趙抃：熙寧大旱的救災(zāi)“及時雨”

北宋時期，“天府之國”四川已成為富庶的商貿(mào)發(fā)達(dá)之地。在優(yōu)厚的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，一些在川為吏的官員悄然滋生出腐敗奢靡之風(fēng)。北宋嘉祐三年（1058年），接到“梓州路轉(zhuǎn)運(yùn)使”任命的趙抃抱著嚴(yán)以治吏、清奢掃靡的決心二次入川，在途經(jīng)青白江時發(fā)出“吾志如此江清白，雖萬類混淆其中，不少濁也”的廉政誓言。趙抃身帥以儉，其整頓吏治之勢如江水滔滔，川中奢靡之風(fēng)為之而變。

也正是在第二次在蜀為官期間，趙抃與“三蘇”建立了深厚情誼。在趙抃于知杭州任上退休時，蘇軾寫《賀趙大資少保致仕啟》以表慶賀，言趙抃“最宜吳蜀之政”“命乃系于生民”。在蜀，趙抃四次入川為官，皆“以民心得失為重”，以儉行政，以寬治民；在吳，趙抃于兩浙路連遭旱災(zāi)、蝗災(zāi)、瘟疫之時，親自帶領(lǐng)眾官員救災(zāi)賑荒。趙抃死后，蘇軾為其作《趙清獻(xiàn)公神道碑》，稱趙抃救災(zāi)之為，使“生者得食，病者得藥，死者得葬”。這段救災(zāi)賑荒的故事還得從趙抃離任蜀地，赴任越州開始說起……

趙抃的救荒之術(shù)

那是熙寧八年（1075年）的夏天，連日不雨，麥苗枯焦。當(dāng)時人們沒想到，干旱會從兩年前持續(xù)到現(xiàn)在。旱情從熙寧六年（1073年）秋冬開始蔓延至全國，百姓無所耕、無所得、無所食，更有貧民拆屋賣錢以換糧食。光州司法參軍鄭俠繪《流民圖》并上疏皇帝言百姓之苦，提到“米價暴貴，群情憂惶，十九懼死”。神宗得知饑餓的百姓流離失所，在朝廷上嗟嘆不已。入夏之后，旱情依舊持續(xù)，百姓面對連年天災(zāi)無能為力，只得棄家離鄉(xiāng)，奔逃求食，茍延殘喘……

旱情一直持續(xù)，神宗陸續(xù)派遣得力官員前往受災(zāi)各地治災(zāi)，趙抃便是其一。熙寧八年（1075年）九月，資政殿大學(xué)士、右諫議大夫趙抃領(lǐng)命前往越州救荒。他一抵達(dá)越州便發(fā)函詢問越州所轄各縣：旱災(zāi)發(fā)生在哪幾個地方？百姓能自給自足的人數(shù)有多少？應(yīng)當(dāng)從官倉領(lǐng)取救濟(jì)糧的有多少人？水利城防建筑中可以安排災(zāi)民去修筑的有幾處？官府儲蓄的錢幣與存儲的糧食可用作賑災(zāi)的有多少？富人能捐助糧食賑災(zāi)的有幾家？

趙抃一系列的查問從災(zāi)害評估、災(zāi)害賑救、災(zāi)后救濟(jì)與重建多環(huán)節(jié)多角度出發(fā)，計劃統(tǒng)籌社會多方力量為救災(zāi)做周密準(zhǔn)備。

趙抃發(fā)函下令后，各州縣官吏便將孤、老、病、弱以及不能解決吃飯問題的二萬余人上報。災(zāi)民人數(shù)眾多，受災(zāi)程度不一，為盡可能保證災(zāi)民有糧可食，趙抃募集富戶以及僧人道士的盈余糧食。這些糧食連同政府官倉所儲存的余糧，暫時足以支持一段時日的災(zāi)后救濟(jì)，以解燃眉之急。

