數(shù)字鄉(xiāng)村建設相關問題及對策建議

摘 要：黨的十八大以來，我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設在數(shù)字產(chǎn)業(yè)、智慧綠色鄉(xiāng)村、數(shù)字治理和信息惠民服務等領域逐漸推進，逐步增加數(shù)字鄉(xiāng)村建設試點，數(shù)字鄉(xiāng)村建設主體多元化發(fā)展，數(shù)字技術快速應用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。黨和國家高位推動，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委、政府根據(jù)中央精神制定相應發(fā)展規(guī)劃，基層黨委政府明確重點任務，出臺專項規(guī)劃，細化政策措施，形成了一定的實踐經(jīng)驗。但總體來看，目前數(shù)字鄉(xiāng)村建設發(fā)展不平衡，存在信息基礎設施薄弱、農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)信息統(tǒng)籌利用不足、科技服務體系不健全等問題?？蓮臄?shù)字技術與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、電商產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、農(nóng)村基本公眾服務平臺建設、社會治理深度融合等方面，推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設高質(zhì)量發(fā)展。

關鍵詞：數(shù)字鄉(xiāng)村；鄉(xiāng)村振興；數(shù)字技術；融合

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2024.02.014

［中圖分類號］F320.3；F49 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1009-0339（2024）02－0105-08

縱觀世界，新一輪科技革命方興未艾，新一代信息技術深刻影響產(chǎn)業(yè)變革和經(jīng)濟格局，大數(shù)據(jù)已成為基礎性戰(zhàn)略資源。目前世界主要發(fā)達國家將戰(zhàn)略重點轉向數(shù)字農(nóng)業(yè)，積極運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等推動新一輪產(chǎn)業(yè)革命。黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視信息化發(fā)展，以信息化助推現(xiàn)代化，大力推進網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國建設，將數(shù)字鄉(xiāng)村作為數(shù)字中國建設的重要內(nèi)容。當前我國最大的發(fā)展不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的發(fā)展不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分[1]。數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展與數(shù)字城市發(fā)展相比較，數(shù)字鄉(xiāng)村建設存在基礎薄弱，關鍵核心技術研發(fā)與數(shù)字化應用滯后，數(shù)據(jù)資源整合共享不充分等情況。數(shù)字鄉(xiāng)村建設在西部農(nóng)村，特別是在民族地區(qū)、邊遠農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展差距更大。鄉(xiāng)村振興怎樣實現(xiàn)更好發(fā)展，數(shù)字鄉(xiāng)村如何建設，是新時代鄉(xiāng)村建設亟需解決的問題。

黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，2018年至2023年連續(xù)六年中央“一號文件”都對數(shù)字鄉(xiāng)村建設作出戰(zhàn)略部署，隨后陸續(xù)出臺了《數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略發(fā)展綱要》《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2019—2025）》《“十四五”國家信息化規(guī)劃》《“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》《〈數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要〉主要任務分工方案》《關于開展國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點工作的通知》《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動計劃（2022—2025年）》《“十四五”全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展規(guī)劃》等文件，在政策層面保障和支持數(shù)字鄉(xiāng)村建設。目前，學界圍繞數(shù)字鄉(xiāng)村建設的內(nèi)容框架[2]、發(fā)展就緒度評價[3]、信息鴻溝[4]、數(shù)字治理實踐[5]、數(shù)字鄉(xiāng)村建設的瓶頸與突破[6]等問題進行了探究。但關于數(shù)字鄉(xiāng)村的內(nèi)涵、主要領域以及建設路徑等問題尚未達成相對一致的共識。本文就此展開探索，以資借鑒。

