鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下推動鄉(xiāng)村人才振興的困境與出路

鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵。打造一支素質(zhì)硬、專業(yè)強、覺悟高的鄉(xiāng)村人才隊伍是當前推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的現(xiàn)實需要，對帶動鄉(xiāng)村全面振興起到至關(guān)重要的作用。然而，當前推進鄉(xiāng)村人才振興存在人才外流嚴重、現(xiàn)有隊伍整體素能偏低、缺少系統(tǒng)培訓等短板。新時代新征程，建議采取加強黨的全面領(lǐng)導、依托需求廣納英才、完善留住人才機制、加強培訓提升素能等對策措施，為推進鄉(xiāng)村人才振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅強的人才支撐。

人才是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化極其重要的動力引擎和智力保障。人才興則鄉(xiāng)村興，人才強則鄉(xiāng)村強。在建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程上，我們要充分認識加強鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)的重要意義，針對短板采取有力措施，大力推進鄉(xiāng)村人才振興，讓各類優(yōu)秀人才為推動鄉(xiāng)村全面振興、為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化賦能加速。

推進鄉(xiāng)村人才振興的重要意義

（一）政治層面：貫徹落實講話和部署安排

自黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，習近平總書記多次強調(diào)，要大力推進鄉(xiāng)村人才振興，黨中央、國務院也多次對推進鄉(xiāng)村人才振興作出決策部署。2018年3月8日，習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議山東代表團審議時強調(diào)，“要推動鄉(xiāng)村人才振興，把人力資本開發(fā)放在首要位置，強化鄉(xiāng)村振興人才支撐，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，讓愿意留在鄉(xiāng)村、建設(shè)家鄉(xiāng)的人留得安心，讓愿意上山下鄉(xiāng)、回報鄉(xiāng)村的人更有信心，激勵各類人才在農(nóng)村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手，打造一支強大的鄉(xiāng)村振興人才隊伍，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)匯聚的良性循環(huán)。”[1]2021年2月發(fā)布的《中共中央 國務院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》，其中深入闡述了鄉(xiāng)村人才在鄉(xiāng)村振興中的重要地位；同時中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》，進一步明確提出了堅持黨的全面領(lǐng)導、全面培養(yǎng)、廣招英才、高效用才等一系列鄉(xiāng)村人才工作原則。黨的二十大報告強調(diào)，“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興?！盵2]習近平總書記重要講話精神和黨中央、國務院作出的決策部署，為新時代推進鄉(xiāng)村人才振興指明了前進方向，提供了根本遵循和行動指南，是新時代推進鄉(xiāng)村人才振興的政策依據(jù)和定位選擇。

（二）實踐層面：推動鄉(xiāng)村全面振興

人才是推動鄉(xiāng)村全面振興的第一資源、首要動力。在人才、土地、資金、技術(shù)和信息等鄉(xiāng)村發(fā)展的關(guān)鍵要素中，只有人才是由現(xiàn)實的人構(gòu)建的，只有充分發(fā)揮人才的能動作用，土地、資金、技術(shù)和信息等才能在鄉(xiāng)村匯聚激活，形成良性循環(huán)，打通連接脈絡，實現(xiàn)增值，發(fā)生質(zhì)變。鄉(xiāng)村振興是一篇包含產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的大文章，一項系統(tǒng)性工程。其中，“鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)要靠人才來旺，文化要靠人才來興，生態(tài)要靠人才來美，組織要靠人才來強”，[3]即便是人才，也要靠人才來聚，人才在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮著關(guān)鍵的、決定性的支撐作用。只有加強鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)，大力推進鄉(xiāng)村人才振興，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村人才的支撐作用，才能推動鄉(xiāng)村全面振興，實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的鄉(xiāng)村振興總體要求。

（三）現(xiàn)實層面：加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技、在人才。”[4]人才匱乏，一直是影響和制約農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的一大阻礙。當前，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中還存在著一些短板。例如，“我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長所依賴的傳統(tǒng)的高投入、高消耗、低產(chǎn)出、低效益的粗放型增長方式并沒有發(fā)生根本性的改變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下問題仍突出”。[5]“我國智慧農(nóng)業(yè)仍缺乏基礎(chǔ)研究和技術(shù)積累，整體技術(shù)水平與發(fā)達國家相差十五年至二十年”[6]“我國目前的農(nóng)機化和農(nóng)機裝備的智能化水平與發(fā)達國家相比仍有10個至20個百分點的差距”“農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡雖已覆蓋到村，但到農(nóng)戶的比例低，到農(nóng)業(yè)園區(qū)的少；4G網(wǎng)絡信號不穩(wěn)定、5G基站少、通信費用高等問題限制了農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展”。[7]解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的問題、加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，迫切需要推進鄉(xiāng)村人才振興，做好鄉(xiāng)村人才大文章，為發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村提供有力的人才支撐。

