堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度

本課

對象

廣大黨員干部和群眾。

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時間

3小時（講課2小時，討論1小時）。

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目的

廣大黨員干部和群眾通過對本課的學習，準確把握人民代表大會制度的顯著優(yōu)勢，充分認識新時代人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新重大成果，從而進一步堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，繼續(xù)堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，為實現(xiàn)新時代新征程黨和人民的奮斗目標提供堅實制度保障。

民主是全人類的共同價值。人民代表大會制度是根植于中國實際、融合人類政治文明的偉大創(chuàng)新成果，閃耀著中國智慧的光芒。從1954年到2024年，風雨兼程七十載，人民代表大會制度充分彰顯了作為我國根本政治制度的優(yōu)越性。2024年9月14日，習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上發(fā)表重要講話時強調(diào)，進一步堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，在新時代新征程堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，努力開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化建設(shè)新局面。新時代新征程，我們更要充分發(fā)揮人民代表大會制度優(yōu)勢，匯聚全黨全國各族人民的磅礴偉力，譜寫新時代強國建設(shè)、民族復興的宏偉詩篇。

一、人民代表大會制度的顯著優(yōu)勢

70年來，在中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導下，人民代表大會制度有效保證了我國始終沿著社會主義道路前進，為創(chuàng)造經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡提供了重要制度保障，展現(xiàn)出顯著的政治優(yōu)勢。

（一）人民代表大會制度具有堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導、保證黨領(lǐng)導人民依法有效治理國家的顯著優(yōu)勢

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導是中國革命、建設(shè)、改革不斷取得勝利最根本的保證，是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，也是中國特色社會主義的最大優(yōu)勢。人民代表大會制度是堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本政治制度安排。人民代表大會制度堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，有利于從制度上法律上堅持和鞏固黨的領(lǐng)導地位和執(zhí)政地位，確保黨的主張通過法定程序成為國家意志，確保黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機關(guān)領(lǐng)導人員，確保黨通過國家政權(quán)機關(guān)實施對國家和社會的領(lǐng)導，保證黨的理論、路線、方針政策和決策部署在國家工作中得到全面貫徹。

（二）人民代表大會制度具有踐行全過程人民民主、保障人民當家作主的顯著優(yōu)勢

全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主。人民代表大會制度是實現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體。在實踐中，人民代表大會的一系列制度安排為實現(xiàn)全過程人民民主提供了全鏈條全方位的保障。人民代表大會制度堅持人民主體地位，堅持國家一切權(quán)力屬于人民，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力，體現(xiàn)了人民民主專政的國家性質(zhì)。人民代表大會制度的運行，涵蓋了民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各個方面，是全過程人民民主的重要實踐平臺。用好人民代表大會制度這個重要制度載體，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力，有利于保證人大各項工作體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、與人民同心同向。

（三）人民代表大會制度具有貫徹民主集中制、保證國家政治生活既充滿活力又安定有序的顯著優(yōu)勢

民主是人類社會發(fā)展的普遍追求，是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。民主集中制是我們黨的根本組織原則和領(lǐng)導制度，也是我國國家組織形式和活動方式的基本原則。人民代表大會制度是按照民主集中制原則，由人民選舉代表組成人民代表大會作為國家權(quán)力機關(guān)，統(tǒng)一管理國家事務的政治制度。人民通過民主選舉產(chǎn)生自己的代表，組成各級人民代表大會。通過貫徹民主集中制，人民代表大會制度保障和實現(xiàn)了人民意志和利益與國家權(quán)力高效運轉(zhuǎn)與政治穩(wěn)定統(tǒng)一的有序平衡，克服了部分國家內(nèi)斗不止、內(nèi)耗嚴重和議而不決、決而不行的弊端。

