鄧小平領(lǐng)導(dǎo)修建成渝鐵路的經(jīng)驗(yàn)對新時代推動西部大開發(fā)的啟示

成渝鐵路是新中國成立后修建的第一條鐵路，也是中國人自主設(shè)計(jì)、自己建造、全部采用國產(chǎn)材料修建的第一條鐵路，在中國鐵路發(fā)展史上有著極其重要的意義。成渝鐵路的建成，拉開了新中國大規(guī)模進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的序幕，對新中國成立初期成渝兩地乃至整個西南地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)起著重大作用。選擇以修建成渝鐵路作為新中國成立初期大西南經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與建設(shè)的突破口，是鄧小平經(jīng)過反復(fù)醞釀、權(quán)衡利弊、深思熟慮而作出的重大決策，顯示了他作為一個偉大政治家、中國社會主義改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的總設(shè)計(jì)師所具有的高瞻遠(yuǎn)矚、總攬全局的敏銳判斷力和深刻洞察力。而在修建成渝鐵路過程中四川人民所展現(xiàn)出來的自力更生、艱苦奮斗、無私奉獻(xiàn)的精神更是激勵著如今的川渝地區(qū)人民踔厲奮發(fā)。成渝鐵路的修建為如今的成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、新時代推動西部大開發(fā)的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，也有著深遠(yuǎn)的借鑒意義。

一、成渝鐵路修建的背景

西南地域遼闊，地理環(huán)境復(fù)雜，少數(shù)民族人口眾多。中華人民共和國成立前交通不便，生產(chǎn)力低下，經(jīng)濟(jì)文化落后，匪患特別嚴(yán)重。西南又是中國大陸最后解放的地區(qū)，蔣介石集團(tuán)在逃離大陸前，妄圖將西南地區(qū)變成其“反共復(fù)國”的基地，各種政治力量在這里集聚，社會矛盾錯綜復(fù)雜。國民黨反動勢力潰退之前對西南的工業(yè)和建設(shè)進(jìn)行了大肆破壞，工廠停工、商店關(guān)門，大批工人失業(yè)，城市百業(yè)蕭條，農(nóng)村餓殍遍地，人民生活極端困苦。鄧小平面對的就是這樣一個經(jīng)濟(jì)凋敝、物資匱乏、通貨惡性膨脹的爛攤子。當(dāng)時的西南各地還殘留著大批國民黨特務(wù)武裝以及上百萬的土匪，這些土匪特務(wù)相互勾結(jié)，嚴(yán)重威脅著新生的人民政權(quán)。因此，鄧小平在向中央的報(bào)告中說“西南問題至為復(fù)雜”①。

建立和保衛(wèi)新生的人民政權(quán)，維護(hù)社會穩(wěn)定，保障人民生活，必須要有經(jīng)濟(jì)和財(cái)政的支撐?！叭魏握?quán)鞏固的基礎(chǔ)都在于經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定”②。鄧小平在西南局第一次會議上指出西南面臨的基本情況：支援西藏進(jìn)軍，200萬人要吃飯，龐大的工業(yè)機(jī)構(gòu)需要維持，90萬國民黨軍隊(duì)要改造，農(nóng)村土匪、特務(wù)活動猖狂，若干緊迫的建設(shè)事業(yè)必須舉辦，入不敷出，赤字嚴(yán)重。③恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)成為首要任務(wù)，也是城市工作的中心任務(wù)?！拔覀冞M(jìn)行了比之行軍作戰(zhàn)尤為繁難的工作”，面對西南地區(qū)千頭萬緒的經(jīng)濟(jì)問題，抓什么、怎么抓？考驗(yàn)著剛剛主政大西南的鄧小平。

新中國成立初期，中央在建立國營經(jīng)濟(jì)的同時，對私營工商業(yè)也采取了扶持和鼓勵的政策。當(dāng)時重慶有一些私營工商業(yè)者對中央的經(jīng)濟(jì)政策、對經(jīng)濟(jì)前景感到悲觀，他們不但要求政府幫助他們解決資金、原料、產(chǎn)品市場，還要求政府幫助他們調(diào)解勞資矛盾；另外一些則對共產(chǎn)黨接管城市懷有抵觸情緒或者是不信任感。針對西南地區(qū)恢復(fù)和發(fā)展私營工商業(yè)所存在的困難與問題，1949年12月18日，重慶市工商界座談會召開，鄧小平在會上提出：“希望大家同人民政府通力合作，共同想辦法克服困難，為發(fā)展生產(chǎn)，繁h5sYv6dgnoquhxA+SC2OZw==榮經(jīng)濟(jì)，建設(shè)新中國的共同事業(yè)而努力?！雹芩闹v話拉近了黨和政府與工商界的距離，對于推動工商界人士積極配合人民政府接管城市，恢復(fù)發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)生了積極影響。

