìn)行了預(yù)算造價(jià)管理，具體措施如下。

（1）項(xiàng)目建設(shè)初期的投資決策對(duì)后續(xù)項(xiàng)目建設(shè)起到了直接影響。本工程參與預(yù)算造價(jià)的人員都具有專(zhuān)業(yè)能力，他們?cè)诔跗谝?guī)劃設(shè)計(jì)之前全面了解了項(xiàng)目總投資概算及資金來(lái)源，然后對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行了全面分析，并對(duì)施工中可能出現(xiàn)的問(wèn)題與對(duì)策進(jìn)行了分探討，從而能確保設(shè)計(jì)方案符合項(xiàng)目實(shí)際需求。

（2）在優(yōu)化設(shè)計(jì)方案時(shí)，著重考慮其可行性，可為工程造價(jià)管理奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在此過(guò)程中，運(yùn)用信息技術(shù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析，加強(qiáng)了工程造價(jià)管理。并且，施工期間甲方與施工單位就技術(shù)應(yīng)用進(jìn)行了深入交流，通過(guò)甲方的監(jiān)管措施避免了工程造價(jià)浮動(dòng)較大的問(wèn)題。

4.4 加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理

（1）強(qiáng)化設(shè)計(jì)過(guò)程協(xié)調(diào)。建筑工程設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)涉及諸多內(nèi)容，不同專(zhuān)業(yè)間設(shè)計(jì)可能會(huì)發(fā)生沖突。為避免這一問(wèn)題，本工程采取了BIM系統(tǒng)管理，在施工單位中標(biāo)后立即對(duì)設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行BIM建模，并提前優(yōu)化管道線路，從而有效避免了返工問(wèn)題。

（2）增強(qiáng)限額設(shè)計(jì)。為了減少不科學(xué)的設(shè)計(jì)變更，確保項(xiàng)目完工結(jié)算不超過(guò)整體資金限額，甲方對(duì)工程量進(jìn)行了管控。基于尊重事實(shí)、精心設(shè)計(jì)的原則，本工程精準(zhǔn)調(diào)控技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)，重點(diǎn)實(shí)施橫向與縱向相結(jié)合的雙重控制措施。

4.5 熟悉施工圖紙并準(zhǔn)確計(jì)算工程量

本工程進(jìn)行工程量計(jì)算之前，深入分析了項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)及周邊實(shí)際情況，之后甲方對(duì)圖紙信息進(jìn)行仔細(xì)分析并實(shí)地考察，從而為預(yù)算造價(jià)管理工作打下了基礎(chǔ)。同時(shí)，在項(xiàng)目建設(shè)中對(duì)工程量進(jìn)行了準(zhǔn)確計(jì)算，并且全面分析了施工圖紙及設(shè)計(jì)技術(shù)資料，針對(duì)圖紙中的問(wèn)題進(jìn)行了答疑和技術(shù)交底。此外，在預(yù)算造價(jià)管理中合理利用“三線一面”，基于數(shù)據(jù)一次算出、多次使用原則編制數(shù)據(jù)表，進(jìn)而避免重復(fù)計(jì)算問(wèn)題。

4.6 加強(qiáng)施工階段的預(yù)算造價(jià)管理

（1）合理劃分施工標(biāo)段。本項(xiàng)目地塊多，如果全由一家總承包單位施工容易受限于項(xiàng)目大、地塊多、分包單位集中、施工鏈較長(zhǎng)、部分裝修關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)施工作業(yè)存在材料供應(yīng)不及時(shí)以及作業(yè)人員數(shù)量不足等問(wèn)題的影響，容易對(duì)工期節(jié)點(diǎn)及總成本的管控造成影響。為避免這一問(wèn)題，本項(xiàng)目劃分成規(guī)模大小相當(dāng)?shù)牟煌瑯?biāo)段，不同標(biāo)段之間形成競(jìng)爭(zhēng)局面，在施工質(zhì)量、安全文明施工、工程進(jìn)度以及成本上可直觀比較，有利于項(xiàng)目的順利推進(jìn)及總成本的控制。