（四）人民代表大會制度具有保障全面依法治國、實現(xiàn)國家各方面工作法治化的顯著優(yōu)勢

人民代表大會制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，是支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度，尤其是憲法以最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力，規(guī)定人民代表大會制度的基本內(nèi)涵、制度規(guī)則，為建立健全人民代表大會制度提供國家根本法依據(jù)。全國人大修改憲法、監(jiān)督憲法的實施，全國人大常委會解釋憲法、監(jiān)督憲法的實施，全國人大及其常委會和有立法權(quán)的地方人大及其常委會有權(quán)制定、修改法律和法規(guī)，各級人大及其常委會有權(quán)監(jiān)督法律法規(guī)的實施、監(jiān)督國家機關(guān)依法履職。這樣的制度安排，有利于充分發(fā)揮各級人大及其常委會在中國特色社會主義法治體系建設(shè)中的職能作用，有利于全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，有利于不斷完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，保證憲法法律全面有效實施，維護社會公平正義。

（五）人民代表大會制度具有維護國家統(tǒng)一、保障國家長治久安的顯著優(yōu)勢

我國是統(tǒng)一的多民族國家，也是單一制國家，人民代表大會制度是維護國家統(tǒng)一、民族團結(jié)、社會穩(wěn)定的制度保證。在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導下，我們合理劃分中央和地方職權(quán)，中央對所有地方行政區(qū)域包括民族自治地方和特別行政區(qū)擁有全面管治權(quán)。堅持各民族一律平等，各少數(shù)民族聚居的地方實行區(qū)域自治，設(shè)立自治機關(guān)，依法行使地方國家機關(guān)的職權(quán)和自治權(quán)。堅持“一國兩制”，在香港、澳門設(shè)立特別行政區(qū)，維護憲法和基本法確定的特別行政區(qū)憲制秩序，支持行政長官和特別行政區(qū)政府依法施政。這些制度安排，有利于維護國家法制統(tǒng)一和主權(quán)、領(lǐng)土完整，有利于充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性、集中力量辦大事，有利于鞏固和發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系、推進中華民族共同體建設(shè)。

二、新時代人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新重大成果

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，推進人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新，形成習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，為新時代堅持和完善人民代表大會制度提供了根本遵循。

（一）形成習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想

黨的十八大以來，習近平總書記就堅持和完善人民代表大會制度發(fā)表一系列重要講話，就做好新時代的人大工作作出一系列重大部署。這一系列新思想、新觀點、新論斷，形成了習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想。特別是習近平總書記在2021年10月召開的中央人大工作會議上，從完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，明確提出新時代加強和改進人大工作的指導思想、重大原則和主要任務。2024年9月14日，在慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上，習近平總書記深刻總結(jié)人民代表大會制度的五個“顯著優(yōu)勢”，同時指出五個“有效克服”，并在新的歷史起點上作出全面部署。習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，深刻回答了新時代發(fā)展中國特色社會主義民主政治、堅持和完善人民代表大會制度的一系列重大理論和實踐問題，豐富和拓展了中國特色社會主義民主政治和人民代表大會制度的政治內(nèi)涵、理論內(nèi)涵、實踐內(nèi)涵，為新時代推動人大工作高質(zhì)量發(fā)展提供了理論指導和行動指南。

（二）加強和改進黨對人大工作的領(lǐng)導

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新，全面加強黨對人大工作的領(lǐng)導。在習近平總書記指引下，人大工作不斷開拓5b05f094b13669bb21e2195c02f7614a40e1ef741f41cf96fbbdbfcc5ab5d045創(chuàng)新，人民代表大會制度不斷發(fā)展完善，更加成熟定型。例如，從2015年開始，習近平總書記多次主持中央政治局常委會會議聽取全國人大常委會黨組工作匯報，多次研究討論決定人大工作中的重大問題、重要事項，這一做法已經(jīng)成為重要制度安排。黨中央先后出臺一系列關(guān)于人大工作的指導性文件，提出一系列具有開創(chuàng)性的重大舉措，包括印發(fā)《關(guān)于新時代堅持和完善人民代表大會制度、加強和改進人大工作的意見》，轉(zhuǎn)發(fā)《中共全國人大常委會黨組關(guān)于加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見》等，充分保證了黨的路線方針政策和決策部署在國家工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行。與此同時，全國人大常委會黨組每年向中央政治局常委會匯報年度工作，人大重要會議、重要立法、重要工作、重大事項等，都及時向黨中央請示報告，不折不扣貫徹落實黨中央決策部署。

