民事公益訴訟中的生態(tài)修復(fù)責(zé)任

需要通過(guò)更加完善的法律規(guī)定、更加多樣的環(huán)境修復(fù)方式，確保我國(guó)生態(tài)環(huán)境修復(fù)制度發(fā)揮顯著的生態(tài)保護(hù)功能。

何為生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任

早期針對(duì)環(huán)境損害，主要采取的是停止侵害和經(jīng)濟(jì)賠償手段。近年來(lái)，生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任適用頻率日益增加，但由于其概念一直處于模糊狀態(tài)，對(duì)修復(fù)責(zé)任尚未形成權(quán)威的定義。在我國(guó)，生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任首次規(guī)定在《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》之中，根據(jù)該解釋第一條以及第二十條的規(guī)定，對(duì)于行為人實(shí)施的已經(jīng)損害社會(huì)公共利益或者具有損害社會(huì)公共利益重大風(fēng)險(xiǎn)的污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為，法院可以判決其承擔(dān)修復(fù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任。本文認(rèn)為，可以參考該解釋的規(guī)定，將生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任的概念界定為：行為人實(shí)施了污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為，對(duì)生態(tài)環(huán)境利益造成損害或者具有損害的重大風(fēng)險(xiǎn)，依照法律規(guī)定所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的修復(fù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任，該責(zé)任通過(guò)要求相關(guān)行為人履行修復(fù)行為或者支付替代修復(fù)行為的費(fèi)用使得受損的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)至健康狀態(tài)。

生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任的特點(diǎn)包括公益性、補(bǔ)償性及技術(shù)依賴性。第一，公益性。生態(tài)環(huán)境，是指一切事物生存發(fā)展所依賴的載體。其共有性決定一旦生態(tài)環(huán)境受到損害，依賴其生存發(fā)展的一切事物都將受到影響。其公共性決定任何人無(wú)法排他使用生態(tài)環(huán)境中的任一元素，這些生態(tài)環(huán)境利益都是為社會(huì)公眾共同享有的社會(huì)公共利益。生態(tài)環(huán)境一旦受到破壞，最終會(huì)影響人類生存發(fā)展。生態(tài)環(huán)境修復(fù)的公益性決定每個(gè)人都是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的義務(wù)人。其公益性在實(shí)踐中體現(xiàn)為：一是作為公益代表的社會(huì)組織提起訴訟，請(qǐng)求承擔(dān)修復(fù)責(zé)任；二是直接修復(fù)責(zé)任主體和潛在修復(fù)責(zé)任主體都要對(duì)生態(tài)環(huán)境損害承擔(dān)責(zé)任；三是每個(gè)社會(huì)公民應(yīng)當(dāng)積極參與到生態(tài)環(huán)境修復(fù)各環(huán)節(jié)中進(jìn)行監(jiān)督。

第二，補(bǔ)償性。生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任具有“硬”和“軟”兩個(gè)方面，因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境損害行為具有社會(huì)非難性和因發(fā)展而產(chǎn)生的社會(huì)共享性。不能僅認(rèn)為生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任具有懲罰性而打擊企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，這樣并不利于社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任應(yīng)為補(bǔ)償性責(zé)任，通過(guò)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以期能恢復(fù)至原本狀態(tài)。雖然在行政或刑事責(zé)任的承擔(dān)中，會(huì)要求行為人修復(fù)已經(jīng)破壞的生態(tài)環(huán)境，但其根本屬性依然是民事性質(zhì)的補(bǔ)償行為?；谛迯?fù)責(zé)任補(bǔ)償性的性質(zhì)，該責(zé)任往往可通過(guò)賠償型修復(fù)、替代性修復(fù)等其他責(zé)任形式替換。

第三，技術(shù)依賴性。相比于一般的民事侵權(quán)案件，生態(tài)環(huán)境修復(fù)案件涉及大量環(huán)境專業(yè)知識(shí)，專業(yè)性強(qiáng)，這就決定了修復(fù)生態(tài)環(huán)境具有技術(shù)依賴性。生態(tài)環(huán)境修復(fù)是技術(shù)性修復(fù)，即技術(shù)專家根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范及其他因素合理確定生態(tài)環(huán)境修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)現(xiàn)修復(fù)過(guò)程的可操作性和修復(fù)結(jié)果的可接受性。

責(zé)任適用的難點(diǎn)探析

在規(guī)范依據(jù)層面存在一定難點(diǎn)。關(guān)于生態(tài)環(huán)境修復(fù)的研究，近幾年才逐漸豐富，尚處于發(fā)展之中；有關(guān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)的法律規(guī)范較為零散、相互之間缺乏協(xié)調(diào)性；相關(guān)司法解釋雖給予了生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任在司法實(shí)踐中一定的適用空間，但依舊缺乏可操作性。

在責(zé)任認(rèn)定層面存在一定難點(diǎn)。生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任中恢復(fù)原狀責(zé)任的落實(shí)，首先難在修復(fù)方案的制定，能否制定切實(shí)可行的修復(fù)環(huán)境方案對(duì)履行生態(tài)環(huán)境修復(fù)至關(guān)重要；其次難在選擇適宜的生態(tài)環(huán)境修復(fù)方案，在確定生態(tài)環(huán)境存在損害的前提下，以及確定污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為與生態(tài)環(huán)境損害存在因果關(guān)系的基礎(chǔ)上，制定適宜的生態(tài)環(huán)境修復(fù)方案就是對(duì)修復(fù)、恢復(fù)過(guò)程的評(píng)判；最后難在環(huán)境修復(fù)生效判決的執(zhí)行，案件受理費(fèi)用、執(zhí)行費(fèi)用的負(fù)擔(dān)，修復(fù)責(zé)任的完成，修復(fù)基金的運(yùn)行、監(jiān)管等尚處于摸索階段。

