新時(shí)代鄉(xiāng)村基層治理體系建構(gòu)路徑研究

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的應(yīng)有之義、關(guān)鍵環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)村治理是推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化的必然要求，是維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要保障，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的有力支撐。面對(duì)黨建引領(lǐng)不強(qiáng)、群眾參與程度低、落后思想普遍存在等問(wèn)題，Q村通過(guò)強(qiáng)化政治引領(lǐng)、筑牢自治基礎(chǔ)、健全法治保障、堅(jiān)持德治教化、立足產(chǎn)業(yè)興旺，探索出一條有效的鄉(xiāng)村善治之路。

黨的十九屆四中全會(huì)提出了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了要求、指明了方向。鄉(xiāng)村是國(guó)家治理的基層基礎(chǔ)，沒(méi)有鄉(xiāng)村的治理現(xiàn)代化，就不會(huì)有國(guó)家的治理現(xiàn)代化。探索鄉(xiāng)村治理的有效方式，構(gòu)建新時(shí)代鄉(xiāng)村基層治理的路徑體系，具有重要的理論與實(shí)踐意義。

推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)重要意義

鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化不可或缺的重要環(huán)節(jié)，對(duì)推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有重要意義。

（一）鄉(xiāng)村治理是推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化的必然要求

農(nóng)村現(xiàn)代化是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是薄弱所在。農(nóng)村地區(qū)發(fā)展面臨一系列困難和挑戰(zhàn)，比如產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足、人口外流、老齡化、基礎(chǔ)設(shè)施落后、公共服務(wù)缺失等。鄉(xiāng)村治理是有效解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展堵點(diǎn)、環(huán)境宜居難點(diǎn)、青年外流痛點(diǎn)等問(wèn)題的必然路徑，將為農(nóng)村實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展提供必要保障。

（二）鄉(xiāng)村治理是維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要保障

當(dāng)前，全面深化改革處于攻堅(jiān)期、深水區(qū)，也是矛盾凸顯期。農(nóng)村社會(huì)矛盾多發(fā)頻發(fā)嚴(yán)重影響到農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定，比如宗教問(wèn)題、家庭鄰里矛盾、環(huán)境污染、土地糾紛等，鄰里互助、尊老愛(ài)幼等傳統(tǒng)美德遭受挑戰(zhàn)。近年來(lái)，由過(guò)去歷史遺留問(wèn)題或一時(shí)矛盾激化造成的偶發(fā)惡性事件，更嚴(yán)重挑戰(zhàn)了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和秩序。鄉(xiāng)村治理可以有效將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，及時(shí)消除風(fēng)險(xiǎn)隱患，為建設(shè)和諧穩(wěn)定、美麗宜居的鄉(xiāng)村提供有效保障。

（三）鄉(xiāng)村治理是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的有力支撐

鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村振興兩者互為支撐、互為條件，鄉(xiāng)村治理為鄉(xiāng)村振興提供內(nèi)生動(dòng)力，鄉(xiāng)村振興為鄉(xiāng)村治理提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村振興是產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織的振興，需要各方面有機(jī)融合、協(xié)同一致。鄉(xiāng)村治理可以有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人、財(cái)、物的高效協(xié)同，最大限度發(fā)揮農(nóng)村有限資源的效用，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的全面發(fā)展，為鄉(xiāng)村全面振興提供有力支撐。

濰坊市Q村鄉(xiāng)村治理體系建構(gòu)存在的問(wèn)題

濰坊市Q村鄉(xiāng)村治理存在黨建引領(lǐng)力不強(qiáng)、群眾參與性不高、道德示范性不夠等問(wèn)題，給村莊發(fā)展帶來(lái)較大阻力。

（一）黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理能力不夠強(qiáng)

鄉(xiāng)村治理中最突出的問(wèn)題就是黨支部作用發(fā)揮不夠。

第一，黨支部組織架構(gòu)不健全。因?yàn)榇迩f地處偏僻、經(jīng)濟(jì)落后，基本沒(méi)有集體收入，加上村莊問(wèn)題較多，一度出現(xiàn)支部書(shū)記無(wú)人競(jìng)選的極端情況；支部成員多為老黨員，年齡偏大，僅能勉強(qiáng)維持村務(wù)，難以組織開(kāi)展有效的鄉(xiāng)村治理。