（三）修改憲法，全面加強憲法的實施和監(jiān)督

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民毫不動搖堅持和發(fā)展中國特色社會主義，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，形成一系列治國理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略，推動黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，中國特色社會主義進入了新時代。2018年，全國人大通過了第五個憲法修正案，這次修憲對我國現(xiàn)行憲法作出21條修改，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢夯實法治基礎(chǔ)、匯聚磅礴力量。加強憲法實施和監(jiān)督，制定《中華人民共和國監(jiān)察法》《中華人民共和國英雄烈士保護法》《中華人民共和國國歌法》《中華人民共和國國家勛章和國家榮譽稱號法》，修改《中華人民共和國國旗法》等憲法相關(guān)法，落實憲法規(guī)定的授勛、特赦等制度；設(shè)立全國人大憲法和法律委員會；有序推進合憲性審查工作，加強備案審查制度和能力建設(shè)。以立法形式建立憲法宣誓制度、設(shè)立“國家憲法日”。維護憲法和基本法確定的特別行政區(qū)憲制秩序，制定《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護國家安全法》，作出關(guān)于完善香港特別行政區(qū)選舉制度等多個決定，為“一國兩制”偉大實踐行穩(wěn)致遠提供更加堅實的法治保障。

（四）完善國家立法體制和機制，國家法治建設(shè)取得重大進展

黨的十八大以來，全國人大根據(jù)黨中央決策部署，進一步完善國家的立法體制和機制。一是賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。2015年修改了《中華人民共和國立法法》，賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。2018年3月，十三屆全國人大一次會議通過的憲法修正案增加設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的規(guī)定，以根本法的形式確認了設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。二是授權(quán)國家監(jiān)察委員會制定監(jiān)察法規(guī)。2019年，全國人大常委會作出授權(quán)國家監(jiān)察委員會可以根據(jù)憲法和法律制定監(jiān)察法規(guī)的決定。三是充分發(fā)揮人大在立法工作中的主導作用。在制定立法規(guī)劃計劃、解決立法難點問題、牽頭起草法律草案等環(huán)節(jié)，加強人大的組織協(xié)調(diào)。四是加強立法協(xié)商。進行法律出臺前評估，邀請專家學者、基層代表、相關(guān)領(lǐng)域人士等對法律的出臺時機、實施后的社會效果等進行綜合評估。建立基層立法聯(lián)系點制度，通過聯(lián)系點直接聽取基層干部群眾的意見。積極推進民主立法、科學立法，特別是加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，開展法典編纂，制定《中華人民共和國民法典》，完善特別行政區(qū)立法，以良法促進發(fā)展、保證善治。

（五）推動國家監(jiān)察體制改革和國家機構(gòu)改革，完善國家治理體系

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央作出深化國家監(jiān)察體制改革的重大決策。整合反腐敗資源力量，加強黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國特色國家監(jiān)察體制，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。積極推動制定《中華人民共和國監(jiān)察法》，拓寬了人民監(jiān)督權(quán)力的途徑。根據(jù)黨中央總體部署，全國人大于2013年、2018年先后就國務院機構(gòu)改革作出決定。特別是2018年國務院機構(gòu)改革決定，以加強黨的全面領(lǐng)導為統(tǒng)領(lǐng)，以國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導向，以推進黨和國家機構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點，著眼于轉(zhuǎn)變政府職能，堅決破除制約使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的體制機制弊端，圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，加強和完善政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、生態(tài)環(huán)境保護職能。通過機構(gòu)改革，著力推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的機構(gòu)職能優(yōu)化和調(diào)整，構(gòu)建起職責明確、依法行政的政府治理體系，提高政府執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務型政府，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程提供有力制度保障。

