加強頂層設(shè)計 深化體教融合 大力推進新時代青少年校園足球改革發(fā)展

近日，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部、廣電總局、體育總局、共青團中央、中國足協(xié)聯(lián)合印發(fā)了《教育部等七部門關(guān)于加強和改進新時代青少年校園足球工作的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。教育部體育衛(wèi)生與藝術(shù)教育司負責(zé)人就《實施意見》相關(guān)情況回答了記者提問。

問：《實施意見》出臺的背景是什么？

答：黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對校園足球作出系列重要指示批示，強調(diào)校園足球?qū)μ岣咔嗌倌杲】邓刭|(zhì)，弘揚愛國主義、集體主義、頑強拼搏的精神，提高中國足球競技水平具有重要作用；強調(diào)青少年校園足球現(xiàn)在已開始推廣普及起來，還要真抓實干，久久為功；強調(diào)要暢通人才成長通道，實現(xiàn)人才培養(yǎng)銜接貫通等。校園足球一頭連著教育強國，一頭連著體育強國，對于增強學(xué)生體質(zhì)、弘揚中華體育精神具有重要意義。

近年來，教育部會同全國青少年校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，認真貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要指示批示精神，緊緊聚焦《中國足球改革發(fā)展總體方案》確定的任務(wù)，多措并舉推動校園足球發(fā)展，在推廣布局、教學(xué)訓(xùn)練、競賽選拔、師資場地保障等方面取得積極進展。同時，我們也清醒地看到，校園足球與黨中央國務(wù)院的決策部署相比，與人民群眾和社會期待相比，還存在工作定位不夠精準(zhǔn)、育人作用不夠充分、師資隊伍不夠壯大、人才成長通道不夠順暢、特色學(xué)校建設(shè)質(zhì)量參差不齊等問題，需要立足新時代新要求，對校園足球科學(xué)謀劃、整體設(shè)計和系統(tǒng)推進，出臺新時代校園足球改革發(fā)展的指導(dǎo)性文件。

問：《實施意見》的總體思路是什么？

答：在指導(dǎo)思想上，《實施意見》堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的二十大精神，落實立德樹人根本任務(wù)，全面貫徹黨的教育方針，堅持健康第一的教育理念，遵循教育規(guī)律、體育規(guī)律，科學(xué)把握定位、深化體教融合、加強體系建設(shè)、大力推進改革、完善科學(xué)評價，推動校園足球高質(zhì)量發(fā)展，引領(lǐng)新時代學(xué)校體育改革創(chuàng)新，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。在主要原則上，堅持以體育人、問題導(dǎo)向、改革創(chuàng)新、體教融合、久久為功。

在總體思路上，深刻把握校園足球在教育強國、體育強國建設(shè)中的定位和作用。一是校園足球是中國足球的基礎(chǔ)工程，必須成為中國足球事業(yè)發(fā)展的重要支撐力量。二是校園足球是面向人人的學(xué)校體育項目，各級各類學(xué)校廣泛開展足球運動。三是教育教學(xué)是校園足球推廣普及的生命線，構(gòu)建符合學(xué)生身心特點的校園足球一體化課程體系。四是競賽是拉動校園足球運動廣泛開展的牽引力，大力營造科學(xué)規(guī)范的競賽體系和風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。五是打通人才成長通道是校園足球改革的突破點，聚焦“12歲退役現(xiàn)象”等突出問題，著力打通足球人才在教育系統(tǒng)與體育系統(tǒng)之間雙向流動。六是試點試驗是校園足球改革發(fā)展的重要路徑，加強校園足球改革試驗區(qū)、試點區(qū)建設(shè)。七是體教融合是實現(xiàn)校園足球提質(zhì)增效的關(guān)鍵，一體化設(shè)計和推進青少年足球賽事體系、人才培養(yǎng)以及師資、場地。八是立德樹人是校園足球的根本，以足球運動踐行五育并舉。

