國際刑事法院被害人信托基金的賠償功能研究

摘 要：《國際刑事法院羅馬規(guī)約》創(chuàng)立的被害人信托基金的重要功能是執(zhí)行法院的賠償命令，落實(shí)對(duì)被害人的賠償。信托基金實(shí)行獨(dú)立的董事會(huì)管理體制，并與國際刑事法院開展有效合作。信托基金在現(xiàn)階段面臨的主要挑戰(zhàn)是，稀缺的賠償資源不能涵蓋訴訟外所有受到犯罪侵害的被害人、有限的賠償能力無法達(dá)到人們過高的期待、缺少賠償監(jiān)督機(jī)制難以確保賠償金的實(shí)際交付。為了使信托基金更好地發(fā)揮賠償功能，應(yīng)由信托基金而非法院掌握對(duì)基金“其他資源”的自主使用權(quán)，審慎制定賠償命令，優(yōu)先保障訴訟內(nèi)被害人獲得賠償，善用象征性賠償方式，與國家和國際組織形成合力，撫平犯罪給被害人和國際社會(huì)造成的創(chuàng)傷，促使國際刑事司法制度從純懲罰性正義向恢復(fù)性正義的模式轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞：國際刑事法院；信托基金；賠償功能；恢復(fù)性正義

中圖分類號(hào)： DF979 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 2096-7055（2024）03-0090-09

傳統(tǒng)的刑事司法將懲罰性正義作為最基本的價(jià)值理念，在懲罰性正義理念中，國家對(duì)被告人的定罪量刑既被視為是對(duì)犯罪人的懲罰，也被視為是對(duì)被害人的安撫，被害人的訴求完全被國家追訴機(jī)關(guān)所遮蔽。20世紀(jì)60年代，隨著被害人保護(hù)運(yùn)動(dòng)的興起和國際上對(duì)恢復(fù)性司法模式的探索，恢復(fù)性正義在刑事司法程序尤其是國際刑事司法領(lǐng)域的重要價(jià)值和意義開始受到普遍關(guān)注。這是因?yàn)闊o論是種族滅絕罪、危害人類罪，還是戰(zhàn)爭(zhēng)罪、侵略罪，所針對(duì)的被害人數(shù)量都十分龐大，數(shù)以萬計(jì)的被害人及其家庭面臨著失去生命、健康、財(cái)產(chǎn)等各種損失。如果刑事司法只關(guān)注如何追訴犯罪人，將無法還原歷史真相，恢復(fù)被害人被犯罪破壞的生活，重建穩(wěn)定的社會(huì)秩序，實(shí)現(xiàn)世界和平與安全。

允許國際犯罪案件的被害人參加刑事訴訟程序，并且在訴訟中享有獲得被告人賠償?shù)葘?shí)質(zhì)性參與的權(quán)利，是國際刑事法院回應(yīng)被害人權(quán)利運(yùn)動(dòng)、追求國際刑事司法恢復(fù)正義目的的結(jié)果，也是國際刑事法院與其他國際刑事審判機(jī)構(gòu)的最大區(qū)別之處。為了加強(qiáng)對(duì)國際刑事被害人基本人權(quán)的保護(hù)，《國際刑事法院羅馬規(guī)約》（以下

簡(jiǎn)稱《羅馬規(guī)約》）確立了包括被害人獲得賠償制度在內(nèi)的一系列制度和訴訟模式，以減輕犯罪行為給被害人身體、精神等方面帶來的傷害。其中極具特色的是，國際刑事法院專門設(shè)立被害人信托基金，其使命之一是執(zhí)行法院發(fā)出的賠償命令，使被害人獲得更多賠償資源，助推法院的賠償制度落地實(shí)施。但信托基金的賠償功能具有不可忽視的局限性，如何平衡有限的賠償范圍和大量訴訟外被害人之間的矛盾，縮小法院賠償能力與人們期待之間的差距，確保賠償金實(shí)際交付到被害人手中，實(shí)現(xiàn)國際刑事司法正義，是國際刑事法院必須妥善解決的重大理論和實(shí)踐問題。

一、被害人信托基金的基本原理

（一）信托基金的設(shè)立

在國際刑事法院成立之前的國際刑事司法實(shí)踐中，被害人無權(quán)通過任何國際制度向犯罪人要求并獲得賠償，被害人的權(quán)利沒有得到充分保障。2002年7月1日，《羅馬規(guī)約》生效，國際刑事法院同時(shí)成立。國際刑事法院回應(yīng)了以被害人為中心處理國際犯罪的要求，十分注重保障被害人的權(quán)利，其中最重要和最具創(chuàng)造性的是設(shè)立了被害人信托基金［1］。

