西藏湘河生態(tài)法治建設(shè)探索

作為雅魯藏布江一級(jí)支流，西藏湘河是周邊人民賴以生存的基礎(chǔ)。探索西藏湘河生態(tài)法治建設(shè)是農(nóng)村生態(tài)法治建設(shè)的組成部分，是鄉(xiāng)村生態(tài)振興的重要內(nèi)容，也是保障周邊公民環(huán)境權(quán)的前提和基礎(chǔ)。從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，并針對(duì)監(jiān)督機(jī)制缺失、周邊居民法律意識(shí)環(huán)保意識(shí)淡薄等困境，提出制定保護(hù)條例、建立監(jiān)督機(jī)制、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)等對(duì)策建議，以期為西藏湘河生態(tài)法治建設(shè)提供參考，助力鄉(xiāng)村生態(tài)振興。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，我們堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，生態(tài)文明制度體系更加健全，生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，我們的祖國天更藍(lán)、山更綠、水更清。[1]習(xí)近平總書記指出，只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。[2]這一論述強(qiáng)調(diào)了運(yùn)用法治的手段和法治的方式來保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要性。

探索西藏湘河生態(tài)法治建設(shè)的價(jià)值蘊(yùn)含

在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下探索西藏湘河生態(tài)法治建設(shè)，不僅有利于推進(jìn)西藏湘河水生態(tài)治理走向法治化的軌道，而且能帶動(dòng)南木林縣乃至整個(gè)西藏的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。因此，在習(xí)近平生態(tài)文明思想的指引下探索西藏湘河生態(tài)法治建設(shè)，有其自身的意義和價(jià)值。

湘河縱貫于西藏南木林縣中部，而南木林縣屬于農(nóng)村，農(nóng)村生態(tài)法治建設(shè)包含農(nóng)村固體垃圾、生活垃圾的治理，還包含農(nóng)村林業(yè)、草地、土地以及河湖等生態(tài)的治理。西藏湘河作為農(nóng)村生態(tài)的內(nèi)容，其生態(tài)法治建設(shè)屬于農(nóng)村生態(tài)法治建設(shè)的重要組成部分。

（一）探索西藏湘河生態(tài)法治建設(shè)是鄉(xiāng)村生態(tài)振興的重要內(nèi)容

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出了鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略。戰(zhàn)略內(nèi)容不僅涵蓋鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化的振興，還包含鄉(xiāng)村的生態(tài)振興。戰(zhàn)略總目標(biāo)也涉及生態(tài)宜居和生態(tài)文明建設(shè)。實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居，促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興離不開法治的保障，如《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》第三十六條和第三十七條規(guī)定鄉(xiāng)村水系的綜合治理。因此，探索西藏湘河生態(tài)法治建設(shè)是實(shí)現(xiàn)南木林縣鄉(xiāng)村生態(tài)宜居、生態(tài)文明建設(shè)的重要一環(huán)，是實(shí)現(xiàn)西藏鄉(xiāng)村生態(tài)振興的重要內(nèi)容。

（二）探索西藏湘河生態(tài)法治建設(shè)是保障周邊公民環(huán)境權(quán)的前提和基礎(chǔ)

鄒雄教授認(rèn)為，環(huán)境權(quán)是自然人享有適宜自身生活和發(fā)展的具有良好生態(tài)環(huán)境功能的法律權(quán)利。[3]公民享有在健康、良好的生態(tài)環(huán)境中生活和發(fā)展的權(quán)利。生活在西藏湘河周邊的公民，同樣也享有生活在優(yōu)美環(huán)境中的權(quán)利。探索西藏湘河生態(tài)法治建設(shè)，有利于維護(hù)湘河水生態(tài)的環(huán)境和質(zhì)量，從而保障公民的環(huán)境權(quán)，尤其是湘河周邊公民及后代的環(huán)境權(quán)。

西藏湘河生態(tài)法治建設(shè)面臨的困境

南木林縣以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，依法治水，以南木林縣總河長令的形式全面推行河（湖）長制，加強(qiáng)了對(duì)水資源的保護(hù)、水生態(tài)的修復(fù)、水污染的防治和水環(huán)境的治理，湘河的生態(tài)法治建設(shè)也取得了良好的成效。但在生態(tài)法治建設(shè)方面仍然存在一些問題。

（一）法律內(nèi)容缺乏針對(duì)性

我國關(guān)于保護(hù)水生態(tài)方面的法律主要有2016年修訂的《中華人民共和國水法》、2017年修訂的《中華人民共和國水污染防治法》和2014年修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》等。西藏自治區(qū)涉水的地方性法規(guī)有2013年5月30日公布的《西藏自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國水法〉辦法》、2018年10月17日公布的《西藏自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》。

