人民，在這座城的分量

“這5年，我從2歲半長到了7歲半，楊浦濱江的公共飲水機總有一個適合我的高度，這里是真正的大家的濱江。以后我還要陪著楊浦濱江一起長大?！苯衲晷W(xué)二年級在讀的錢思文于9月19日在楊浦區(qū)各界人士“文明行走”專題活動上的一句發(fā)言，不知不覺說出了楊浦區(qū)是如何在最細微處注重兒童友好空間的建設(shè)。

錢思文記得，2019年11月2日，自己在楊浦區(qū)濱江公共空間楊樹浦水廠濱江段，曾興奮地奔向前方?！盃敔敽醚剑　贝嗔恋穆曇?，讓正在現(xiàn)場考察的習(xí)近平總書記非常高興。習(xí)近平抱起錢思文，問他：幾歲啦？

當(dāng)時，習(xí)近平指出，這里原來是老工業(yè)區(qū)，見證了上海百年工業(yè)的發(fā)展歷程。如今，“工業(yè)銹帶”變成了“生活秀帶”，人民群眾有了更多幸福感和獲得感。人民城市人民建，人民城市為人民。在城市建設(shè)中，一定要貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，努力擴大公共空間，讓老百姓有休閑、健身、娛樂的地方，讓城市成為老百姓宜業(yè)宜居的樂園。

這是在新時代新征程上賦予上海建設(shè)中國式現(xiàn)代化人民城市的新使命。

2022年10月，人民城市理念寫進黨的二十大報告，成為新時代我國城市建設(shè)發(fā)展的行動指南。

而上海又是如何做的呢？“人民日報中央廚房-大江東工作室”如此評論道：“五年以來，上海胸懷‘國之大者’，自覺把人民城市理念貫徹落實到城市發(fā)展全過程和城市工作各方面，推動高質(zhì)量發(fā)展，加快城市治理現(xiàn)代化，切實保障和改善民生，提升文化軟實力，建設(shè)美麗上海，把為人民謀幸福、讓生活更美好作為鮮明主題，著力打造人民城市理念最佳實踐地，譜寫新時代‘城市，讓生活更美好’的新篇章。”

2024年7月，中共上海市委十二屆五次全會提出，要在踐行人民城市理念上邁出新步伐，把人民城市理念更好融入城市發(fā)展全過程，研究出臺新一輪人民城市建設(shè)實施方案。

可見，人民城市的發(fā)展，是長期的“現(xiàn)在進行時”。

不斷發(fā)展的人民城市

“把惠民生的事辦實、暖民生的事辦細、順民意的事辦好，更好回應(yīng)人民群眾對美好生活的向往?！?023年4月20日，上海市委書記陳吉寧走進靜安區(qū)蕃瓜弄小區(qū)調(diào)研時，要求踐行黨的群眾路線，深入細致做好群眾工作，充分依靠群眾、動員群眾，共同努力推進舊房改造、建設(shè)美好家園。

人民城市人民建，人民城市為人民。在城市建設(shè)中，一定要貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，努力擴大公共空間，讓老百姓有休閑、健身、娛樂的地方，讓城市成為老百姓宜業(yè)宜居的樂園。

回看上?；氐饺嗣竦氖种小?949年5月27日，就最突出地彰顯了中國共產(chǎn)黨人全心全意為人民服務(wù)的特點。人民軍隊不驚擾上海市民，不住民房，露宿街頭。從革命時期到建設(shè)時期，擁有高品質(zhì)美好生活的人民城市并非一天可以建成。特別是在中華人民共和國成立之后較長一段時期，上海為助力國家構(gòu)建完整的國民經(jīng)濟體系做出巨大貢獻。因此，從新中國成立伊始，到之后很長的一段時間，上海的住房緊張情況全國聞名。至改革開放初，中心城區(qū)人均居住面積也只有五六平方米。一些成片棚戶簡屋區(qū)域，環(huán)境臟亂，配套設(shè)施匱乏。但即便是這一階段，積跬步般的改善還是在進行中的。比如蕃瓜弄。這里最初是一個名為姚家宅的自然村落，后來成了上海著名的棚戶區(qū)。20世紀(jì)60年代，上海市政府在這里進行了大規(guī)模的棚戶區(qū)改造，建成了上海第一個五層樓的工人新村，使得蕃瓜弄成為當(dāng)時的標(biāo)志性建筑。然而，隨著歲月變遷，當(dāng)年兩到三戶合用一個廚房衛(wèi)生間的情況，放在今日的上海，已經(jīng)顯得落后于時代了。在部分房屋年久失修的情況下，蕃瓜弄居民迫切希望改善居住條件。