根據(jù)《羅馬規(guī)約》第79條、《國際刑事法院程序和證據(jù)規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱《程序和證據(jù)規(guī)則》）第98條以及《羅馬規(guī)約》締約國大會(huì)“為了法院管轄范圍內(nèi)犯罪的被害人及其家屬的利益而設(shè)立基金”的第6號(hào)決議［2］，被害人信托基金應(yīng)運(yùn)而生。信托基金設(shè)有董事會(huì)和秘書處，董事會(huì)由五名成員組成，每名成員任期三年，可連任一次，負(fù)責(zé)組織并監(jiān)督信托基金的活動(dòng)和項(xiàng)目，指導(dǎo)可用財(cái)產(chǎn)的分配，在資源的可用范圍內(nèi)服從法院的決定［3］。秘書處的任務(wù)是協(xié)助并支持董事會(huì)日常運(yùn)作和管理信托基金，如開展籌資活動(dòng)［4］。《被害人信托基金條例》（以下簡(jiǎn)稱《信托基金條例》）是信托基金運(yùn)行的基本準(zhǔn)則，由董事會(huì)制定，在2005年的締約國大會(huì)第四次會(huì)議上通過［5］，對(duì)信托基金的活動(dòng)和項(xiàng)目、管理和監(jiān)督，以及資金的接收作出了一般規(guī)定。

（二）信托基金的主要特征

1.運(yùn)行機(jī)制的合作性

被害人信托基金是一個(gè)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，它不受任何機(jī)關(guān)控制，法院也無權(quán)直接使用基金的資源，但是基金與法院保持著密切的合作關(guān)系。一是和書記官處，書記官處主要向信托基金提供行政協(xié)助及與被害人有關(guān)的非保密性信息［6］。書記官長(zhǎng)須提供董事會(huì)正常運(yùn)作所需的協(xié)助，并以顧問的身份參加董事會(huì)會(huì)議。當(dāng)締約國大會(huì)考慮根據(jù)董事會(huì)的建議為信托基金增加功能時(shí)，還必須征求書記官長(zhǎng)的意見［3］。二是和分庭，如果分庭命令通過信托基金作出賠償裁決，那么基金必須執(zhí)行分庭作出的賠償命令。如果信托基金希望用其收到的其他資源主動(dòng)為某個(gè)項(xiàng)目提供資金，需要將計(jì)劃通知相關(guān)分庭，分庭有權(quán)阻止其執(zhí)行計(jì)劃［5］。三是和締約國大會(huì)，《信托基金條例》和管理信托基金的標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)締約國大會(huì)批準(zhǔn)方能生效［7］，董事會(huì)成員由締約國大會(huì)產(chǎn)生并對(duì)締約國大會(huì)負(fù)責(zé)，須每年向大會(huì)報(bào)告基金的項(xiàng)目和自愿捐款情況［3］。

2.法定功能的二重性

被害人信托基金有兩項(xiàng)功能，這是信托基金的關(guān)鍵特征。一是賠償功能。根據(jù)《羅馬規(guī)約》第75（2）條，法院可以通過信托基金作出賠償裁決，以替代直接向被害人作出裁決，在這種情況下，基金需要執(zhí)行法院的賠償命令。信托基金能夠補(bǔ)充法院在賠償方面的作用，一方面它能參與賠償方案的設(shè)計(jì)和執(zhí)行，另一方面它能夠在犯罪人資產(chǎn)不足的情況下為被害人提供一定程度的賠償。二是援助功能。信托基金的援助對(duì)象不限于參與訴訟的被害人，還可以使用收到的自愿捐款幫助更多法院管轄內(nèi)犯罪的被害人及其家屬，無論這些被害人遭受的傷害是否來源于檢察官當(dāng)前所指控的犯罪。這使得大量國際犯罪的被害人有機(jī)會(huì)獲得信托基金的幫助，以彌補(bǔ)犯罪帶來的傷害［8］。

3.資金來源的多樣性

信托基金的資金來源主要有四個(gè)渠道：一是法院對(duì)被告人作出的賠償裁決。分庭在作出賠償裁決時(shí)，可以命令犯罪人直接向被害人進(jìn)行賠償，也可以將賠償金交至信托基金，由信托基金再行發(fā)放。二是罰款、沒收獲得的資金。根據(jù)《羅馬規(guī)約》第79（2）條，為了被害人的利益，分庭可以命令罰款和沒收所得的財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)為信托基金，而不是用于法院日常運(yùn)作的財(cái)政支出。此項(xiàng)資金的獲得需要等到第一次審判結(jié)束并作出此類命令后，能收集到的金額取決于各國在追回和轉(zhuǎn)移資金方面的合作。三是締約國大會(huì)分配的資源。董事會(huì)在每年提交給大會(huì)的報(bào)告中，可以就大會(huì)分配給信托基金的資源提出建議，但由于資源緊缺以及其他機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)，能從締約國大會(huì)得到的資源非常有限。四是國家、個(gè)人和組織的自愿捐款。這是信托基金最重要的資金來源，但若捐款與信托基金的宗旨相悖，董事會(huì)有理由拒絕這些捐款。信托基金允許有限的專款專用，即在不損害信托基金效力的情況下按照捐款者指定的用途使用該部分款項(xiàng)［9］。例如，2022年4月，英國宣布為信托基金捐款7萬英鎊，專門用于幫助剛果和中非地區(qū)性暴力犯罪的幸存者。信托基金執(zhí)行董事Pieter de Baan表示，這些捐款為信托基金發(fā)現(xiàn)和解決性暴力犯罪提供了有力的支持［10］。