此外，生態(tài)環(huán)境責(zé)任修復(fù)的主體問題值得思考。與其他民事訴訟相比，環(huán)境公益訴訟除了具有公益性的特點(diǎn)外，還需要在后期履行環(huán)境修復(fù)責(zé)任，兼具專業(yè)性與時(shí)效性。由于法律目前對(duì)后續(xù)修復(fù)責(zé)任的執(zhí)行主體、程序沒有明確規(guī)定，導(dǎo)致環(huán)境修復(fù)難以得到有效落實(shí)。環(huán)境修復(fù)需要企業(yè)履行后續(xù)責(zé)任，但是目前部分環(huán)境污染企業(yè)并不重視環(huán)境修復(fù)工作，導(dǎo)致環(huán)境修復(fù)無(wú)法得到有效執(zhí)行。我國(guó)當(dāng)前對(duì)環(huán)境修復(fù)的審查工作由不同的職能部門進(jìn)行，在管理過(guò)程中容易出現(xiàn)交叉與空白。環(huán)境修復(fù)要經(jīng)過(guò)眾多環(huán)節(jié)，這對(duì)于主體責(zé)任的落實(shí)也是較大的挑戰(zhàn)。

責(zé)任適用的完善思路

一是制定生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)膶ｉT法律。一項(xiàng)制度轉(zhuǎn)化為法律，能夠更好發(fā)揮實(shí)際作用。因此要修復(fù)受損的生態(tài)環(huán)境，將生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任納入法定化、獨(dú)立化軌道十分必要。我國(guó)《民法典》將之前《侵權(quán)責(zé)任法》中的“環(huán)境污染責(zé)任”修改為“環(huán)境污染和生態(tài)破壞責(zé)任”，體現(xiàn)了對(duì)受損生態(tài)環(huán)境本身的關(guān)注，此外還明確了具有資格的權(quán)利人可提出訴訟請(qǐng)求，要求對(duì)方承擔(dān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任，彌補(bǔ)了提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟規(guī)范依據(jù)方面的不足。但該規(guī)定屬于原則性規(guī)定，為了增加司法實(shí)踐過(guò)程中的可操作性，可在環(huán)境領(lǐng)域單行法中進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定?？梢钥紤]制定《生態(tài)環(huán)境損害救濟(jì)法》，重點(diǎn)關(guān)注生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任，同時(shí)明確承擔(dān)責(zé)任主體、環(huán)境修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)、修復(fù)具體方式、修復(fù)資金的后續(xù)處理、修復(fù)工作全過(guò)程的監(jiān)督及公眾參與機(jī)制等。

二是明確生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任的承擔(dān)方式。為了更好將生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任作為一種獨(dú)立的環(huán)境民事責(zé)任來(lái)適用，法院在進(jìn)行判決時(shí)應(yīng)充分考慮生態(tài)環(huán)境損害的程度和責(zé)任人的自身能力水平，綜合各種因素來(lái)選擇責(zé)任承擔(dān)方式。原則上，責(zé)任類型的選擇應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以行為責(zé)任為主，經(jīng)濟(jì)責(zé)任為輔。作為一種最直接的修復(fù)方式，行為責(zé)任不僅能免除生態(tài)環(huán)境修復(fù)成本的核算與確定，還能在一定程度上解決目前我國(guó)生態(tài)環(huán)境損害成本低廉和修復(fù)費(fèi)用過(guò)高等問題，對(duì)違法行為人產(chǎn)生懲戒和威懾。

三是優(yōu)化生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任的監(jiān)督管理方式。在環(huán)境司法與行政執(zhí)法的配合方面，司法機(jī)關(guān)在審判結(jié)束后要主動(dòng)積極移送生態(tài)環(huán)境修復(fù)判決，確保生態(tài)環(huán)境修復(fù)的及時(shí)性。在啟動(dòng)執(zhí)行后應(yīng)積極通知當(dāng)?shù)丨h(huán)境行政機(jī)關(guān)，與之共享生態(tài)環(huán)境修復(fù)的資料和信息。環(huán)境行政機(jī)關(guān)應(yīng)積極履職，組織專家學(xué)者對(duì)各個(gè)階段開展評(píng)審，對(duì)不同類型的生態(tài)環(huán)境損害，可考慮聯(lián)合執(zhí)法，同時(shí)在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部加強(qiáng)信息溝通。對(duì)于承擔(dān)環(huán)境修復(fù)責(zé)任過(guò)程中出現(xiàn)的新問題及時(shí)告知司法機(jī)關(guān)，由司法機(jī)關(guān)積極作出調(diào)整。

在社會(huì)公眾參與渠道方面，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)立案登記制度，并推行人民陪審員參與案件審理。應(yīng)完善環(huán)境信息公開制度，依法、及時(shí)將修復(fù)協(xié)議等核心文件向社會(huì)公開。應(yīng)積極提高社會(huì)公眾參與環(huán)境治理的能力，促進(jìn)公眾積極參與到生態(tài)環(huán)境修復(fù)的過(guò)程中。

（作者單位：上海市嘉定區(qū)人民檢察院）

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