在陳吉寧調(diào)研之后，2023年5月15日，蕃瓜弄舊住房改建項目進入正式簽約期，僅49天就完成了100%簽約，30天內(nèi)完成了100%搬遷，搬遷后的90天內(nèi)就快速取得了施工許可證順利開工。刷新了上海市舊住房改造項目中“從簽約生效到100%搬離”“從居民搬場到項目開工”兩個方面的最快紀(jì)錄。蕃瓜弄的情況不是孤例，近年來，黃浦、靜安、徐匯、楊浦等區(qū)原拆原建項目接連上馬。

正如上海市委副書記、市長龔正所說，上海要“著力打牢城市物質(zhì)基礎(chǔ)，著力增進人民群眾福祉，著力彰顯城市精神品格，著力提升城市安全韌性”，以此“更好滿足人民對美好生活的向往”。

《新民周刊》記者了解到，目前上海各區(qū)原拆原建項目資金來源大多以區(qū)財政投入或國有企業(yè)自籌為主，市級層面對項目有一定補貼。但這筆錢，各區(qū)非常舍得花。楊浦區(qū)房管局副局長吳傳婷是這么算賬的：“舊住房在治安、消防等方面都暗藏隱患，拆除重建成現(xiàn)代化小區(qū)后，能有效降低后續(xù)基層治理的成本；此外，住房原拆原建、居民回搬后，城市面貌更新的同時，保留了原有的在地文化，對周邊招商引資也有幫助?！?/p>

自2010年上海世博會提出“城市，讓生活更美好”的主題，上海面對不斷發(fā)展的城市，就有種種方面的進取。老舊住房換新顏、老舊小區(qū)穿新衣、老舊小區(qū)居民過上新生活，這“三舊”變“三新”的政策，讓不少市民得實惠，覺暖心。徐匯區(qū)徐家匯街道已有35年歷史的凱旋一村小區(qū)，一度存在私搭違建、布局不合理、設(shè)施落后等問題。西塘居民區(qū)黨總支制定了“一單元一方案”進行系統(tǒng)化的修繕工作。比如通過重新設(shè)計通路，將靠近該小區(qū)西門的一堵圍墻拆除，以便居民買菜出行方便。小區(qū)改造完成后，社區(qū)平安志愿者團隊、巾幗志愿者團隊以及其下設(shè)的為老服務(wù)的“老伙伴志愿者”，還有環(huán)保志愿者等，將整個社區(qū)的活力與生活品質(zhì)提升起來，居民生活更為有滋有味。

哪怕是21世紀(jì)初建成的當(dāng)年來看相對高檔一些的居民小區(qū)，隨著歲月的變遷需要大力維護之際，人民城市理念也在此間發(fā)揮出重要作用。多是高層住宅的普陀區(qū)中遠兩灣城小區(qū)即是一例。這里有1.1萬余戶居民，是上海內(nèi)環(huán)線以內(nèi)最大的純商品房住宅小區(qū)之一。20多年過去，電梯老化，故障頻出，影響居民出行。從法律條款出發(fā)，則換電梯屬于居民樓公共設(shè)施更新，需要由居民自主發(fā)起、自主運作。從具體實踐看，中遠兩灣城小區(qū)所在的宜川路街道，以黨組織引領(lǐng)搭臺，開展樓事樓議，匯民情、集民智，通過收集需求、共同研判、投票表決等議事協(xié)商方式，規(guī)范流程、形成共識。小區(qū)的206部老舊電梯，逾九成應(yīng)居民要求啟動更換。由此形成的《普陀區(qū)既有住宅更換電梯軟法指引》，覆蓋小區(qū)換梯全流程，為以后有類似需求的居民提供了可參考的范本。

牢記總書記囑托，上海市委以人民城市建設(shè)為主題，曾專門召開市委全會，制定貫徹落實意見，提出了“五個人人”的目標(biāo)愿景，亦即人人都有人生出彩機會，人人都能有序參與治理，人人都能享有品質(zhì)生活，人人都能切實感受溫度，人人都能擁有歸屬認同。

