鄧小平點(diǎn)燃四川率先改革之火

1977年7月17日，鄧小平第三次復(fù)出。剛剛復(fù)出的鄧小平心急如焚，迫切地想多為黨和國家做點(diǎn)事。他首先選擇到地方調(diào)研視察，熟悉掌握實(shí)際情況。視察調(diào)研中，他對一些地方違背規(guī)律、禁錮思想、忽視生產(chǎn)等做法以及由此引發(fā)的不合理現(xiàn)象，表達(dá)了深重關(guān)切和不同看法，并對癥下藥，力所能及地予以糾正。正如他1978年9月17日在沈陽視察時(shí)所說：“我是到處點(diǎn)火，在這里點(diǎn)了一把火，在廣州點(diǎn)了一把火，在成都也點(diǎn)了一把火。”①恰是這“三把火”，點(diǎn)燃了改革開放的火焰，推動實(shí)現(xiàn)了偉大的歷史轉(zhuǎn)折。其中“第二把火”的“點(diǎn)火地”是成都，本文稱之為“成都點(diǎn)火”。

一

“成都點(diǎn)火”是指1978年1月31日至2月2日，鄧小平在出訪緬甸、尼泊爾途中返回四川成都短暫休整期間，所作的一系列重要談話，主要體現(xiàn)在他2月1日上午聽取四川省委負(fù)責(zé)同志工作匯報(bào)后的講話中。他指出：“有些問題是共同的。農(nóng)村和城市都有個(gè)政策問題。我在廣東聽說，有些地方養(yǎng)三只鴨子就是社會主義，養(yǎng)五只鴨子就是資本主義，怪得很！農(nóng)民一點(diǎn)回旋余地沒有，怎么能行？農(nóng)村政策、城市政策，中央要清理一下，各地要清理一下，零碎地解決不行，要統(tǒng)一考慮。自己范圍內(nèi)能解決的，先解決一些。總要給地方一些機(jī)動?！雹谒€指出：“真正解決下鄉(xiāng)知識青年問題，歸根到底是城市工業(yè)發(fā)展，重工業(yè)發(fā)展之后，是不是開辟一些就業(yè)門路，比如輕工業(yè)、服務(wù)行業(yè)，都可以用一些人。”③并強(qiáng)調(diào)“工廠里要培養(yǎng)科技人員”“可能有兩個(gè)問題拖我們的后腿。一是農(nóng)業(yè)，搞糧食可不容易；二是工業(yè)管理水平，我們不會管理”④。他對四川省委負(fù)責(zé)同志說，在農(nóng)村政策方面，你們的思想要解放一些，萬里在安徽搞了個(gè)《六條》，你們可以參考。并親手將一份安徽《六條》交給了四川省委負(fù)責(zé)同志。①

“成都點(diǎn)火”體現(xiàn)了鄧小平同志堅(jiān)持原則、敢抓敢管、直面難題的一貫作風(fēng)。“怪得很”“怎么能行”，表明他對地方存在的一些不合理現(xiàn)象十分關(guān)切、不解，甚至反感；“有些問題是共同的。農(nóng)村和城市都有個(gè)政策問題”，表明他認(rèn)為四川最大的問題，與其他地方一樣，是現(xiàn)行政策有問題；“農(nóng)民一點(diǎn)回旋余地沒有”“總要給地方一些機(jī)動”，表明他主張給地方和干部群眾松綁放權(quán)；“各地要清理一下”“自己范圍內(nèi)能解決的，先解決一些”，表明他支持地方黨委對上面定下來的條條框框敢于說不，放開手腳探索創(chuàng)新。這些話火藥味十足，在當(dāng)時(shí)的政治環(huán)境下，無疑是“點(diǎn)火”。緊接其后，他又開出重癥良方：要解放思想、要統(tǒng)籌解決問題、要發(fā)展城市工業(yè)、要培養(yǎng)科技人員、要重視農(nóng)業(yè)、要提高工業(yè)管理水平、要學(xué)習(xí)借鑒安徽做法等等，結(jié)合講話的前部分內(nèi)容，還包括要清理制定政策、要給農(nóng)民余地、要給地方機(jī)動、要大膽突破等。談話既闡明態(tài)度觀點(diǎn)、思想認(rèn)識，又點(diǎn)明方向路徑、策略舉措，有宏觀有微觀，有整體有局部，有戰(zhàn)略有戰(zhàn)術(shù)，極具針對性、引領(lǐng)性和指導(dǎo)性，對處于歷史轉(zhuǎn)折關(guān)頭的四川而言，猶如在幽暗黑夜中點(diǎn)亮一盞明火。