一、數(shù)字鄉(xiāng)村建設的體系結構、主要領域及特點

（一）數(shù)字鄉(xiāng)村建設的體系結構

數(shù)字鄉(xiāng)村是基于5G網(wǎng)絡、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字化技術，以網(wǎng)絡基礎設施、信息服務基礎設施、傳統(tǒng)基礎設施數(shù)字化升級作為硬件基礎，以公共數(shù)據(jù)平臺、應用支撐平臺為重要載體，以數(shù)字技術賦能農(nóng)民生產(chǎn)、生活作為核心驅動力，使關鍵性的數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中發(fā)揮重要作用，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，最終實現(xiàn)農(nóng)民富、農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美的建設目標。結合國家的相關政策和規(guī)劃，數(shù)字鄉(xiāng)村建設的重點主要有：一是農(nóng)村數(shù)字基礎設施等硬件建設，包括鄉(xiāng)村信息基礎設施建設、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和物流等基礎設施建設、農(nóng)村生活生產(chǎn)的數(shù)字化、智能化等；二是農(nóng)村數(shù)字載體建設，包括公共支撐平臺、公共信息平臺、公共商務平臺等；三是農(nóng)村數(shù)字核心驅動力培育，主要指數(shù)字化創(chuàng)新應用，催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營走向標準化、規(guī)?；徒M織化；四是農(nóng)村數(shù)字關鍵生產(chǎn)要素培育，包括數(shù)據(jù)化知識和信息，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)采集體系、分析體系、應用體系的完整機制。

結合數(shù)字鄉(xiāng)村的內(nèi)涵，數(shù)字鄉(xiāng)村建設的體系結構可分為六部分，呈金字塔樣式（如圖1所示）。位于塔端的是組織領導機構，負責制定數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略、實施方案、扶持政策以及組織協(xié)調(diào)解決建設過程中的重點與難點問題，從體制機制層面統(tǒng)籌推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設各項工作，是數(shù)字鄉(xiāng)村的關鍵。政策法規(guī)位于塔的上部，通過相關的引推政策、人才政策、資金政策、產(chǎn)業(yè)政策為數(shù)字鄉(xiāng)村明確指導方針、目標任務。通過修訂完善知識產(chǎn)權保護、信息共享以及信息安全等政策法規(guī)確保數(shù)字鄉(xiāng)村建設順利實施，從制度、政策層面保障數(shù)字鄉(xiāng)村實施。位于塔上半部的是技術標準與規(guī)范，使數(shù)字鄉(xiāng)村在總體規(guī)劃設計、評價指標與方法制定、安全保障等工作層面遵循統(tǒng)一規(guī)范。位于塔的中央核心部位的是主要應用場景，主要包含數(shù)字產(chǎn)業(yè)、智慧綠色鄉(xiāng)村、數(shù)字治理、信息惠民服務和數(shù)字文化。公共支撐平臺內(nèi)含公共數(shù)據(jù)平臺和應用支撐平臺，是實現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村應用的系統(tǒng)基礎，位于塔下半部，著力解決數(shù)據(jù)匯集、治理和應用。信息基礎設施位于塔的底部，作為數(shù)字鄉(xiāng)村建設的數(shù)字底座，內(nèi)容主要包括網(wǎng)絡基礎設施、信息服務基礎設施以及傳統(tǒng)基礎設施的數(shù)字化改造等。以上六部分內(nèi)容在金字塔中的位置顯示了其在數(shù)字鄉(xiāng)村建設中發(fā)揮的作用各有不同，但六者缺一不可，互為補充，共同推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設。

