德國難民政策大轉(zhuǎn)彎

德國自2024年9月16日起，在與法國、盧森堡、荷蘭等國的邊境口岸實(shí)施證件檢查，可拒絕部分受檢人員入境。德國政府表示，實(shí)施這一措施是為了限制非正常移民、應(yīng)對(duì)潛在的恐怖主義威脅和跨境犯罪等問題，以保護(hù)德國安全。

據(jù)了解，德國此前已在部分邊境地區(qū)實(shí)施臨時(shí)管制措施。德國內(nèi)政與國土部稱，自2023年10月以來，在與奧地利、捷克、波蘭和瑞士的邊境口岸開展的檢查中，已有超過3萬人被拒絕入境德國。隨著行動(dòng)的擴(kuò)大，德國實(shí)際已在所有陸地邊境重新引入了在申根區(qū)內(nèi)部本已被取消的邊境檢查。

申根區(qū)是指履行1985年在盧森堡申根鎮(zhèn)簽署的《申根協(xié)定》的歐洲國家所組成的區(qū)域。根據(jù)《申根協(xié)定》，申根區(qū)國家之間實(shí)行人員和貨物自由往來。作為與9個(gè)國家接壤的歐洲地理和經(jīng)濟(jì)要地，德國宣布收緊邊境管控措施后，歐洲內(nèi)部出現(xiàn)“《申根協(xié)定》走向終結(jié)”的悲觀論調(diào)，擔(dān)心此舉會(huì)對(duì)貿(mào)易、人員往來等帶來負(fù)面影響，威脅地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

在很多人眼里，德國正在向難民關(guān)閉國門，這種強(qiáng)硬態(tài)度與德國此前敞開國門接納難民的政策相比，可謂一百八十度大轉(zhuǎn)彎。尤其令人費(fèi)解的是，2021年底就職的這一屆德國聯(lián)邦政府，由社會(huì)民主黨（以下簡(jiǎn)稱社民黨）、綠黨和自由民主黨（以下簡(jiǎn)稱自民黨）組成，其中社民黨主掌總理府、內(nèi)政部，綠黨領(lǐng)導(dǎo)外交部，在對(duì)待難民問題上按理說應(yīng)該持相對(duì)友好的中左翼立場(chǎng)，如今事實(shí)恰恰相反。凡此種種，背后發(fā)生了什么？對(duì)未來而言又意味著什么？

社會(huì)文化基礎(chǔ)生變

德國聯(lián)邦政府在全部邊境采取管控措施看似突然，實(shí)則有著相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間的鋪墊。

長(zhǎng)期以來，德國是歐洲非法移民和難民的第一目的國。面對(duì)非法移民和難民浪潮的持續(xù)沖擊，德國社會(huì)對(duì)于相關(guān)問題的心理接受能力逐漸超過了臨界點(diǎn)。

民調(diào)機(jī)構(gòu)尤戈夫調(diào)查公司在2023年底進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查表明，66%的德國城市居民要求減少接收難民的數(shù)量，持有相同觀點(diǎn)的郊區(qū)居民占比為72%，在農(nóng)村地區(qū)更是高達(dá)76%。最能說明民意轉(zhuǎn)向的，是在原本被普遍認(rèn)為持開放和多元文化態(tài)度的年輕人中，也有過半數(shù)希望德國減少接收難民的數(shù)量。而69%的民眾，“完全不信任”或“不信任”當(dāng)前三黨聯(lián)合政府有能力解決難民危機(jī)。

德國《世界報(bào)》一項(xiàng)民調(diào)顯示，約44%的受訪者表示“非法移民和難民是德國面臨的最緊迫問題”，約77%的受訪者表示“德國需要改變庇護(hù)政策”。

隨著執(zhí)政三黨支持率進(jìn)一步大幅度下滑，社民黨在6月初的歐洲議會(huì)選舉中僅獲得13.9%的支持率，綠黨維持了11.9%的基本盤，自民黨勉強(qiáng)獲得5.18%的選票，這與2021年聯(lián)邦議院選舉時(shí)三黨分獲25.7%、14.7%和11.4%的支持率不可同日而語。與此A2MnS4dFtTpz70jZNP/TEQ==同時(shí)，極右翼政黨德國選擇黨壯大為德國聯(lián)邦第二大政治勢(shì)力，因此朔爾茨面臨極大的信任危機(jī)和選情壓力。

“兩個(gè)德國”的博弈

這里需要著重強(qiáng)調(diào)一個(gè)與德國歷史密切相關(guān)的獨(dú)特因素：德國東部（原民主德國地區(qū)）近年來正經(jīng)歷對(duì)兩德統(tǒng)一后負(fù)面經(jīng)驗(yàn)的反思過程，尤其是東德人的生活經(jīng)驗(yàn)被徹底邊緣化、東德人在統(tǒng)一后的德國被“他者化”的再審視。

德國聯(lián)邦政府去年發(fā)布的《德國統(tǒng)一狀況年度報(bào)告》這樣寫道：“即使在重新統(tǒng)一33年后，德國分裂的痕跡依然清晰可見……很多東德人和西德人看待這個(gè)國家的態(tài)度并不相同，這也體現(xiàn)在一再掀起的有關(guān)東德及其地位的辯論上?！?/p>

在東德長(zhǎng)大的萊比錫大學(xué)教授迪爾克·奧施曼認(rèn)為，所謂德國統(tǒng)一實(shí)際上是西德“接管”了東德，并將后者打造成一個(gè)西德的“低配版仿制品”。

