中國區(qū)域數(shù)字貿(mào)易規(guī)則深度測算、特征與發(fā)展方案

摘要：明確中國區(qū)域數(shù)字規(guī)則深度并推動中國區(qū)域數(shù)字貿(mào)易規(guī)則深度提升，對于促進中國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展具有重要的作用和意義。本文在梳理中國區(qū)域數(shù)字貿(mào)易規(guī)則發(fā)展階段的基礎(chǔ)上，基于TAPED數(shù)據(jù)庫對中國已簽署的16個（含升級）包含數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定作為樣本進行了深度測算，總結(jié)發(fā)現(xiàn)中國區(qū)域數(shù)字貿(mào)易規(guī)則具有深度不斷加深、廣度不斷拓展、貿(mào)易促進條款是重點內(nèi)容、與國際高標準數(shù)字貿(mào)易規(guī)則仍有一定差距的特征。最后本文從加深中國已簽訂RTAs數(shù)字貿(mào)易規(guī)則深度、打造符合中國國情的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則“中式模板”、加快對接國際高標準數(shù)字貿(mào)易協(xié)定、構(gòu)建適應(yīng)國際數(shù)字貿(mào)易發(fā)展需求的國內(nèi)法律體系四個方面提出了中國發(fā)展方案。關(guān)鍵詞：區(qū)域貿(mào)易協(xié)定（RTA）；數(shù)字貿(mào)易規(guī)則；數(shù)字貿(mào)易規(guī)則深度；中國方案

中圖分類號：F125.4 文獻標志碼：A 文章編號：1003-5559-（2024）07-0052-07

基金項目：內(nèi)蒙古自治區(qū)高等學(xué)校人文社會科學(xué)重點研究基地區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟與治理研究中心基金資助2023年度項目（項目編號：szzl202302）；2023年內(nèi)蒙古財經(jīng)大學(xué)自治區(qū)直屬高校基本科研業(yè)務(wù)費項目（項目編號：NCYWT23020）。

作者簡介：梁瀅（1980—），女，內(nèi)蒙古財經(jīng)大學(xué)商務(wù)學(xué)院副教授，博士，主要從事國際貿(mào)易政策、國際區(qū)域經(jīng)濟合作研究；王宏偉（1997—），男，內(nèi)蒙古財經(jīng)大學(xué)商務(wù)學(xué)院碩士生，主要從事國際貿(mào)易政策研究。

近年來數(shù)字貿(mào)易高速發(fā)展，成為世界拉動經(jīng)濟增長的新動力，并引發(fā)貿(mào)易規(guī)制的轉(zhuǎn)型升級。由于各方利益訴求沖突嚴重使得世界貿(mào)易組織（WTO）數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判停擺[1]，當前絕大部分數(shù)字貿(mào)易規(guī)則是在國家間訂立區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中推進。中國相較于歐美等發(fā)達國家，參與區(qū)域數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定起步較晚，并且現(xiàn)在仍然存在一定差距，因此中國需要構(gòu)建適合國情的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則“中國方案”[2-3]。

一、中國區(qū)域數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的發(fā)展階段與特征

中國數(shù)字貿(mào)易的不斷發(fā)展，必然要求數(shù)字貿(mào)易規(guī)制不斷升級，這樣才能保障我國數(shù)字貿(mào)易安全、高效率地發(fā)展。截至2024年3月，中國已與其他國家或地區(qū)簽署了22個區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，覆蓋29個國家和地區(qū)，其中5個區(qū)域貿(mào)易協(xié)定包含電子商務(wù)專門章節(jié)，12個區(qū)域貿(mào)易協(xié)定包含數(shù)字貿(mào)易條款相關(guān)內(nèi)容。本文對中國已簽訂的16個區(qū)域貿(mào)易協(xié)定（含升級）與數(shù)字貿(mào)易規(guī)則相關(guān)的條款進行梳理，按照中國RTAs中數(shù)字貿(mào)易相關(guān)規(guī)則升級特性，以簽訂的時間為序總結(jié)出中國區(qū)域數(shù)字貿(mào)易規(guī)則發(fā)展的三個階段：

