加快打造城鄉(xiāng)融合鄉(xiāng)村振興示范區(qū)

本課

對象

廣大黨員干部和群眾。

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時間

3小時（講課2小時，討論1小時）。

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目的

廣大黨員干部和群眾通過對本課的學習，充分認識打造城鄉(xiāng)融合鄉(xiāng)村振興示范區(qū)的重要意義，準確把握實踐路徑、切實找準著力點，進而大力推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、促進鄉(xiāng)村全面振興，努力在城鄉(xiāng)互促共同繁榮上實現(xiàn)新突破，奮力譜寫現(xiàn)代化新重慶城鄉(xiāng)融合發(fā)展新篇章。

2024年5月24日，重慶市委六屆五次全會對大力推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、促進鄉(xiāng)村全面振興作出安排部署，提出要打造城鄉(xiāng)融合鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，在城鄉(xiāng)互促共同繁榮上實現(xiàn)新突破，并明確了時間表、路線圖、任務(wù)書。這一重要部署是立足重慶大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)的基本市情，全面落實習近平總書記視察重慶重要講話重要指示精神，加快探索具有重慶特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路的重要舉措。新征程上，我們要充分認識打造城鄉(xiāng)融合鄉(xiāng)村振興示范區(qū)的重要意義、面臨的難題，準確把握實踐路徑、切實找準著力點，統(tǒng)籌推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，努力在城鄉(xiāng)互促共同繁榮上實現(xiàn)新突破，奮力譜寫現(xiàn)代化新重慶城鄉(xiāng)融合發(fā)展新篇章。

一、深刻認識打造城鄉(xiāng)融合鄉(xiāng)村振興示范區(qū)的重大意義

促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求，是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化短板、拓展高質(zhì)量發(fā)展空間、推動鄉(xiāng)村全面振興、實現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵所在，是建設(shè)現(xiàn)代化新重慶必須破解的時代課題。打造城鄉(xiāng)融合鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，是重慶按照黨和國家的有關(guān)部署，創(chuàng)新探索大城市帶大農(nóng)村大山區(qū)大庫區(qū)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路的重要舉措，是中國式現(xiàn)代化進程中生動鮮活的地方實踐。

（一）打造城鄉(xiāng)融合鄉(xiāng)村振興示范區(qū)是全面落實黨中央決策部署的重要舉措

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視城鄉(xiāng)融合發(fā)展，從戰(zhàn)略和全局高度就推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展發(fā)表一系列重要講話、作出一系列重大部署，推動我國城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生深刻變革、城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得歷史性成就。2024年4月，習近平總書記在視察重慶時強調(diào)，“重慶集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)于一體，要大力推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展”，并系統(tǒng)部署了重點任務(wù)和重大舉措。黨的二十屆三中全會提出，“必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉(xiāng)差別，促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展”。重慶集大城市、?大農(nóng)村、?大山區(qū)、?大庫區(qū)于一體，城鄉(xiāng)差距與區(qū)域差距交織疊加，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)較為明顯。破解城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡的問題，是重慶發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢、拓展增長空間的有效途徑，是現(xiàn)代化新重慶建設(shè)的長期任務(wù)。打造城鄉(xiāng)融合鄉(xiāng)村振興示范區(qū)是基于重慶的基本市情和城鄉(xiāng)融合發(fā)展形勢深刻變化作出的必然選擇，是貫徹落實國家關(guān)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展重大部署、全面落實習近平總書記視察重慶重要講話重要指示精神的重要舉措，是破解城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡問題，加快促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、共同繁榮的重慶實踐。

（二）打造城鄉(xiāng)融合鄉(xiāng)村振興示范區(qū)是探索具有重慶特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路的現(xiàn)實需要

