新時代民營經(jīng)濟助力鄉(xiāng)村振興的問題和對策研究

新時代民營經(jīng)濟是我國經(jīng)濟社會發(fā)展中不可或缺的重要力量，也是全面推進鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵力量。以益陽市為例，當前民營經(jīng)濟助力鄉(xiāng)村振興過程中存在政策環(huán)境有待優(yōu)化、軟硬環(huán)境有待完善、宣傳及創(chuàng)新意識有待加強等問題，不同程度影響民營企業(yè)參與的積極性。需要加強政府引導，強化要素支撐，破除思維定勢，進一步發(fā)揮民營經(jīng)濟在鄉(xiāng)村振興中的關(guān)鍵作用。

深入貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大戰(zhàn)略部署，黨的二十大把全面推進鄉(xiāng)村振興作為加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推進高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分再次進行了重要部署。2023年7月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》指出，“民營經(jīng)濟是推進中國式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是推動我國全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的重要力量?！盵1]近年來，益陽市越來越多的民營企業(yè)投身鄉(xiāng)村振興，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入了新思想、新模式、新業(yè)態(tài)、新渠道，成為鄉(xiāng)村振興特別是產(chǎn)業(yè)振興的重要力量。

民營經(jīng)濟為鄉(xiāng)村振興提供重要動力

（一）做實“萬企興萬村”行動，提升發(fā)展實效

近年來，益陽市充分發(fā)揮企業(yè)自身優(yōu)勢，整合資源，組織參與全國“萬企幫萬村”精準扶貧行動，讓更多的民營企業(yè)成為決勝脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興的重要主體。[2]從2017年開始，深入開展“萬企幫萬村”精準扶貧行動，引導2000多家市內(nèi)外民營企業(yè)（商協(xié)會）與250個貧困村有效對接，累計募集捐贈現(xiàn)金5000余萬元，帶動和惠及15.8萬貧困人口。2021年，“萬企幫萬村”升級為“萬企興萬村”，在益陽市打造了21個“萬企興萬村”重點產(chǎn)業(yè)示范村，1000余家市內(nèi)外企業(yè)（商協(xié)會）以實際行動賦能鄉(xiāng)村振興，通過開展產(chǎn)業(yè)幫扶、“我的村莊我來建”“鄉(xiāng)音鄉(xiāng)情鄉(xiāng)品”等活動參與鄉(xiāng)村振興，涌現(xiàn)出艾華、凱特密歐、益陽市溫州商會、深圳市益陽商會等一批企業(yè)（商協(xié)會）帶動鄉(xiāng)村振興的典型，尤其是異地益陽商會積極回鄉(xiāng)開展鄉(xiāng)村振興工作，成為益陽市“萬企興萬村”行動新的亮點。

（二）積極履行生態(tài)環(huán)境責任，打造美麗鄉(xiāng)村

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，民營企業(yè)家的行為邏輯發(fā)生了深刻變化，不再是傳統(tǒng)意義上被動的慈善救濟、捐款捐物，而是把日常經(jīng)營行為與公益行為有效地結(jié)合在一起，使得農(nóng)村人居環(huán)境大為改善。民營企業(yè)積極參與農(nóng)村環(huán)境建設(shè)，將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)納入企業(yè)發(fā)展，通過捆綁立項、企業(yè)投入、專項活動等方式，參與農(nóng)村人居環(huán)境整治，交出了一份山清水秀的鄉(xiāng)村生態(tài)畫卷。如益陽市安化縣茶鄉(xiāng)花海生態(tài)文化體驗園堅持景區(qū)與當?shù)厣鐓^(qū)共商、共建、共融，建設(shè)成為輻射周邊14個村莊的茶旅一體化綜合產(chǎn)業(yè)園。艾華集團將“艾上掃除”的企業(yè)文化和管理模式引入鄉(xiāng)村振興實踐，分別在資陽、桃江、赫山等地的12個村開展“艾上掃除助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”行動，助力鄉(xiāng)村生態(tài)振興。

（三）做好產(chǎn)業(yè)融合文章，促進產(chǎn)業(yè)集聚

鄉(xiāng)村振興的核心策略在于依據(jù)地方實際情況，發(fā)展獨具特色的富民產(chǎn)業(yè)。深入挖掘并充分利用地方特有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、深厚的文化底蘊以及豐富的生態(tài)資源，通過創(chuàng)新開發(fā)，將傳統(tǒng)手工業(yè)、土特產(chǎn)品、自然生態(tài)資源以及文化資源等，精心打造成具有廣泛影響力和市場競爭力的特色品牌。