“成都點(diǎn)火”有一個(gè)重要背景：1978年1月，由于廣漢金魚公社之前在全社116個(gè)生產(chǎn)隊(duì)中采取包產(chǎn)到組，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到一定程度恢復(fù)，故廣漢縣委迅速在全縣推廣這一做法，四川省委對此予以了高度關(guān)注，但遭到諸多方面非議和承受著不小壓力②。因此，這次“點(diǎn)火”，鄧小平是有的放矢，特意而來?！包c(diǎn)火”講話，撥云見日，為四川的探索者們吃下了“定心丸”，注入了“強(qiáng)心劑”，使他們?nèi)玑屩刎?fù)，奮勇前行，在巴山蜀水間趟出了一條生機(jī)盎然的改革新路。

二

1978年2月5日，在鄧小平離開成都3天后，四川省委即向全省印發(fā)了在四川農(nóng)村改革史上極為重要的一個(gè)文件——《關(guān)于目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策幾個(gè)主要問題的規(guī)定》（又稱《十二條》）。文件開宗明義提出當(dāng)時(shí)急需清理落實(shí)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策，特別是肯定了四川農(nóng)村不少地方已經(jīng)實(shí)行的“定額到組、評工到人”的做法，強(qiáng)調(diào)尊重生產(chǎn)隊(duì)的自主權(quán)，允許和鼓勵(lì)社員經(jīng)營自留地和家庭副業(yè)，開始進(jìn)行農(nóng)村打破“吃大鍋飯”搞平均主義的改革探索。這在全省引起強(qiáng)烈反響，有力地調(diào)動了廣大干部群眾的積極性。6月13日，《人民日報(bào)》頭版頭條對四川全面清理、認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的情況作報(bào)道。

9月12日至10月1日，四川省委召開市（地、州）、縣委書記及省直機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人會議，會上介紹了廣漢縣金魚公社率先實(shí)行包產(chǎn)到組的經(jīng)驗(yàn)；10月27日，省委辦公廳《工作簡報(bào)》以加按語的形式，將金魚公社的經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)發(fā)全省。這是四川發(fā)出的第一個(gè)突出“包”字并要求全面推廣的文件。這意味著，在距離黨的十一屆三中全會開幕前一個(gè)多月，四川就已拉開農(nóng)村改革的序幕。在四川省委支持下，包產(chǎn)到組責(zé)任制隨即在全省農(nóng)村廣泛推行起來。

四川農(nóng)村改革的創(chuàng)舉引發(fā)多方面關(guān)注支持。11月，中央召開工作會議討論《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展問題的決定（草案）》，“金魚經(jīng)驗(yàn)”以“聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬”的形式被記入，后印發(fā)全國；12月16日和1979年1月1日，《人民日報(bào)》先后兩次報(bào)道廣漢全縣農(nóng)業(yè)普遍推廣金魚公社包產(chǎn)到組的做法和經(jīng)驗(yàn)。廣漢金魚公社也因此被譽(yù)為“四川農(nóng)村改革的發(fā)端和全國農(nóng)村改革的先導(dǎo)”。

三

根據(jù)鄧小平“成都點(diǎn)火”談話給予的深刻啟迪和有力指導(dǎo)，四川省委全力做到“兩手抓”：在“一手”大刀闊斧探索推行金魚公社包產(chǎn)到組改革的同時(shí)，“另一手”不失時(shí)機(jī)謀劃啟動擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)改革。

1978年8月，四川省委主要負(fù)責(zé)人利用隨中央領(lǐng)導(dǎo)人訪問南斯拉夫的機(jī)會，及時(shí)向中央領(lǐng)導(dǎo)人提出四川先行一步開啟改革的請求。①10月，四川省委選擇寧江機(jī)床廠、成都無縫鋼管廠等6家工業(yè)企業(yè)進(jìn)行擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的探索性改革試點(diǎn)。這表明，在距黨的十一屆三中全會召開前一個(gè)多月，四川就已經(jīng)開始探索改革企業(yè)經(jīng)營管理體制和增強(qiáng)企業(yè)活力的辦法。

1979年2月12日，四川省委在總結(jié)6家企業(yè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，及時(shí)制發(fā)了對后來四川企業(yè)改革產(chǎn)生極為重要推動作用的一個(gè)文件——《關(guān)于擴(kuò)大企業(yè)權(quán)利加快生產(chǎn)建設(shè)步伐的試點(diǎn)意見》（又稱《十四條》）。文件核心內(nèi)容是“放權(quán)讓利”，明確提出要使企業(yè)擁有利潤提留權(quán)、擴(kuò)大再生產(chǎn)權(quán)、聯(lián)合經(jīng)營權(quán)、外匯分成權(quán)、靈活使用獎(jiǎng)金權(quán)，要把企業(yè)的責(zé)、權(quán)、利結(jié)合起來，把國家、集體、個(gè)人利益結(jié)合起來，并在100個(gè)工業(yè)企業(yè)中擴(kuò)大試點(diǎn)。文件極大地調(diào)動了企業(yè)和職工的生產(chǎn)經(jīng)營積極性，進(jìn)一步解放了生產(chǎn)力。自此，四川省以擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)為突破口，正式拉開了城市經(jīng)濟(jì)體制改革的序幕。②