（2）加強(qiáng)建筑工程技術(shù)細(xì)節(jié)管理。為確保建筑工程預(yù)算造價(jià)真實(shí)準(zhǔn)確，本工程中甲方通過(guò)對(duì)建筑工程各個(gè)階段的精細(xì)化管理措施，精準(zhǔn)掌握了不同階段的造價(jià)管理需求，并以此進(jìn)行造價(jià)的預(yù)算和管控。在工程管理過(guò)程中，批復(fù)概算的應(yīng)用是成本控制的核心策略。本工程深入對(duì)比分析了建安費(fèi)用各分項(xiàng)工程的批復(fù)概算與控制價(jià)的差異，并探究了偏差的根源。特別是在基坑支護(hù)及土石方工程中，當(dāng)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行支護(hù)方案超出批復(fù)概算時(shí)，便迅速與設(shè)計(jì)人員協(xié)作，優(yōu)化方案并審核預(yù)算編制單位清單中的不合理單價(jià)，成功解決了超概問(wèn)題。通過(guò)細(xì)致的管理措施，準(zhǔn)確把握了工程各階段的造價(jià)需求，明確了工作要求和控制范圍，從而有效實(shí)現(xiàn)了建筑工程投資的控制。

（3）專(zhuān)業(yè)化管理工程技術(shù)材料。預(yù)算造價(jià)管理對(duì)技術(shù)要求較高，需要專(zhuān)業(yè)化分析技術(shù)材料，并且總結(jié)以往的工程技術(shù)管理經(jīng)驗(yàn)來(lái)提升預(yù)算造價(jià)成效。其中，機(jī)械的消耗量、工程技術(shù)籌資利率等造價(jià)技術(shù)基礎(chǔ)資料是關(guān)注重點(diǎn)。在本工程的技術(shù)材料中都有體現(xiàn)，并在工程預(yù)算定位中進(jìn)行了專(zhuān)業(yè)化分析和管理。同時(shí)，本工程中甲方強(qiáng)化基礎(chǔ)工程造價(jià)資料管理，分析設(shè)備單價(jià)以及消耗量，并從專(zhuān)業(yè)角度出發(fā)，分析價(jià)格影響因素以及使用特征，進(jìn)而提升了技術(shù)資料分析的專(zhuān)業(yè)性。

（4）加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理。本工程建安工程投資概算達(dá)到196 045萬(wàn)元，為了提升造價(jià)管理質(zhì)量從多方面進(jìn)行了資金調(diào)控。其中，甲方和乙方共同制定了成本控制措施，并定期召開(kāi)施工成本總結(jié)會(huì)，以便對(duì)資金使用不合理問(wèn)題及時(shí)處理^［2］。

4.7 加強(qiáng)預(yù)算造價(jià)人員監(jiān)管

為確保預(yù)算造價(jià)工作的精確性與真實(shí)性，必須指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)監(jiān)管預(yù)算造價(jià)人員。在整個(gè)工作過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任制度，將造價(jià)管理職責(zé)明確到相關(guān)部門(mén)及人員，以防范預(yù)算操作的不規(guī)范行為。同時(shí)，本工程定期邀請(qǐng)工程造價(jià)專(zhuān)家，針對(duì)工程資金管理和工程造價(jià)管理等內(nèi)容進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，確保成本調(diào)整與控制工作得以順利進(jìn)行。此外，培訓(xùn)結(jié)束后將對(duì)參與人員進(jìn)行考核，并嚴(yán)格實(shí)施獎(jiǎng)懲制度，對(duì)態(tài)度認(rèn)真、表現(xiàn)突出的員工給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)表現(xiàn)不佳者則進(jìn)行相應(yīng)處罰。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)建筑工程建設(shè)水平顯著提升，工程造價(jià)管理與控制已成為建設(shè)單位的核心關(guān)注點(diǎn)。在項(xiàng)目建設(shè)中，甲方作為主導(dǎo)力量，須在決策、設(shè)計(jì)和施工等關(guān)鍵環(huán)節(jié)強(qiáng)化預(yù)算造價(jià)管理，旨在降低工程風(fēng)險(xiǎn)，確保造價(jià)管理質(zhì)量，進(jìn)而為建筑工程創(chuàng)造更大的價(jià)值效益。

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