（二）數(shù)字鄉(xiāng)村建設的主要領域

數(shù)字技術領域平臺化、組件化等工具的廣泛使用，推進了數(shù)字技術在鄉(xiāng)村建設中的應用[7]，主要表現(xiàn)在以下四個方面。

1.數(shù)字產(chǎn)業(yè)。數(shù)字產(chǎn)業(yè)有助于數(shù)字鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系的完善，形成了以下三種實踐方式。一是數(shù)字賦能農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，形成智慧農(nóng)業(yè)。如安徽省長豐縣利用數(shù)字技術打造草莓數(shù)字化資源、智能化生產(chǎn)、精準化管理、遠程化服務以及網(wǎng)絡化監(jiān)管的“五化”體系。二是農(nóng)村電子商務實現(xiàn)線下生產(chǎn)與線上銷售有機結合。2022年我國農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡零售增勢較好，全國農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡零售額5 313.8億元，同比增長9.2%，增速較2021年提升6.4個百分點[8]。三是互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等應用于鄉(xiāng)村農(nóng)林牧漁、旅游、文化、教育、康養(yǎng)等領域，形成了包括鄉(xiāng)村旅游、智慧認養(yǎng)農(nóng)業(yè)等鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)。2022年全國農(nóng)業(yè)及相關產(chǎn)業(yè)增加值為195 692億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為16.24%，比2021年提高0.19個百分點[9]。農(nóng)林牧漁業(yè)、食用農(nóng)林牧漁產(chǎn)品加工與制造、農(nóng)林牧漁業(yè)及相關產(chǎn)品流通服務增加值規(guī)模居前三，占農(nóng)業(yè)及相關產(chǎn)業(yè)增加值的比重分別為47.3%、20.7%、14.1%[9]。綜上所述，數(shù)據(jù)作為一種新的生產(chǎn)要素賦能農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營管理與服務全過程，能夠有效激發(fā)新供給、新動能，形成鄉(xiāng)村經(jīng)濟的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，實現(xiàn)智能化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、高效化農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理和便捷化農(nóng)業(yè)信息服務[10]。

2.智慧綠色鄉(xiāng)村。智慧綠色鄉(xiāng)村主要體現(xiàn)為綠色生產(chǎn)、綠色生活和智慧環(huán)保。在綠色生產(chǎn)層面，同步協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和環(huán)境保護，通過應用農(nóng)業(yè)投入品可追溯平臺實現(xiàn)對農(nóng)藥、化肥、飼料等生產(chǎn)要素流向可追蹤、風險可預警、責任可追究。在綠色生活層面，通過信息技術手段綜合監(jiān)測人居環(huán)境、農(nóng)村飲用水水源水質(zhì)等，為人居環(huán)境綜合整治提供依據(jù)。如江西省武寧縣按照“一平臺一中心一張圖一個端”運行模式，實現(xiàn)全縣農(nóng)村人居環(huán)境工作統(tǒng)一指揮調(diào)度、物聯(lián)預警分析研判、長效管護綜合管理。在農(nóng)村智慧環(huán)保層面，根據(jù)數(shù)字化監(jiān)測平臺實現(xiàn)對山水林田湖草沙、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境（農(nóng)田土壤、生產(chǎn)用水和排放氣體中的主要污染參數(shù)）、農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)脆弱區(qū)和敏感區(qū)的全方位監(jiān)測，助力農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)科學化保護修復和污染防治，提升鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境整治的信息化水平。

3.鄉(xiāng)村數(shù)字治理?，F(xiàn)代信息技術在鄉(xiāng)村政治、經(jīng)濟、文化等諸領域的普遍應用改造了鄉(xiāng)村治理手段和方法，主要體現(xiàn)為智慧黨建、數(shù)字政務、智慧村務、基層綜合治理信息化和鄉(xiāng)村智慧應急管理五大方面。湖北省宜城市搭建“百姓通”數(shù)字平臺，以“宜匯辦、宜匯說、宜匯管、宜匯建”四大板塊推進鄉(xiāng)村治理在線辦理，助推“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”延伸覆蓋至鄉(xiāng)村。截至2022年5月，宜城市搭建“百姓通”數(shù)字化治理平臺，全市234個村（社區(qū)）所有居民用戶激活、使用培訓全覆蓋，平臺發(fā)布共享信息20.3萬條，累計處理事情11 000余件，村民反映的90%事情24小時內(nèi)可處置完畢[11]。數(shù)字治理模式以網(wǎng)絡化平臺為基礎，打通政務服務“最后一公里”，在滿足村民個性化需求的同時，為處理鄉(xiāng)村矛盾糾紛、村務公開、環(huán)境治理等提供技術支撐，助推實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。