問：《實施意見》提出今后一個時期校園足球工作目標(biāo)是什么？

答：明確到2025年完成校園足球特色學(xué)校建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)，完善青少年球員成長通道，試點建設(shè)一批新型足球?qū)W校，高校足球?qū)W院建設(shè)全面加強，健全足球人才培養(yǎng)和訓(xùn)練體系，改革試驗區(qū)引領(lǐng)示范作用更加凸顯，校園足球健康發(fā)展新模式基本建立。再經(jīng)過5年努力，校園足球特色學(xué)校建設(shè)水平實現(xiàn)明顯躍升，師資數(shù)量與專業(yè)水平顯著提升，校園足球場地等設(shè)施設(shè)備進一步完善，校園足球人才升學(xué)、職業(yè)化發(fā)展通道進一步暢通，形成質(zhì)量更優(yōu)、水平更高、體系更加健全、制度更加完善的校園足球發(fā)展新格局，使校園足球成為中國足球事業(yè)發(fā)展的重要支撐力量。

問：《實施意見》明確的主要任務(wù)有哪些？

答：文件明確的主要任務(wù)共十一條。概括起來為六個方面。一是抓普及。將足球運動作為校園體育活動的重要內(nèi)容，讓更多青少年熱愛足球運動、享受足球快樂，穩(wěn)步擴大足球人口。二是抓教師、教練員。開展校園足球師資提高式培訓(xùn)，有效擴大持證師資規(guī)模，切實提高專業(yè)執(zhí)教水平。三是抓人才通道。穩(wěn)步推進青少年足球人才培養(yǎng)改革試點，加快推進高校足球?qū)W院建設(shè)、構(gòu)建科學(xué)客觀公正的人才評價體系。四是抓競賽體系。規(guī)范校園足球賽事活動，加強四級聯(lián)賽組織，嚴(yán)格賽風(fēng)賽紀(jì)。五是抓交流互鑒。推進夏令營轉(zhuǎn)型發(fā)展，深化體教融合，堅持“走出去”與“引進來”相結(jié)合，擴大校園足球國際交流。六是抓文化建設(shè)。鼓勵積極開展校園足球運動會、文化節(jié)、展覽展示等特色活動，促進校園足球文化建設(shè)與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化深度融合，打造校園足球文化名片2rbONWrtdPXi1vCVD2SZqw==。

問：《實施意見》對提升特色學(xué)校建設(shè)質(zhì)量有哪些要求？

答：特色學(xué)校是校園足球推廣普及的基石，抓好特色學(xué)校建設(shè)就是在抓基層、抓基礎(chǔ)?！秾嵤┮庖姟访鞔_要加強特色學(xué)校區(qū)域統(tǒng)籌，調(diào)動中小學(xué)校參與創(chuàng)建的積極性，參照高中、初中、小學(xué)1∶3∶6的比例，優(yōu)化對口升學(xué)布局，推動地區(qū)、城鄉(xiāng)校園足球特色學(xué)校均衡發(fā)展。要求特色學(xué)校足球課時不低于體育課總課時數(shù)的1/3，有一名專職足球教師或中國足協(xié)D級及以上資質(zhì)的教練員，一塊可供教學(xué)訓(xùn)練的足球場地，從嚴(yán)審核申報資質(zhì)，確保遴選工作規(guī)范有序。

2023年9月19日，《教育部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈全國青少年校園足球特色學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）〉的通知》（教體藝廳函〔2023〕23號），科學(xué)設(shè)置了特色學(xué)校足球課開設(shè)頻次、文化課學(xué)習(xí)情況、場地設(shè)施、師資配備、經(jīng)費投入、校內(nèi)校際賽事組織、安全保障、進出機制等指標(biāo)。在特色學(xué)校遴選上，對師資、場地、課時、競賽、經(jīng)費等核心指標(biāo)實行“一票否決”，明確要加快建立常態(tài)化考核與退出機制。2024年將對全國青少年校園足球特色學(xué)校進行為期半年的建設(shè)質(zhì)量復(fù)核評估。