第二，黨員隊(duì)伍松散。多數(shù)黨員外出務(wù)工，很難按時(shí)參加黨組織生活，導(dǎo)致黨內(nèi)政治生活走過(guò)場(chǎng)問(wèn)題比較嚴(yán)重，黨員隊(duì)伍凝聚力戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，先鋒模范作用發(fā)揮不夠。

第三，黨的政策宣傳不到位。由于黨支部工作缺失，造成黨的政策宣傳不精準(zhǔn)，村民理解產(chǎn)生偏差，使村民對(duì)黨支部認(rèn)同進(jìn)一步弱化。

（二）群眾參與鄉(xiāng)村治理的程度比較低

村民參與鄉(xiāng)村治理意愿不強(qiáng)，治理主體和途徑單一，導(dǎo)致各種制度難以落實(shí)。

第一，村民參與意愿不強(qiáng)。村莊內(nèi)部松散，凝聚力不強(qiáng)，村民參與鄉(xiāng)村治理的意愿比較低，導(dǎo)致村民之間聯(lián)系互動(dòng)少，進(jìn)一步削弱村莊凝聚力，形成惡性循環(huán)。

第二，治理主體單一。沒(méi)有形成黨建引領(lǐng)、多方參與良性機(jī)制，更多依靠上級(jí)黨組織直接或間接參與村莊事務(wù)，缺乏對(duì)于多元化主體參與的認(rèn)識(shí)，限制了鄉(xiāng)村治理的廣度和深度。

第三，參與治理的途徑比較單一。黨建引領(lǐng)的多元化治理需要廣泛依托群眾、企事業(yè)單位、社會(huì)組織等多方主體參與，但實(shí)際中，基本僅限于村民選舉，很難有效表達(dá)村民的真實(shí)意愿。

（三）落后思想意識(shí)還比較普遍存在

村民思想中落后成分還比較多，社會(huì)主義核心價(jià)值觀沒(méi)有得到彰顯。

第一，不良風(fēng)俗和陋習(xí)在一定范圍內(nèi)存在。鄉(xiāng)風(fēng)文明程度不高，一些陳規(guī)陋習(xí)仍然存在，例如封建迷信思想、重男輕女觀念、婚喪嫁娶鋪張浪費(fèi)等不正風(fēng)氣，不僅違背了勤儉節(jié)約傳統(tǒng)美德，也給村民帶來(lái)了比較沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

第二，社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳不夠。社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳浮于表面，沒(méi)有得到真正轉(zhuǎn)化為群眾自覺(jué)行動(dòng)。

第三，利己思想比較盛行。遇事多從利己角度考慮問(wèn)題，對(duì)村務(wù)不熱心，組織動(dòng)員開(kāi)展公共設(shè)施建設(shè)難。

濰坊市Q村鄉(xiāng)村治理體系建構(gòu)改進(jìn)路徑

濰坊市Q村積極探索鄉(xiāng)村善治的有效舉措，探索出一條“政治引領(lǐng)、自治強(qiáng)基、法治保障、德治教化”的鄉(xiāng)村治理路徑，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化作出了有效探索。

（一）強(qiáng)化政治引領(lǐng)，提供堅(jiān)實(shí)組織保障

近年來(lái)，Q村實(shí)現(xiàn)蝶變發(fā)展的一條根本經(jīng)驗(yàn)就是“聽(tīng)黨話、跟黨走”，為鄉(xiāng)村治理提供了根本政治方向和組織保證。