二、信托基金賠償功能的適用情況

信托基金的賠償功能，即執(zhí)行法院的賠償命令，是信托基金最基本的任務(wù)之一，董事會(huì)必須保證基金始終有足夠的資金來執(zhí)行法院的賠償命令。法院可以在三種情況下通過信托基金作出賠償命令：一是對(duì)被害人的個(gè)人賠償；二是對(duì)被害人的集體賠償；三是對(duì)信托基金核可的政府組織、國際或國內(nèi)組織的賠償［11］。

（一）對(duì)被害人的個(gè)人賠償

一般情況下，法院應(yīng)裁決將賠償金直接交給被害人，但當(dāng)向每一位被害人直接、立即交付賠償金不可能或不可行時(shí)，法院可以命令被告人將賠償金存入信托基金?！安豢赡芑虿豢尚小笔侵副缓θ巳藬?shù)眾多、賠償?shù)膶?duì)象是兒童或暫時(shí)沒有行為能力等情況。當(dāng)個(gè)人賠償金存入信托基金后，必須與基金的其他資源分開保管，并盡快轉(zhuǎn)交給每位被害人。司法實(shí)踐中，被告人往往以自身貧困為借口，或者在移交給國際刑事法院前揮霍大多數(shù)財(cái)產(chǎn)，致使其無力支付法院的賠償金，故法院裁定通過信托基金對(duì)被害人實(shí)施個(gè)人賠償?shù)那闆r十分少見［12］353-379。

（二）對(duì)被害人的集體賠償

如果法院綜合考量被害人的人數(shù)以及賠償范圍、形式和方式等情況，認(rèn)為集體賠償更為合適，可以命令被告人通過信托基金交付賠償金，由信托基金實(shí)施集體賠償。集體賠償通常用于能使整個(gè)社區(qū)的被害人受益的場(chǎng)合。例如，在盧班加案中，法院認(rèn)為可以采取以下集體賠償方式：組織或協(xié)助組織旨在改善被害人處境的運(yùn)動(dòng)，減少對(duì)被害人的污名化和邊緣化，消除兒童被害人可能產(chǎn)生的羞恥感；頒發(fā)承認(rèn)特定個(gè)人所經(jīng)歷過傷害的證書；制定外聯(lián)和宣傳方案，向被害人通報(bào)審判結(jié)果；提供教育和職業(yè)培訓(xùn)、工作崗位，幫助被害人重新融入社會(huì)。信托基金在執(zhí)行集體賠償命令中的作用使得賠償制度在被害人眾多的情形下也能有效運(yùn)作，且有助于端正社會(huì)對(duì)此類罪行的態(tài)度和認(rèn)識(shí)［13］。

（三）對(duì)政府組織、國際或國內(nèi)組織的賠償

在與有關(guān)國家和信托基金協(xié)商后，法院可以命令由信托基金核可的政府組織、國際或國內(nèi)組織來執(zhí)行賠償裁決，包括個(gè)人賠償和集體賠償。這相當(dāng)于信托基金將賠償裁決“分包”給外部組織執(zhí)行。這些組織的選擇和核定沒有官方標(biāo)準(zhǔn)，可以考慮組織的規(guī)模、獨(dú)立性和公正性，對(duì)案情的了解程度以及管理捐款的能力等［14］。但是，信托基金應(yīng)當(dāng)保留對(duì)這些組織的監(jiān)督權(quán)限，如由董事會(huì)建立報(bào)告機(jī)制，制定明確的報(bào)告目標(biāo)、報(bào)告對(duì)象、關(guān)鍵業(yè)績(jī)指標(biāo)和預(yù)期成果，以確保整個(gè)流程在“陽光”下進(jìn)行。

信托基金對(duì)賠償金沒有決定權(quán)，它的作用是執(zhí)行分庭的賠償命令，充當(dāng)分庭和被害人之間的中間人。在執(zhí)行賠償命令時(shí)，信托基金董事會(huì)必須根據(jù)賠償命令的指示，尤其是受益人的范圍以及裁決的金額，確定信托基金如何使用。然而，法院不一定說明這些具體細(xì)節(jié)，如果某個(gè)賠償命令中缺少這樣的細(xì)節(jié)，董事會(huì)可以參考法院就相關(guān)案件作出的類似決定，確定賠償?shù)男问胶徒痤~等［5］。