至于發(fā)放賑災(zāi)糧食，趙抃規(guī)定自十月初一日起，受賑人每天能分一升糧食，兒童發(fā)放半升糧食。因擔(dān)心災(zāi)民排隊領(lǐng)賑災(zāi)糧造成擁擠事故，便規(guī)定領(lǐng)取賑災(zāi)糧的男女分日一次性領(lǐng)取兩天的口糧；考慮到災(zāi)民或會流亡他鄉(xiāng)，他便計劃在城郊57處設(shè)立賑災(zāi)糧發(fā)放點(diǎn)，以便于災(zāi)民就近領(lǐng)取，同時下設(shè)規(guī)定不發(fā)放糧食于離家者手中。

此外，趙抃還頒布了災(zāi)后救濟(jì)與重建政策，如招募災(zāi)民參與城防建設(shè)工程，實(shí)現(xiàn)一舉三得：即妥善安置災(zāi)民、完善城防建設(shè)、重振社會民生與民心。

因擔(dān)心按救災(zāi)程序申報賑災(zāi)措施，導(dǎo)致救災(zāi)政策無法及時實(shí)施而加重災(zāi)情，趙抃冒著被問責(zé)的風(fēng)險第一時間救災(zāi)。救災(zāi)過程中，趙抃意識到災(zāi)情嚴(yán)重，為保證賑災(zāi)實(shí)施長期有效，趙抃違反了朝廷頒布的“賑災(zāi)糧食的發(fā)放滿三月而止”的規(guī)定，延長了兩個月。為了避免連累下屬，他還將責(zé)任包攬下來。如若下級官吏提出的救災(zāi)新方案利及朝廷與百姓，則準(zhǔn)予執(zhí)行。

趙抃身體力行，于救災(zāi)前未雨綢繆，救災(zāi)后發(fā)糧救饑、平糶糧價、以工代賑、盡為救災(zāi)，使得“民食其力，故越人雖饑而不怨”“民無餓死者”。次年春天，吳越一帶暴發(fā)瘟疫。趙抃繼續(xù)夜以繼日地工作，親自過問百姓大小事，甚至用自己的錢給病人付醫(yī)藥費(fèi)，并設(shè)置病坊安置無人照管的病人，招募和尚照料病人的飲食醫(yī)藥，使患者不致流離失所。而對于那些不幸因病去世的病人，趙抃則及時安排下葬掩埋，以免瘟疫二次傳播。

其時，旱災(zāi)疫情遍及吳越地方，災(zāi)民饑餓染病而亡過半，趙抃心系百姓疾苦，以救災(zāi)所施之法護(hù)佑越州一方百姓。越州百姓因此而感念趙抃，可謂“所至善治，民思不忘”。

北宋地方如何救災(zāi)

身為越州知州的趙抃能順利統(tǒng)率各知縣自上而下實(shí)施救荒之術(shù)，不僅歸功于他“君子任職，則思利民”的態(tài)度，統(tǒng)籌謀劃、砥身礪行的能力，也仰賴于當(dāng)時北宋較為成熟的救災(zāi)制度與管理程序。

包偉民在《宋代地方財政史研究》中提到，“宋代地方州縣兩級行政單位中，州是完整的地方財政管理級別，是地方財政的基本核算單位，而縣級行政卻沒有形成相應(yīng)的、完全意義上的地方財政管理級別，縣財政在很大程度上由本州直接管理。”故而，身為越州知州的趙抃需要統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)越州下屬官吏實(shí)施賑災(zāi)措施，也只有知州才有整體統(tǒng)率各縣的權(quán)力。趙抃在第一時間讓各縣上報災(zāi)情正是領(lǐng)導(dǎo)賑災(zāi)救濟(jì)的第一步。

上報災(zāi)情即是為災(zāi)后評估做準(zhǔn)備，而災(zāi)后評估又是制定救災(zāi)方案、災(zāi)后重建計劃的基礎(chǔ)。北宋自然災(zāi)害頻發(fā)，從自然災(zāi)害的省區(qū)分布來看，河南、浙江災(zāi)害次數(shù)最多。長期受災(zāi)地區(qū)已經(jīng)積累了較多自然災(zāi)害治理經(jīng)驗，全國范圍內(nèi)災(zāi)后評估系統(tǒng)也已經(jīng)形成體系。

