開創(chuàng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展新局面

成都理工大學(xué)商學(xué)院和數(shù)字胡煥庸線研究院教授、中國人民大學(xué)長江經(jīng)濟(jì)帶研究院研究員 黃寰

成都理工大學(xué)管理科學(xué)學(xué)院博士生 李貞

成都理工大學(xué)商學(xué)院碩士研究生 張睿鋆

成都理工大學(xué)商學(xué)院碩士研究生 孫瀕月

本課

對象

廣大黨員干部和群眾。

本課

時間

3小時（講課2小時，討論1小時）。

本課

目的

廣大黨員干部和群眾通過對本課的學(xué)習(xí)，充分理解開創(chuàng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展新局面的重大意義，準(zhǔn)確認(rèn)識黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略取得的顯著成就和面臨的挑戰(zhàn)，深刻把握開創(chuàng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展新局面的實(shí)踐路徑，進(jìn)而主動作為、真抓實(shí)干，齊心協(xié)力唱好新時代“黃河大合唱”，為推動中國式現(xiàn)代化建設(shè)作出新的更大貢獻(xiàn)。

加強(qiáng)黃河流域的生態(tài)保護(hù)并實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，是新時代賦予我們的重大使命。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記親自主持召開三次座談會，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展這一重大國家戰(zhàn)略擘畫藍(lán)圖。2024年9月12日，習(xí)近平總書記在甘肅省蘭州市主持召開全面推95b1077b375e9a7603e154cee2cfa58926a9737ce2f032e86ae0b0432353d89d動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話時強(qiáng)調(diào)，開創(chuàng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展新局面。新征程上，我們要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神和黨中央戰(zhàn)略部署，推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展不斷邁上新臺階，奮力開創(chuàng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展新局面。

一、開創(chuàng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展新局面的重大意義

黃河流域，這片古老而廣袤的土地，不僅是中華民族和中華文明的重要發(fā)祥地，也是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。在新的時代背景下，全面推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，不僅關(guān)乎廣大人民的福祉，而且對維護(hù)國家生態(tài)安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、弘揚(yáng)民族文化具有深遠(yuǎn)的意義。

（一）有利于保護(hù)弘揚(yáng)黃河文化，傳承好歷史文脈和民族根脈

黃河流域作為中華文明的搖籃，自古以來便是中華民族繁衍生息、創(chuàng)造文明的重要區(qū)域。從早期的仰韶文化、龍山文化，到后來的夏商周三代文明，黃河流域見證了中華文明的起源、發(fā)展與繁榮。這里不僅孕育了儒家文化、道家文化等中國傳統(tǒng)文化，還逐漸形成了獨(dú)具特色的黃河文化體系。在新時代背景下，奮力開創(chuàng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展新局面，不僅是對黃河文化的保護(hù)與弘揚(yáng)，更是對中華民族歷史文化的尊重與傳承。具體而言，通過加強(qiáng)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與修復(fù)工作，深入挖掘和整理黃河文化的豐富內(nèi)涵，可以讓更多的人了解和認(rèn)識黃河文化，從而增強(qiáng)民族自豪感和文化自信。同時，黃河文化的傳承與發(fā)展能為流域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)大的精神動力和文化支撐，推動流域內(nèi)文化的繁榮與興盛。例如，四川省的阿壩藏族羌族自治州、甘孜藏族自治州等，都是黃河上游多元文化的重要載體。這些地區(qū)不僅保留著豐富的歷史文化遺產(chǎn)，還與黃河文化相互交融，共同繪就了中華民族多元文化的絢麗圖景。這種文化與生態(tài)的協(xié)同發(fā)展模式，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供了獨(dú)特的文化支撐和動力源泉，也為全國乃至全球的文化遺產(chǎn)保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展提供了有益的借鑒和啟示。

（二）有利于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提升黃河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益