（一）中國第一代區(qū)域數(shù)字貿(mào)易規(guī)則

2002－2014年間中國簽訂了9個區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，其中并沒有真正出現(xiàn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則條款，與數(shù)字貿(mào)易相關(guān)的條款大多分散在各個章節(jié)，呈現(xiàn)出“碎片化”的狀態(tài)，稱之為中國第一代區(qū)域數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。第一代區(qū)域數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的產(chǎn)生與當時中國所處時代背景和中國國際貿(mào)易結(jié)構(gòu)有著密不可分的關(guān)系。2001年12月中國加入WTO，標志著中國正式進入國際市場，參與國際分工與競爭。中國的數(shù)字經(jīng)濟也是在此時進入了高速發(fā)展時期，但是因為當時的中國數(shù)字技術(shù)落后、數(shù)字經(jīng)濟商業(yè)模式單一等原因，中國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展緩慢。中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展落后于貨物貿(mào)易，并且加工貿(mào)易占了當時中國貿(mào)易的“半壁江山”，出口的產(chǎn)品大多是以勞動密集型為主?；诋敃r的情況中國迫切需要的是降低貿(mào)易成本和提高貿(mào)易效率的貿(mào)易規(guī)則，因此在這期間中國簽訂的RTAs中與數(shù)字貿(mào)易相關(guān)的條款大多是貿(mào)易方式的數(shù)字化，并且散落在貿(mào)易的各個環(huán)節(jié)。例如，2002年中國－東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議簽訂，中國首次達成信息和通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)合作諒解備忘錄，并在原產(chǎn)地核查條款中提及電子方式交換。中國－智利FTA和中國－新西蘭FTA等協(xié)定在原產(chǎn)地規(guī)則中提到使用電子方式對原產(chǎn)地證書進行核查、開發(fā)電子核查系統(tǒng)和建立電子信息交換系統(tǒng)等與數(shù)字貿(mào)易相關(guān)條款，用以提高原產(chǎn)地核查速度，提高貿(mào)易效率。中國－冰島FTA和中國－瑞士FTA等協(xié)定在海關(guān)程序中提到設(shè)置電子集中受理點、電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)、電子申報等與數(shù)字貿(mào)易相關(guān)條款加快通關(guān)效率，降低貿(mào)易成本。

（二）中國第二代區(qū)域數(shù)字貿(mào)易規(guī)則

在2015－2019年之間中國簽訂的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中，中國數(shù)字貿(mào)易規(guī)則條款才真正出現(xiàn)。中國第二代區(qū)域數(shù)字貿(mào)易規(guī)則不像“第一代”散落在各個章節(jié)，而是出現(xiàn)了獨立的電子商務(wù)章節(jié)將其吸納。第二代區(qū)域數(shù)字貿(mào)易規(guī)則專注于數(shù)字貿(mào)易便利化，并呼吁認識到在線消費者保護和個人信息保護的重要性。例如，中國－韓國FTA是中國首次在區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中訂立獨立的電子商務(wù)章節(jié)，并在無紙化貿(mào)易、電子認證、電子簽名等數(shù)字貿(mào)易便利化措施作出規(guī)定，是中國第二代區(qū)域數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的起點。中國－澳大利亞FTA和中國－格魯吉亞FTA等協(xié)定在電子商務(wù)專章中提到不對電子傳輸征收關(guān)稅、承認鼓勵電子認證等條款促進數(shù)字貿(mào)易便利化。中國－新加坡升級FTA等協(xié)定在電子商務(wù)專章中提到在線消費者保護和個人信息保護的重要性，應(yīng)采取措施對其進行保護。2015－2019年，中國已經(jīng)邁入數(shù)字貿(mào)易大國行列，但是中國的數(shù)字貿(mào)易大而不強，缺乏國際競爭力。中國數(shù)字貿(mào)易主要是跨境電子商務(wù)貨物貿(mào)易這種貿(mào)易方式數(shù)字化的數(shù)字貿(mào)易，在數(shù)字化服務(wù)產(chǎn)品和數(shù)據(jù)信息產(chǎn)業(yè)等貿(mào)易對象數(shù)字化的數(shù)字貿(mào)易存在很大的上升空間[4]。因此，此時中國區(qū)域數(shù)字貿(mào)易規(guī)則多是促進貿(mào)易便利化和改善數(shù)字營商環(huán)境條款，推動中國數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展。