問：在深化足球教學(xué)改革上有哪些具體措施？

答：足球教學(xué)改革是校園足球特色學(xué)校建設(shè)工作的重要內(nèi)容?！秾嵤┮庖姟妨⒆阈聲r代教育發(fā)展要求和足球教學(xué)發(fā)展規(guī)律，不斷深化足球教學(xué)改革。在課程體系建設(shè)上，根據(jù)學(xué)生運動興趣特點、技能掌握程度、競技能力發(fā)展特征，構(gòu)建廣泛覆蓋、形式豐富、層次遞進、符合學(xué)生身心特點的校園足球一體化課程體系。在教學(xué)模式上，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)教學(xué)觀念，合理利用“足球課時不低于體育課總課時數(shù)的1/3”，以結(jié)構(gòu)化的方式將足球?qū)ｍ梼?nèi)容劃分為多個模塊和單元開展教學(xué)，體現(xiàn)螺旋上升的基本運動技能教學(xué)特點。在教學(xué)評價上，改進教學(xué)評價方法，完善教師崗位評價，注重對學(xué)生基本運動能力與專項運動能力的評價，將教師評價導(dǎo)向從數(shù)量評價轉(zhuǎn)向質(zhì)量評價。在教學(xué)研究上，加強校園足球教研工作，加強教研平臺的建設(shè)，鼓勵地方建立校園足球名師工作室，并將足球教研納入各級體育教研員的工作內(nèi)容，充分發(fā)揮其在足球教學(xué)改革中的重要指導(dǎo)作用，全面提升足球教師教科研能力。

問：《實施意見》對加強足球師資隊伍建設(shè)提出哪些要求？

答：師資力量不足是制約校園足球改革發(fā)展的“瓶頸”所在。為此，《實施意見》著力從五個方面予以強化。一是建立健全師資培養(yǎng)體系。加強高校足球運動專業(yè)以及運動訓(xùn)練專業(yè)、體育教育專業(yè)中足球?qū)ｍ棇W(xué)生的培養(yǎng)力度，在招生規(guī)模、師資配備等方面予以政策扶持。加強專業(yè)能力培養(yǎng)，強化高校足球?qū)ｍ棇W(xué)生到中小學(xué)頂崗實習(xí)，提升實習(xí)質(zhì)量。二是不斷完善師資培訓(xùn)體系。依托具備相應(yīng)資質(zhì)的單位開展校園足球教師培訓(xùn)、教練員等級培訓(xùn)。按區(qū)域布局分級分類開展校園足球骨干師資專項提升培訓(xùn)。三是落實專兼職足球教練員崗位。暢通優(yōu)秀教練員、運動員進入學(xué)校任教渠道。特色學(xué)?？筛鶕?jù)實際需要，設(shè)立專兼職足球教練員崗位。四是加強師德師風(fēng)建設(shè)。堅持政治引領(lǐng)，弘揚踐行教育家精神，培育德才兼?zhèn)?、作風(fēng)優(yōu)良的校園足球師資隊伍。五是加強待遇保障。體育教師或教練員開展校園足球教學(xué)訓(xùn)練競賽等活動要計入工作量，保障體育教師或教練員在評優(yōu)評先、工資待遇、職稱評定、職務(wù)評聘等方面與其他學(xué)科教師享受同等待遇。

問：《實施意見》對競賽體系建設(shè)提出哪些要求？

答：構(gòu)建完善的青少年足球競賽體系有利于統(tǒng)籌校園足球賽事賽歷，化解各級各類青少年足球賽事賽歷沖突，讓更多高質(zhì)量的青少年足球比賽貫穿全年，有效疏解學(xué)訓(xùn)矛盾、提升足球競技水平，培植陽光健康、團結(jié)拼搏的校園足球文化氛圍，激發(fā)學(xué)生足球興趣與參與度。