黃河流域橫跨中國西、中、東部，涉及多個省份和地區(qū)，是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要區(qū)域之一。奮力開創(chuàng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展新局面，有利于優(yōu)化流域內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高資源利用效率、推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展等措施，為加快黃河流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小區(qū)域發(fā)展差距提供了強(qiáng)大支撐。同時，黃河流域的生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展為流域內(nèi)人民提供更多的就業(yè)機(jī)會和更好的生活條件，從而促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。例如，位于黃河中部的山西省呂梁市，近年來大力推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)，持續(xù)發(fā)展綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)，不僅守住了流域水土安全生態(tài)紅線，還進(jìn)一步因地制宜發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，助力城市轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益同步提升，尤其是在能源轉(zhuǎn)型、能源革命、能源發(fā)展三方面不斷探索突破，能源革命綜合改革試點(diǎn)工作取得顯著成效，逐漸探索走出一條符合呂梁實(shí)際、具有呂梁特色的綠色轉(zhuǎn)型之路，充分體現(xiàn)了推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義。

（三）有利于筑牢國家生態(tài)安全屏障，描繪人與自然和諧共生的美好圖景

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要持續(xù)完善黃河流域生態(tài)大保護(hù)大協(xié)同格局，筑牢國家生態(tài)安全屏障。黃河流域是中國重要的生態(tài)安全屏障之一，其生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和健康直接關(guān)系到全國乃至全球的生態(tài)安全。加強(qiáng)黃河流域的生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，有利于維護(hù)全國生態(tài)安全。通過實(shí)施一系列生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程、提高水資源利用效率、加強(qiáng)環(huán)境污染綜合治理等措施，可以有效緩解流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境問題，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。同時，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展為應(yīng)對氣候變化提供有益借鑒與示范。通過加強(qiáng)流域內(nèi)的生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作，有效提高生態(tài)系統(tǒng)的碳匯能力，減少溫室氣體排放，為應(yīng)對全球氣候變化作出積極貢獻(xiàn)。以四川省甘孜藏族自治州為例，作為黃河上游重要水源涵養(yǎng)地、水量補(bǔ)給區(qū)和“中華水塔”重要組成部分，不僅通過實(shí)施退耕還林、退牧還草等一系列生態(tài)保護(hù)工程，有效提升區(qū)域內(nèi)的生態(tài)質(zhì)量；還注重發(fā)展生態(tài)旅游等綠色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)。以四川省阿壩藏族羌族自治州若爾蓋縣為例，過去，由于地理位置偏遠(yuǎn)、交通不便等因素，若爾蓋縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后。現(xiàn)在，隨著黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，若爾蓋縣充分利用其獨(dú)特的生態(tài)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)旅游、特色農(nóng)牧業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)，極大促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會事業(yè)全面發(fā)展，為流域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展樹立了典范。由此，奮力開創(chuàng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展新局面，有利于筑牢國家生態(tài)安全屏障，描繪人與自然和諧共生的美好圖景。

二、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略取得的顯著成就

今年是黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略被確立為重大國家戰(zhàn)略五周年。這些年，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展取得令人矚目的顯著成就。這不僅是立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要實(shí)踐，也是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的生動寫照。這一系列的積極變化，為后續(xù)依托全面深化改革之動力，開創(chuàng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展新局面奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

（一）生態(tài)修復(fù)成果斐然，綠色屏障愈顯牢固

五年來，我們黨遵循“山水林田湖草沙”系統(tǒng)治理理念，實(shí)施了一系列生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，涵蓋水土保持、濕地保護(hù)及荒漠化治理等，顯著改善了黃河流域生態(tài)環(huán)境。在水土保持領(lǐng)域，山西省、甘肅省等省份采取了退耕還林、封山育林等一系列有效措施，顯著緩解了水土流失問題。具體而言，山西省在黃土高原區(qū)域?qū)嵤┑纳鷳B(tài)修復(fù)工程，成功提升了植被覆蓋率，有效遏制了水土流失的進(jìn)一步加劇問題；甘肅省通過梯田建設(shè)和生態(tài)涵養(yǎng)林等舉措，減少了水土流失面積，為黃河流域的生態(tài)安全構(gòu)建了一道堅實(shí)的防線。在濕地保護(hù)與恢復(fù)方面，黃河下游的山東省、河南省等省份積極推進(jìn)黃河三角洲、黃河灘區(qū)等濕地的修復(fù)工作，不僅顯著增加了濕地面積，還促進(jìn)了生物多樣性的恢復(fù)。特別是黃河三角洲區(qū)域，鳥類種群數(shù)量呈現(xiàn)回升趨勢，珍稀鳥類棲息地面積逐步擴(kuò)大，增強(qiáng)了區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，為水資源調(diào)蓄和防洪減災(zāi)提供了重要的生態(tài)屏障。此外，在沙漠化防治方面，黃河上游的寧夏回族自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)等地通過實(shí)施沙化土地封禁和生態(tài)恢復(fù)等措施，有效控制了沙漠化的擴(kuò)展態(tài)勢，為中下游地區(qū)的水源涵養(yǎng)和生態(tài)安全提供了有力保障。