西南工業(yè)有相當(dāng)基礎(chǔ)，這是建設(shè)西南的良好條件，但是工業(yè)結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)品單一，把它們改變?yōu)閲?jì)民生的民用工業(yè)或切合實(shí)際的國防工業(yè)，不是一件輕而易舉的事情。⑤鄧小平在給中央的報(bào)告中說：“四川、重慶工業(yè)規(guī)模很大，過去主要造軍火，原料主要來自外國。這些工業(yè)今后干什么，是一個亟待解決的問題?！雹捱@些企業(yè)因原料和市場鏈中斷而不得不停產(chǎn)，如何讓機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)起來已是迫在眉睫的事情。鄧小平想到的出路之一就是興修成渝鐵路和制造輪船。大西南地處中國西部內(nèi)陸腹地，山高谷深，交通不便是政治、經(jīng)濟(jì)、文化落后的主要原因之一，修建成渝鐵路既是解決西南許多工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)出路的重大舉措，也是解決西南交通問題的當(dāng)務(wù)之急。

作為一個四川人，鄧小平深深理解四川人民對成渝鐵路的渴望。在受命解放和經(jīng)營大西南的任務(wù)之后，鄧小平就開始思考和籌劃修建成渝鐵路的各項(xiàng)事宜。西南剛剛解放，以鄧小平為第一書記的中共中央西南局和西南軍政委員會就把修建成渝鐵路提上議事日程。1950年1月2日，鄧小平在向中共中央呈交西南工作情況的綜合報(bào)告中提出“我們首先著眼于修成渝鐵路和造輪船”⑦。

二、成渝鐵路的修建

修建成渝鐵路是四川人民長期的愿望，也是四川人民的心結(jié)。19世紀(jì)末20世紀(jì)初，為控制物產(chǎn)豐富的四川，英、法等列強(qiáng)紛紛向清政府提出修筑由成都經(jīng)重慶通往漢口的川漢鐵路的計(jì)劃，成渝鐵路就是川漢鐵路的西段。1903年，川漢鐵路進(jìn)入籌備階段，廣大四川人民以“按租集股、因糧認(rèn)攤”的辦法踴躍認(rèn)購股份。1909年10月，川漢鐵路開工建設(shè)。1911年5月，清政府以“鐵路收歸國有”為名，侵占成渝鐵路的修路款項(xiàng)，轉(zhuǎn)手將筑路權(quán)賣給英法等西方列強(qiáng)。清政府這種出賣國家筑路權(quán)的行為導(dǎo)致四川保路運(yùn)動的爆發(fā)，四川人民怒斥清政府“務(wù)國有之虛名，坐引狼入室之實(shí)禍”，紛紛呼吁自主修筑川漢鐵路。辛亥革命勝利后，北洋軍閥政府和國民黨政府雖也成立過“成渝鐵路籌備處”“成渝鐵路工程局”等機(jī)構(gòu)，但他們只是以修路為名派款拉夫，半個世紀(jì)過去了，竟未鋪設(shè)一寸鐵軌，四川人民修筑鐵路的夢想還停留在圖紙上。

鄧小平和西南局在充分調(diào)查研究、權(quán)衡利弊的基礎(chǔ)上作出修建成渝鐵路的重大決策。他在重慶市第一屆各界人民代表會議上強(qiáng)調(diào)：“必須分清先后緩急，量力而行……我們今天絕不可能百廢俱舉，如果百廢俱舉，其結(jié)果將一事無成?！雹汆囆∑较蛑醒朐敿?xì)匯報(bào)了修建成渝鐵路的方案。中共中央、政務(wù)院很快批準(zhǔn)成渝鐵路的修建方案，中央提出“依靠群眾，群策群力，就地取材，修好鐵路”的方針，并撥2億斤大米作為修路經(jīng)費(fèi)②。

1950年6月15日，成渝鐵路開工建設(shè)。鄧小平在開工典禮上致辭時說道：“我們今天建設(shè)成渝鐵路，是在經(jīng)濟(jì)與設(shè)備困難的條件下開始的。人民對建設(shè)的希望是花錢少，事情辦得好。我們調(diào)出一部分部隊(duì)參加建筑，也是為著替人民少花一些錢，把鐵路建設(shè)起來。許多困難問題，必須要以為人民服務(wù)的精神，逐步地求得解決和克服。”③