當前鄉(xiāng)村人才振興面臨的困境

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施推進，農(nóng)村各類人才有所增加，他們?yōu)猷l(xiāng)村振興作出了巨大貢獻，特別是一些優(yōu)秀人才為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、推進鄉(xiāng)村振興發(fā)揮了重要作用，但是，從總體上看，對照高質(zhì)量推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的要求，還存在著部分短板，成為亟待破解的瓶頸。

（一）人才外流嚴重

長期以來，由于城鄉(xiāng)發(fā)展失衡，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱、就業(yè)崗位少、收入低，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、生活條件較差、娛樂活動少，再加上在傳統(tǒng)思想意識里，在農(nóng)村“面朝黃土背朝天”“捧老牛屁股的”沒有前途，只有“沒本事的人”才待在農(nóng)村里，很多人都以外出發(fā)展為榮。在農(nóng)村實際情況和舊觀念的雙重影響下，鄉(xiāng)村很多有本事有能力的年輕人都離開家鄉(xiāng)到大城市去找機會謀發(fā)展奔前途。有的上學在外就業(yè)，有的外出經(jīng)商創(chuàng)業(yè)，有的把當兵作為走出“農(nóng)門”的跳板，農(nóng)村人才源源不斷地產(chǎn)生，也源源不斷地流出，留下來的大多是一些老人、婦女和兒童，造成了鄉(xiāng)村人才隊伍的“先天不足，后天流失”。經(jīng)濟發(fā)展越落后的鄉(xiāng)村，人才流失越嚴重，人才則越缺乏。

（二）現(xiàn)有人才隊伍整體素能偏低

由于鄉(xiāng)村人才流失嚴重，造成一些鄉(xiāng)村現(xiàn)有人才隊伍總體素質(zhì)和能力偏低。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當前一些鄉(xiāng)村人才隊伍存在一高一低現(xiàn)象，即部分鄉(xiāng)村人才隊伍年齡結(jié)構(gòu)偏高，以45-60歲為主，呈現(xiàn)年齡老化、觀念落后、思想保守趨向；學歷偏低，知識層次不高，學習能力缺乏，對新知識新科技接受掌握能力較差，成長空間有限。在鄉(xiāng)村管理人才方面，一些村兩委班子、特別是黨組織書記選人難，很難選出高素質(zhì)的村黨組織書記，只能降格以求。有的村干部工作被動消極，缺乏競爭意識和奉獻意識，有的農(nóng)村基層黨組織班子不強、隊伍不優(yōu)。一些鄉(xiāng)土人才小富即安，發(fā)展視野短淺，對做大做強缺乏長遠規(guī)劃。一些鄉(xiāng)村文化人才、醫(yī)務人員、中小學教師等，不僅缺乏，而且學歷、職稱普遍較低，業(yè)務能力不強。

此外，能夠?qū)ν七M鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略起到領(lǐng)軍性、突破性、關(guān)鍵性作用的人才很少，“懂技術(shù)、會管理、善經(jīng)營”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)興業(yè)的鄉(xiāng)村人才嚴重缺乏，能夠達到加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程和農(nóng)業(yè)科學技術(shù)推廣新要求的人才不多。

（三）缺少系統(tǒng)培訓

當前，各地通過基層黨校、農(nóng)廣校、其他農(nóng)業(yè)院校以及聘請師資等對鄉(xiāng)村人才進行了一些培訓，基本構(gòu)建起涵蓋鄉(xiāng)村領(lǐng)導管理人才、農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才、農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營人才、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才等培訓體系，但仍存不足。

一是培訓次數(shù)少。除組織部門、農(nóng)業(yè)部門和人社部門能對鄉(xiāng)村人才開展一些教育培訓外，其他部門的教育培訓比較少。

二是培訓形式老舊。有的培訓大多以短期集中培訓、單向業(yè)務知識培訓、大課堂宣講等形式為主，學員在實際工作中難以運用。

三是培訓內(nèi)容脫離實際。有的培訓以相對籠統(tǒng)的基礎(chǔ)性、綜合性知識為主，有的內(nèi)容流于形式，不能與本地農(nóng)村的實際發(fā)展情況和學員的實際情況進行有效銜接。