4.信息惠民服務。數(shù)字為農(nóng)民生活形態(tài)賦能，基于“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略形成“互聯(lián)網(wǎng)+教育”“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”“互聯(lián)網(wǎng)+便民服務”等模式，使鄉(xiāng)村居民全面享受公共服務和生活便利。比如，重慶市探索實踐“互聯(lián)網(wǎng)+智慧養(yǎng)老”新模式，通過應用健康數(shù)據(jù)人工智能分析實現(xiàn)老人健康電子檔案、體檢報告管理，通過“線下+線上”的養(yǎng)老服務和農(nóng)村互助養(yǎng)老服務整合服務派單、工單跟蹤、服務項目和服務評價，全面提升了養(yǎng)老服務水平。信息惠民服務模式堅持以人民為中心和共建共享的治理理念，基于村民的多元需求提供個性化服務，強調(diào)村民個體在治理中的主體地位，培養(yǎng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的數(shù)字素養(yǎng)，通過數(shù)據(jù)資源、技術賦能為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化創(chuàng)造有利條件和制度保障。

（三）數(shù)字鄉(xiāng)村建設的特點

1.數(shù)字鄉(xiāng)村建設主體趨于多元化。近年來，數(shù)字鄉(xiāng)村建設已逐漸形成企業(yè)主動投入、社會共同參與的共建格局。2021 年全國用于縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設的社會資本投入為 954.6 億元，縣均社會資本投入 3 588.8 萬元、鄉(xiāng)村人均投入 135.2 元，分別比2020年增長 17.2%和 24.0%[12]。此外，中國電信、阿里、華為、騰訊等頭部網(wǎng)信企業(yè)搶占市場先機，積極布局數(shù)字鄉(xiāng)村相關業(yè)務。據(jù)南京大學空間規(guī)劃研究中心、阿里研究院最新研究結果顯示，2022年“淘寶村”數(shù)量達到7 780個，新增757個；“淘寶鎮(zhèn)”數(shù)量達到2 429個，新增258個[13]。

2.實現(xiàn)數(shù)字技術與農(nóng)業(yè)農(nóng)村的快速融合。數(shù)字技術賦能農(nóng)業(yè)農(nóng)村，智能感知、智能分析、智能控制推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，形成了農(nóng)產(chǎn)品安全追溯平臺、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信息直報平臺以及重點農(nóng)產(chǎn)品單品種全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)采集、分析、發(fā)布、服務平臺，進一步提高了數(shù)據(jù)資源共享、業(yè)務協(xié)同和數(shù)據(jù)開放水平。比如，騰訊基金會于2015年8月向全國發(fā)布“騰訊為村”后，以數(shù)字化平臺助力鄉(xiāng)村振興。截至2020年11月，為村平臺上的村民數(shù)超251萬、黨員數(shù)超18萬，超過1.1萬位村支書、1萬位村主任在開展日常黨務村務工作，共有來自30個省區(qū)、超過1.5萬個中國鄉(xiāng)村，在為村打造了互聯(lián)網(wǎng)名片[14]。

3.數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡。我國幅員遼闊，各地區(qū)之間的資源稟賦差異明顯，數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展差距較大。一方面體現(xiàn)在東中西差異上，西部地區(qū)縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展總體水平比東部地區(qū)低6.9個百分點，排名前三位和后三位的省份差距達40.3個百分點?？h域農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展總體水平在全國100名內(nèi)的東部、中部、西部的比例分別為：51.0%、35.0%、14%，其在全國500名內(nèi)的東部、中部、西部的比例分別為：41.2%、40.8%、18%①。另一方面，同一地區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村建設不同步。數(shù)字鄉(xiāng)村建設不僅涉及政策支持，而且涉及教育、醫(yī)療、技術推廣以及政務治理等，合理的資金投入和各方面協(xié)調(diào)發(fā)展是前提?？偟膩砜?，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)比中、西部欠發(fā)達地區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村試點建設推進快，省、市、縣三級財政收入不充裕地區(qū)建設滯后，基本處于初級規(guī)劃階段[15]。