賠償?shù)男问桨w還、補(bǔ)償以及恢復(fù)原狀［15］?！皻w還”旨在使被害人盡可能回到犯罪發(fā)生前的狀態(tài)，但由于所涉暴行的大規(guī)模性，這種形式的賠償幾乎是不可能實(shí)現(xiàn)的?！把a(bǔ)償”是根據(jù)被害人所遭受的經(jīng)濟(jì)上可評(píng)估的損失給予的，不過金錢賠償永遠(yuǎn)無法彌補(bǔ)所有損失?！盎謴?fù)原狀”是通過提供醫(yī)療、心理、法律或社會(huì)服務(wù)，盡最大可能幫助被害人重新融入社會(huì)。除此之外，還有公開道歉、修建紀(jì)念碑、披露真相等更具象征性的賠償形式，以促進(jìn)個(gè)人和社區(qū)康復(fù)。

基金董事會(huì)需要考慮犯罪的性質(zhì)、被害人受到的創(chuàng)傷及證據(jù)，以及受益群體的規(guī)模和所在地等因素，尤其要顧及潛在受益人及其家屬的需求，最好能讓他們參與到方案設(shè)計(jì)的過程中，以便制定適當(dāng)?shù)馁r償計(jì)劃。同時(shí)，秘書處需要制定一項(xiàng)執(zhí)行法院命令的計(jì)劃草案，并得到董事會(huì)的批準(zhǔn)。隨后，信托基金應(yīng)將執(zhí)行計(jì)劃草案提交相關(guān)分庭獲得批準(zhǔn)，并在執(zhí)行過程中和分庭保持密切溝通。在執(zhí)行期結(jié)束時(shí)，信托基金需要向分庭提交一份報(bào)告，匯報(bào)賠償計(jì)劃的執(zhí)行情況和財(cái)務(wù)狀況［5］。

三、信托基金賠償功能面臨的挑戰(zhàn)

信托基金的賠償功能代表了國際社會(huì)對(duì)保護(hù)被害人利益的肯定和承認(rèn)，國際刑事法院和信托基金雖然對(duì)賠償功能的具體運(yùn)用作了基礎(chǔ)性規(guī)定，在一定程度上也進(jìn)行了細(xì)化，但在實(shí)踐中仍然面臨諸多挑戰(zhàn)。

（一）賠償范圍過于狹窄

法院賠償命令的受益人是有范圍限制的，《信托基金條例》第46條規(guī)定，通過賠償命令獲得的資金只可用于幫助《程序和證據(jù)規(guī)則》第85條界定的、受被指控犯罪影響的被害人及其家屬。這就意味著，一部分被害人雖然受到被告人犯罪的傷害，但由于該項(xiàng)罪行沒有被檢察官指控，他們將無法在國際刑事法院得到賠償。信托基金可以發(fā)揮其援助功能，主動(dòng)啟動(dòng)項(xiàng)目來幫助被排除在賠償范圍之外的被害人。盡管如此，這些被害人獲得的援助顯然無法達(dá)到法院裁決賠償?shù)谋Ｕ闲Ч?/p>

在盧班加案中，大量性暴力的被害人因該項(xiàng)規(guī)定被排除在法院賠償范圍之外，引發(fā)了各界廣泛的爭(zhēng)議。審判分庭和上訴分庭根據(jù)《程序和證據(jù)規(guī)則》第85條對(duì)“被害人”作出的定義是，因被指控的罪行而受到傷害的人才是本案的被害人，即申請(qǐng)人必須證明他們所遭受的傷害與對(duì)被告人的指控有因果關(guān)系，才能申請(qǐng)成為本案的被害人。檢察官指控盧班加的罪行是從剛果民主共和國伊圖里地區(qū)，特別是從他自己的族裔赫馬族招募兒童兵［16］。因此，只有十五周歲以下的兒童兵及其親屬是被害人，能夠申請(qǐng)賠償，其他被害人如性暴力的被害人、剛果民主共和國其他地區(qū)或族裔的兒童兵都被排除在賠償范圍之外。

這一結(jié)果引發(fā)了對(duì)其他被害人群體如何提供賠償?shù)挠懻?。部分學(xué)者認(rèn)為，廣泛且不偏不倚的賠償將更有效地治愈大規(guī)模沖突留下的傷痕［17］。Ruben Carranza支持采取更具包容性的賠償方法，這代表更多被害人的經(jīng)歷以及侵權(quán)行為造成的傷害得到國際社會(huì)的承認(rèn)，否則就違背了聯(lián)合國2005年發(fā)布的賠償準(zhǔn)則，即所有侵犯人權(quán)行為的被害人都必須有權(quán)獲得某種形式的賠償［18］。Brigid Inder認(rèn)為，任何可以被合理評(píng)估為被告人的罪行導(dǎo)致的后果都可以考慮列入賠償令中［17］，法官們應(yīng)保留在量刑和賠償階段處理性暴力犯罪問題的權(quán)利［16］。