災(zāi)后評估體系主要包括兩個方面：報荒與檢覆。在接到知州趙抃的命令后，各知縣統(tǒng)計受災(zāi)情況，需要百姓通過“報荒”程序由里正上報受災(zāi)情況，然后由知縣派官檢視，完成最低檢覆。檢視屬實(shí)后，上報州府，由知州太守派檢覆官會同該縣令佐一同檢覆災(zāi)傷田畝，再上報給本路監(jiān)司機(jī)構(gòu)，由監(jiān)司機(jī)構(gòu)視災(zāi)害大小決定就地賑救或上報朝廷，三司根據(jù)具體災(zāi)情，決定賑救措施。

檢覆程序繁瑣，而災(zāi)情緊急，若不及時完成檢覆實(shí)施救災(zāi)，可能會造成更大的災(zāi)情。太宗、真宗在任期間，對檢覆的弊端以及官員拖延遲緩的動作有所察覺，通過下詔立限等措施完善檢覆手續(xù)。熙寧七年（1074年），神宗為優(yōu)化檢覆程序，及時救災(zāi)下詔，令“開封府界、淮南路提點(diǎn)提舉司，遍檢覆旱，災(zāi)傷甚者，具合賑恤事以聞”。也正是在較為成熟的報荒及中央檢覆政策的支持下，趙抃統(tǒng)計災(zāi)情之令才能得以高效實(shí)施，為后續(xù)賑災(zāi)救濟(jì)與重建打下基礎(chǔ)。

趙抃籌措救濟(jì)糧食的方法也并非首創(chuàng)，皆出于政府制度規(guī)定與俗成慣例。州縣平日積蓄的糧食的官倉便是常平倉、義倉和廣惠倉，皆能用作糧食救濟(jì)。有學(xué)者研究，從太宗淳化三年（992年）初置，到真宗天禧四年（1020年），常平倉已基本遍及全國各地，由此可見，賑災(zāi)救濟(jì)糧食的官倉日常儲備在制度層面已然實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。趙抃募集富戶出米、幫助賑濟(jì)則是被稱為“勸分”，古已有之。

最后又是如何保證趙抃所計劃的救災(zāi)糧食發(fā)放政策落實(shí)到每戶受災(zāi)百姓家中呢？北宋地方災(zāi)時賑救管理規(guī)定明確劃分受災(zāi)地區(qū)責(zé)任到人，需派“揀擇有行止、清廉干當(dāng)、素不作過犯官員”，并在派出官員的官牒上寫明官員信息和責(zé)任去處以便監(jiān)督。區(qū)域責(zé)任分配完畢后，各區(qū)官員開始普查本區(qū)受災(zāi)情況，為救濟(jì)糧的順利發(fā)放做憑證依據(jù)。趙抃根據(jù)此政策，選派不在職的本地官員分配至各施糧點(diǎn)，亦是為保證受災(zāi)每處皆有責(zé)任人。

趙抃招募青壯年修筑城防，實(shí)為以工代賑之策，在北宋最早見于皇祐二年（1050年）江浙饑荒爆發(fā)救災(zāi)時，自此以后，以工代賑逐漸成為北宋政府賑救災(zāi)害的一種補(bǔ)充。由于青壯年災(zāi)民能夠從事生產(chǎn)勞動，對災(zāi)時賑救和災(zāi)后建設(shè)能起到一定作用，但同時也是災(zāi)害爆發(fā)時的社會不穩(wěn)定因素，所以，以工代賑或招募充軍之法也就成為緩解災(zāi)情可能引發(fā)的社會動蕩危機(jī)的措施。

由此觀之，趙抃一系列做法是建立在數(shù)代救荒實(shí)踐經(jīng)驗之上行之有效的綜合方法。趙抃在各個賑救環(huán)節(jié)中肩負(fù)著主心骨的作用，因其心系百姓、不計個人得失的態(tài)度，思慮周全、指揮若定、雷厲風(fēng)行的能力，使得北宋的救災(zāi)政策能在越州最大程度地發(fā)揮作用。

正如曾鞏在《越州趙公救災(zāi)記》里對趙抃越州救災(zāi)之為的評價：“其施雖在越，其仁足以示天下；其事雖行于一時，其法足以傳后……則公之澤，豈小且近乎？”熙寧年間連年大旱，民不聊生，趙抃越州救災(zāi)恰如雨澤一方土地，縱使此舉過去近千年，趙公之澤依舊浸潤至今。