第一，建強(qiáng)支部班子。選好支部帶頭人，有了“主心骨”。火車(chē)跑得快，全靠車(chē)頭帶。Q村能夠?qū)崿F(xiàn)蝶變發(fā)展，關(guān)鍵是建設(shè)了一支強(qiáng)有力的支部班子，特別是選出了一位好的支部帶頭人。村支部書(shū)記過(guò)去曾從事建筑行業(yè)，管理經(jīng)驗(yàn)豐富、眼界寬闊，而且有帶領(lǐng)村民致富的強(qiáng)烈愿望；推行責(zé)任制，發(fā)揮班子合力。俗話說(shuō)，一個(gè)籬笆三個(gè)樁，一個(gè)好漢三個(gè)幫。村莊選出了一批熱心村務(wù)、年富力強(qiáng)、致富本領(lǐng)高的村干部隊(duì)伍，村“兩委”班子精神面貌煥然一新。村“兩委”班子采用集中領(lǐng)導(dǎo)與分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的工作責(zé)任制，明確每名“兩委”成員的具體責(zé)任，把擔(dān)子壓實(shí)到人，做到個(gè)個(gè)有責(zé)任，人人有壓力。

第二，嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“一個(gè)班子強(qiáng)不強(qiáng)、有沒(méi)有戰(zhàn)斗力，同有沒(méi)有嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活密切相關(guān)?！眹?yán)抓“三會(huì)一課”，黨支部將“三會(huì)一課”作為強(qiáng)班子、建隊(duì)伍的重要抓手，定期召開(kāi)黨員大會(huì)、支委會(huì)、黨小組會(huì)，開(kāi)展支部書(shū)記講黨課，將黨的理論方針政策與村莊發(fā)展實(shí)際相結(jié)合，開(kāi)展學(xué)習(xí)研討，為村莊發(fā)展建言獻(xiàn)策；切實(shí)落實(shí)民主生活會(huì)，堅(jiān)持開(kāi)展談心談話，及時(shí)掌握黨員思想動(dòng)態(tài)，了解群眾所需所盼。廣泛開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，對(duì)存在問(wèn)題不回避、不遮丑，將民主生活會(huì)作為改進(jìn)思想、謀求發(fā)展的重要手段，以自我革命引領(lǐng)村莊事業(yè)發(fā)展。

第三，注重制度激勵(lì)與約束。加強(qiáng)以制度管班子建隊(duì)伍，實(shí)施履職盡責(zé)精準(zhǔn)化管理，推行以“年初定諾、月度踐諾、季度點(diǎn)諾、年度述諾”為主要內(nèi)容的“四諾制”管理，及時(shí)公開(kāi)承諾事項(xiàng)和工作進(jìn)度，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督；制定村干部“不謀私利、不搞特殊、不偏不倚”的“三不”規(guī)矩，每月面向黨員群眾曬賬本、晾村務(wù)，推動(dòng)村級(jí)各項(xiàng)工作在陽(yáng)光下運(yùn)行；實(shí)施黨員管理積分化，根據(jù)黨員承諾和貢獻(xiàn)，每月進(jìn)行分?jǐn)?shù)核算，每年進(jìn)行累計(jì)評(píng)比，有效激發(fā)了黨員爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的積極性；實(shí)施黨員服務(wù)網(wǎng)格化，將黨員按照特長(zhǎng)組建網(wǎng)格化管理服務(wù)隊(duì)伍，分別服務(wù)于劃定的網(wǎng)格責(zé)任區(qū)，增強(qiáng)了黨員的擔(dān)當(dāng)責(zé)任意識(shí)。

第四，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)教育。挖掘村莊紅色歷史資源，傳承紅色基因，以村莊模范人物教育廣大黨員，增強(qiáng)黨員干部責(zé)任和擔(dān)當(dāng)意識(shí)。村莊HPZPP73dq98VsQTLlSg60lxZveMLYqCwoWIu6X5+vrQ=專門(mén)打造黨史館與黨性體檢中心，建立老黨員宣講隊(duì)伍，組織宣講村莊紅色歷史文化，以身邊人身邊事教育廣大黨員，宣傳弘揚(yáng)正能量，進(jìn)一步增強(qiáng)黨員干部擔(dān)當(dāng)意識(shí)。