婦女爭(zhēng)取性別公正倡議組織強(qiáng)烈主張將性暴力犯罪的被害人納入賠償命令中，否則將進(jìn)一步加劇檢察官選擇性指控對(duì)被害人造成的不同影響［19］。戰(zhàn)爭(zhēng)與和平報(bào)道研究所的調(diào)查員在評(píng)價(jià)剛果情勢(shì)時(shí)曾說：“我們都知道強(qiáng)奸的事實(shí)發(fā)生了，但作為國際刑事法院的第一案，盧班加案只能成功不能失敗，所以檢察官挑選了證據(jù)最為強(qiáng)有力的征募兒童兵罪起訴，放棄了其他罪名?！保?0］在檢察官的選擇性指控下，只有少數(shù)族裔的兒童兵被視為被害人，很可能會(huì)加劇伊圖里地區(qū)的緊張局勢(shì)。因此，賠償需要具有包容性，將某些群體排除在賠償范圍外難以促進(jìn)社會(huì)和解［21］。國際過渡時(shí)期司法中心表示，由于資源有限，賠償應(yīng)優(yōu)先用于犯罪的直接被害人，言外之意是賠償本應(yīng)提供給更大范圍的被害人［22］。信托基金認(rèn)為，賠償不應(yīng)局限于指控的罪行，因?yàn)橘r償目的不同于審判目的，賠償是在作出有罪判決后對(duì)被害人進(jìn)行的補(bǔ)救。將部分被害人排除在外會(huì)損害賠償命令的效力，被害人會(huì)認(rèn)為賠償命令有失公允，從而對(duì)被害人造成進(jìn)一步傷害［21］。

（二）賠償基金的支付能力有限

國際刑事法院只是一個(gè)司法機(jī)構(gòu)，賠償資源十分有限。被害人信托基金曾明確指出，不應(yīng)當(dāng)孤立地理解國際刑事法院的賠償制度，認(rèn)為它是唯一致力于實(shí)現(xiàn)公平正義的組織，實(shí)際上它只是更廣泛意義上的恢復(fù)性司法的一部分［21］。國際刑事法院和被害人信托基金是眾多國際事務(wù)參與者中的兩個(gè)，它們以互補(bǔ)的方式為實(shí)現(xiàn)國家和平與復(fù)興目標(biāo)共同努力。從它們的工作方式來看，賠償基金的支付能力是有限的，并且將來可能仍然是有限的。

提到國際刑事法院，人們的期望往往會(huì)變得不切實(shí)際，對(duì)法院應(yīng)該做什么的想法與法院實(shí)際能做什么的現(xiàn)實(shí)之間存在相當(dāng)大的差距。智利和芬蘭在《羅馬規(guī)約對(duì)被害人和受害社區(qū)的影響》的報(bào)告分析中認(rèn)為，由于被害人難以獲得法院的相關(guān)信息，對(duì)法院的有關(guān)程序缺乏了解，尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)的人員，便會(huì)對(duì)法院進(jìn)程和賠償問題產(chǎn)生不切實(shí)際的期望［23］。信托基金對(duì)此的解釋是，被害人將信托基金的援助項(xiàng)目視為法院表示認(rèn)可的一種方式，于是認(rèn)為法院在治理有罪不罰現(xiàn)象中一定能發(fā)揮重要作用［21］。

對(duì)于這些過高的期望，法院和信托基金應(yīng)充分關(guān)注并作出合理回應(yīng)，否則會(huì)給國際刑事司法審判造成負(fù)面影響。假如某一案件按照被害人的高期待制定了賠償方案，就意味著建立了可供參照的先例，后續(xù)再出現(xiàn)類似高標(biāo)準(zhǔn)的賠償方案將迅速耗盡法院和信托基金的資金儲(chǔ)備，使未來被害人的賠償需求越來越難以滿足。

（三）信托基金的賠償監(jiān)督機(jī)制不完善

信托基金在賠償方面的另一挑戰(zhàn)是建立有力的賠償監(jiān)督機(jī)制，確保將賠償金交到被害人手中，或者實(shí)際用于被害人。如果缺少具體的監(jiān)督機(jī)制對(duì)賠償進(jìn)程進(jìn)行監(jiān)測(cè)，不能確認(rèn)賠償金交付于被害人或者在被害人身上發(fā)揮作用，信托基金和國際刑事法院可能會(huì)失去權(quán)威和信譽(yù)。國際紅十字會(huì)的“September 11th Fund”就受到了慈善觀察組織和媒體的嚴(yán)厲批評(píng)，他們譴責(zé)這些基金沒有直接向被害人提供資金，而是將大部分資金捐贈(zèng)給了社區(qū)組織，甚至用于基金自身的行政支出［24］。這種對(duì)被害人事業(yè)缺乏奉獻(xiàn)精神的態(tài)度會(huì)導(dǎo)致紅十字會(huì)信譽(yù)喪失，延長(zhǎng)并加劇了被害人的痛苦?？梢?，通過賠償監(jiān)督機(jī)制確保資金真正交到被害人手中，或者用于振興受害地區(qū)，真正造福被害人，是信托基金發(fā)揮賠償功能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