6月25日，寧江機(jī)床廠第一個(gè)在《人民日報(bào)》刊登推銷生產(chǎn)資料廣告，在全國產(chǎn)生了巨大的積極影響。9月14日，四川省委發(fā)出《關(guān)于發(fā)展城鎮(zhèn)集體所有制經(jīng)濟(jì)若干政策問題的規(guī)定》，激發(fā)新津縣劉永好四兄弟，開始從種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)起步發(fā)展，很快奠定了立足四川、面向全國、走向海外求發(fā)展的基礎(chǔ)。

100個(gè)工業(yè)企業(yè)試點(diǎn)工作取得較好成績，四川省委、省革委及時(shí)對其做法經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，并據(jù)此對《十四條》進(jìn)行補(bǔ)充完善，于1979年12月22日下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步搞好地方工業(yè)企業(yè)擴(kuò)大自主權(quán)試點(diǎn)工作的通知》（又稱《十二條》）。與此同時(shí)，四川還著手在商業(yè)企業(yè)中擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)，試點(diǎn)范圍由最初的3個(gè)擴(kuò)大到40個(gè)，再到后來的150個(gè)。

在此期間，《人民日報(bào)》《光明日報(bào)》等媒體對四川擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)成效進(jìn)行集中報(bào)道宣傳。1979年7月，在成都召開的全國公交工作會議上，時(shí)任國務(wù)院副總理康世恩對四川的改革實(shí)踐給予充分肯定。1980年9月2日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家經(jīng)委《關(guān)于擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)試點(diǎn)工作情況和今后的意見的報(bào)告》，總結(jié)了包括四川擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)。就這樣，四川擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)改革一路高歌猛進(jìn)，再一次走到了全國改革的前頭。

四

在鄧小平“成都點(diǎn)火”談話精神的不斷鼓舞指引和前期改革成效的啟示激發(fā)下，四川改革者們激流勇進(jìn)，乘勢而為，直擊聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制推進(jìn)中的突出問題，及時(shí)開啟了撤社建鄉(xiāng)改革試驗(yàn)。

1979年9月，廣漢縣委在向陽公社進(jìn)行政社工作分開試點(diǎn)，把公社16名干部分成行政6人、農(nóng)副業(yè)6人、社隊(duì)企業(yè)4人“三個(gè)班子”，形成了黨政企分開的格局，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，促進(jìn)生產(chǎn)，減少開支，取得很好成效，得到省委肯定。1980年4月，在省委、地委和縣委支持下，向陽公社內(nèi)部宣布取消人民公社，成立鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)人民政府和農(nóng)工商聯(lián)合公司；9月，向陽公社正式改掛“廣漢縣向陽鄉(xiāng)人民政府”的牌子，成為全國第一個(gè)取消“人民公社”的地方。

緊接其后，廣漢縣委在全縣推廣向陽撤社建鄉(xiāng)改革經(jīng)驗(yàn)，四川省委通過逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍在全省推廣向陽公社改革經(jīng)驗(yàn)。1981年8月，廣漢全縣基本結(jié)束撤社建鄉(xiāng)工作。1984年底，四川全省撤社建鄉(xiāng)工作基本結(jié)束。其間，1983年10月，中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于實(shí)行政社分開建立鄉(xiāng)政府的通知》，要求全面改革人民公社體制。向陽公社撤社建鄉(xiāng)改革，在國內(nèi)外引發(fā)強(qiáng)烈反響，被許多媒體評為“開啟了中國農(nóng)村政治體制改革的先河”。四川農(nóng)村基層政權(quán)改革，再次為全國改革提供了先進(jìn)做法經(jīng)驗(yàn)，起到了示范帶頭作用。