（三）中國第三代區(qū)域數(shù)字貿(mào)易規(guī)則

2020年至今，中國第三代區(qū)域數(shù)字貿(mào)易規(guī)則最主要的特征是出現(xiàn)數(shù)據(jù)跨境流動和計算機設(shè)施位置等數(shù)字貿(mào)易規(guī)則核心條款，并且增添非應(yīng)邀商業(yè)電子信息、網(wǎng)絡(luò)安全等條款，對在線消費者保護和個人信息保護提出具體的措施。最具有代表性當屬2020年10月中國簽訂的RCEP，這是中國首次在自貿(mào)協(xié)定中對數(shù)據(jù)跨境流動和計算設(shè)施的位置作出承諾，同時在消費者線上保護、個人信息線上保護等條款中有了更為細致的表述與解釋，還增加了應(yīng)邀商業(yè)電子信息和網(wǎng)絡(luò)安全等條款。這都說明了中國區(qū)域數(shù)字貿(mào)易規(guī)則深度和廣度不斷拓展，不斷地向國際高標準數(shù)字貿(mào)易規(guī)則靠攏[5-6]。中國全面實施RCEP，推動同更多國家和地區(qū)商簽高標準自由貿(mào)易協(xié)定，積極推進加入CPTPP和DEPA，表明中國對接國際高水準數(shù)字貿(mào)易規(guī)則和參與構(gòu)建國際貿(mào)易新規(guī)則的信心和決心[7-8]。

二、中國區(qū)域數(shù)字貿(mào)易規(guī)則深度的測算

（一）樣本選擇和數(shù)據(jù)來源

迄今為止，中國已與其他國家簽署了22項自由貿(mào)易協(xié)定，其中有16個（含升級）包含數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，最終把這16個（含升級）包含數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的RTAs作為樣本，并選擇“美國—墨西哥—加拿大協(xié)定”（USMCA）、“全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（CPTTP）、“數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系”（DE-PA）、歐盟－新加坡FTA和歐盟－日本FTA作為對照組，對其深度進行測量并分析。美國與歐盟在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則上起步較早，在各自主導(dǎo)的雙邊或區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中形成特點鮮明的“美式模板”和“歐式模板”，在全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則治理有較強的影響力[9]。因此，選定美國、歐盟所主導(dǎo)具有代表性的FTAs作為對照組。

本文運用TAPED數(shù)據(jù)庫，該數(shù)據(jù)庫涵蓋了自2000年以來締結(jié)的350多個優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定，共對116個不同項目進行了編碼，本文在該數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上對數(shù)字貿(mào)易規(guī)則深度進行計算。最新版TAPED數(shù)據(jù)庫將116個數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的具體條款歸納到5大類：電子商務(wù)條款、數(shù)據(jù)專用條款、新的數(shù)據(jù)經(jīng)濟問題、交叉問題、知識產(chǎn)權(quán)，對這些具體條款按照強制性程度進行評估賦值。強制性程度具體分為“軟”“混合”和“硬”承諾，分別賦值1、2、3，對于某項條款不涉及或者不適用的賦值0。“軟”承諾是那些不能由另一締約方強制執(zhí)行的承諾。這些承諾不能根據(jù)協(xié)議的爭端解決機制對其不遵守行為提出索賠?！坝病背兄Z是另一方可執(zhí)行的承諾，這些數(shù)字貿(mào)易規(guī)則是要求一方必須遵守條款或原則的承諾，最終可能會根據(jù)協(xié)議的爭端解決機制提出不遵守規(guī)定的索賠。“混合”承諾是指該條款中既包含“軟”承諾又包含“硬”承諾的，比如：某些條款文本中未明確實施的內(nèi)容（例如某些例外）或者條款僅部分適用。