成渝鐵路開工之初，西南土匪特務(wù)猖獗，四處破壞，發(fā)動民工修路比較困難。當(dāng)時地方工作也剛剛開展起來，征糧、剿匪亟待進(jìn)行，從地方抽調(diào)干部修路也不太現(xiàn)實(shí)。在這種情況下，為貫徹“花錢少，事情辦得好”的原則，西南局和鄧小平根據(jù)毛主席關(guān)于人民解放軍不但是戰(zhàn)斗隊(duì)，又是工作隊(duì)，還是生產(chǎn)隊(duì)的指示，決定組織軍工投入成渝鐵路的修建。根據(jù)鄧小平的指示，從川東、川西、川南、川北及西康軍區(qū)抽調(diào)指戰(zhàn)員3萬多人，組建了5個軍工筑路隊(duì)。解放軍官兵高舉著“開路先鋒”的旗幟，開赴修筑工地，揭開了修建成渝鐵路的序幕。他們一手拿槍一手拿鎬，一邊剿匪一邊筑路。抗美援朝戰(zhàn)爭爆發(fā)后，各軍工筑路大軍接到命令歸還建制。他們留下的任務(wù)，由川東、川西、川南、川北4個行政公署動員、組織、發(fā)動農(nóng)民和城市貧民、失業(yè)工人接替，先后有10多萬人參與修建成渝鐵路。

當(dāng)時的西南地區(qū)百業(yè)凋敝，百廢待舉，鐵路所需的原材料十分匱乏。按照中央“就地取材”的原則，除制造鋼軌用的鋼錠由鞍山鋼鐵廠負(fù)責(zé)以外，修路所需的5.6萬噸鋼全部由重慶101鋼鐵廠（現(xiàn)重慶鋼鐵廠）軋制，確保了成渝鐵路從鋼軌到螺栓全部是“中國造”。修路所需的炸藥、水泥等材料全部自己制造。鋪軌用的枕木全部由地方政府籌集，四川人民積極踴躍為修建鐵路捐獻(xiàn)枕木，在極短的時間內(nèi)共捐獻(xiàn)枕木129萬根。

成渝鐵路修建之初施工條件極其艱苦，沒有大型機(jī)械化設(shè)備，也沒有路料運(yùn)力，在這種條件下，10多萬軍民憑著鋼釬、鐵錘、扁擔(dān)、竹筐，肩挑背扛，逢山開路，遇水架橋，夜以繼日地從崇山峻嶺中開出一條蜀道通途。工程以每日鋪筑5.01千米的進(jìn)度推進(jìn)。從重慶向西鋪軌，1952年6月13日，鋪軌到達(dá)終點(diǎn)站成都。①

成渝鐵路全長505千米，整個工程共完成土石方4211.3萬立方米，修筑隧道43座，修建大中小橋梁437座，涵渠1195座，架設(shè)電線7115.71千米，建設(shè)各類房屋23萬平方米。經(jīng)過兩年的奮戰(zhàn)，1952年7月1日，成渝鐵路全線通車。成渝兩地同時舉行了盛大的通車慶祝典禮。毛澤東主席為成渝鐵路建成通車親筆題詞：“慶賀成渝鐵路通車，繼續(xù)努力修筑天成路?！编囆∑疆?dāng)即揮毫題詞“慶祝成渝鐵路全線通車”②。

三、成渝鐵路修建的意義與啟示

成渝鐵路的修建，不僅圓了四川人民幾十年的夢，而且是鄧小平重視交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在西南地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)中基礎(chǔ)作用及先導(dǎo)作用的重要體現(xiàn)。鐵路作為重要的基礎(chǔ)設(shè)施，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行官，在國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中占有重要的一席地位。成渝鐵路的修建不但為中國鐵路的建設(shè)積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，而且為新時代推進(jìn)西部大開發(fā)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，以及四川建成交通強(qiáng)省提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和示范意義。

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮交通是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的開路先鋒作用