五

鄧小平對哺育他的蜀鄉(xiāng)沃土有著無與倫比的透徹認(rèn)識和山高水長的深厚情懷，促使他在醞釀、思考、開啟和推動中國改革開放的偉業(yè)中，自覺不自覺地將四川作為調(diào)查研究的“聯(lián)系點(diǎn)”、探尋路徑的“試驗(yàn)田”和推行鋪開的“根據(jù)地”。“成都點(diǎn)火”即是一次最鮮活的明證和最生動的寫照。他的這次談話，直擊處于重要?dú)v史轉(zhuǎn)折關(guān)頭的四川何去何從的要害所在，不僅對四川省委制定開創(chuàng)農(nóng)村改革的第一個(gè)重要文件（《十二條》）給予明確指示和強(qiáng)有力支持，引領(lǐng)四川農(nóng)村改革快速拉開序幕，并不斷擴(kuò)展深入取得新突破；而且促使四川在試點(diǎn)基礎(chǔ)上以最快速度出臺了開啟城市經(jīng)濟(jì)體制改革的第一個(gè)重要文件（《十四條》），推動四川探索城市國營企業(yè)改革步步深入、層層遞進(jìn)、高潮迭起。從之后的歷史發(fā)展來看，鄧小平的“成都點(diǎn)火”，直接激勵(lì)指引四川于1978年、1979年、1980年三個(gè)重要年份，分別取得包產(chǎn)到組、擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)、撤社建鄉(xiāng)三項(xiàng)重大突破，先后三次走到全國改革前列。這三項(xiàng)改革，不僅對四川后期改革開放奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，注入了強(qiáng)大動能，提供了方法指引，更重要的是，讓四川在關(guān)鍵時(shí)刻起到了積極響應(yīng)支持中央重大戰(zhàn)略部署的關(guān)鍵作用，在重要時(shí)期擔(dān)負(fù)了積極示3e1c26260aa80ab4b7062fb79b5d67e4bfed1d867eee868549d11c6651568bad范帶動全國改革發(fā)展大局的重要責(zé)任。正如 1987年6月12日，鄧小平在會見南斯拉夫客人時(shí)所言：“開始的時(shí)候，并不是所有的人都贊成改革。有兩個(gè)省帶頭，一個(gè)是四川省，那是我的家鄉(xiāng)；一個(gè)是安徽省，那時(shí)候是萬里同志主持。我們就是根據(jù)這兩個(gè)省積累的經(jīng)驗(yàn)，制定了關(guān)于改革的方針政策?！雹?/p>

鄧小平1978年初特意停留成都的“點(diǎn)火”，點(diǎn)燃了四川率先改革的熊熊烈火，在四川改革發(fā)展史和中國改革開放史上留下了濃墨重彩的印記。

六

關(guān)于鄧小平對四川改革所作出的重大歷史貢獻(xiàn)，兩位當(dāng)年在四川極具影響力的改革者的評價(jià)最具說服力。一位是當(dāng)年推動廣漢農(nóng)村改革的廣漢縣委書記常光南，他在總結(jié)包產(chǎn)到組和摘掉人民公社牌子時(shí)感慨地說：主要是中央領(lǐng)導(dǎo)的偉大正確。粉碎“江青反革命集團(tuán)”過后，特別是鄧小平提出要解放思想，后來又提出膽子要大一些，提出來如何把經(jīng)濟(jì)搞上去……在他這個(gè)總設(shè)計(jì)師的指導(dǎo)下，我們下面基層響應(yīng)，積極地搞一點(diǎn)工作，這些功勞應(yīng)該屬于鄧小平的。②另一位是20世紀(jì)80年代初主導(dǎo)四川改革的省委第一書記譚啟龍，他在一篇回憶鄧小平的文章中深情地寫道：“如果說我在四川的工作還有一些成績，那是遵循小平同志教導(dǎo)的結(jié)果?！雹?/p>

“真正偉大的歷史人物，他所展現(xiàn)出來的價(jià)值和意義，絕不是所處的那個(gè)時(shí)代所能夠局限的，一定可以超越他所在的那個(gè)具體的時(shí)代和具體的生存環(huán)境，超越時(shí)空，煥發(fā)出歷久彌新的永恒的價(jià)值?！编囆∑骄褪沁@樣的一位偉人。

四川人民將永遠(yuǎn)銘記鄧小平對家鄉(xiāng)改革所作出的特殊而巨大的貢獻(xiàn)。

（作者單位：中共四川省委黨史研究室）

①②③④《鄧小平年譜》（第四卷），中央文獻(xiàn)出版社，2019年，第382頁、261—262頁、261頁、262頁。

①《農(nóng)村改革理論與實(shí)踐》，中共黨史出版社，1998年，第8頁。

②《精神的力量：改革開放中的鄧小平》，商務(wù)印書館，2019年，第43頁。

①《探路之役：1978—1992年的中國經(jīng)濟(jì)改革》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2019年，第37—38頁。

②《四川改革開放40周年大事記（1978—2018）》（上），方志出版社，2018年，第22頁。

①《鄧小平文選》（第3卷），人民出版社，1993年，第238頁。

②《廣漢農(nóng)村綜合體制改革》，四川人民出版社，2015年，第47頁。

③《鄧小平與四川》，四川人民出版社，1995年，第204頁。