另一個(gè)值得關(guān)注的問題是，賠償?shù)膱?zhí)行與法院訴訟程序的進(jìn)程之間的關(guān)系，如果相關(guān)當(dāng)事方對(duì)賠償命令提出上訴，是否應(yīng)暫停賠償金的分配。信托基金認(rèn)為，雖然法律沒有作出明確規(guī)定，但在上訴分庭作出最終裁決確認(rèn)對(duì)某一指控的定罪或者推翻該指控前，應(yīng)當(dāng)參照《羅馬規(guī)約》第81條第4款暫停執(zhí)行賠償命令［21］。然而，暫停賠償程序可能意味著無法達(dá)到及時(shí)賠償?shù)男Ч驗(yàn)閲H刑事案件的審判通常需要花費(fèi)很長(zhǎng)時(shí)間，所以被害人同樣需要等待很長(zhǎng)時(shí)間來爭(zhēng)取屬于他們的正義。

因此，可以逐步建立被害人賠償?shù)姆答仚C(jī)制。信托基金曾建立了一些跟蹤服務(wù)的站點(diǎn)，抽樣調(diào)查被害人受償?shù)某潭群托Ч?。結(jié)合實(shí)施效果來看，下一階段需要投入更多的人力和財(cái)力，加強(qiáng)對(duì)每個(gè)站點(diǎn)的回訪工作，選擇更全面、更能代表信托基金支持的所有被害人的群體參與抽樣調(diào)查，并吸納更多翻譯人才加入這項(xiàng)工作，實(shí)時(shí)跟進(jìn)賠償事宜的進(jìn)程，及時(shí)了解各個(gè)案件中被害人的受償情況，避免讓賠償命令成為一紙空文［25］。

四、信托基金賠償功能的完善路徑

信托基金的賠償規(guī)則在實(shí)踐中還存在諸多不足，未來可以從三個(gè)方面著手，以期充分發(fā)揮信托基金的賠償功能，促進(jìn)賠償目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（一）信托基金應(yīng)掌握使用“其他資源”的自主權(quán)

法院在執(zhí)行賠償命令時(shí)，首先依靠的是通過被告人的“罰金和沒收”來支付賠償金，這在理論上雖然簡(jiǎn)單，但在實(shí)踐中卻舉步維艱。以盧班加案為例，被告人盧班加根本無力支付賠償金，他甚至“沒有確定的資產(chǎn)”［26］。因此，由被告人支付賠償?shù)幕驹瓌t受到了挑戰(zhàn)?！读_馬規(guī)約》預(yù)見到了這一情況，于是加入了另一種方式，即《程序和證據(jù)規(guī)則》第98條第5款規(guī)定信托基金中的“其他資源”可以用于幫助被害人，以緩解被告人財(cái)產(chǎn)不足而無力賠償?shù)木狡染置妫?7］。然而，這并不能從根本上解決問題。2013年，第十屆基金董事會(huì)批準(zhǔn)增加200 000歐元作為信托基金的賠償款儲(chǔ)備［28］，這些款項(xiàng)若分?jǐn)偟椒ㄔ涸趯彽乃邪讣?，?duì)每個(gè)案件賠償命令的執(zhí)行難以有顯著的幫助。況且，信托基金并沒有源源不斷的資金用來填補(bǔ)賠償金的缺口，基金對(duì)使用“其他資源”的自主權(quán)有較大不確定性，賠償所有被害人的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。

鑒于賠償命令難以落實(shí)的情況，書記官處強(qiáng)烈主張，法院應(yīng)當(dāng)擁有要求信托基金使用“其他資源”來執(zhí)行賠償命令的權(quán)力。書記官處這樣主張的理由之一是，第一預(yù)審分庭曾在允許信托基金開展援助項(xiàng)目時(shí)指出，信托基金的援助功能受制于其賠償功能，必須確保在法院作出賠償命令時(shí)有充足的資金可用。這就意味著法院的賠償命令為基金設(shè)定了必須遵守的義務(wù)，相當(dāng)于法院有權(quán)決定將信托基金的“其他資源”用于執(zhí)行賠償命令［29］。另一個(gè)理由是，《信托基金條例》第56條規(guī)定，基金董事會(huì)應(yīng)當(dāng)考慮到提供足夠資源補(bǔ)充賠償金的發(fā)放，其中“應(yīng)當(dāng)”一詞顯示了法院對(duì)使用信托基金“其他資源”的強(qiáng)制要求［26］。

然而，信托基金并不認(rèn)同書記官處的主張，它認(rèn)為基金對(duì)使用“其他資源”有絕對(duì)的自主權(quán)。在起草《程序和證據(jù)規(guī)則》期間，委員會(huì)討論了法院是否可以“命令”信托基金提供資金這一議題，但最終沒有通過，因?yàn)榉ㄔ簩?duì)信托基金沒有絕對(duì)的控制權(quán)，基金主要依賴自愿捐款，只對(duì)締約國大會(huì)負(fù)責(zé)。此外，信托基金還指出，如果法院有權(quán)要求基金提供賠償金，那么基金應(yīng)當(dāng)有權(quán)在賠償聽證會(huì)上參與聽證，還應(yīng)有權(quán)對(duì)分庭的決定提出上訴［21］。