發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)和休閑旅游業(yè)，為農(nóng)戶創(chuàng)造多元化的增收渠道。益陽市結(jié)合農(nóng)村資源稟賦和企業(yè)發(fā)展特點，打造特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)了民營企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民多方共贏的局面。實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“131千億級產(chǎn)業(yè)工程”，培育壯大了茶葉、稻蝦共生、綠色蔬菜、特色水產(chǎn)以及休閑食品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)與旅游、文化、康養(yǎng)融合發(fā)展，形成了一系列益陽農(nóng)業(yè)品牌，全市農(nóng)業(yè)優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值突破千億元，益陽也成為全省唯一的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合改革試點市。同時，促進了農(nóng)民和集體增收。民營企業(yè)把自身發(fā)展同“群眾致富”“村集體增收”緊密結(jié)合，探索“公司+基地+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”“收益保底+利潤分紅”等農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機制，讓村民和村集體獲得實實在在的收入。

民營經(jīng)濟助力鄉(xiāng)村振興存在的突出問題

（一）政策環(huán)境有待優(yōu)化

一是政府引導有待加強，民營經(jīng)濟助力鄉(xiāng)村振興預期不穩(wěn)、方向不明、政策適用難。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局出臺的《社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引》，為民營企業(yè)投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域提供了詳細指導。[3]但從益陽市來看，引導民營企業(yè)服務(wù)鄉(xiāng)村振興的力度還不夠，具體的牽頭部門、重點領(lǐng)域、合作平臺、支持政策等沒有形成體系。部分涉農(nóng)項目牽扯部門多、申報程序繁瑣、審批時間長、指標少。部分參與鄉(xiāng)村振興的民營企業(yè)或自發(fā)的、或零散的、或無序的、或主動地參與到鄉(xiāng)村振興中，僅僅依靠企業(yè)未能形成推動鄉(xiāng)村振興的合力。此外，部分地區(qū)的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、涉農(nóng)規(guī)劃有待健全完善，規(guī)劃內(nèi)容有待進一步公開。

二是要素供給面臨瓶頸，民營經(jīng)濟助力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展力不從心。首先，是“用地難”。農(nóng)業(yè)企業(yè)普遍反映設(shè)施用地“批地慢、用地難”，特別是農(nóng)村耕地、山林等集體土地流轉(zhuǎn)困難，很難實施大規(guī)模、集約化經(jīng)營。有的地方頻繁調(diào)地，土地流轉(zhuǎn)合同主體變更引發(fā)糾紛。如益陽市某民營企業(yè)一直想擴大規(guī)模，但“苦于沒有地”，2017年該企業(yè)參與招商引資，合同約定供地10畝，雖然支付了保證金，花費了地勘、可評、規(guī)劃等費用，最后掛牌被人搶拍導致供地未到位；后多次交涉，重新劃了一塊地，但該地一直被上訪戶用于養(yǎng)豬。其次，是“用工難”。農(nóng)村人才大量外流，人才結(jié)構(gòu)失衡、總量不足、文化程度低、年齡老化等問題尤為突出，大多數(shù)參與鄉(xiāng)村振興的企業(yè)面臨技術(shù)人才不足的問題。

（二）軟硬環(huán)境有待完善

一是配套設(shè)施還不健全。經(jīng)過多年建設(shè)，農(nóng)村電網(wǎng)得到持續(xù)鞏固提升，水利設(shè)施逐步完善，道路交通日趨便捷，但面對鄉(xiāng)村振興的更高要求，仍需進一步優(yōu)化與升級。同時，受制于資金、自然環(huán)境等條件的限制，加上農(nóng)村地區(qū)用地指標難下達，物流體系不夠健全，招工難、用工難、工人素質(zhì)低等問題，鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施依然相對薄弱。

二是營商環(huán)境還不夠優(yōu)化。部分項目申報限制條件多，審批環(huán)節(jié)多、時間長，但是個別公職人員服務(wù)意識不強、服務(wù)態(tài)度差，提醒服務(wù)少、主動服務(wù)少、上門服務(wù)少。部分惠企政策措施難落地，在制定過程中沒有充分論證和征求意見，存在政策內(nèi)容不合理、政策知曉度不高等問題，影響民營經(jīng)濟服務(wù)鄉(xiāng)村振興的效果，需要不斷完善。