近年來，重慶加快探索具有重慶特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展帶動鄉(xiāng)村振興的新路，聚焦完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制改革，加快推進國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)重慶西部片區(qū)建設(shè)，開展國家縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范，統(tǒng)籌推進“小縣大城”“強鎮(zhèn)帶村”試點和“強村富民”綜合改革，促進城鄉(xiāng)要素雙向高效流動，在產(chǎn)業(yè)興城、人口集聚、城市功能品質(zhì)提升、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)等方面初見成效，為經(jīng)濟社會改革發(fā)展全局夯實了基礎(chǔ)、增添了動能。隨著現(xiàn)代化新重慶建設(shè)的全面部署和縱深推進，重慶城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平邁上新臺階，迫切需要更深層次、更具開拓性的改革創(chuàng)新。打造城鄉(xiāng)融合鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，正是探索具有重慶特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路的最新實踐，有利于因地制宜地推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，“一縣一策”地高效配置資源，大膽創(chuàng)新地深化城鄉(xiāng)改革；有利于進一步打破城鄉(xiāng)融合發(fā)展壁壘，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)更加暢通、高效；有利于加快補齊促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的短板，進一步釋放鄉(xiāng)村市場需求和消費潛力；有利于構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的產(chǎn)業(yè)體系，培育新的經(jīng)濟增長點；有利于以城鄉(xiāng)融合發(fā)展帶動山區(qū)庫區(qū)現(xiàn)代化、推動“三農(nóng)”高質(zhì)量發(fā)展，形成“工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮”的新格局；有利于實現(xiàn)城市和農(nóng)村之間的空間融合、產(chǎn)業(yè)融合、要素融合以及制度融合，不斷滿足城鄉(xiāng)居民對美好生活的向往，實現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村互促共榮、共富共美。

（三）打造城鄉(xiāng)融合鄉(xiāng)村振興示范區(qū)是對典型經(jīng)驗的進一步深化和拓展

重慶歷來是國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展的“試驗田”“先鋒隊”。2019年底，國家發(fā)展和改革委員會等18個部門聯(lián)合印發(fā)《國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)改革方案》，重慶西部片區(qū)的9個區(qū)被納入國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)。近5年來，重慶西部片區(qū)圍繞建立城鄉(xiāng)有序流動的人口遷徙制度、建立進城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓退出農(nóng)村權(quán)益制度、建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度、搭建城中村改造合作平臺、搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺五項重點任務(wù)深入探索、先行先試，經(jīng)濟社會發(fā)展勢頭良好，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實，城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提升，城鄉(xiāng)發(fā)展差距逐步縮小。近年來，重慶堅持把深化城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革試驗作為突破口，堅持試點引路、改革授權(quán)、政策集成、項目牽引，一體推進國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)重慶西部片區(qū)、市級城鄉(xiāng)融合發(fā)展先行示范區(qū)等重大改革試驗，不斷提煉總結(jié)一批具有重慶辨識度、可復制可推廣的典型經(jīng)驗。打造城鄉(xiāng)融合鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，正是對典型經(jīng)驗做法的總結(jié)提煉推廣和創(chuàng)新深化拓展，既有利于“以點帶面”引領(lǐng)市域城鄉(xiāng)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村全面振興，推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向更高水平、更高質(zhì)量邁進；也有利于加快打造全國城鄉(xiāng)融合發(fā)展的示范樣板，為全國提供可資借鑒的成熟經(jīng)驗做法。

二、準確把握重慶當前打造城鄉(xiāng)融合鄉(xiāng)村振興示范區(qū)面臨的難題

近年來，重慶實施一系列重大改革舉措，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得巨大成就，城鄉(xiāng)融合發(fā)展跑出“加速度”，為現(xiàn)代化新重慶建設(shè)提供了有力支撐。數(shù)據(jù)顯示，2023年重慶常住人口城鎮(zhèn)化率達71.67%，高于全國平均水平5.5個百分點，2019年以來吸引113萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比縮至2.28：1，城鄉(xiāng)收入差距小于全國平均水平；脫貧攻堅成果有效鞏固，全年脫貧人口人均純收入同比增長14.1%，脫貧人口就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定在79萬人以上、就業(yè)率居全國前列。在看到成績的同時，我們也要清醒認識到，當前重慶仍面臨城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距較大、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化程度不高、城鄉(xiāng)要素雙向流動不暢、城鄉(xiāng)治理面臨新變化等問題，這給重慶打造城鄉(xiāng)融合鄉(xiāng)村振興示范區(qū)帶來不小的困難和挑戰(zhàn)。

（一）城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距較大，庫區(qū)山區(qū)縣域連城帶鄉(xiāng)能力有待提升