（二）筑牢自治強(qiáng)基，實(shí)現(xiàn)共建共治共享

鄉(xiāng)村治理必須緊緊依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾，不斷完善保障群眾當(dāng)家作主的工作機(jī)制推動(dòng)，形成共建共治共享良性格局。

第一，探索“一定三議兩監(jiān)督”民主管理工作法。對(duì)土地流轉(zhuǎn)、舊村改造、村企聯(lián)建、項(xiàng)目建設(shè)、“三化改革”等村級(jí)重大事務(wù)，一律采取“一定三議兩監(jiān)督”的辦法，即黨支部先定思路；再召開(kāi)村“兩委”會(huì)討論商議，召開(kāi)黨員、村民代表大會(huì)或者村民大會(huì)表決實(shí)施；決議結(jié)果、實(shí)施結(jié)果公開(kāi)，接受村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)和街道的監(jiān)督。群策群力，最大限度保證決策科學(xué)性。

第二，落實(shí)陽(yáng)光議事日制度。對(duì)于村級(jí)重點(diǎn)工作項(xiàng)目，從論證規(guī)劃到具體實(shí)施，都要經(jīng)過(guò)多輪黨員和群眾意見(jiàn)征集；在陽(yáng)光議事日會(huì)議上，曬賬本、晾事務(wù)，接受黨員和群眾問(wèn)詢；認(rèn)真落實(shí)黨務(wù)、村務(wù)公開(kāi)制度，設(shè)立“三務(wù)”公開(kāi)欄，每月按照街道列出的公示清單，及時(shí)更新到公開(kāi)欄及“燈塔-黨建”在線，隨時(shí)接受村民、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)和街道的監(jiān)督。

第三，注重原則性和靈活性有機(jī)結(jié)合。在農(nóng)村生活和工作，“光軟不硬有人欺負(fù)你，光硬不軟沒(méi)人理會(huì)你”，要處理好原則性和靈活性的關(guān)系，也就是處理好“硬”和“軟”的關(guān)系。在原則問(wèn)題上，要堅(jiān)持用“硬辦法”，做到不讓步、不遷就，保證制度的權(quán)威性和可靠性；在化解矛盾糾紛等問(wèn)題上，要用“巧勁”。比如，要善于發(fā)動(dòng)村民中比較有威望的老同志，或者退休回鄉(xiāng)有一定政策水平的老干部，讓他們發(fā)揮善于做群眾思想工作優(yōu)勢(shì)，有效化解難題。

（三）健全法治保障，涵養(yǎng)法治規(guī)則意識(shí)

開(kāi)展普法宣傳，提高村民法治意識(shí)和能力，讓法治成為一種生活方式。

第一，推進(jìn)普法進(jìn)社區(qū)。組織法治進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，定期邀請(qǐng)相關(guān)部門(mén)專業(yè)人員到社區(qū)講解法治知識(shí)，圍繞村民關(guān)心的法治問(wèn)題給予解答，提高村民法治意識(shí)和能力；組建法治宣傳小組，經(jīng)常性開(kāi)展法治宣傳活動(dòng)，營(yíng)造良好法治氛圍。

第二，實(shí)行法治積分量化。將遵紀(jì)守法、安全生產(chǎn)、誠(chéng)信、信訪等納入量化指標(biāo)，進(jìn)行評(píng)議積分，年終根據(jù)積分情況評(píng)選星級(jí)文明戶。這實(shí)現(xiàn)了法治與德治的有機(jī)融合，使依法依規(guī)辦事成為群眾自覺(jué)的日常遵循。

第三，制定村規(guī)民約。制定《村規(guī)民約》《紅白理事章程》等，對(duì)村民日常言行、婚喪嫁娶等提供規(guī)則約束，養(yǎng)成村民按章按規(guī)辦事習(xí)慣，以村規(guī)民約建設(shè)推動(dòng)移風(fēng)易俗。