二、數(shù)字鄉(xiāng)村試點區(qū)域建設情況及經(jīng)驗啟示

目前，我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設在國家層面實現(xiàn)高位推動，各省（自治區(qū)、直轄市）黨委、政府根據(jù)中央精神制定相應發(fā)展規(guī)劃，基層黨委、政府明確重點任務，出臺專項規(guī)劃，細化的政策措施，形成一定的實踐經(jīng)驗。本文以省——市——縣為單位，選擇三個不同區(qū)域、不同層級的地方，以求更為立體、詳細展現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村試點區(qū)域在重點領域建設情況。

（一）數(shù)字鄉(xiāng)村建設試點區(qū)域

1.廣東：數(shù)字農(nóng)業(yè)模式。廣東依托發(fā)達的基礎設施，以5G技術的創(chuàng)新應用為載體，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)試驗基地，結合網(wǎng)絡直播帶貨、電商平臺、短視頻拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。首先，各級黨委、政府高度重視并積極制定戰(zhàn)略規(guī)劃。自2015年起廣東相繼出臺《廣東省“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃（2015—2020年）》《廣東省信息基礎設施建設三年行動計劃（2018—2020年）》《廣東省加快5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃（2019—2022年）》等文件，將“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”“5G智慧農(nóng)業(yè)”以及信息進村工程等納入廣東省政府工作內(nèi)容。其次，廣東搶抓5G戰(zhàn)略機遇，與中國聯(lián)通、中國電信等企業(yè)共同打造“政府引導、市場運作、企業(yè)主體”模式的5G智慧農(nóng)業(yè)試驗基地。再次，引進正大集團、溫氏集團等大型企業(yè)進駐5G農(nóng)業(yè)示范區(qū)的同時普遍推廣應用物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等高新技術，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)的智能化、精準化。最后，大膽嘗試“網(wǎng)絡節(jié)+云展會”模式，推動“一縣一網(wǎng)絡節(jié)和一云展會”，培養(yǎng)直播帶貨“生力軍”，使縣域農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡零售額在2020年超750.6億元，排名全國第一②。

2.甘肅隴南市：鄉(xiāng)村惠民服務模式。甘肅省隴南市以“隴南鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)”平臺為載體，著力運用數(shù)字化手段賦能鄉(xiāng)村惠民服務。截至2022年底，已將9縣區(qū)199個鄉(xiāng)鎮(zhèn)3 287個村和17個市級單位全部納入服務體系，提供27個欄目的服務內(nèi)容和17個便民服務應用，注冊用戶131萬人，日均訪問達20萬次，成為服務隴南鄉(xiāng)村發(fā)展的“掌中寶”[16]。該系統(tǒng)主要圍繞自上而下提供政策信息服務維度打造政策傳播、政策引導和便民服務三大平臺，通過自下而上收集掌握社情民意維度打造輿情分析、構建民意兩大平臺，圍繞提升村民自治能力打造村民自治、群眾監(jiān)督、留住鄉(xiāng)愁、服務三農(nóng)四大平臺?！半]南鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)平臺”所有功能和體驗都是圍繞群眾需要和基層工作需要為目標的，充分體現(xiàn)了“走基層、匯民聲，多級聯(lián)動、互聯(lián)互通，整合資源、發(fā)展經(jīng)濟，村民自治、共建和諧”的理念。