四是重數(shù)量輕質(zhì)量。有的地方片面追求數(shù)量、忽視質(zhì)量，滿足于辦了多少班、多少人參加了培訓，至于實際效果如何并不重視。這些問題的存在，嚴重制約著鄉(xiāng)村人才培訓的效果和質(zhì)量，影響著鄉(xiāng)村人才的成長、發(fā)展和作用的發(fā)揮。

推進鄉(xiāng)村人才振興的對策

人才振興是鄉(xiāng)村振興的基石。在新時代新征程上，我們要樹立強烈的人才意識，采取多種有力措施，推進鄉(xiāng)村人才振興，打造一支契合本地實際的高素質(zhì)鄉(xiāng)村人才隊伍，為推動鄉(xiāng)村全面振興、加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅強有力的人才支撐和智力保障。

（一）加強黨的全面領(lǐng)導

加快推進鄉(xiāng)村人才振興，關(guān)鍵在黨，必須始終堅持“黨管人才”這一原則，“加強黨對鄉(xiāng)村人才工作的全面領(lǐng)導”，全面做實鄉(xiāng)村人才振興工作。

一是提高認識，把思想統(tǒng)一到習近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署上來。各地黨委、村黨組織要深入學習習近平總書記關(guān)于推進鄉(xiāng)村人才振興的重要講話精神和黨中央、國務院作出的決策部署，充分認識推進鄉(xiāng)村人才振興的重要意義，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

二是充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，增強工作合力。各地黨委要總攬全局，加強統(tǒng)一領(lǐng)導，構(gòu)建由組織部門牽頭抓總，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門具體負責，人社、科技、教育、文化、衛(wèi)生等部門密切配合的鄉(xiāng)村人才工作機制，把鄉(xiāng)村人才振興工作作為重中之重，齊心協(xié)力、齊抓共管，抓出成效。同時，建立健全符合本地鄉(xiāng)村人才振興的規(guī)劃、辦法、方案、措施等，為推進鄉(xiāng)村人才振興提供政策保證和制度支持，確保鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)穩(wěn)步推進。

（二）依托需求廣納英才

加快推進鄉(xiāng)村人才振興，必須聚焦鄉(xiāng)村振興，拓寬渠道，廣納英才，讓他們在鄉(xiāng)村振興中建功立業(yè)，書寫鄉(xiāng)村振興新篇章。

一是突出重點兼顧一般招引聚集鄉(xiāng)村振興人才。鄉(xiāng)村振興這篇大文章，需要各類優(yōu)秀人才來共同書寫。各地要從自身實際情況出發(fā)，堅持重點突出、兼顧一般原則，招引聚集鄉(xiāng)村振興人才。要重點招引聚集鄉(xiāng)村黨建人才、干部人才。要拓寬眼界，放大選人用人范圍，持續(xù)優(yōu)化村“兩委”班子特別是帶頭人隊伍，促進農(nóng)村基層戰(zhàn)斗堡壘全面提升、全面過硬。因此，要大力招引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)興業(yè)人才，帶動更多資金、技術(shù)、人才等關(guān)鍵要素向農(nóng)村流動，推動鄉(xiāng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，筑牢鄉(xiāng)村全面振興的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

二是吸引本土人才回歸建設(shè)家鄉(xiāng)。要綜合運用鼓勵政策、資金支持、鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁、血緣親情等，吸引本地大學生、退役軍人、外出創(chuàng)業(yè)經(jīng)商人員、成功人士等，或者返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，或者出謀劃策獻計獻策，或者穿針引線招商引資，把人脈、資源、技術(shù)、信息等引回本地，為家鄉(xiāng)振興發(fā)展貢獻智慧和力量。

（三）完善機制留住人才

農(nóng)村條件有限，引進人才固然不容易，留住人才更難，如果不具備相應的條件，引進來的人才也有可能成為“飛鴿牌”。推進鄉(xiāng)村人才振興，必須創(chuàng)造條件、加強服務、營造良好環(huán)境，努力把人才留住，讓他們以鄉(xiāng)村為家，扎根鄉(xiāng)村，振興鄉(xiāng)村。