《實施意見》明確了三方面要求，一是規(guī)范校園足球賽事活動。全面落實《中國青少年足球聯(lián)賽賽事組織工作方案（2022—2024年）》，各級教育部門會同體育部門、足球協(xié)會在確定中國青少年足球聯(lián)賽賽歷后，制定當(dāng)?shù)馗黝惒煌嗌倌曩愂碌母傎惾諝v，定期發(fā)布轄區(qū)內(nèi)校園足球賽事活動目錄，規(guī)范校園足球賽事。鼓勵各級各類學(xué)校開展校際友誼比賽，積極參加校園足球四級聯(lián)賽和中國青少年足球聯(lián)賽。加強賽事監(jiān)督與指導(dǎo)，排除安全風(fēng)險隱患，保障學(xué)生身心健康和安全。二是加強四級聯(lián)賽組織。制定實施《全國E6YOqB1wn/2VBitZByHBuQ==青少年校園足球四級聯(lián)賽組織工作規(guī)程》，明確各級聯(lián)賽組織要求，壓實各級教育行政部門主體責(zé)任，形成以中國青少年足球聯(lián)賽為龍頭，與中國青少年足球聯(lián)賽相銜接的賽制穩(wěn)定、層級分明、銜接緊密、安全有序的競賽體系。三是嚴(yán)格賽風(fēng)賽紀(jì)。成立全國青少年校園足球紀(jì)律委員會，嚴(yán)防弄虛作假、球場暴力、消極比賽等違紀(jì)行為，將校園足球比賽作為培養(yǎng)學(xué)生規(guī)則意識和道德規(guī)范的有效途徑。強化校園足球管理人員黨風(fēng)廉政建設(shè)，對腐敗現(xiàn)象“零容忍”，營造風(fēng)清氣正的校園足球發(fā)展環(huán)境。

2023年10月25日，《教育部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈全國青少年校園足球競賽違規(guī)處理辦法（試行）〉的通知》（教體藝廳〔2023〕1號）。在文件的價值導(dǎo)向上，強調(diào)校園足球競賽是校園足球育人功能的重要組成部分，是學(xué)生運動員體驗、適應(yīng)社會規(guī)則和道德規(guī)范的有效途徑。教練員、裁判員、領(lǐng)隊第一身份是教育工作者，運動員第一身份是學(xué)生，球場是教室的延伸，校園足球所有從業(yè)人員和運動員必須符合教師和學(xué)生行為規(guī)范和準(zhǔn)則。通過制度規(guī)范從業(yè)者行為，展示“零容忍”決心。全文共五章三十五條，對校園足球競賽中各種違規(guī)情形作出細致規(guī)定，形成了強力震懾，切實保障校園足球競賽的公開公平公正，努力營造風(fēng)清氣正的競賽環(huán)境。

問：《實施意見》對暢通校園足球人才成長通道有哪些舉措？

答：近年來，青少年足球人才升學(xué)渠道不夠暢通，足球人才培養(yǎng)不夠銜接，學(xué)訓(xùn)矛盾難協(xié)調(diào)，“12歲退役”現(xiàn)象等受到社會廣泛關(guān)注。為解決好這些難題，《實施意見》著力從兩個方面予以破解。一方面，搭建起教育系統(tǒng)內(nèi)上下暢通的上升通道。研究出臺青少年球員在升學(xué)錄取時跨學(xué)區(qū)合理流動政策；選取部分市縣試點，允許小學(xué)生、初中生升學(xué)時隨校隊分別在縣域內(nèi)、市域內(nèi)成建制流動；在部分地區(qū)中學(xué)試點組建足球特色班，允許試點學(xué)校在省域內(nèi)招收具有足球特長的學(xué)生；對進入職業(yè)俱樂部梯隊和一線隊的高中生、大學(xué)生可保留學(xué)籍；有序擴大高校特別是“雙一流”高校足球高水平運動隊招生規(guī)模，建立小學(xué)、初中、高中、大學(xué)相互銜接的“一條龍”升學(xué)體系。另一方面，搭建教育系統(tǒng)與體育系統(tǒng)相互銜接的青少年球員上升通道。會同體育部門制定新型足球?qū)W校的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，支持符合條件的公辦體育運動學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校轉(zhuǎn)型為新型足球?qū)W校，建設(shè)成為九年一貫制學(xué)校或完全中學(xué)，對足球特長生進行集中訓(xùn)練與專業(yè)培養(yǎng)；研究論證體校和普通本科“3+4”貫通培養(yǎng)機制，實現(xiàn)校園足球特色學(xué)校、新型足球?qū)W校、高校、專業(yè)運動隊、職業(yè)俱樂部等培養(yǎng)路徑銜接貫通，構(gòu)建足球人才成長的“立交橋”。