（二）水資源管理效率提升，利用效益顯著增強(qiáng)

黃河流域的水資源管理效率和利用效益在過去五年得到了大幅提高。一方面，我們黨推動實(shí)施了一系列節(jié)水工程，如在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域推廣滴灌、噴灌等節(jié)水技術(shù)，顯著減少了傳統(tǒng)灌溉方式下的水資源的浪費(fèi)。例如，山東省推行節(jié)水型社會建設(shè)，使得全省的用水總量在近五年內(nèi)持續(xù)下降，經(jīng)濟(jì)效益不斷增長，實(shí)現(xiàn)了水資源的高效利用。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，黃河流域農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)已從2019年的0.554提高到2020年的0.566，耕地實(shí)際灌溉畝均用水量低于全國平均水平。到2025年，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)有望達(dá)到0.58以上，農(nóng)業(yè)節(jié)水水平將進(jìn)一步提升。另一方面，黃河流域水質(zhì)顯著改善，水安全保障能力持續(xù)增強(qiáng)。其中，2023年黃河干流全線已連續(xù)兩年達(dá)到Ⅱ類水質(zhì)。與此同時，黃河流域各省市通過積極開展城市和工業(yè)用水的循環(huán)利用和節(jié)水改造項(xiàng)目，水環(huán)境質(zhì)量、水資源利用率都得到顯著提升；通過水庫調(diào)度、河道治理等措施，確保了黃河干流及支流的生態(tài)基流，促進(jìn)了水資源的合理配置和生態(tài)功能的恢復(fù)。例如，河南省、山東省等地針對流域內(nèi)的重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)實(shí)施了嚴(yán)格的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，同時建設(shè)污水處理廠并強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染控制，有效減輕了水體污染。

（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)并進(jìn)，雙贏局面逐步實(shí)現(xiàn)

黃河流域在推進(jìn)生態(tài)保護(hù)的同時，注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。五年來，黃河流域內(nèi)生產(chǎn)總值穩(wěn)步增長，新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得積極進(jìn)展，流域各地依托自身資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展了一批具有競爭力的特色產(chǎn)業(yè)。同時，黃河流域的傳統(tǒng)工業(yè)基地積極推進(jìn)煤炭、化工等高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展綠色能源和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。例如，陜西省大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能等清潔能源產(chǎn)業(yè)，逐步減少了對傳統(tǒng)能源的依賴，帶動了地方經(jīng)濟(jì)的綠色轉(zhuǎn)型。除此之外，生態(tài)旅游和綠色農(nóng)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。黃河流域的許多地區(qū)不僅大力推廣綠色農(nóng)業(yè)，發(fā)展有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，提升了農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，增加了農(nóng)民收入；還依托豐富的自然資源和文化遺產(chǎn)，發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，帶動了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、開創(chuàng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展新局面面臨的挑戰(zhàn)

黃河流域自西向東橫跨青藏高原、內(nèi)蒙古高原、黃土高原及黃淮海平原四大地貌單元，自然景觀豐富多樣，既是中華民族、中華文明的重要發(fā)祥地，也是我國北方生態(tài)安全的重要屏障。黨中央提出黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略以來，黃河流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，水安全保障能力持續(xù)增強(qiáng)，能源糧食安全基礎(chǔ)不斷鞏固，高質(zhì)量發(fā)展亮點(diǎn)不少，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展站到了更高起點(diǎn)上。同時，我們也要看到，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展仍有不少難題需要進(jìn)一步破解。