（二）區(qū)域數(shù)字貿(mào)易規(guī)則深度測算

本文使T33XVEia4sqbSio+3KYqEQ==用兩種方法來測量中國RTAs數(shù)字貿(mào)易規(guī)則深度。第一種是基于彭羽等[10]的研究，將TAPED數(shù)據(jù)庫中數(shù)字貿(mào)易規(guī)則條款進行分類整理，分了一級分類和二級分類，包括三個一級分類，九個二級分類，具體為：數(shù)據(jù)相關(guān)條款：跨境數(shù)據(jù)流動，數(shù)據(jù)本地化，源代碼保護；貿(mào)易促進條款：WTO規(guī)則補充深化，貿(mào)易便利化條款；隱私保護條款：在線消費者保護，個人數(shù)據(jù)保護，網(wǎng)絡(luò)中介平臺責任，未經(jīng)請求的電子信息?；赥APED數(shù)據(jù)庫對這些規(guī)則條款項目的編碼，將各大類包含的數(shù)字貿(mào)易條款進行算術(shù)平均，構(gòu)建數(shù)字貿(mào)易條款深度指標，對中國從2000－2021年所簽署包含數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的RTAs數(shù)字貿(mào)易條款展開深度的測量。具體的計算公式如下：

式（1）中indexi為數(shù)字貿(mào)易條款深度，i表示數(shù)據(jù)相關(guān)條款、貿(mào)易促進條款和隱私保護條款一級分類中的三大類別，provisionk為對應(yīng)類別下的具體數(shù)字貿(mào)易條款，n（provisionk）為對應(yīng)類別下的所有具體數(shù)字貿(mào)易條款的數(shù)量。

第二種方法是借鑒Matto et al.[11]和Laget et al.[12]的研究思路，在考慮強制性程度的情況下構(gòu)建區(qū)域數(shù)字貿(mào)易協(xié)定深度指數(shù)ldepthij。

首先，構(gòu)建區(qū)域數(shù)字貿(mào)易深度評分depthij：

隨后，對區(qū)域數(shù)字貿(mào)易規(guī)則深度評分進行標準化，得到區(qū)域數(shù)字貿(mào)易深度指數(shù)：

其中，depthijt為t年i國與j國的區(qū)域數(shù)字貿(mào)易深度評分，ldepthij為i國與j國的區(qū)域數(shù)字貿(mào)易深度指數(shù)，provisionijtk為t年i國與j國簽署的區(qū)域數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的第k項具體條款。

具體測算結(jié)果如下表2和表3：

三、中國區(qū)域數(shù)字貿(mào)易規(guī)則深度特征

根據(jù)表2和表3的測算結(jié)果，中國區(qū)域數(shù)字貿(mào)易規(guī)則深度體現(xiàn)為以下特點：

（一）中國區(qū)域數(shù)字貿(mào)易規(guī)則深度不斷加深

通過對中國區(qū)域貿(mào)易規(guī)則深度的測算，可以明顯看出中國區(qū)域數(shù)字貿(mào)易規(guī)則深度有著隨時間推移而不斷加深的趨勢。從中國簽訂的第一個區(qū)域貿(mào)易協(xié)定（中國－東盟FTA）數(shù)字貿(mào)易規(guī)則深度只有0.0265，到中國最新簽署的RCEP數(shù)字貿(mào)易規(guī)則深度0.7345，中國區(qū)域數(shù)字貿(mào)易規(guī)則發(fā)展迅猛。在中國區(qū)域數(shù)字貿(mào)易規(guī)則深化進程中，有兩次實現(xiàn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則“跳躍式”深入。首次“跳躍式”深入是2015年中國－韓國FTA簽署。中國－韓國FTA是中國首個包含電子商務(wù)專門章節(jié)的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，首次深化數(shù)據(jù)相關(guān)條款，雖然這些條款僅是在電信、金融服務(wù)章節(jié)提及數(shù)據(jù)傳輸和數(shù)據(jù)處理，并不涉及數(shù)據(jù)跨境流動。并且中國－韓國FTA在貿(mào)易促進條款和隱私保護條款也是實現(xiàn)“跳躍式”深入。第二次中國區(qū)域數(shù)字貿(mào)易規(guī)則深度實現(xiàn)“跳躍式”深化就是2020年RCEP的簽署。RECP數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的一些核心條款都是中國的首次觸及，比如首次對跨境數(shù)據(jù)流動、數(shù)據(jù)本地化作出承諾；對源代碼保護、網(wǎng)絡(luò)安全條款、數(shù)字產(chǎn)品待遇等重要領(lǐng)域展開討論[13]。