2023年12月18日，《教育部辦公廳關(guān)于開展青少年足球人才培養(yǎng)改革試點工作的通知》（教基廳函〔2023〕31號），明確提出制定工作方案、完善政策體系、規(guī)范學(xué)籍管理、退出與補充機制、強化考核評估和嚴(yán)肅工作紀(jì)律等六方面試點任務(wù)，確定了北京、河北、遼寧、上海、山東、河南、廣東、海南、四川、貴州、陜西、新疆等12個省份，每個省份推薦1～2個有一定校園足球發(fā)展基礎(chǔ)的地市或縣、區(qū)作為試點，遵循因地制宜、學(xué)段銜接、規(guī)范有序原則，于2024年秋季學(xué)期開始實施試點工作。

問：《實施意見》對強化改革試驗區(qū)創(chuàng)新能力有哪些要求？

答：文件明確要制定《全國青少年校園足球改革試驗區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，健全省、市、區(qū)（縣）有序銜接的校園足球改革試驗區(qū)發(fā)展體系。改革試驗區(qū)要將校園足球納入地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和年度工作要點。在缺乏足球場地的中小學(xué)校、城鄉(xiāng)社區(qū)加快建設(shè)一批足球場地，并建立學(xué)校和社區(qū)場地資源共享機制。改革試驗區(qū)在加大專項資金投入、暢通人才成長通道、完善升學(xué)考試評價、推動特色學(xué)校俱樂部建設(shè)、強化運動傷害風(fēng)險管理等方面形成政策突破與舉措創(chuàng)新。積極鼓勵校園足球改革試驗區(qū)探索教練員共享機制，制定符合本地實際的足球教練員職稱評定標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，著力打造一批群眾基礎(chǔ)好、創(chuàng)新能力強、建設(shè)水平高的全國青少年校園足球改革試點區(qū)。

問：《實施意見》對促進西部地區(qū)校園足球發(fā)展有哪些舉措？

答：對西部地區(qū)校園足球發(fā)展予以政策傾斜，在經(jīng)費投入、師資培訓(xùn)、人才培養(yǎng)等方面加大支持力度。將足球教師培養(yǎng)納入中西部欠發(fā)達地區(qū)優(yōu)秀教師定向培養(yǎng)計劃。制定西部地區(qū)志愿者、掛職教師支教計劃和足球教師、教練員培訓(xùn)計劃。加強西部地區(qū)青少年足球人才培養(yǎng)，鼓勵和支持新型足球?qū)W校面向西部地區(qū)招生。每年有計劃地遴選西部地區(qū)學(xué)生參加全國青少年校園足球夏令營等活動。在西部省份部分市（地）開展足球體教融合試點工作，推動校園足球創(chuàng)新蓬勃發(fā)展。

問：推進《實施意見》的保障措施和組織實施有哪些？

答：分別從加強足球師資隊伍建設(shè)、經(jīng)費投入與場地設(shè)施建設(shè)、完善校園足球運動意外傷害保險機制等三個方面提出保障要求。從加強組織領(lǐng)導(dǎo)、強化責(zé)任落實與考核評估、加大宣傳引導(dǎo)等方面提出具體措施。明確校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的職責(zé)，強化對各地開展校園足球工作的督導(dǎo)，營造社會、學(xué)校、家庭共同關(guān)心支持校園足球健康發(fā)展的良好氛圍等。