從成片舊改目標(biāo)提前實現(xiàn)等達成市民生活更有品質(zhì)，到城市治理更加高效，以及城市環(huán)境更加優(yōu)美，過去五年，上海在努力打造人民城市理念最佳實踐地，努力譜寫新時代“城市，讓生活更美好”的新篇章。

聽，人民的聲音

“我區(qū)擬在三門路設(shè)置跨鐵路南何支線與北楊支線以及南泗塘河道的臨時鋼便橋，建成后供行人和非機動車通行，努力緩解鐵路以東地區(qū)約1.2萬居民的出行難問題?！?022年8月，虹口區(qū)政府對市人大代表謝榕榕的一則建議作出如此答復(fù)。

虹口區(qū)政府之所以承諾要建橋，仍要從舊改動遷說起。三門路鐵路線附近的彩虹灣，是虹口區(qū)的一大保障房基地，隨著大量居民從各個舊改地塊搬遷而來，這里的學(xué)校、醫(yī)院、菜市場等配套設(shè)施也陸續(xù)建成。住在鐵路東側(cè)、喬遷之喜剛過的居民們發(fā)現(xiàn)，雖然離配套設(shè)施很近，卻因為鐵路等阻隔，出行要繞一個大圈。人大代表實地調(diào)研后，市民的熱盼成了代表建議，進而成為政府部門的一道必答題。歷經(jīng)近兩年的勘察、設(shè)計、建設(shè)，今年9月，記者在現(xiàn)場看到，一座長126米、配備無障礙電梯的天橋落成，名為“長虹橋”。此前出行難的居民，通過這座橋步行前往醫(yī)院，時間從50分鐘縮短到了10多分鐘。一些原本根本不可能步行前往的老年人，自然歡欣。甚至，由于橋的坡度很緩，能方便輪椅人群出行。類似的“小細節(jié)”，讓居民們豎起了大拇指。

對于上海市民來說，無論就醫(yī)，還是更多的辦事開證明之類，不用線下排隊，更不用求人蓋章，在手機上操作，幾乎所有大小事情都能辦成。這些情況都已經(jīng)成為生活在上海的人們的一種常態(tài)。但并非沒有死角、進步的空間。這就需要相關(guān)部門各級各類工作人員心里裝著人民！

“有位老人，一年住了五次院，每次看他顫巍巍地來開證明，我心里就發(fā)酸?！边@是徐匯區(qū)天平路街道社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心一名工作人員所言。

上海本身有個好政策，特殊救濟對象和低保對象到醫(yī)院看病，住院時可以免收押金。但到了具體執(zhí)行層面，又要求辦理手續(xù)時提供紙質(zhì)證明。也就是說，市民有需求時要先到醫(yī)院看有沒有床位，再到街道開證明，再返轉(zhuǎn)醫(yī)院辦手續(xù)。工作人員看在心里，不免心疼。于是，通過向上級匯報，徐匯區(qū)兩名基層干部給上海市人民建議征集信箱寫信，建議優(yōu)化流程、改進工作，進一步方便困難群眾就醫(yī)。不久，有關(guān)證明實現(xiàn)了電子化。最低生活保障家庭成員證明、特困人員證明、定期定量生活補助對象證明、支出型貧困家庭成員證明等，都可以手機“亮證”。

中共上海市委黨校教授、數(shù)字政府建設(shè)研究中心首席專家趙勇向記者分析道：“之前上海推動‘一網(wǎng)通辦’‘ 一網(wǎng)統(tǒng)管’這‘兩張網(wǎng)’改革，將‘兩張網(wǎng)’作為牽引治理體系和治理能力現(xiàn)代化的‘牛鼻子’，以智能化為突破口，推動治理模式創(chuàng)新、治理方式重塑、治理體系重構(gòu)。而人民城市理念，就是要把最好的服務(wù)提供給人民。從這個角度出發(fā)，就能發(fā)現(xiàn)‘兩張網(wǎng)’在實踐的過程中還可不斷優(yōu)化。”

上海市委以人民城市建設(shè)為主題，曾專門召開市委全會，制定貫徹落實意見，提出了“五個人人”的目標(biāo)愿景，亦即人人都有人生出彩機會，人人都能有序參與治理，人人都能享有品質(zhì)生活，人人都能切實感受溫度，人人都能擁有歸屬認同。