（一）水資源短缺困局

黃河水資源總量不到長江的7%，人均水資源占有量僅為全國平均水平的27%，卻承擔(dān)了全國12%的人口、17%的耕地、50多個大中城市的供水任務(wù)。黃河流域人均水資源更是僅為408立方米/年，是全國平均水平的1/5，且低于國際公認(rèn)的極度缺水標(biāo)準(zhǔn)人均500立方米/年。水資源分布不均導(dǎo)致上游地區(qū)水資源短缺，而下游地區(qū)則面臨水污染和過度開發(fā)的問題。同時，由于氣候變化和極端天氣的影響，黃河的徑流量也在逐年減少。例如，作為黃河流域重要的農(nóng)業(yè)區(qū)的內(nèi)蒙古河套灌區(qū)，水資源短缺問題日益嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計，2023年水利部黃河水利委員會和內(nèi)蒙古自治區(qū)水利廳分配河套灌區(qū)引黃用水指標(biāo)為31.5億立方米，但近三年河套灌區(qū)夏灌需水量在18億至19億立方米，存在巨大的用水缺口。寧夏回族自治區(qū)同樣面臨嚴(yán)重的水資源短缺問題，在2023年度黃河流域轉(zhuǎn)入枯水年，寧夏分配的黃河干流引水量較去年同期偏少11.5%。山西省黃河流域則存在地下水超載問題，全省有38個縣（區(qū)）存在地下水超載現(xiàn)象，過度開采地下水不僅加劇了水資源短缺問題，還對黃河流域的生態(tài)環(huán)境造成了破壞。

（二）環(huán)境污染挑戰(zhàn)

黃河流域是我國重要的能源和化工基地，大量企業(yè)及工業(yè)園區(qū)沿河分布，這些產(chǎn)業(yè)在推動經(jīng)濟(jì)增長的同時，也給生態(tài)環(huán)境保護(hù)帶來了巨大壓力。盡管近年來黃河流域的水污染防治工作逐漸深入，但工業(yè)污染尚未得到全面有效控制。例如，化學(xué)原料及化學(xué)制品生產(chǎn)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、食品制造等耗水量大、排污量高的行業(yè)呈現(xiàn)集中分布態(tài)勢，極易造成工業(yè)污染；部分企業(yè)存在非法排污、超標(biāo)排污等問題，工業(yè)廢水未能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，工業(yè)固廢綜合利用率低，固廢長期累積存在潛在環(huán)境風(fēng)險隱患。與此同時，黃河流域部分城鎮(zhèn)及棚戶區(qū)、城中村等污水收集處理率不高，污水處理設(shè)施負(fù)荷率偏低，部分城市污水管網(wǎng)配套不足，雨污不分、污水管網(wǎng)混錯接等問題仍較為嚴(yán)重，給流域生態(tài)環(huán)境帶來了極大的破壞。

（三）生態(tài)退化危機(jī)

黃河流域是我國生態(tài)脆弱區(qū)分布面積最大、生態(tài)脆弱性表現(xiàn)最明顯的流域。盡管黃河流域近年來已實(shí)施了一系列旨在促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的工程項(xiàng)目，但水土流失加劇、水體污染持續(xù)存在、濕地生態(tài)系統(tǒng)的退化等問題仍然較為突出。近年來極端氣候事件的頻繁發(fā)生，也進(jìn)一步加劇了黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)工作的難度和緊迫性。在此背景下，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后的地區(qū)，在追求經(jīng)濟(jì)增長的過程中，往往未能充分認(rèn)識生態(tài)保護(hù)的重要性，從而導(dǎo)致了對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的破壞。與此同時，那些生態(tài)功能極為重要的區(qū)域，則面臨著保護(hù)生態(tài)環(huán)境與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重壓力。展望未來，黃河流域面臨的重大挑戰(zhàn)在于，如何在確保生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)的同時，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展；如何在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，不斷改善和提升生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量。