三、堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度的實踐要求

在新時代新征程更好發(fā)揮國家根本政治制度作用，堅持和發(fā)展全過程人民民主，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化建設(shè)新局面，具有重要而深遠的意義。我們要圍繞發(fā)展全過程人民民主，堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，為實現(xiàn)新時代新征程黨和人民的奮斗目標提供堅實制度保障。

（一）充分發(fā)揮人大保證全面有效實施憲法法律的重要作用

在我國，任何組織和個人都必須尊重憲法法律權(quán)威，都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動，都必須依照憲法法律行使權(quán)力或權(quán)利、履行職責或義務，都不得有超越憲法法律的特權(quán)。全面貫徹實施憲法法律是各級人大及其常委會的重要職責。新時代新征程，各級人大及其常委會要充分發(fā)揮職責作用，堅決維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威，確保憲法法律得到有效實施，確保各級國家機關(guān)都在憲法法律范圍內(nèi)履行職責、開展工作。具體來說，一是要?持續(xù)加強和改善黨的領(lǐng)導。新時代人大工作取得的歷史性成就充分證明，黨的領(lǐng)導堅持得越好，人大及其常委會的職能作用就發(fā)揮得越充分，人民代表大會制度的優(yōu)越性就越能得到彰顯。因此，人大常委會黨組要持續(xù)加強和改善黨的領(lǐng)導，全面履行領(lǐng)導責任，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，發(fā)揮好把方向、管大局、保落實的領(lǐng)導作用。二是?要不斷凝聚人民的力量。人大是黨聯(lián)系人民的重要橋梁和紐帶，通過人大這個平臺發(fā)揚民主、集中民意、推進決策、實現(xiàn)主張，有利于凝聚人民的力量，確保決策的科學性和民主性?。我們要更加充分調(diào)動人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，匯聚各方面智慧和力量共同推進中國式現(xiàn)代化。三是?要充分發(fā)揮人大代表的作用。人大代表應當更加堅定地代表人民的利益和意志，依法行使代表職權(quán)，積極履行代表義務，密切聯(lián)系人民群眾，經(jīng)常走訪聯(lián)系選民，聽取和反映他們的意見和要求，努力為人民服務?。

（二）充分發(fā)揮人大在立法工作中的主導作用

進一步推進科學立法、民主立法、依法立法，必須堅持和完善黨委領(lǐng)導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局。新時代新征程，全國人大及其常委會和有立法權(quán)的地方人大及其常委會要繼續(xù)充分履行立法職責，科學編制立法規(guī)劃，健全牽頭起草重要法律法規(guī)草案機制，統(tǒng)籌立改廢釋纂，持續(xù)加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，提高立法質(zhì)量，不斷完善中國特色社會主義法律體系。要加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平的法律制度，保障公民各項權(quán)利得到有效落實。要堅持在法治軌道上深化改革，做到改革和法治相統(tǒng)一，重大改革于法有據(jù)、及時把改革成果上升為法律制度。在立法的具體過程中，一是?要科學確定立法項目。在編制立法規(guī)劃和計劃時，必須堅持問題導向，實行開門立法，圍繞重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域，緊扣改革發(fā)展所需、社會治理急需、人民群眾必需。在遴選方法上，要通盤考慮，加強調(diào)研和論證，廣泛征求各方面意見和建議，堅持科學立法、民主立法、依法立法?。二是要?強化服務意識。要堅持提前介入法規(guī)起草工作，做到人員配備、時間節(jié)點、目標任務、工作責任“四落實”。三是?要加強協(xié)調(diào)和溝通。對于分歧較大的重點難點問題，堅持從改革發(fā)展大局出發(fā)，加大溝通協(xié)調(diào)力度，有效防止部門利益和地方保護主義影響。