今年初，《上海市優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能深化“一網(wǎng)通辦”改革方案》（2024—2026年）發(fā)布。與此同時，上海市數(shù)據(jù)局揭牌成立——啟動新一輪“一網(wǎng)通辦”改革三年行動，聚焦“高效”“辦成”，強化數(shù)字賦能，把“一網(wǎng)通辦”升級到“智慧好辦”。從該局披露的情況看，預(yù)計到今年年底，將累計完成占年度總辦件量75%的高頻事項智慧化改造，新增34項“免申即享”服務(wù)、新增7個重點“一件事”集成服務(wù)。5月1日起，上海老年綜合津貼實行“免申即享”即是一例——年滿65周歲及以上的上海市戶籍老人，無需申請流程即可領(lǐng)取老年綜合津貼；同時，領(lǐng)取方式也有所改變，老年綜合津貼采用上海市敬老卡或社會保障卡雙渠道發(fā)放，老年人可以選擇任一個渠道用于領(lǐng)取津貼。

“把人本價值作為推動城市發(fā)展的核心取向，作為改進城市服務(wù)和管理的重要標(biāo)尺，作為檢驗城市各項工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn)?！边@是2020年6月中共上海市委十一屆九次全會審議通過的“關(guān)于落實人民城市理念，譜寫新時代人民城市新篇章的意見”中所寫道的。

在城市各項重大規(guī)劃中，上海堅持廣泛問計于民，充分吸收社會意見和建議。2021年，上海市“十四五”規(guī)劃《綱要》出臺。編制期間，上?！伴_門辦規(guī)劃”，組織市區(qū)兩級開通線上線下“十四五”規(guī)劃公眾建言平臺，共收到建言2.3萬余條，“‘十四五’規(guī)劃市民大家談”“市場之聲——企業(yè)家共話‘十四五’”等活動接連舉行，各方面的意見建議被充分吸收并體現(xiàn)在規(guī)劃思路和舉措之中。

在社區(qū)，規(guī)劃設(shè)計更是由市民做主。《2024年上海市“15分鐘社區(qū)生活圈”行動方案》明確，在社區(qū)規(guī)劃編制、“人民坊”設(shè)計競賽、重點惠民項目建設(shè)等工作中，通過事前“征詢會”、事中“協(xié)調(diào)會”、事后“評議會”等方式，充分聽取人民群眾意見建議，將“15分鐘社區(qū)生活圈”行動打造成廣納群言、廣集眾智的共治平臺。10年前，上海提出“15分鐘社區(qū)生活圈”理念，著力在市民慢行15分鐘可達的空間范圍內(nèi)，完善教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老、休閑及就業(yè)創(chuàng)業(yè)等基本服務(wù)功能，提升各類設(shè)施和公共空間的服務(wù)便利性，回應(yīng)市民對美好生活的向往。10年后，在上海各大社區(qū)，這樣的“圈”越來越多，且功能日益完善、內(nèi)涵更加豐富，努力讓市民的幸?！敖阱氤摺薄２⒄痈纳?。

當(dāng)然，具體到更多實際問題，如看見路面積水、違規(guī)施工等等，人們都可撥打“12345”市民熱線反映，則有回應(yīng)、能解決。

梳理城市治理底層邏輯

“城市，是人類最偉大的創(chuàng)造之一，是人類文明的重要空間。在人民城市理念的指引下，上海提出‘五個人人’，在此基礎(chǔ)上，上海還進一步提出了，要把人民的主體地位、發(fā)展要求、作用發(fā)揮貫穿于城市工作的全過程和各領(lǐng)域，把‘人民城市人民建，人民城市為人民’的理念體現(xiàn)在全市人民的共同實踐和切身感受中?！?021年11月，在上海人民出版社《新時代城市治理之路——“人民城市”上海實踐》新書首發(fā)儀式上，傳出這樣的聲音。這一由上海交通大學(xué)中國城市治理研究院、上海市人民政府發(fā)展研究中心編著的成果，深入淺出地解釋了“五個人人”如何詮釋海納百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和的上海城市精神。記者閱讀此書發(fā)現(xiàn)，這本書論述了上海如何在理論與實踐層面，發(fā)揚與拓展人民城市理念，以及創(chuàng)新之舉，不僅為建設(shè)上海，也為探索超大城市治理之路做出貢獻。書中還提及“建設(shè)好、治理好、發(fā)展好上海這座超大城市，沒有局外人、沒有旁觀者”。