《中華人民共和國水法》是規(guī)范水事法律關(guān)系的基本法，該法對(duì)開發(fā)、利用、節(jié)約及保護(hù)水資源和防治水害等方面作出了綱領(lǐng)性的規(guī)定。《中華人民共和國水污染防治法》是有關(guān)防治水污染、保護(hù)水質(zhì)的法律。該法以“預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理”為原則，分別規(guī)定工業(yè)、城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和船舶水污染防治的措施和水污染事故處置及法律責(zé)任，但沒有細(xì)化規(guī)定如何治理具體水域。

西藏涉水的地方性法規(guī)和自治法規(guī)的內(nèi)容多是復(fù)現(xiàn)上位法《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》等法律條文的內(nèi)容，結(jié)合地方特色制定的具有針對(duì)性的規(guī)定較少。因此在執(zhí)法司法過程中易出現(xiàn)法規(guī)操作性不強(qiáng)，或不符合地方實(shí)際的情況。

綜上所述，雖然國家出臺(tái)的相關(guān)法律在一定程度上對(duì)西藏湘河的生態(tài)環(huán)境起到了保護(hù)的作用，但關(guān)于保護(hù)水生態(tài)的法律規(guī)定散見于其他法律中，處于散見的狀態(tài)，并且大多數(shù)為綱領(lǐng)性、原則性的規(guī)定而缺乏對(duì)西藏湘河具體水域的保護(hù)和防治。

（二）隨意排污，缺乏監(jiān)督機(jī)制

2016年國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于全面推行河長制的意見》以后，全國范圍內(nèi)建立了省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)河長體系。日喀則市也制定了《日喀則市全面推行河長制工作方案》，在全市范圍內(nèi)建立并推行河長體系。根據(jù)該方案制定了《日喀則市河長巡查制度》來規(guī)范河道日常巡查管理工作以及治理河道違法違規(guī)的行為。南木林縣根據(jù)日喀則市河（湖）長制的工作要點(diǎn)制定《南木林縣總河長令》，來加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和全面推行河（湖）長制。但是，由于內(nèi)部工作調(diào)動(dòng)等原因?qū)е乱恍┖娱L制公示牌上的信息處于變更滯后的狀態(tài)，不利于社會(huì)公眾掌握、了解湘河河長制實(shí)施情況的信息。

我國《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定的環(huán)境監(jiān)督體制是以政府為主導(dǎo)的，公民、媒體及社會(huì)力量參與環(huán)境監(jiān)督管理是非常有限的。[4]我國《排污許可管理?xiàng)l例》第四條和第七條明確規(guī)定：申請(qǐng)排污許可證時(shí)應(yīng)該要包括排污單位的名稱、污染物的排放口、排放的種類，排放濃度和排放量、排放方式、排放去向等信息。并且這些信息應(yīng)當(dāng)在“全國排污許可證管理信息平臺(tái)”公布，以便社會(huì)公眾、其他主管部門等的監(jiān)督。同時(shí)，我國《環(huán)境保護(hù)法》第五十五條規(guī)定：重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)向社會(huì)公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度與總量、超標(biāo)排放情況，以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況，接受社會(huì)的監(jiān)督。但是，在查看“全國排污許可證管理信息平臺(tái)”時(shí)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前在湘河流域存在的排污企業(yè)只有三個(gè)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于實(shí)際存在的排污企業(yè)，并且能查看的企業(yè)信息也有限。公開的信息與我國《環(huán)境保護(hù)法》和《排污許可管理?xiàng)l例》的規(guī)定存在出入。

總之，西藏湘河生態(tài)環(huán)境的治理缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，缺乏社會(huì)和公眾的監(jiān)督。

（三）周邊居民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和環(huán)境法治意識(shí)薄弱

湘河周邊居民在岸邊丟棄生活垃圾，主觀原因是湘河周邊居民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和環(huán)境法治意識(shí)淡薄，客觀因素是當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)規(guī)民約關(guān)于環(huán)境保護(hù)與衛(wèi)生的部分內(nèi)容不合理。如《南木林縣艾瑪鄉(xiāng)鄉(xiāng)規(guī)民約》第二十節(jié)第四十三條第五款規(guī)定：村里的垃圾將于星期一統(tǒng)一運(yùn)到垃圾站。實(shí)際上每周一輛垃圾車運(yùn)送一次垃圾，不能滿足周邊群眾的需求。因?yàn)榘斷l(xiāng)有恰熱村、德村、夏嘎村等18個(gè)村莊，每個(gè)村莊的生活垃圾比較多，一輛垃圾車裝不下。如果村民沒有及時(shí)趕上投遞垃圾車，家里攢的生活垃圾多，就會(huì)在湘河邊丟棄、焚燒，這種做法不利于推進(jìn)西藏湘河生態(tài)健康發(fā)展。