（二）中國區(qū)域數(shù)字貿(mào)易規(guī)則廣度拓展推動深度提高

中國區(qū)域數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的廣度進一步拓展，帶動中國區(qū)域數(shù)字貿(mào)易規(guī)則深度不斷深化。中國區(qū)域數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的深化，究其原因分為兩種。第一種是數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的從無到有，也就是數(shù)字貿(mào)易規(guī)則廣度的拓展。第二種則是數(shù)字貿(mào)易規(guī)則從簡單到復(fù)雜，也就是有些條款從原來“軟”承諾變成“硬”承諾。中國區(qū)域數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的發(fā)展起步較晚，并且從零開始，因此，中國區(qū)域數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的深化大多是第一種。所以說，中國區(qū)域數(shù)字貿(mào)易規(guī)則廣度的拓展推動了中國區(qū)域數(shù)字貿(mào)易規(guī)則深化。中國在2010年之前簽訂的大部分RTAs，在數(shù)據(jù)相關(guān)條款、貿(mào)易促進條款和隱私保護條款深度皆為0，僅是在加強合作措施中提到促進電子商務(wù)，并沒有什么具體措施和規(guī)則，只算是“軟”承諾，或是根據(jù)現(xiàn)有的WTO和世界知識產(chǎn)權(quán)組織規(guī)則，有效和充分地保護與貿(mào)易便利化和促進有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)等“軟”承諾。在此期間，雖然中國區(qū)域數(shù)字貿(mào)易規(guī)則深度并未明顯提高，但廣度不斷拓展，為后續(xù)把“軟”承諾變?yōu)椤坝病背兄Z，以及深度提升打下堅實基礎(chǔ)。2010－2014年中國簽訂RTAs中貿(mào)易促進條款開始出現(xiàn)，但數(shù)據(jù)相關(guān)條款和隱私保護條款仍為0，協(xié)定數(shù)字貿(mào)易規(guī)則深度指數(shù)不斷提高。比如，中國－冰島FTA、中國－瑞士FTA貿(mào)易促進條款深度為0.25，但在數(shù)據(jù)相關(guān)條款和隱私保護條款深度仍為0，協(xié)定數(shù)字貿(mào)易規(guī)則深度指數(shù)相較于第一代有明顯提升。中國區(qū)域數(shù)字貿(mào)易規(guī)則廣度的拓展推動協(xié)定數(shù)字貿(mào)易規(guī)則深度指數(shù)提升。2015年之后中國簽訂RTAs，不僅貿(mào)易促進條款深度不斷深化，數(shù)據(jù)相關(guān)條款和隱私保護條款開始出現(xiàn)并不斷深化：

（三）貿(mào)易促進條款是中國數(shù)字貿(mào)易規(guī)則重點內(nèi)容

通過對中國RTAs數(shù)字貿(mào)易規(guī)則深度橫縱向比較，可以發(fā)現(xiàn)，貿(mào)易促進條款是出現(xiàn)最早的，深度提升最快且程度最深。這種種跡象都表明現(xiàn)階段我國區(qū)域數(shù)字貿(mào)易規(guī)則主攻方向是貿(mào)易促進條款。究其原因，本文有兩點分析：首先，我國國內(nèi)數(shù)字規(guī)則體系并不完善，如果貿(mào)然去對接跨境數(shù)據(jù)自由流動、禁止數(shù)據(jù)本地化等數(shù)據(jù)相關(guān)條款，可能影響我國的網(wǎng)絡(luò)安全和國家安全。其次，我國貿(mào)易方式主要是貨物貿(mào)易，并且處于GVC的中低端，但是我國擁有全球領(lǐng)先的數(shù)字技術(shù)和在線電子商務(wù)平臺，這就使得我國對貿(mào)易促進條款的需求更加迫切，所以中國的RTA數(shù)字貿(mào)易規(guī)則主要聚焦于促進商貿(mào)便利化。