有評論認為，“五個人人”是“人民城市”最鮮明的氣質(zhì)、最重要的軟實力，也是生活在上海的人民共同的精神價值和共同追求；是上海立足實際，借鑒世界大城市發(fā)展經(jīng)驗，著力打造社會主義現(xiàn)代化大都市生動實踐的高度概括。

趙勇向記者分析：“總書記提出‘人民城市’理念后，上海市委市政府高度重視。從理論上來說，中共上海市委黨校、上海社科院等等都有及時反應(yīng)?！睆难芯空叩慕嵌瓤?，趙勇認為，如何理解“人民城市”，可以從馬克思主義理論的原點去尋求“營養(yǎng)”。然而，馬克思的原著中，有“城市”，有“人民”，卻沒有將兩個詞連在一起的情況?！澳敲次覀兙鸵吹剑?dāng)我們把人民城市理念放到馬克思主義城市思想的理論譜系中，就能發(fā)現(xiàn)我們該繼承什么，發(fā)展什么?！壁w勇說，“由此，找到城市發(fā)展、治理的新路?！币嗉慈嗣癯鞘欣砟顖猿竹R克思主義基本原理與中國城市實際相結(jié)合，從馬克思主義唯物史觀的本質(zhì)論、主體論和方法論相統(tǒng)一的視角，深刻回答了中國城市是什么、城市建設(shè)發(fā)展治理依靠誰為了誰、建設(shè)什么樣的城市、怎樣建設(shè)和治理城市等根本問題，為我們深入推進新時代人民城市建設(shè)發(fā)展治理提供了根本遵循。

上海市改革創(chuàng)新與發(fā)展戰(zhàn)略研究會會長李琪教授如此分析：從本質(zhì)論層面來看城市性質(zhì)，中國城市是人民城市；從主體論層面來看城市主體，中國城市由人民群眾來建；從方法論層面來看城市發(fā)展，中國城市怎樣建——“一尊重五統(tǒng)籌”！

中國城市是人民城市；從主體論層面來看城市主體：中國城市由人民群眾來建；從方法論層mJmSwgaILssIAJ45RgQc+PdOsvftYXhEd+wThOz7S7g=面來看城市發(fā)展：中國城市怎樣建——“一尊重五統(tǒng)籌”！

在2015年12月召開的中央城市工作會議上，明確了我國城市工作的指導(dǎo)思想。習(xí)近平總書記在會上作關(guān)于城市發(fā)展“一個尊重、五個統(tǒng)籌”的重要論述：尊重城市發(fā)展規(guī)律，城市發(fā)展是一個自然歷史過程，有其自身規(guī)律；統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，提高城市工作全局性；統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，提高城市工作的系統(tǒng)性；統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動力，提高城市發(fā)展持續(xù)性；統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，提高城市發(fā)展的宜居性；統(tǒng)籌政府、社會、市民三大主體，提高各方推動城市發(fā)展的積極性。

李琪認為，這一重要論述體現(xiàn)了關(guān)于新時代人民城市建設(shè)發(fā)展治理方面的唯物辯證法與歷史唯物論的哲學(xué)思維，體現(xiàn)了馬克思所說的城市發(fā)展是有機統(tǒng)一體的思想，體現(xiàn)了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化“道法自然”“中庸”“中和”在城市問題上的一種大智慧和理性升華，從根本上來說體現(xiàn)了文化自信。

“黨領(lǐng)導(dǎo)城市治理現(xiàn)代化、全過程人民民主與城市治理現(xiàn)代化相融合、城市治理與城市更新相結(jié)合，人民城市理念由此深入人心，也成為城市制定公共政策的出發(fā)點。凡公共政策的制定、推出，都要有實績實效，人民群眾的滿意度成為最重要的評判指標(biāo)?！壁w勇說。

尊重城市發(fā)展規(guī)律，尊重自然生態(tài)環(huán)境，尊重歷史文化傳承，尊重群眾訴求，千方百計謀求城市健康發(fā)展。上海正如總書記所說，“以繡花般的細心、耐心、巧心提高精細化水平，繡出城市的品質(zhì)品牌”， 加快建成社會主義現(xiàn)代化國際大都市。