（四）堅(jiān)持德治教化，倡導(dǎo)向上向善文明風(fēng)尚

堅(jiān)持文化鑄魂，以文化建設(shè)塑造文明新風(fēng)氣，為鄉(xiāng)村治理提供持久的向上向善力量。

第一，以紅色文化鑄根脈。挖掘紅色歷史，傳承紅色基因。深入挖掘村莊紅色歷史，學(xué)習(xí)革命、建設(shè)、改革年代涌現(xiàn)的一批革命先輩事跡，傳承HvdAhHQ8w95t2rSv4TAXuaXKVi2Aflw3kRucItvZYxc=先輩“堅(jiān)定信仰、群眾至上、敢為人先、艱苦奮斗”的精神，筑牢村莊發(fā)展的根脈；建設(shè)紅色展館，豐富紅色文化傳承載體。村莊興建了紅色展館，以實(shí)物載體的形式再現(xiàn)了幾代人不懈奮斗的事跡和精神，引導(dǎo)村民學(xué)習(xí)傳承先輩精神。同時(shí)展館向社會(huì)開(kāi)放，教育影響更多的人，履行社會(huì)責(zé)任；打造紅色文化品牌，助推紅色精神傳承。結(jié)合重大黨史事件，積極推出紅色文化品牌，打造出看得到文物、聽(tīng)得到史實(shí)、感悟得到精神的“黨史”紅色文化宣講品牌，不斷為紅色精神注入時(shí)代新內(nèi)涵。

第二，以傳統(tǒng)文化涵養(yǎng)美德。實(shí)行居民信譽(yù)卡管理制度，從遵紀(jì)守法、信訪安全、誠(chéng)實(shí)守信、公益活動(dòng)等方面進(jìn)行評(píng)議，年終根據(jù)積分情況，評(píng)選星級(jí)文明戶，引導(dǎo)村民向上向善向好；定期組織開(kāi)展“好家風(fēng)”“好少年”“好媳婦”等評(píng)選活動(dòng)，以有效激勵(lì)提升村民道德文明素質(zhì)，引導(dǎo)形成講文明、比貢獻(xiàn)、享幸福的良好氛圍。

第三，以文化活動(dòng)樹(shù)文明新風(fēng)。注重開(kāi)展富有新時(shí)代內(nèi)涵的文化活動(dòng)，比如舉辦無(wú)人機(jī)表演晚會(huì)、中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)、中國(guó)農(nóng)民藝術(shù)節(jié)、中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)水果采摘邀請(qǐng)賽和美麗鄉(xiāng)村健康跑（山東站）等文體活動(dòng)，為村民帶來(lái)豐富多彩的文化體驗(yàn)。在親身體驗(yàn)中感受新時(shí)代美好生活，涵養(yǎng)村民干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。

（五）立足產(chǎn)業(yè)興旺，筑牢鄉(xiāng)村善治的基礎(chǔ)

鄉(xiāng)村治理為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了保障，產(chǎn)業(yè)發(fā)展為鄉(xiāng)村治理奠定了堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。Q村堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，走出了一條產(chǎn)業(yè)振興與鄉(xiāng)村善治融合發(fā)展的有效路徑。

第一，聚焦解決村莊“造血”功能，創(chuàng)新謀求產(chǎn)業(yè)發(fā)展。村莊將土地全部流轉(zhuǎn)，成立合作社，實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)了村莊發(fā)展躍升的第一步。此后，通過(guò)不斷改革發(fā)展，經(jīng)過(guò)股份經(jīng)濟(jì)合作社、村企聯(lián)建發(fā)展、專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)等幾個(gè)階段，繼而推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革，把農(nóng)村“沉睡”的資源轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)資本，為鄉(xiāng)村振興注入了金融動(dòng)力。

第二，聚焦鄉(xiāng)村善治目標(biāo)，以新發(fā)展助推有效治理。在擴(kuò)大再生產(chǎn)基礎(chǔ)上，村莊投資基礎(chǔ)設(shè)施、村居、文化等建設(shè)，逐步改善村容村貌、居住環(huán)境和村民精氣神，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村由“臟亂差”到“凈齊優(yōu)”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村善治。

作者簡(jiǎn)介

陳 蒙 中共濰坊市委黨校講師，研究方向?yàn)榛鶎又卫?/p>