黨中央一直都高度重視交通的發(fā)展，充分發(fā)揮交通在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國家現(xiàn)代化建設(shè)中的先行引領(lǐng)作用。1948年10月，毛澤東為中央起草關(guān)于九月會議的通知時指出：“必須盡一切可能修理和掌握鐵路、公路、輪船等近代交通工具，加強(qiáng)城市和工業(yè)的管理工作，使黨的工作的重心逐步地由鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)到城市?！雹壑芏鱽碓?954年第一屆全國人民代表大會上所作的《政府工作報(bào)告》中明確指出：“如果我們不建設(shè)起強(qiáng)大的現(xiàn)代化的工業(yè)、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化的交通運(yùn)輸業(yè)和現(xiàn)代化的國防，我們就不能擺脫落后和貧困，我們的革命就不能達(dá)到目的?！雹?952年6月，鄧小平在西南軍政委員會第73次行政會議上指出：“西南的鐵路是全國建設(shè)中的一個重點(diǎn)，恐怕今后要爭取每年有一條鐵路開工。鐵是不成問題的，主要是技術(shù)問題。過去我們說過要修天成路，現(xiàn)在已經(jīng)開工了，明年?duì)幦〈ㄇ烽_工，川滇路也開工，甚至爭取滇黔路開工。往后的任務(wù)是很多的，西南是交通第一，有了鐵路就好辦了?！雹蓦S著時代的發(fā)展，交通在可持續(xù)發(fā)展中的作用越來越重要。2021年10月，習(xí)近平在第二屆聯(lián)合國全球可持續(xù)交通大會開幕式上指出“交通是經(jīng)濟(jì)的脈絡(luò)和文明的紐帶”“交通成為中國現(xiàn)代化的開路先鋒”⑥。

（二）以人民為中心，緊緊抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展、交通先行的經(jīng)濟(jì)規(guī)律

交通是制約地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一，便利的交通能加強(qiáng)區(qū)域之間的聯(lián)系、能有效地開發(fā)區(qū)域資源，吸引特色產(chǎn)業(yè)和人口聚集。要想富，先修路。修一條路可帶動一方經(jīng)濟(jì)，鋪一張交通網(wǎng)就可以拉動整個國民經(jīng)濟(jì)。成渝鐵路的修建，體現(xiàn)了鄧小平與西南軍政委員會關(guān)于“以修建成渝鐵路為先行，帶動百業(yè)發(fā)展，幫助四川恢復(fù)經(jīng)濟(jì)”⑦的方針和設(shè)想。

成渝鐵路的修建，帶動了成渝地區(qū)經(jīng)濟(jì)圈工商業(yè)的恢復(fù)與發(fā)展。如中華人民共和國成立時的重慶有三分之二的廠礦經(jīng)常停工，10多萬工人沒有工做，機(jī)器、鋼鐵等重工業(yè)基本陷于停頓。成渝鐵路開工后，因工程需要大量的機(jī)器、工具，促進(jìn)了重慶工業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展。政府采用加工訂貨和貸放資金等辦法，扶植私營工礦業(yè)恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)。當(dāng)時重慶市有428家私營機(jī)器廠、185家大型鐵鋪獲得了訂貨。⑧此外，政府還以先付貨款的辦法，向川東北宣漢、萬源地區(qū)，川南威遠(yuǎn)地區(qū)，川東綦江地區(qū)收購?fù)凌F數(shù)千噸，恢復(fù)三地土鐵工業(yè)近百家。早已停工半年的四川水泥工業(yè)也迅速恢復(fù)生產(chǎn)，產(chǎn)量更是達(dá)到歷史最高紀(jì)錄。由于工礦業(yè)和航運(yùn)的恢復(fù)，煤業(yè)、磚瓦、電工器材、化工、五金及商業(yè)等行業(yè)也隨之發(fā)展起來，城鄉(xiāng)市場日益繁榮。①

鄧小平在修建成渝鐵路時強(qiáng)調(diào)：“成渝鐵路一開工，不但可以帶動四川的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而且可以爭取人心，穩(wěn)定人心，給人民帶來希望?！雹诔捎彖F路的修建使沿線城鎮(zhèn)的工業(yè)和商業(yè)得到恢復(fù)，失業(yè)工人大大減少，廣大人民群眾的就業(yè)與生活均有了出路。如1951年川南區(qū)，修路民工獲得了約有3億斤大米的工資。川南的隆昌、內(nèi)江等5縣，有15萬人因修路直接或間接改善了生活。③當(dāng)時沿線的人民由衷地稱贊成渝鐵路是一條通往幸福的路，為人民服務(wù)的路。在《四唱成渝鐵路》這首歌里，人民發(fā)自內(nèi)心地唱出“跟著共產(chǎn)黨，幸福萬萬年”。

成渝鐵路這種由國家投資大型基本建設(shè)項(xiàng)目的模式對后來的經(jīng)濟(jì)建設(shè)有著重大的示范意義。由于交通重大工程具有投資多、社會影響大、帶動作用強(qiáng)等特點(diǎn)，不僅能促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長，擴(kuò)大內(nèi)需、穩(wěn)定增長，促進(jìn)就業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，還能提升國家的凝聚力和向心力，讓人民享受更多的國家福利，提升人民的幸福感。

（三）以點(diǎn)成線，連線成網(wǎng)，建設(shè)互聯(lián)互通的全省綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)推動西部大開發(fā)