（四）區(qū)域協(xié)同發(fā)展復(fù)雜

黃河干流流經(jīng)9個省級行政區(qū)，形成了橫向行政區(qū)域之間的“塊塊分割”，各地在生態(tài)保護(hù)和發(fā)展策略上缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和協(xié)調(diào)，導(dǎo)致流域整體治理效果不佳。一方面，由于區(qū)域間數(shù)字化進(jìn)程不一致，阻礙了區(qū)域間信息流、數(shù)據(jù)流的互聯(lián)互通，進(jìn)而制約了黃河流域區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展。另一方面，雖然國家層面出臺了多項(xiàng)政策和規(guī)劃，但各地在執(zhí)行過程中可能存在差異，影響了政策的整體效果和流域治理的協(xié)同性。此外，各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平不一，資源稟賦各異，區(qū)域協(xié)同發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)。例如，黃河流域上中下游地區(qū)生態(tài)保護(hù)和發(fā)展投入的不均衡，存在明顯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡現(xiàn)象。其中，青海省、甘肅省、寧夏回族自治區(qū)等上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后；山東省、河南省等中下游地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)，公共服務(wù)水平較高。因此，如何實(shí)現(xiàn)流域內(nèi)資源的高效配置和優(yōu)勢互補(bǔ)，推動上下游、干支流、左右岸的協(xié)調(diào)發(fā)展，需要各方加強(qiáng)溝通協(xié)作，打破行政壁壘，構(gòu)建區(qū)域協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制。

四、開創(chuàng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展新局面的實(shí)踐路徑

黃河流域作為中國的關(guān)鍵生態(tài)屏障與重要經(jīng)濟(jì)帶，其生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展對于推動國家可持續(xù)發(fā)展具有至關(guān)重要的意義。新征程上，要認(rèn)真貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，牢牢把握重在保護(hù)、要在治理的戰(zhàn)略要求，以進(jìn)一步全面深化改革為動力，奮力開創(chuàng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展新局面。

（一）在深化改革中完善生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》強(qiáng)調(diào)必須“深化生態(tài)文明體制改革”，提出“必須完善生態(tài)文明制度體系，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，積極應(yīng)對氣候變化，加快完善落實(shí)綠水青山就是金山銀山理念的體制機(jī)制”。這為推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制提供了根本遵循，我們要加快推動政策創(chuàng)新和改革，以進(jìn)一步全面深化改革為動力唱好新時代“黃河大合唱”。首先，應(yīng)制定和完善相關(guān)政策，鼓勵和引導(dǎo)社會資本積極參與黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。例如，利用提供稅收優(yōu)惠、財政補(bǔ)貼、綠色信貸等激勵措施，降低企業(yè)參與生態(tài)保護(hù)的門檻和成本。其次，要建立跨區(qū)域合作機(jī)制。黃河流域跨越多個省份，各地在資源、技術(shù)、人才等方面各有優(yōu)勢。我們可以通過建立跨區(qū)域合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢互補(bǔ)，提高資源配置的效率，加快形成促進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的合力。最后，加強(qiáng)監(jiān)管和評估是確保黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。我們要加強(qiáng)對生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目的監(jiān)管，確保項(xiàng)目實(shí)施符合生態(tài)保護(hù)的要求；建立科學(xué)的評估體系，定期對項(xiàng)目的成效進(jìn)行評估，及時發(fā)現(xiàn)問題并加以改進(jìn)。