總體來看，渝東北、渝東南等庫區(qū)山區(qū)與主城都市區(qū)的發(fā)展差距仍然明顯，縣城綜合承載力有待進一步提升，縣域經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，對資金、技術(shù)、人才尤其是年輕人才等資源要素的吸引力不足，聯(lián)動城鄉(xiāng)經(jīng)濟的紐帶作用發(fā)揮不充分，服務(wù)帶動鄉(xiāng)村的能力不夠明顯。從城鎮(zhèn)化率看，2023年，主城都市區(qū)的城鎮(zhèn)化率達到79.56%；而渝東北、渝東南的城鎮(zhèn)化率分別為55.67%、52.34%，均低于全市平均水平。從城鄉(xiāng)收入看，重慶城鄉(xiāng)居民人均可支配收入的差距依然較大。比如，2023年，重慶農(nóng)村居民人均可支配收入20820元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入47435元。從城鄉(xiāng)就業(yè)看，重慶全市農(nóng)民工總量達756.4萬人，同比增長0.7%。其中，外出農(nóng)民工515.4萬人，增長1.3%?？偟膩砜?，就業(yè)人口流動保持了“鄉(xiāng)村向城市集中、‘兩群’向‘一區(qū)’集中”的基本態(tài)勢。從公共服務(wù)資源配置看，推進重慶城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化任務(wù)依然艱巨。比如，三級甲等醫(yī)院主要集中在主城都市區(qū)，渝東北、渝東南的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源供給不足；主城都市區(qū)每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)編制床位數(shù)、每千人口衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)明顯高于渝東北、渝東南。

（二）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條發(fā)展相對滯后，產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化水平仍待進一步提升

總體來看，重慶現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展仍然相對滯后。例如，2023年重慶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到3749家，但國家級僅59家；規(guī)上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達到1328家，年產(chǎn)值上億元的企業(yè)僅538家，10億元以上僅46家。重慶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以初級農(nóng)產(chǎn)品或初加工農(nóng)產(chǎn)品為主，精深加工少、產(chǎn)品附加值不高。龍頭企業(yè)“鏈主”作用發(fā)揮不充分，利益聯(lián)結(jié)機制仍待完善?？萍紕?chuàng)新助力農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、效益提升的程度有待進一步加強。重慶全市農(nóng)作物耕種收綜合機械化率為56.7%，低于全國平均水平；丘陵山地智能農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)亟待加快“補短板”型技術(shù)創(chuàng)新和推廣應(yīng)用。重慶鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟新場景新業(yè)態(tài)發(fā)展相對滯后。數(shù)字經(jīng)濟在農(nóng)業(yè)中的占比遠低于工業(yè)和服務(wù)業(yè)，數(shù)字技術(shù)在智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村信息服務(wù)、農(nóng)村金融服務(wù)等領(lǐng)域應(yīng)用局限仍較大，特色生態(tài)資源、非遺資源、農(nóng)耕資源開發(fā)利用還不夠充分有效，“數(shù)字+鄉(xiāng)村”“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的農(nóng)文旅融合發(fā)展新模式創(chuàng)新力度不大、發(fā)展勁頭還不足。

（三）制度性約束尚未完全破除，城鄉(xiāng)要素雙向流動依然不夠順暢

城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動不夠暢通高效是制約重慶打造城鄉(xiāng)融合鄉(xiāng)村振興示范區(qū)的重要因素。從勞動力流動看，一方面，重慶農(nóng)村青壯年勞動力進城依然是大趨勢，一定程度上造成農(nóng)村人力資源短缺，出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性斷層；另一方面，由于城鄉(xiāng)收入差距、城鄉(xiāng)公共服務(wù)配置差距、人才下鄉(xiāng)激勵機制不健全等，導致城市優(yōu)秀人才向農(nóng)村流動難，鄉(xiāng)村難以“引才”“留才”。從土地流動看，由于農(nóng)村土地制度改革仍面臨較多現(xiàn)實難題，農(nóng)村“三權(quán)”市場化退出的渠道尚不夠暢通，導致大量耕地、林地、宅基地、生態(tài)產(chǎn)品等資源“沉睡”閑置，未能得到有效利用。從資金流動看，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的金融屬性尚未得到有效激活，金融機構(gòu)對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的融資信心不足，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資的總體規(guī)模不大。

（四）鄉(xiāng)村治理主體和內(nèi)容發(fā)生新變化，治理難度進一步加大

從治理主體看，農(nóng)村人口的持續(xù)外流、新型經(jīng)濟組織的涌現(xiàn)，在一定程度上弱化了鄉(xiāng)村自治主體的作用，導致農(nóng)民群眾參與治理的積極性不高，影響了農(nóng)村公共事務(wù)的管理監(jiān)督和民主決策，并產(chǎn)生新的矛盾。同時，基層黨組織黨建統(tǒng)領(lǐng)作用有待進一步加強，村級黨組織成員年齡和學歷結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化、服務(wù)管理能力亟待進一步提升。從治理內(nèi)容看，隨著5G網(wǎng)絡(luò)、光纖網(wǎng)絡(luò)在重慶農(nóng)村地區(qū)的普及，網(wǎng)絡(luò)平臺成為農(nóng)村居民獲取和分享身邊熱點事件以及表達訴求的重要途徑。然而，部分農(nóng)民群眾對網(wǎng)絡(luò)信息的真假判斷能力有限，導致遏制虛假信息傳播和防范網(wǎng)絡(luò)輿情風險的難度加大，這迫切要求進一步改進和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方法和治理手段。