這是法院和信托基金在使用資源方面的主要分歧所在。法院更關(guān)注賠償命令能否得到實(shí)際執(zhí)行，希望資金向賠償命令傾斜；而信托基金同時(shí)具有賠償和援助功能，需要為兩種用途提供資金，使基金的兩項(xiàng)功能都能發(fā)揮作用。對(duì)于信托基金來說，開展援助項(xiàng)目通常需要提早規(guī)劃，如果由法院掌握使用資金的決定權(quán)，始終優(yōu)先考慮法院對(duì)有限資金的需求，那么信托基金的援助項(xiàng)目將大大推遲，基金的援助功能將成為空中樓閣，損害信托基金的獨(dú)立性和有效性。只有讓信托基金統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“其他資源”的使用，使賠償功能和援助功能都能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，體現(xiàn)各自獨(dú)特的價(jià)值，才能充分發(fā)揮信托基金的作用，盡可能撫平犯罪給被害人帶來的傷痛、給國際社會(huì)造成的創(chuàng)傷，實(shí)現(xiàn)“恢復(fù)性正義”的價(jià)值目標(biāo)。

（二）利用有限資源審慎制定賠償命令

法院制定賠償命令是十分復(fù)雜的，尤其需要解決在信托基金資源使用上的分歧，包括誰有權(quán)決定使用、使用哪些資源等，以保障法院的賠償命令能夠順利執(zhí)行。在資源普遍緊缺的財(cái)政狀況下，務(wù)必審慎對(duì)待賠償命令的制定和賠償金的發(fā)放，應(yīng)保證檢察官起訴罪行的被害人獲得賠償。因此，在制定賠償命令時(shí)，最好保持更為集中、精確的方式處理賠償問題，優(yōu)先保障部分被害人的利益，而不是為了照顧所有群體讓賠償方案更包容，將訴訟程序外、未被檢察官指控的犯罪被害人都納入賠償范圍中，反而稀釋了賠償效果，導(dǎo)致每位被害人只能得到極少的賠償，對(duì)任何人都不能產(chǎn)生明顯的幫助，這顯然違背了賠償制度的初衷。

為了實(shí)現(xiàn)賠償資源的優(yōu)化配置，達(dá)到賠償制度的目的，法院應(yīng)制定一套統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來確定優(yōu)先保障何種被害人群體的利益。一種標(biāo)準(zhǔn)是基于不同被害人群體的情況，優(yōu)先考慮最脆弱的幾類被害人，比如兒童、老人以及貧困群體等。另一種標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)所犯罪行和所受傷害的嚴(yán)重程度，對(duì)比優(yōu)先賠償不同對(duì)象可能產(chǎn)生的不同效果，按照預(yù)期產(chǎn)生最優(yōu)社會(huì)效果的方案進(jìn)行賠償。因此，法院在制定賠償命令的過程中，既要解決信托基金資源使用上的分歧，也要明確決定賠償資源優(yōu)先供給的被害人群體的標(biāo)準(zhǔn)，說明為什么這些被害人比其他被害人更需要賠償，實(shí)現(xiàn)有限賠償資源的效益最大化，更好發(fā)揮國際刑事法院賠償制度的作用。

（三）構(gòu)建多元化賠償方案

依據(jù)目前信托基金的賠償功能，信托基金不打算也沒有能力給案里案外的每一位被害人都支付賠償金，但這并不意味著賠償制度的失敗，因?yàn)樾磐谢鸩粦?yīng)成為救助被害人的唯一力量，而應(yīng)是為恢復(fù)受害地區(qū)而共同努力的組織中的一支重要力量［30］。在司法實(shí)踐中，最現(xiàn)實(shí)的做法就是將賠償對(duì)象限定在被起訴罪行直接影響的被害人之中。盧班加案尤其如此，因?yàn)楸R班加案是國際刑事法院賠償制度的第一案，如果決定對(duì)所有被害人全面賠償，無疑會(huì)成為未來案件制定賠償命令的先例，將導(dǎo)致未來每個(gè)案件的賠償命令都難以執(zhí)行。因此，讓法院過早承受賠償命令執(zhí)行難的壓力并不是明智之舉。