（二）在嚴(yán)格水資源管理中筑牢水生態(tài)安全底線

我們要推行最為嚴(yán)格的水資源保護(hù)與利用管理體系，增強(qiáng)水資源的節(jié)約與高效利用程度，筑牢水生態(tài)安全底線。首先，通過立法手段限制和規(guī)范流域內(nèi)的水資源開發(fā)活動，防止過度開發(fā)和污染，保障生態(tài)流量，維護(hù)河流的生命健康。其次，推廣節(jié)水技術(shù)是提高水資源利用效率的關(guān)鍵，應(yīng)針對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和區(qū)域廣泛開展節(jié)水技術(shù)推廣應(yīng)用。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，可以通過滴灌、噴灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，減少農(nóng)業(yè)用水的浪費(fèi)；在工業(yè)領(lǐng)域，推廣循環(huán)水利用和廢水處理回用技術(shù)，提高工業(yè)用水的循環(huán)利用率；在城市生活中，推廣使用節(jié)水器具和雨水收集系統(tǒng)，增強(qiáng)居民的節(jié)水意識，推動建立節(jié)水型社會。再次，建立水資源監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)是實(shí)現(xiàn)水資源科學(xué)管理的重要手段。我們可以在黃河流域內(nèi)布設(shè)監(jiān)測站點(diǎn)，實(shí)時監(jiān)測河流關(guān)鍵參數(shù)，并讓這些站點(diǎn)構(gòu)成一個綜合的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，以此收集流域內(nèi)的降水量、河流徑流量、水庫蓄水量、地下水位等數(shù)據(jù)，從而實(shí)時掌握流域內(nèi)的水資源狀況，及時發(fā)現(xiàn)潛在的風(fēng)險和問題，為決策提供科學(xué)依據(jù)。最后，應(yīng)強(qiáng)化重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)，落實(shí)重大生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，保障黃河長治久安。在黃河上游，如青海省三江源地區(qū)，實(shí)施禁牧封育、草原治理、濕地保護(hù)等措施；在中游地區(qū)推進(jìn)林草保護(hù)、水土流失治理和旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高黃河流域的水源涵養(yǎng)能力和水土保持能力。

（三）在完善防災(zāi)減災(zāi)體系中提升安全保障能力

要完善防災(zāi)減災(zāi)體系，全力保障黃河安瀾。一是提升防洪工程標(biāo)準(zhǔn)。通過加固堤壩、改善水庫調(diào)蓄能力、優(yōu)化河道治理等措施，提高防洪工程的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，確保在極端氣候條件下能夠有效抵御洪水侵襲。二是增強(qiáng)防洪能力。加強(qiáng)防洪非工程措施的建設(shè)，如洪水風(fēng)險評估和洪水模擬系統(tǒng)，提高洪水預(yù)測的準(zhǔn)確性和及時性，為防洪決策提供科學(xué)依據(jù)。三是完善洪水預(yù)警系統(tǒng)。建立和完善覆蓋全流域的洪水監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，如遙感、GIS、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對洪水的實(shí)時監(jiān)測和預(yù)警。鼓勵和支持防洪減災(zāi)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝，提高防洪工程的科技含量和減災(zāi)效果。建立健全應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急響應(yīng)速度和處置能力。加強(qiáng)應(yīng)急救援隊伍的建設(shè)和培訓(xùn)力度，提高應(yīng)急救援裝備的現(xiàn)代化水平。四是提升公眾防災(zāi)減災(zāi)意識。通過教育和培訓(xùn)，提高公眾對洪水災(zāi)害的認(rèn)識和自我保護(hù)能力，確保在洪水來臨時公眾能夠迅速采取有效的自救和互救行動。

（四）在推動綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型中厚植綠色本底

要促進(jìn)發(fā)展模式向全面綠色化轉(zhuǎn)變，構(gòu)建具有特色與優(yōu)勢的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，秉持生態(tài)為先、綠色發(fā)展的核心理念，調(diào)整并優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以驅(qū)動產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)升級。一是建設(shè)特色優(yōu)勢現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，依托黃河流域的資源和地理優(yōu)勢，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等綠色產(chǎn)業(yè)。例如，通過發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性；利用黃河豐富的文化和自然景觀資源，發(fā)展文化旅游和生態(tài)旅游，吸引國內(nèi)外游客，提升地區(qū)的文化影響力和經(jīng)濟(jì)效益。二是加強(qiáng)科技創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。通過建立技術(shù)創(chuàng)新平臺，鼓勵企業(yè)進(jìn)行技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。同時，加強(qiáng)教育和人才培養(yǎng)，為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提供人才支持。在推動產(chǎn)業(yè)升級的過程中，要注重產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和價值鏈的提升，通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)再生。三是推動新能源和清潔能源加快發(fā)展。充分利用豐富的可再生能源資源，建設(shè)好風(fēng)、光等清潔能源供應(yīng)體系，做大清潔能源“基本盤”。