綜上所述，西藏湘河周邊居民缺乏環(huán)境保護(hù)意識(shí)和環(huán)境法治意識(shí)，一些鄉(xiāng)規(guī)民約內(nèi)容不合理，在一定程度上阻礙了西藏湘河生態(tài)法治建設(shè)。

西藏湘河生態(tài)法治建設(shè)困境的突破路徑

在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，從西藏湘河生態(tài)法治建設(shè)的實(shí)際出發(fā)，針對(duì)法律內(nèi)容缺乏針對(duì)性，隨意排污、缺乏監(jiān)督機(jī)制，周邊居民缺乏環(huán)境保護(hù)意識(shí)和環(huán)境法制意識(shí)等困境，可以從以下三方面來探尋突破困境的路徑。

（一）制定具有針對(duì)性的西藏湘河保護(hù)條例

對(duì)于西藏湘河生態(tài)法治建設(shè)缺乏法律針對(duì)性的問題，可以依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水污染防治法》等，由日喀則市人大制定《西藏湘河生態(tài)保護(hù)條例》，具體規(guī)定保護(hù)西藏湘河生態(tài)環(huán)境的細(xì)化方案和內(nèi)容。

制定《西藏湘河生態(tài)保護(hù)條例》時(shí)，可以充分利用西藏的“本土資源”，吸收、借鑒優(yōu)秀的藏族傳統(tǒng)生態(tài)文化。[5]藏族傳統(tǒng)生態(tài)文化是藏民族在漫長的歷史過程中形成的關(guān)于人、自然和宇宙和諧發(fā)展的風(fēng)俗習(xí)慣、倫理道德、生活方式、法律規(guī)范等的總和。藏族傳統(tǒng)生態(tài)文化包括傳統(tǒng)的游牧和農(nóng)耕文化，萬物平等的和諧觀，藏族民間生態(tài)保護(hù)的思想和藏族環(huán)保習(xí)慣法等。比如：西藏傳統(tǒng)的游牧觀認(rèn)為，要遵循大自然的規(guī)律，按照春夏秋冬四季的轉(zhuǎn)換進(jìn)行輪牧輪場，藏北流傳的“春來水邊放、夏來山上放、秋來山坡放、冬來灘上放”的諺語，就能夠生動(dòng)地體現(xiàn)藏族人民按季節(jié)進(jìn)行輪牧輪場的游牧觀念。這不僅與西藏自治區(qū)的草原多屬于高山草甸和高寒草甸，不宜進(jìn)行大規(guī)模的集中發(fā)展畜牧業(yè)的自然因素高度契合，也與《中華人民共和國草原法》中的“適當(dāng)進(jìn)行劃區(qū)輪牧，合理配置畜群，均衡利用草原”的規(guī)定相吻合。藏族傳統(tǒng)生態(tài)文化不僅是藏族人民經(jīng)驗(yàn)和智慧的體現(xiàn)，也具有時(shí)代的價(jià)值。

（二）建立保護(hù)湘河生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督機(jī)制，加大處罰力度

建立嚴(yán)密的西藏生態(tài)環(huán)境監(jiān)督機(jī)制，有利于推進(jìn)西藏湘河生態(tài)法治建設(shè)。西藏湘河生態(tài)環(huán)境監(jiān)督機(jī)制的主體有政府、企業(yè)和周邊居民。政府作為環(huán)境監(jiān)督的主導(dǎo)者，要加大政府信息公開的力度，依法公開湘河生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量、排污行政許可及環(huán)境行政處罰、河長制實(shí)施情況等信息。河長變更情況后，應(yīng)及時(shí)更新河長公示牌，讓周邊居民和社會(huì)組織及時(shí)、準(zhǔn)確掌握相關(guān)信息，保障周邊居民對(duì)于西藏湘河生態(tài)環(huán)境保護(hù)的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。同時(shí)還應(yīng)充分發(fā)揮社會(huì)的監(jiān)督作用。政府要建立健全激勵(lì)與懲罰機(jī)制，來激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和社會(huì)公眾參與環(huán)保的積極性。