（三）宣傳及創(chuàng)新意識有待加強

一是政策宣傳有待加強。主流媒體與新興媒體對民營經(jīng)濟助力鄉(xiāng)村振興的宣傳力度尚顯不足，沒有形成較強的示范引領(lǐng)作用，社會對參與鄉(xiāng)村振興的民營企業(yè)關(guān)注度不高。部分民營企業(yè)對鄉(xiāng)村振興的前景、支持政策知之甚少，未能充分把握機遇，積極參與這一國家戰(zhàn)略的實施。有的民營企業(yè)家投資鄉(xiāng)村只顧自己利益，部分行為偏向自我利益最大化；有的過分追逐快速回報，忽視了長遠規(guī)劃與可持續(xù)發(fā)展；有的僅僅停留在形式參與，缺乏實質(zhì)性的行動與深入融合，導致民營經(jīng)濟助力鄉(xiāng)村振興的實際效果大打折扣。因此，政策宣傳的廣度和深度都很重要，關(guān)系到民營企業(yè)家更好地服務(wù)鄉(xiāng)村振興。

二是創(chuàng)新思維的激發(fā)尚顯不足。民營企業(yè)在投身于鄉(xiāng)村振興的實踐中，面臨著創(chuàng)新手段匱乏、服務(wù)模式單一等挑戰(zhàn)，企業(yè)的創(chuàng)新動力與創(chuàng)造力有待進一步激發(fā)與強化。有的企業(yè)缺乏對鄉(xiāng)村實際情況的精準把握，在未進行深入調(diào)研的情況下倉促啟動項目，采取過于生硬或盲目的工作方法，影響了鄉(xiāng)村振興工作的有效推進；有的企業(yè)僅聚焦于資金投入，忽視了鄉(xiāng)村發(fā)展的多元化需求；有的企業(yè)缺乏靈活應(yīng)變能力，工作方法僵化單一，未能根據(jù)鄉(xiāng)村實際靈活調(diào)整策略，限制了參與鄉(xiāng)村振興的深度與廣度；有的企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興的初衷僅在于追求名聲、提升社會認可度，或是盲目跟風進行投資，缺乏深層次的戰(zhàn)略考量與長遠規(guī)劃。有效發(fā)揮民營企業(yè)在鄉(xiāng)村振興中的積極作用，關(guān)鍵在于激發(fā)其工作創(chuàng)新的活力，提供多樣化的方式服務(wù)于鄉(xiāng)村振興。

民營經(jīng)濟助力鄉(xiāng)村振興的對策建議

（一）加強政府引導，為民營經(jīng)濟助力鄉(xiāng)村振興指明方向

一是完善戰(zhàn)略規(guī)劃。針對鄉(xiāng)村振興的迫切需求，制定和出臺民營經(jīng)濟參與鄉(xiāng)村振興的具體指導意見。不斷優(yōu)化頂層設(shè)計，構(gòu)建集政策框架、發(fā)展規(guī)劃、引導機制與保障措施于一體的綜合制度體系，為民營企業(yè)提供清晰的定位導向，確保其在鄉(xiāng)村振興進程中能夠精準發(fā)力。同時探索形成以政務(wù)服務(wù)審批平臺為基礎(chǔ)，建設(shè)集政策宣傳、涉農(nóng)規(guī)劃公開、項目申報多項功能為一體的涉農(nóng)企業(yè)綜合服務(wù)平臺，讓企業(yè)更便捷地了解和享受各項政策。探索政府與民營企業(yè)合作的有效途徑，采取先建后補、生態(tài)補償、基金引導、購買服務(wù)等形式，吸引民營企業(yè)參與農(nóng)村污水處理、垃圾處置等項目的建設(shè)和運行維護。

二是強化工作領(lǐng)導。進一步發(fā)揮鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導小組聯(lián)席會議機制的作用，制定引導民營經(jīng)濟參與鄉(xiāng)村振興的具體舉措，加大對“萬企興萬村”工作的重視和支持力度。

三是營造良好氛圍。充分發(fā)揮各種媒介的宣傳作用，全方位地宣傳民營企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興的成功案例和先進事跡，樹立典型、推廣經(jīng)驗，進一步鼓勵有情懷、有想法的民營企業(yè)回歸農(nóng)村，反哺農(nóng)村。[4]

（二）強化要素支撐，為民營經(jīng)濟助力鄉(xiāng)村振興提供保障

一是進一步完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)用地保障機制。嚴格落實鄉(xiāng)村振興專項新增建設(shè)用地相關(guān)政策，進一步盤活農(nóng)村建設(shè)用地；科學制定土地利用總體規(guī)劃和年度計劃，足量預留農(nóng)村建設(shè)用地指標和機動指標，對民營企業(yè)使用農(nóng)村用地指標給予相應(yīng)配套獎勵；積極探索嘗試，引導集體經(jīng)濟組織通過整體租賃、合作開發(fā)等模式，有效激活并合理利用農(nóng)村閑置的住房及宅基地，激發(fā)鄉(xiāng)村經(jīng)濟的內(nèi)在活力；鼓勵農(nóng)戶進行中長期土地流轉(zhuǎn)。