一是提供平臺留人。真正的人才都是有施展才能、干一番事業(yè)、為民造福、報效祖國情懷的。所以，要想留住人才，最根本的就是要為他們提供干事創(chuàng)業(yè)的良好平臺，讓他們有用武之地，實現(xiàn)人生理想，讓他們在農(nóng)村廣闊天地里施展才華，建功立業(yè)。

二是優(yōu)化政策留人。在鄉(xiāng)村留住人才，不僅要提供干事創(chuàng)業(yè)的平臺，還要優(yōu)化政策，加強激勵，用持續(xù)增長的經(jīng)濟收入和相應的政治、文化、社會待遇，增強他們的成就感、獲得感和榮譽感，讓他們愿意留在鄉(xiāng)村多做貢獻。要暢通晉升渠道，放寬優(yōu)惠政策，提供資金等多方面支持。

三是加強服務留人。要健立完善人才服務專員制度，及時了解人才急難愁盼，為鄉(xiāng)村人才提供全方位、更加周到的服務，幫助他們解決干事創(chuàng)業(yè)、住房保障、子女入學、家屬安置等實際困難，讓他們安心工作、專心謀發(fā)展。

四是培養(yǎng)感情留人?！傲舨拧辟F在“留心”，“動人心者莫先乎情”，要把人才當人才看，營造尊才、愛才、惜才、助才的濃厚氛圍。要激發(fā)和培養(yǎng)鄉(xiāng)情、親情、同志情，奮斗情，以這些難以割舍的深情厚誼為紐帶，拴心留人。

（四）加強培訓提升素能

俗話說：“刀不磨要生銹，人不學習要落后?！睍r代在變化，科技在進步，新思想在發(fā)展，如果我們不加強學習培訓，就不能適應形勢發(fā)展變化的要求。推進鄉(xiāng)村人才振興，必須注重加強對鄉(xiāng)村人才培訓和培育，為鄉(xiāng)村人才充電蓄能，不斷提升他們的政治業(yè)務素能，使他們更好適應新時代高質(zhì)量推進鄉(xiāng)村全面振興。

一是加強政治思想培訓，增強擔當奉獻意識。政治思想培訓管方向管理想管奉獻，目標是政治過硬，必須高度重視。通過對鄉(xiāng)村人才的政治思想培訓，讓他們提高政治思想水平，堅定理想信念，增強擔當意識奉獻意識，為推動鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化多做貢獻。

二是分門別類加強業(yè)務能力培訓，增強培訓效果。業(yè)務能力培訓主要是解決“本領(lǐng)恐慌”、能力不足的問題，目標是本領(lǐng)過硬。鄉(xiāng)村振興是一項系統(tǒng)性工程，需要各類人才來推動，對這些人才的培訓不能采用完全相同的做法，而要分門別類地進行培訓，提高培訓的針對性和實效性。

三是優(yōu)化資源配置，提升培訓效能。鄉(xiāng)村人才的培訓主體各有特長優(yōu)勢，要優(yōu)化培訓資源配置，降低培訓成本，提高培訓效能。黨校在黨的創(chuàng)新理論、黨史黨建、領(lǐng)導科學、黨的路線方針政策等方面具有優(yōu)勢，適宜于政治思想、黨建人才、鄉(xiāng)村干部的培訓。涉農(nóng)學校在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)營管理、農(nóng)產(chǎn)品加工等方面有專長，適宜于種植、養(yǎng)殖、加工、管理等方面的人才培訓。此外，各培訓主體要在實踐中不斷總結(jié)改進培訓方法，堅持運用比較好的培訓方式提高效果；要加強師資隊伍建設(shè)，提高教師的培訓能力和水平。

總而言之，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務，“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是總方針，產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕是總要求”。只要我們心往一處想、勁往一處使，努力引進人才、留住人才、培訓人才、用好人才，鄉(xiāng)村全面振興的美好愿景和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化就一定能夠加快實現(xiàn)。

參考文獻

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[6]趙春江：《智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及戰(zhàn)略目標研究》，載《智慧農(nóng)業(yè)》，2019，1（01）：1-7頁。

[7]趙春江：《智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與未來展望》，載《華南農(nóng)業(yè)大學學報》，2021，42（06）：1-7頁。

作者簡介

周 重 中共蚌埠市委黨校助教，合肥工業(yè)大學馬克思主義學院碩士研究生，研究方向為馬克思主義基本原理

◎2023年度蚌埠社科規(guī)劃項目“黨建引領(lǐng)‘五治融合’推進蚌埠基層治理創(chuàng)新研究”（項目編號：BB23B027）