三、打造城鄉(xiāng)融合鄉(xiāng)村振興示范區(qū)的實踐路徑

站在新的歷史起點上，重慶有基礎(chǔ)、有責任、有信心、有動力，繼續(xù)敢為人先、沖鋒在前，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，突出以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互促協(xié)同發(fā)力，突出小縣大城、強鎮(zhèn)帶村、強村富民“三管齊下”，打造一批鄉(xiāng)村振興示范縣、示范鎮(zhèn)、示范村、示范項目，走好大城市帶大農(nóng)村大山區(qū)大庫區(qū)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，加快打造全國城鄉(xiāng)融合發(fā)展的示范樣板。

（一）城鄉(xiāng)空間融合示范：以主城都市區(qū)為龍頭、區(qū)縣城和中心鎮(zhèn)為重要載體優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局

著力促進城鄉(xiāng)空間融合發(fā)展是加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基礎(chǔ)。要以“多規(guī)合一”國土空間規(guī)劃為引領(lǐng)，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃銜接，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間發(fā)展，加快形成“中心城區(qū)—區(qū)域中心城市—區(qū)縣城—中心鎮(zhèn)—村”多層級發(fā)展新格局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域互聯(lián)互通、互補互促、互利互融。

一是做優(yōu)做強主城都市區(qū)。要提升中心城區(qū)發(fā)展能級，強化產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、科技創(chuàng)新、門戶樞紐、綜合服務(wù)等核心功能，強化渝西地區(qū)、渝東新城產(chǎn)業(yè)配套和城鄉(xiāng)融合發(fā)展創(chuàng)新示范，加快建設(shè)“2小時重慶”交通圈，打造“15分鐘高品質(zhì)生活服務(wù)圈”，大力推進綠色智慧城市更新和歷史文化保護相融合，全面提升城市經(jīng)濟、人文、生態(tài)、生活品質(zhì)；進一步深化“一區(qū)兩群”對口協(xié)同發(fā)展，推動主城都市區(qū)賦能山區(qū)庫區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)協(xié)同、科技協(xié)作、市場互通、公共服務(wù)共建共享。二是發(fā)展壯大山區(qū)庫區(qū)縣域經(jīng)濟。要綜合考慮區(qū)域功能、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等，構(gòu)建以區(qū)縣城為樞紐、中心鎮(zhèn)為節(jié)點、農(nóng)村為腹地的縣域經(jīng)濟體系，“一縣一策”支持山區(qū)庫區(qū)培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)特色明顯、帶動能力強、就業(yè)容量大的縣域富民產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展以文化旅游、食品及農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流等為特色的專業(yè)功能鎮(zhèn)，打造一批農(nóng)業(yè)強縣、工業(yè)大縣、旅游名縣；推進以區(qū)縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，分類引導區(qū)縣城特色化、差異化發(fā)展，完善區(qū)縣城交通、市政、商貿(mào)流通、消費等基礎(chǔ)設(shè)施，深化“小縣大城”“強鎮(zhèn)帶村”試點牽引，促進區(qū)縣城擴容提質(zhì)，吸納農(nóng)業(yè)人口就近轉(zhuǎn)移；持續(xù)探索以城帶鄉(xiāng)集團化辦學、醫(yī)共體、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式，發(fā)揮好區(qū)縣城“城尾鄉(xiāng)頭”紐帶作用，增強其集聚輻射能力。三是扎實推進巴渝和美鄉(xiāng)村建設(shè)。要學好用好“千萬工程”經(jīng)驗，深入實施“四千行動”，分類編制村莊規(guī)劃，優(yōu)化農(nóng)村空間功能布局，按照“一村一景”“一村一韻”將鄉(xiāng)村建設(shè)與田園風光、傳統(tǒng)文化以及鄉(xiāng)風民俗相融合，設(shè)計打造具有重慶辨識度的“巴渝民居”；推進農(nóng)村人居環(huán)境提升和生態(tài)保護修復，統(tǒng)籌推進城市新型基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，現(xiàn)代公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，城市文明向農(nóng)村輻射；加強鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)和推進鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)一體化管理；因地制宜發(fā)展寄宿制學校，探索農(nóng)村互助養(yǎng)老模式，打造宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村示范樣板。