（三）充分發(fā)揮人大監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用

人大對政府、法院、檢察院進行監(jiān)督，是憲法賦予人大的一項重要職權(quán)，是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分。充分發(fā)揮人大監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用，重點是推動各級人大及其常委會更好地擔負起憲法法律賦予的監(jiān)督職責，健全人大對“一府一委兩院”監(jiān)督制度。在監(jiān)督的具體內(nèi)容上，一是加強對法律法規(guī)實施的監(jiān)督。人大應當積極監(jiān)督法律法規(guī)的實施情況，確保其得到貫徹執(zhí)行。這包括對政府、法院、檢察院等國家機關(guān)的執(zhí)法活動進行監(jiān)督，以及對涉及人民群眾切身利益的法律法規(guī)實施情況進行監(jiān)督。人大要通過聽取和審議專項工作報告、開展執(zhí)法檢查、組織代表視察等方式，了解法律法規(guī)實施情況，提出意見和建議，督促有關(guān)方面改進工作。二是強化對預算和經(jīng)濟工作的監(jiān)督。人大對政府的預算和經(jīng)濟工作進行監(jiān)督，是確保國家經(jīng)濟健康發(fā)展的重要保障。人大應當認真審查批準預算，監(jiān)督預算執(zhí)行情況，加強對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展等重大經(jīng)濟問題的UbsTx0m3sHV6BXt7gbQ84hpta/tvR9Y10TkGqnEesbw=監(jiān)督。人大要通過加強對經(jīng)濟工作的監(jiān)督，推動政府加強宏觀調(diào)控，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。三是深化對司法工作的監(jiān)督。人大對司法工作的監(jiān)督，是確保司法公正、維護社會公平正義的重要手段。人大應當加強對法院、檢察院等司法機關(guān)的工作監(jiān)督，推動司法機關(guān)依法獨立公正行使職權(quán)，促進司法公正和司法廉潔。同時，人大應當加強對司法制度改革的監(jiān)督和支持，推動形成更加公正高效權(quán)威的司法制度。

（四）充分發(fā)揮人大在密切同人民群眾聯(lián)系中的帶頭作用

一切國家機關(guān)和國家工作人員必須牢固樹立人民公仆意識，把人民放在心中最高位置，傾聽人民群眾意見和建議，保持同人民群眾的密切聯(lián)系。人大代表肩負人民賦予的光榮職責，必須站穩(wěn)政治立場，忠實代表人民利益和意志，依法參加行使國家權(quán)力，當好黨和國家聯(lián)系人民群眾的橋梁。各級國家機關(guān)要支持和保障人大代表依法履職，健全聯(lián)系代表的制度機制，豐富人大代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式。在聯(lián)系群眾的具體工作過程中，一是要加強?代表與人民群眾的聯(lián)系。人大代表要積極發(fā)揮橋梁紐帶作用，在人大會議期間和閉會期間，認真履職，既要向國家機關(guān)反映人民群眾的呼聲、愿望和要求，又要向人民群眾宣傳?國家法律、法規(guī)、方針、政策，做到下情上達、上情下傳。二是要提高代表履職的透明度。要通過多種方式提高人大工作的透明度，如在?新聞媒體上開辦人大工作宣傳欄，擴大人大網(wǎng)站信息發(fā)布的范圍，自覺把人大工作置于人民群眾的監(jiān)督之下。三是要創(chuàng)新聯(lián)系群眾的方式。通過線上線下的方式，有效拓寬代表履職渠道。例如，建好線上代表履職平臺，方便群眾找代表，反映意見和問題，實現(xiàn)代表履職“全天候”。同時，各級人大代表要依托代表聯(lián)絡(luò)站積極履職盡責，密切聯(lián)系群眾，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，聽民聲、察民情、解民憂，不斷解決人民群眾關(guān)注的急難愁盼問題。

討論題：

1.新時代人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新重大成果有哪些？

2.結(jié)合實際，談談堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度有哪些實踐要求。