二是進一步加大金融支持力度。加快健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展供應(yīng)鏈金融，建立“政銀擔”合力支農(nóng)、風險共擔機制；加強針對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的信貸創(chuàng)新，出臺專項涉農(nóng)企業(yè)貸款貼息政策；以“政府增信+銀政共管”為原則，建立健全政策性擔保體系；探索特色農(nóng)業(yè)保險新模式，增加農(nóng)業(yè)險種，幫助農(nóng)業(yè)企業(yè)防范自然災(zāi)害風險。

三是進一步做好鄉(xiāng)村人才支撐。完善鄉(xiāng)村振興人才引進與培育機制，鼓勵科技人員、退伍軍人、大學生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、扎根農(nóng)村；加強新型職業(yè)農(nóng)民培育，充分依托本地技校、職校、部門培訓機構(gòu)及下鄉(xiāng)企業(yè)，加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)崗培訓。

四是進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施。通過稅收優(yōu)惠等政策，激發(fā)民營企業(yè)對鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資熱情，引導民間資本深度參與水利、電力、道路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施升級項目。同時，優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施布局，特別是強化農(nóng)村交通與物流網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，通過增設(shè)縣級倉儲物流中心、農(nóng)村快遞公共服務(wù)站點等措施，徹底打破農(nóng)村物流“瓶頸”，確保農(nóng)產(chǎn)品上行與消費品下行的雙向暢通，真正實現(xiàn)農(nóng)村物流的“無縫對接”。

（三）破除思維定勢，為民營經(jīng)濟助力鄉(xiāng)村振興破除障礙

一是增強民營經(jīng)濟建設(shè)新農(nóng)村的積極性。教育引導民營企業(yè)破除“坐等政策、吃補貼、被迫支農(nóng)”的錯誤思想。落實好民營經(jīng)濟人士的政治安排，及時將符合條件的涉農(nóng)民營經(jīng)濟人士納入人大、政協(xié)隊伍，鼓勵有條件的村吸納民營經(jīng)濟人士進入村兩委任職或掛職。

二是引導民營企業(yè)和村民、村集體樹立“共贏”意識。引導民營企業(yè)科學構(gòu)建和農(nóng)民的利益共同體，形成常態(tài)長效的利益聯(lián)結(jié)機制。[5]

三是鼓勵民營經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展方式。破除思維定勢，積極探索農(nóng)業(yè)發(fā)展新渠道，解放民營企業(yè)的活力，引導民營企業(yè)融入新發(fā)展理念，貫徹新發(fā)展格局。深化校企聯(lián)動，探索教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合的創(chuàng)新模式，有效縮短科研成果從實驗室到田間地頭的轉(zhuǎn)化周期，加速推進農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，為民營企業(yè)提供源源不斷的創(chuàng)新動力，驅(qū)動民營經(jīng)濟向更高質(zhì)量的發(fā)展階段邁進。

參考文獻

[1]習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗》，載《人民日報》，2022-10-26（001）。

[2]《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》，載《人民日報》，2023-07-20（001）。

[3]李穎：《新時代民營經(jīng)濟助力鄉(xiāng)村振興的若干思考》，載《新西部》，2023（04）：93-95頁。

[4]邢真、亓藝樺：《民營經(jīng)濟助力鄉(xiāng)村振興研究》，載《農(nóng)村經(jīng)濟與科技》，2023，34（15）：180-183頁。

[5]龔晨：《民營經(jīng)濟推動鄉(xiāng)村振興的價值、驅(qū)動因素與對策》，載《遼寧行政學院學報》，2021（03）：75-80頁。

作者簡介

劉曉露 中共益陽市委黨校統(tǒng)戰(zhàn)理論教研室副主任，研究方向為政治學理論、統(tǒng)戰(zhàn)理論研究

◎2024年度湖南省社會科學成果評審委員會課題“鄉(xiāng)村文化建設(shè)助力鄉(xiāng)村振興機理、困境與路徑研究”（項目編號：XSP24YBZ205）

◎2024年度益陽市社科聯(lián)課題“紅色文化資源融入新時代干部教育培訓路徑研究”（項目編號：Y0316810）

◎2023年度中共益陽市委黨校社科研究課題“新時代益陽廉潔文化建設(shè)研究”（項目編號：2023YDX007）