（二）城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合示范：以構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村全面振興的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。要用好巴山渝水寶貴的自然條件，做好“土特產(chǎn)”文章，聚力打造火鍋食材、糧油、生態(tài)畜牧三大千億級產(chǎn)業(yè)，壯大預(yù)制菜、柑橘、中藥材、榨菜、茶葉、重慶小面六個百億級產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)產(chǎn)品品牌化、產(chǎn)業(yè)融合化，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條升級，成為帶動農(nóng)民共富的“金產(chǎn)業(yè)”。

一是因地制宜發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)。要按照“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)、一縣一特”的思路，優(yōu)化縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)布局，因地制宜發(fā)展渝西地區(qū)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)、山區(qū)庫區(qū)現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)，聚焦脆李、榨菜、柑橘、檸檬、生豬、中藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品，加快培育建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ?、?chuàng)新能力強、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)緊的市域和縣域農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建“土特產(chǎn)”品牌體系，提升特色農(nóng)產(chǎn)品附加值和美譽度。二是梯次打造城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺。要全局謀劃打造優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、智慧農(nóng)業(yè)示范基地、產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)等各級平臺，支持區(qū)縣創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，構(gòu)建起國家、市、區(qū)縣三級聯(lián)動的平臺體系，加強與市內(nèi)外知名農(nóng)業(yè)科研院所合作，培育農(nóng)業(yè)領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力的策源地；大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶動力強、對農(nóng)民增收貢獻大的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，以農(nóng)產(chǎn)品精深加工、新型食品加工等為重點，推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈智能化、數(shù)字化升級；不斷壯大國家、市、區(qū)縣三級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)梯隊，孵化培育農(nóng)業(yè)創(chuàng)新型小微主體，構(gòu)建上中下游企業(yè)相互依存、深度融合的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。三是多元融合發(fā)展鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)。要創(chuàng)新推進“兩山”轉(zhuǎn)化，挖掘利用巴渝自然生態(tài)、傳統(tǒng)文化資源，支持發(fā)展生態(tài)康養(yǎng)、農(nóng)耕體驗、科普研學、鄉(xiāng)土文創(chuàng)、智慧民宿、農(nóng)村電255M/f9Qn02EcGNPaehzjA==商、產(chǎn)地直播等新業(yè)態(tài)，培育田間主播、農(nóng)業(yè)經(jīng)紀人等“新農(nóng)人”，拓展“互聯(lián)網(wǎng)+”“休閑農(nóng)業(yè)+”“特色產(chǎn)業(yè)+”“農(nóng)耕文化+”等融合發(fā)展新模式，開發(fā)具有地域性、故事性的“土特產(chǎn)”以及非遺、農(nóng)遺、民俗等主題文化IP、休閑旅游IP、沉浸式體驗新場景新空間，探索鄉(xiāng)村“農(nóng)文旅商”融合發(fā)展新藍海。

（三）城鄉(xiāng)要素融合示范：以要素市場化改革促進城鄉(xiāng)要素雙向流動和平等交換

打造城鄉(xiāng)融合鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，要把促進城鄉(xiāng)間要素自由流動和平等交換作為關(guān)鍵，圍繞“人、地、錢”持續(xù)深化城鄉(xiāng)人才、土地、產(chǎn)權(quán)等要素改革，打通阻礙城鄉(xiāng)要素資源自由流動的“腸梗阻”。