奧施曼在書中稱，德國統(tǒng)一30多年的歷史首先是一部“（東德）個(gè)人和集體（所遭受）的污蔑、誹謗、嘲諷和無情拋棄”的歷史。德國東部逐漸形成了不同于德國西部認(rèn)知的東部身份認(rèn)同，在政治觀念以及由此形成的政黨格局上也迥異于德國西部，比如普遍反對(duì)接收難民、支持俄烏和解、敵視綠黨所代表的“政治正確性”等，被德國主流社會(huì)所排斥的德國選擇黨在東部的支持率始終居于高位。

東德地區(qū)的圖林根州、薩克森州在9月6日，勃蘭登堡州在9月22日進(jìn)行了州議會(huì)選舉，這些被認(rèn)為是明年德國聯(lián)邦議院選舉之前重要的選情風(fēng)向標(biāo)。而在臨近時(shí)段，德國發(fā)生多起與移民相關(guān)的暴力犯罪事件。一時(shí)間，德國社會(huì)上下一致質(zhì)疑聯(lián)邦政府的非法移民和難民政策，最大反對(duì)黨聯(lián)盟黨甚至向聯(lián)邦政府發(fā)出“最后通牒”，要求總理朔爾茨在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出明確表態(tài)，采取限制非法移民的措施。

因此，在圖林根州和薩克森州的州議會(huì)選舉之后（聯(lián)合政府的三黨在這兩次選舉中均遭遇慘敗，社民黨支持率跌至個(gè)位數(shù)，綠黨在圖林根州未能進(jìn)入議會(huì)，自民黨已經(jīng)從兩州的政治版圖中消失），聯(lián)邦政府或者說社民黨必須采取行動(dòng)，以防止社民黨在長(zhǎng)期執(zhí)政的勃蘭登堡州再度經(jīng)歷選舉“滑鐵盧”。德國在全部邊境采取的管控舉措，可以說是呼應(yīng)了東部地區(qū)對(duì)于限制非法移民和難民的要求。

然而，這項(xiàng)措施對(duì)于社民黨主導(dǎo)的聯(lián)合政府而言，無異于一顆“苦果”。首先，這是社民黨對(duì)于在默克爾時(shí)期為德國贏得巨大國際聲望的開放邊境、接收難民政策的背棄，而社民黨本是默克爾領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)盟黨和社民黨“大聯(lián)合政府”的成員，也就是說，社民黨如今否定了自己曾經(jīng)支持的政策；其次，限制非法移民和難民，本是極右翼政黨德國選擇黨的核心政治訴求，社民黨領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)合政府如今采取的措施，恐怕還沒有見到成效，就已經(jīng)先為德國選擇黨提供了強(qiáng)有力的說辭。

暴露歐盟制度性短板

德國宣布恢復(fù)邊境管控后，鄰國態(tài)度不一。在反對(duì)者中，波蘭的態(tài)度尤為強(qiáng)烈。波蘭總理圖斯克在波蘭駐外使節(jié)會(huì)議上表示，德國此舉意味著申根區(qū)國家間的自由流動(dòng)將大規(guī)模暫停，這種先向所有人敞開大門，然后突然將大門關(guān)閉的做法，是從一個(gè)極端走到另一個(gè)極端，并不可取。圖斯克呼吁歐盟內(nèi)部就這一問題進(jìn)行緊急磋商。

希臘政府警告德國“任意終止”申根區(qū)關(guān)于流動(dòng)自由的核心規(guī)定，將損害歐盟的“根基”。荷蘭四黨執(zhí)政聯(lián)盟中兩大政黨的領(lǐng)導(dǎo)人表示，荷蘭政府應(yīng)效仿德國的做法，加強(qiáng)邊境管控。自由黨領(lǐng)導(dǎo)人維爾德斯呼吁政府迅速行動(dòng)，實(shí)施類似措施。奧地利總理內(nèi)哈默9月11日表示歡迎德方的做法，支持德國采取與奧地利相似的邊境管控和驅(qū)逐非正常移民措施。不過，奧地利內(nèi)政部部長(zhǎng)卡納對(duì)媒體表示，奧地利將不會(huì)接收在奧德邊境被德方拒絕入境并遣返的人員。

奧地利指出德國聯(lián)邦政府采取的措施可能違反歐盟法，因?yàn)楦鶕?jù)“歐盟共同政治避難系統(tǒng)”（GEAS），歐盟成員國在申根區(qū)內(nèi)部邊界不能直接驅(qū)逐入境者，即把入境者送回另一個(gè)歐盟成員國，除非該成員國應(yīng)該依規(guī)處理入境者的政治避難申請(qǐng)。但是，這需要經(jīng)過一個(gè)法律程序，德國不能簡(jiǎn)單地把入境者推給歐盟鄰國。

換句話說，德國加強(qiáng)邊境管控的舉措實(shí)則暴露了歐盟一個(gè)制度性短板，即歐盟的向心力和約束力究竟何在？

很難相信，德國加強(qiáng)邊境管控的舉措會(huì)對(duì)歐盟整體應(yīng)對(duì)非法移民和難民問題產(chǎn)生正面效應(yīng)。與此相關(guān)，對(duì)歐盟制度和德國影響力產(chǎn)生的傷害，可能會(huì)與德國政府的初衷背道而馳。

（作者系上海外國語大學(xué)副教授、上海全球治理與區(qū)域國別研究院“歐洲文明研究”特色研究生班負(fù)責(zé)人；摘編自《環(huán)球》）