（四）中國與國際高標準數(shù)字貿(mào)易規(guī)則仍有一定差距

由于RCEP是在中國已簽署區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中數(shù)字貿(mào)易規(guī)則標準最高，最接近國際高標準數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的RTA。因此，本文以RCEP為例與國際高標準數(shù)字貿(mào)易規(guī)則進行比較。RCEP的數(shù)據(jù)相關(guān)條款深度與USMCA和CPTPP相比還是存在一定的差距。原因主要有兩點，第一，雖然RCEP對跨境數(shù)據(jù)流動作出了規(guī)定，但是允許許多例外情況，該規(guī)定屬于“混合”承諾，不具備很強的約束力；USMCA和CPTPP對跨境數(shù)據(jù)流動的規(guī)定都是屬于“硬承諾”，對例外情況的容忍度很低，具有強約束力。第二，CPTPP和USMCA都禁止強制訪問或轉(zhuǎn)讓源代碼作為銷售和使用該軟件的條件，但RCEP并沒有涉及這部分內(nèi)容。RECP在貿(mào)易促進條款與USMCA和CPTTP相差無幾，這也變相說明了中國在促進數(shù)字貿(mào)易便利化上已經(jīng)走在世界前列。RECP在隱私保護條款上與CPTPP和USMCA的差距主要是由于RCEP在個人數(shù)據(jù)保護方面做得不夠完善。中國在2021年申請加入CPTPP和DEPA，從各自協(xié)定深度來看，中國加入DEPA難度不大[14]。中國加入CPTPP符合中國國情和中國區(qū)域數(shù)字貿(mào)易規(guī)則發(fā)展方向，但具有挑戰(zhàn)性。RCEP數(shù)字貿(mào)易規(guī)則與歐盟－新加坡FTA和歐盟－日本FTA相比，不論在協(xié)定總深度上，還是異質(zhì)性條款上都要更深入。究其原因可以分為兩點：歐盟特別注重對個人信息和公民隱私的保護導(dǎo)致在跨境數(shù)據(jù)流動上限制比較多，對數(shù)字貿(mào)易規(guī)則深化起到副作用。歐盟數(shù)字貿(mào)易規(guī)則大都以“軟”承諾為主，對數(shù)據(jù)流動和數(shù)據(jù)本地化存在限制。

四、推動中國區(qū)域數(shù)字貿(mào)易規(guī)則深度提升發(fā)展方案

中國數(shù)字貿(mào)易高速發(fā)展，帶來規(guī)制上的進步也是有目共睹的，比如RCEP的簽署。通過中國所簽訂的數(shù)字貿(mào)易深度與國際高標準數(shù)字貿(mào)易規(guī)則深度比較，發(fā)現(xiàn)中國數(shù)字貿(mào)易規(guī)則與當前國際上高標準的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則仍然存在一定的差距，尤其是在數(shù)據(jù)跨境自由流動、計算機設(shè)施本地化、開放網(wǎng)絡(luò)、披露源代碼等問題存在分歧與差距[15]。如今高標準數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定權(quán)由發(fā)達國家壟斷，在美國為首的西方國家圍追堵截中[16]，中國如何在“百馬伐驥”環(huán)境中爭奪數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定的話語權(quán)，是當前“破局”的關(guān)鍵。