企業(yè)是西藏湘河生態(tài)法治建設(shè)的主體之一，同時(shí)也是排放污染物的主體之一。企業(yè)在樹立生態(tài)文明法治理念的同時(shí)，要按照規(guī)定達(dá)標(biāo)排放排污。經(jīng)過處理達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)的，才能排污；未達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)而排污、破壞湘河生態(tài)環(huán)境的，應(yīng)加大處罰力度，責(zé)令其采取積極措施恢復(fù)環(huán)境。同時(shí)，政府、社會(huì)組織可以幫助企業(yè)引入凈化設(shè)備，從源頭解決排污問題。

周邊居民要積極參與到西藏湘河生態(tài)環(huán)境保護(hù)中，要依法行使環(huán)境監(jiān)督權(quán)，對(duì)于破壞和污染西藏湘河生態(tài)環(huán)境的行為，要勇于舉報(bào)。具體而言，村委會(huì)可以在村口等醒目的位置設(shè)置舉報(bào)電話，針對(duì)舉報(bào)環(huán)境問題的個(gè)人給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)或者表彰獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，對(duì)舉報(bào)者個(gè)人信息嚴(yán)格保密，打消舉報(bào)者擔(dān)心被打擊報(bào)復(fù)的顧慮。

（三）加強(qiáng)宣傳，提高周邊居民的環(huán)境保護(hù)和環(huán)境法治意識(shí)

針對(duì)周邊居民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和環(huán)境法治意識(shí)薄弱的問題，要加強(qiáng)關(guān)于環(huán)境保護(hù)和環(huán)境法治的宣傳?？梢栽诖逦瘯?huì)設(shè)立生態(tài)法治文化長廊和法律小屋。在新媒體時(shí)代下，除了采用傳統(tǒng)的發(fā)傳單、手冊(cè)，實(shí)地宣講環(huán)保和環(huán)境法治知識(shí)等手段外，還可以依靠微信公眾號(hào)、抖音短視頻等網(wǎng)絡(luò)媒體平臺(tái)，宣傳環(huán)境保護(hù)和環(huán)境法治的相關(guān)法律法規(guī)及政策，提高周邊居民的生態(tài)文明法治素養(yǎng)，讓周邊居民自覺學(xué)法、懂法、守法。針對(duì)鄉(xiāng)規(guī)民約內(nèi)容不合理的問題，有必要結(jié)合實(shí)際修改相關(guān)規(guī)定，如可以將《南木林縣艾瑪鄉(xiāng)鄉(xiāng)規(guī)民約》第二十四節(jié)第四十三條第五款“村里的垃圾將于星期一統(tǒng)一運(yùn)到垃圾站”的規(guī)定改為一周三次。

結(jié) 語

西藏湘河作為雅魯藏布江一級(jí)支流，是周邊人民賴以生存的基礎(chǔ)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，湘河存在污染問題。在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，探索西藏湘河生態(tài)法治建設(shè)，是農(nóng)村生態(tài)法治建設(shè)的重要組成部分，是鄉(xiāng)村生態(tài)振興的重要內(nèi)容，也是保障周邊公民環(huán)境權(quán)的前提和基礎(chǔ)。針對(duì)當(dāng)前湘河生態(tài)法治建設(shè)的困境，制定具有針對(duì)性的《西藏湘河保護(hù)條例》，建立保護(hù)西藏湘河生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)宣傳，提高周邊居民的環(huán)境保護(hù)和環(huán)境法治意識(shí)，將有助于西藏湘河生態(tài)法治建設(shè)，有助于推進(jìn)西藏鄉(xiāng)村生態(tài)振興，保障西藏社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]習(xí)近平：《高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，載《中華人民共和國國務(wù)院公報(bào)》，2022（30）：4-27頁。

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[3]鄒雄：《生態(tài)法治需以“環(huán)境權(quán)”為理論基石》，載《中國環(huán)境監(jiān)察》，2023（01）：41-42頁。

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[5]王亞妮：《美麗西藏建設(shè)的法治保障探究》，載《西藏民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》，2023，44（01）：26-31+154頁。

作者簡介

黃 丹 西藏民族大學(xué)講師，研究方向?yàn)橹袊墒?、西藏法?/p>

旺 姆 西藏民族大學(xué)碩士研究生，研究方向?yàn)槲鞑胤ㄖ?/p>

◎教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目“藏民族法治文化與基層司法實(shí)踐研究——以習(xí)慣法轉(zhuǎn)型為視角的考察”（項(xiàng)目編號(hào)：20YJC820017）