一是促進城鄉(xiāng)人口雙向流動。一方面，要有序促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)、教育、住房、社保等政策體系，強化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)、隨遷子女入學、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)保障，健全農(nóng)民權(quán)益保護機制。另一方面，要深化鄉(xiāng)村人才激勵制度改革，完善人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興激勵機制，完善常態(tài)化駐村工作機制、科技特派員制度、產(chǎn)業(yè)顧問團制度、縣域?qū)I(yè)人才統(tǒng)籌制度等，探索“候鳥型”“云端式”專家、“周末工程師”等柔性引才機制，引導企業(yè)家、自由職業(yè)者、大學生、退休人員等入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和參與發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，加快培育鄉(xiāng)村職業(yè)經(jīng)理人、新型職業(yè)農(nóng)民、傳統(tǒng)技藝傳承人等。二是深化土地制度改革。要穩(wěn)慎推進宅基地制度改革和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點，開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)先行示范；深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，健全農(nóng)村閑置資源盤活利用機制，盤活荒地、池塘、閑置校舍、廢棄工礦用地等零散閑地，支持“飛地”抱團、連片整治經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、強村公司等村企合作、多村聯(lián)營模式，實現(xiàn)土地節(jié)約集約利用，壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟；深化集體林權(quán)制度改革，加快推進“三權(quán)分置”，建立市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級林權(quán)交易平臺，試點探索林業(yè)生態(tài)票、林業(yè)地票、林業(yè)碳票等制度，創(chuàng)新推動林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。三是完善鄉(xiāng)村投融資機制。要持續(xù)加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域財政投入，深化農(nóng)村金融改革，創(chuàng)新推進“政銀保擔”四方合作模式；圍繞重慶各區(qū)縣“一主兩輔”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，深入推動政策性農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資擴面增品提標；針對性推出重慶“土特產(chǎn)”特色貸款等，利用數(shù)字化手段不斷豐富和下沉金融保險產(chǎn)品和服務(wù)；建立大數(shù)據(jù)智能信用風控系統(tǒng)和“白名單”制度，為各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供精準高效的服務(wù)，持續(xù)優(yōu)化城鄉(xiāng)金融資源配置和農(nóng)業(yè)營商環(huán)境。

（四）城鄉(xiāng)治理融合示范：以黨建統(tǒng)領(lǐng)、數(shù)字賦能推動基層治理提質(zhì)增效

要深化新時代“楓橋經(jīng)驗”重慶實踐，建立全覆蓋的基層黨組織，完善黨建統(tǒng)領(lǐng)的“141”基層智治體系，創(chuàng)新推廣線上線下“雙網(wǎng)格”治理模式，構(gòu)建系統(tǒng)化、精細化、智能化的城鄉(xiāng)基層治理共同體。

一是堅決筑牢基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘。要建強農(nóng)村基層黨組織，完善黨建統(tǒng)領(lǐng)“四治融合”鄉(xiāng)村治理體系，深化鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理融合試點，創(chuàng)建全國鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)；加強基層黨組織建設(shè)，選好配強村級黨組織領(lǐng)頭人，鼓勵大學生村官、返鄉(xiāng)優(yōu)秀青年、致富帶頭人等人才向黨組織靠攏；適應(yīng)社會環(huán)境和黨員隊伍新變化，抓好黨的創(chuàng)新理論武裝和黨性教育，引導黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用；規(guī)范發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，健全村黨組織領(lǐng)導的村民自治機制，搭建民主協(xié)商治理平臺及制度，提升群眾參與意識和積極性；切實把握群眾意愿和訴求，解決好群眾急難愁盼問題，團結(jié)帶領(lǐng)群眾共同增收致富、共建美好家園；增強黨組織凝聚力和公信力，構(gòu)建黨建統(tǒng)領(lǐng)、榜樣示范、多元共治格局。二是深入推進“141”基層智治體系（建立鎮(zhèn)街基層治理指揮中心，構(gòu)建黨建統(tǒng)領(lǐng)、經(jīng)濟生態(tài)、平安法治、公共服務(wù)4個板塊，實施“黨建統(tǒng)領(lǐng)網(wǎng)格治理”行動）建設(shè)。要一體推進數(shù)字重慶、平安重慶、法治重慶建設(shè)，建設(shè)“多網(wǎng)合一”“一網(wǎng)協(xié)同”的基層治理指揮中心和一體化治理智治平臺，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、條塊結(jié)合、橫向聯(lián)通、縱向到底的基層服務(wù)治理網(wǎng)格體系，深化“雙網(wǎng)格”賦能基層治理，推動黨員、網(wǎng)格員、村居民小組長等進圈入群，結(jié)合“小院制”、政務(wù)小程序等方式，線上線下廣泛服務(wù)群眾需求；引導群眾正確利用手機參與治理，及時發(fā)現(xiàn)解決基層矛盾糾紛、精準疏導解疑辟謠、閉環(huán)處置風險隱患，有效提高基層治理精細度、群眾辦事便捷度和參與人群覆蓋度，確保基層穩(wěn)定、社會安寧。

討論題：

1.重慶打造城鄉(xiāng)融合鄉(xiāng)村振興示范區(qū)有何重要意義？

2.結(jié)合實際，談?wù)勚貞c應(yīng)該如何打造城鄉(xiāng)融合鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。