成渝鐵路是連接成都、重慶的交通大動脈，它的建成通車不僅促進(jìn)了四川地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物資交流和社會進(jìn)步，而且推動了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為如今的成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)及西部大開發(fā)奠定了發(fā)展的基礎(chǔ)。滕代遠(yuǎn)在成渝鐵路工程總結(jié)中說：“渝端東接長江航運(yùn)，南連川黔公路及綦江鐵路，對西南重工業(yè)的發(fā)展給予了有力的支援。蓉端北銜川陜公路，西通康藏邊疆，且與繼續(xù)興建的寶成鐵路及成昆鐵路構(gòu)成鐵路網(wǎng)，不僅使沿線豐富的物產(chǎn)糖、鹽、煤、鐵、糧食、桐油、藥材等得到寬廣的銷路，并且在政治、經(jīng)濟(jì)及國防上都有著重大的作用。”④

經(jīng)過70多年的發(fā)展，四川交通實(shí)現(xiàn)了從無到有、由慢變快、連線成網(wǎng)。尤其是黨的十八大以來，四川“蜀道之難，難于上青天”的格局已然改變。成都、重慶成為兩個經(jīng)濟(jì)總量過萬億元的國家級中心城市，成渝地區(qū)更是“一帶一路”建設(shè)和西部大開發(fā)、長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的交匯點(diǎn)，在國家發(fā)展大局中獨(dú)特而重要的戰(zhàn)略地位日益彰顯。如今，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈被國家確定為國家綜合立體交通網(wǎng)的四極之一。依托國家綜合立體交通網(wǎng)在成渝地區(qū)的布局，川渝兩地間正以成渝鐵路為起點(diǎn)，不斷推進(jìn)交通基礎(chǔ)建設(shè)助推新時代西部大開發(fā)。

在百年未有之大變局的加速到來的情勢下，作為國家戰(zhàn)略腹地核心承載Zb5WmiWsTCzvEpjoQN2bhQ==區(qū)的四川，更要學(xué)習(xí)鄧小平“西南是交通第一”的精神和當(dāng)年抓成渝鐵路建設(shè)的那種迎難而上、敢為天下先的決心，充分發(fā)揮交通的現(xiàn)代化建設(shè)開路先鋒作用，找準(zhǔn)自己的定位和坐標(biāo)，構(gòu)筑四川交通大格局，逐步將“示意圖”變?yōu)椤奥肪€圖”“施工圖”，為未來承接更多的戰(zhàn)略布局提供堅(jiān)強(qiáng)的保障。

（作者單位：劉海燕，中共四川省委黨史研究室；李嶸暢，電子科技大學(xué)2022級社會科學(xué)試驗(yàn)班）

①②⑤⑥⑦《鄧小平西南工作文集》，中央文獻(xiàn)出版社、重慶出版社，2006年，第92頁、48頁、77頁、44頁、44頁。

③《鄧小平文集（1949—1974）》，中央文獻(xiàn)出版社，2014，第29頁。

④《鄧小平年譜（1904—1974）》，中央文獻(xiàn)研究室、中央文獻(xiàn)出版社，2009年，第877頁。

①《鄧小平西南工作文集》，中央文獻(xiàn)出版社、重慶出版社，2006年，第78頁。

②《四川省志·交通志》（下），四川科學(xué)技術(shù)出版社，1995年，第8頁。

③《鄧小平文集（1949—1974）》，中央文獻(xiàn)出版社，2014年，第92頁。

①②⑧《鄧小平主政大西南》，光明日報(bào)出版社，2012年，第155頁、154—155頁、156頁。

③《毛澤東年譜（1893—1949）》，中央文獻(xiàn)出版社，1993年，第356頁。

④《周恩來年譜（1949—1976）》，中央文獻(xiàn)出版社，1997年，第413頁。

⑤《鄧小平西南工作文集》，中央文獻(xiàn)出版社、重慶出版社，2006，第522頁。

⑥2021年10月14日，習(xí)近平在第二屆聯(lián)合國全球可持續(xù)交通大會開幕式上的主旨講話。

⑦《鄧小平與大西南》，中央文獻(xiàn)出版社，2000年，第219頁。

①③《鄧小平主政大西南》，光明日報(bào)出版社，2012年，第157頁。

②《20世紀(jì)的巨人鄧小平與現(xiàn)代中國》，中國青年出版社，1999年，第153頁。

④滕代遠(yuǎn)：《成渝鐵路工程總結(jié)·緒言》，載《成渝鐵路工程總結(jié)》，成渝鐵路工程總結(jié)編輯委員會編，重慶市檔案館藏。