（一）加深中國已簽訂RTAs數(shù)字貿(mào)易規(guī)則深度

通過前文測算的中國RTAs數(shù)字貿(mào)易規(guī)則深度可以發(fā)現(xiàn)：早期簽署的RTAs在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則上留有大量空白，比如，中國－秘魯FTA、中國-瑞士FTA和中國－冰島FTA；有些簽署的RTAs在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則上具有較大的深化潛力，比如，中國－韓國FTA和中國－澳大利亞FTA。同時近幾年，中國已經(jīng)開始對早期簽訂的RTAs進行升級更新，推動數(shù)字貿(mào)易規(guī)則進一步深化，比如中國－新加坡升級FTA和中國－新西蘭升級FTA。在未來，中國應(yīng)繼續(xù)順應(yīng)時代發(fā)展趨勢，將過去在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則上留白和有潛力的RTAs進行迭代升級，加深中國已簽訂RTAs數(shù)字貿(mào)易規(guī)則深度，為我國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

（二）打造符合中國國情的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則“中式模板”

中國作為世界最大的發(fā)展中國家，擁有龐大的電子商務(wù)市場，在世界數(shù)字貿(mào)易中具有舉足輕重的地位。在數(shù)字經(jīng)濟浪潮下，中國要搶抓數(shù)字貿(mào)易發(fā)展機遇，打造符合中國國情的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則“中式模板”，使世界共享數(shù)字紅利。面對現(xiàn)在眾多高水平數(shù)字貿(mào)易協(xié)定，我們不能選擇全盤接受，而是秉持“揚棄”的精髓，充分考慮國家安全、網(wǎng)絡(luò)安全和中國的國情有條件地接受。只有這樣才能形成“中式模板”為世界數(shù)字貿(mào)易發(fā)展展現(xiàn)中國智慧。

（三）加快對接國際高標準數(shù)字貿(mào)易協(xié)定

中國要積極對接國際高標準數(shù)字貿(mào)易協(xié)定，推動同更多國家和地區(qū)商簽包含數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的高標準自由貿(mào)易協(xié)定。中國應(yīng)進一步加強與CPTPP和DEPA成員國進行對話和磋商，凝聚共識，積極推動加入程序的進程，在高標準的區(qū)域數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定中爭取更多主動。在WTO的電子商務(wù)談判中，我國在充分考慮本國國情條件下，對具有分歧條款提出“中國方案”，展現(xiàn)更加積極主動的開放姿態(tài)，提升中國在全球數(shù)字規(guī)則制定的話語權(quán)。

（四）構(gòu)建適應(yīng)國際數(shù)字貿(mào)易發(fā)展需求的國內(nèi)法律體系

中國要對接世界高標準數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，就要進一步完善國內(nèi)相關(guān)法律體系。對照高標準數(shù)字貿(mào)易規(guī)則條款，結(jié)合我國數(shù)字貿(mào)易的實際需求，建立安全有序的數(shù)據(jù)跨境流動監(jiān)管機制，來保證我國的國家安全和數(shù)據(jù)安全，穩(wěn)健擴大中國的數(shù)字市場。完善中國自貿(mào)區(qū)相關(guān)法律建設(shè)，保障改革創(chuàng)新安全高效。

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In-Depth Measurement，Characteristics，and Development Strategies of China's Regional Digital Trade Rules

LIANG Ying，WANG Hongwei

（Inner Mongolia University of Finance and Economics，Hohhot，Inner Mongolia 010070，China）

Abstract：Clarifying the depth of China's regional digital rules and promoting their enhancement is crucial for advancing China’s digital trade development.Based on areview of the development stages of China's regional digital trade rules，this paper utilizes the TAPED database to conduct an in-depth measurement of 16 regional trade agreements signed by China，including those with upgraded digital trade rules.It is found that China's regional digital trade rules exhibit characteristics of increasing depth and breadth，with afocus on trade facilitation provisions，yet still lag behind international high-standard digital trade rules.Finally，this paper puts forward China's development strategies from four aspects：deepening the depth of China's signed RTAs digital trade rules，creating a"Chinese model"of digital trade rules tailored to China's national conditions，accelerating alignment with international high-standard digital trade agreements，and building adomestic legal framework that meets the needs of international digital trade development.

Keywords：regional trade agreement（RTA）;digital trade rules;depth of digital trade rules;China solution

（責任編輯：竇靜）