既然賠償命令較難執(zhí)行，法院還應(yīng)積極倡導(dǎo)其他類型的補(bǔ)償方式，比如公開道歉、修建紀(jì)念館、將犯罪真相公之于眾等象征性措施。這些象征性措施是承認(rèn)被害人遭受損失和傷害的有效方式，尤其是在損失無法彌補(bǔ)且永遠(yuǎn)無法獲得同等賠償或其他物質(zhì)形式賠償?shù)那闆r下，能最大限度地滿足被害人的心理需求，幫助被害人修復(fù)犯罪造成的心理創(chuàng)傷［22］。除了國際刑事法院和信托基金的賠償之外，其他國際組織也要充分發(fā)揮援助被害人的作用，這對(duì)于修復(fù)被國際犯罪破壞的社會(huì)秩序十分重要［31］。人權(quán)事務(wù)高級(jí)專員辦公室在保護(hù)受害者權(quán)益中扮演重要角色，它在剛果情勢(shì)中加強(qiáng)了對(duì)性暴力犯罪被害人的保護(hù)。聯(lián)合國難民事務(wù)高級(jí)專員和聯(lián)合國婦女署也發(fā)揮了積極作用，為飽受犯罪之苦的被害人提供出庭辯護(hù)、和解方案和康復(fù)治療。

國家應(yīng)通過強(qiáng)化法治來解決“有罪不罰”問題，加緊對(duì)犯罪嫌疑人的追捕和起訴，并為其國民提供賠償和援助，這是任何國際法院都不能也不應(yīng)該代替的國家責(zé)任。聯(lián)合國人權(quán)事務(wù)高級(jí)專員辦事處的報(bào)告指出，被害人最常見的需求是希望國家提供“和平與安全”，否則任何對(duì)被害人的賠償都無濟(jì)于事［32］。1963年，新西蘭率先實(shí)行刑事被害人國家補(bǔ)償制度。目前，許多國家或地區(qū)都建立了被害人國家補(bǔ)償制度，如英國、美國、德國、日本和我國臺(tái)灣地區(qū)?？梢?，由國家對(duì)刑事被害人進(jìn)行賠償或補(bǔ)償已經(jīng)在一定程度上成為國際社會(huì)的共識(shí)［33］。

五、結(jié)語

國際刑事法院是第一個(gè)對(duì)國際犯罪追究個(gè)人刑事責(zé)任的常設(shè)性國際刑事法庭，在國際法上具有里程碑意義。被害人信托基金作為賠償和援助國際刑事犯罪被害人的重要機(jī)構(gòu)，是《羅馬規(guī)約》的創(chuàng)舉，也是國際刑事法院的主要特色之一。由于其他任何組織都無法獲得協(xié)調(diào)國際社會(huì)的司法資源用于改善被害人生活的權(quán)力，因此信托基金的賠償功能和援助功能很可能成為糾正國際犯罪最重要的機(jī)制之一。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，信托基金應(yīng)把握好使用被告人賠償金、罰款和沒收所得以及自愿捐款等其他資源的自主權(quán)，在開展援助項(xiàng)目的同時(shí)保證有足夠的資金執(zhí)行法院的賠償命令。在資源短缺的情況下，應(yīng)將賠償對(duì)象限定在檢察官起訴罪行的被害人中，而不是將法院管轄范圍內(nèi)罪行的所有被害人都納入賠償范圍，以此實(shí)現(xiàn)信托基金的效益最大化。若法院的賠償命令中缺少執(zhí)行細(xì)節(jié)，信托基金要謹(jǐn)慎決定在個(gè)案中使用哪些資源，賠償給哪些被害人等容易引起爭(zhēng)議的事宜，制定合理和易于執(zhí)行的賠償方案，使賠償金盡快分配到被害人手中。此外，信托基金還要和各國、各國際組織形成合力，善用其他有益的社會(huì)調(diào)節(jié)手段，建立一套與國際刑事法院的獨(dú)立性、公正性相匹配的被害人賠償制度體系，為恢復(fù)被害人的身心健康、重建受害地區(qū)和平安寧的社會(huì)秩序貢獻(xiàn)力量。

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Study on the Reparation Function of the Trust Fund for

Victims of the International Criminal Court

YANG Zhiyi1， LI Bin2

（1.Law School， Renmin University of China， Beijing 100872， China;

2.Law School， Beijing Normal University， Beijing 100875， China）

Abstract："" The Rome Statute of the International Criminal Court created the Trust Fund for Victim， and one of its important functions is to implement the reparations orders of the Court. The Trust Fund has an independent Board of Directors and conducts effective cooperation with the International Criminal Court. Nowadays， the challenges faced by the Trust Fund include that the scarce reparation resources cannot cover any harm which can be assessed to be a consequence of the crimes for which the accused has been convicted， the limited reparation capacity cannot meet people’s high expectations， and the lack of reparation supervision mechanism to ensure the disbursemen of awards. To make the Trust Fund better play its reparation function， it is the Trust Fund rather than the Court who has the autonomy over “other resources”of the fund， approach the grant of reparations cautiously so that at a minimum the identified victims in the proceedings can be compensated， make good use of symbolic reparation methods and form a joint force with nations and other international organizations， to heal the trauma caused by crime to the victims and the community， prompt the transformation of the international criminal justice system from purely punitive justice model to restorative justice model.

Key words："" International Criminal Court; the Trust Fund; reparation function; restorative justice

（編輯：孫樹勛）