（五）在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中強(qiáng)化生態(tài)治理科技支撐

科技創(chuàng)新是推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。一是加快突破黃河流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵技術(shù)。積極開展跨部門多學(xué)科聯(lián)合攻關(guān)，整合零散的生態(tài)修復(fù)技術(shù)成果，構(gòu)建系統(tǒng)化的黃河流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)技術(shù)框架，開展區(qū)域污染協(xié)同治理、沙區(qū)水土保持等區(qū)域生態(tài)修復(fù)和生態(tài)功能提升的關(guān)鍵技術(shù)研究，為全面推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)提供實(shí)用技術(shù)解決方案。二是探索技術(shù)融合創(chuàng)新，提升生態(tài)環(huán)境治理效能。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境科技與新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、材料技術(shù)等多領(lǐng)域技術(shù)融合創(chuàng)新，如利用大數(shù)據(jù)、AI等技術(shù)實(shí)現(xiàn)黃河流域生態(tài)環(huán)境智能監(jiān)控、生物多樣性調(diào)查和面源污染追蹤等方面的應(yīng)用。同時，加快完善生態(tài)環(huán)境治理科技成果轉(zhuǎn)化途徑，匯集人才、資金、技術(shù)等要素，結(jié)合黃河流域內(nèi)不同區(qū)域的生態(tài)環(huán)境治理需求，推動相關(guān)科技成果轉(zhuǎn)化落地。

（六）在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中增進(jìn)民生福祉

要統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，穩(wěn)步增進(jìn)民生福祉，構(gòu)建一個和諧共生的城鄉(xiāng)發(fā)展新格局。這需要我們堅持創(chuàng)新驅(qū)動和綠色發(fā)展的雙輪驅(qū)動，在促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進(jìn)的同時，為鄉(xiāng)村振興注入新的活力。一是實(shí)現(xiàn)黃河流域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目標(biāo)。通過優(yōu)化黃河流域各省市城鄉(xiāng)空間布局，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共服務(wù)體系，在確保經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與自然環(huán)境和諧共存的前提下建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。二是提升黃河流域內(nèi)農(nóng)村居民的生活質(zhì)量。通過改善黃河流域部分農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)村文化和教育事業(yè)不斷取得新進(jìn)步，讓黃河流域人民的生活更加豐富多彩。

（七）在傳承文化遺產(chǎn)中增強(qiáng)民族凝聚力

要保護(hù)弘揚(yáng)黃河文化，傳承好歷史文脈和民族根脈。首先，系統(tǒng)保護(hù)黃河文化遺產(chǎn)是基礎(chǔ)。要對黃河流域的文物、古跡、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等進(jìn)行普查、登記，并制定相應(yīng)的保護(hù)規(guī)劃和措施。通過建立文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫和監(jiān)測系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對文化遺產(chǎn)的動態(tài)管理和保護(hù)。其次，深入傳承黃河文化基因是關(guān)鍵。要通過教育、媒體、開展文化活動等多種途徑，普及關(guān)于黃河的文化知識，讓更多人了解并傳承黃河文化，增強(qiáng)民族凝聚力。同時，鼓勵和支持學(xué)術(shù)研究，深入挖掘黃河文化的精神內(nèi)涵和時代價值。再次，講好新時代黃河故事是手段。要利用現(xiàn)代傳播手段，創(chuàng)新表達(dá)方式，將黃河文化的豐富故事和深刻內(nèi)涵傳遞給社會大眾。通過電影、電視劇、紀(jì)錄片、圖書等文化產(chǎn)品，讓黃河文化故事活起來、傳開來。最后，打造具有國際影響力的黃河文化旅游帶是目標(biāo)。要整合黃河流域的文化旅游資源，開發(fā)主題旅游線路和產(chǎn)品，提升旅游服務(wù)設(shè)施和水平，開發(fā)多樣化的旅游產(chǎn)品，如生態(tài)旅游、文化旅游、鄉(xiāng)村旅游、休閑旅游等，滿足不同游客需求，吸引國內(nèi)外游客體驗(yàn)黃河文化。此外，要加強(qiáng)國際交流與合作，推動黃河文化走出去，提升其國際影響力。

討論題：

1.開創(chuàng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展新局面有何重大意義？

2.結(jié)合實(shí)際，談?wù)勅绾伍_創(chuàng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展新局面。