3.浙江省德清縣：數(shù)字治理模式。浙江省德清縣以“數(shù)字鄉(xiāng)村一張圖”為基礎，充分發(fā)揮遙感監(jiān)測技術作用，幫助解決人居環(huán)境、糧食功能區(qū)、水域監(jiān)測、私建墓地等實際問題，形成“天上看、網(wǎng)上查、地上管”的閉環(huán)監(jiān)管鏈條。一是統(tǒng)一遙感監(jiān)測，實現(xiàn)智治。德清縣統(tǒng)一采集遙感監(jiān)測治理需求，通過數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)問題并統(tǒng)籌資源，實現(xiàn)高效化利用。二是以地理信息技術實現(xiàn)治理可視化，在“數(shù)字鄉(xiāng)村一張圖”上疊加遙感監(jiān)測地圖、電子地圖、三維實景地圖等18個圖層，使發(fā)生問題的位置與原因一目了然，為村干部及時、準確、高效解決治理難題提供有力支撐。三是實施工單管理，以“線上平臺認領任務——現(xiàn)場確認處理——上傳結果”模式減少“部門——鎮(zhèn)（街道）——村干部”的通知流程和相關部門的督查考核，降低了工作成本。

（二）經(jīng)驗啟示

1.堅持“頂層設計+基層創(chuàng)新”的發(fā)展思路。一方面，擴大基層試點，由省市級試點下沉到縣級試點，示范區(qū)域擴展至鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊社區(qū)，通過試點規(guī)模的擴大激發(fā)村委會、企業(yè)和農(nóng)戶等基層的創(chuàng)新力量。另一方面，結合不同地區(qū)稟賦條件、基礎設施、資源優(yōu)勢選擇示范園區(qū)、示范基地、示范工程等項目開展分階段、分內(nèi)容試點工作，建立專家咨詢制度，組織智庫進行試點理論研究和實踐調(diào)研，豐富數(shù)字鄉(xiāng)村場景應用，在推進理論總結和經(jīng)驗辨識的基礎上形成可行性報告并及時向上級部門反饋，促進新一輪頂層設計和試點示范工作部署。

2.不斷創(chuàng)新數(shù)字技術應用，分區(qū)分類分步推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展。我國農(nóng)村地區(qū)類型多樣，不同的資源稟賦、區(qū)位差異、生態(tài)環(huán)境以及產(chǎn)業(yè)基礎等決定推進數(shù)字鄉(xiāng)村要避免“一刀切”。首先，堅持分區(qū)域發(fā)展，東部發(fā)達地區(qū)農(nóng)村要進一步提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；⒅悄芑蜋C械化，助力數(shù)字農(nóng)業(yè)走出國門；中部地區(qū)農(nóng)村要科學規(guī)劃、優(yōu)化布局，完善數(shù)字鄉(xiāng)村治理體系；西部和東北地區(qū)農(nóng)村進一步推動物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等基礎設施建設，構建數(shù)字鄉(xiāng)村運轉體系。其次，堅持分類指導，依照《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》規(guī)定，我國當前需結合聚集提升類、城郊融合類、特色保護類和搬遷撤并類四種類型村莊的具體實際，合理規(guī)劃建設內(nèi)容[17]。最后，堅持分步發(fā)展。各級政府先制定發(fā)展方案，確定本地區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村建設試點，并逐步推廣實行。

3.數(shù)字鄉(xiāng)村建設需要構建“政府引導+企業(yè)主導+社會參與+農(nóng)民主體”多元協(xié)同共建的立體化發(fā)展模式。政府主要負責市場規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略決策以及國內(nèi)外農(nóng)業(yè)市場動態(tài)更新，發(fā)揮財政撬動作用，以“政府+運營商”提升農(nóng)村信息化網(wǎng)絡基礎設施建設，以“政府+互聯(lián)網(wǎng)”建立農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息數(shù)據(jù)庫，以“政府+金融機構”實現(xiàn)鄉(xiāng)村普惠金融發(fā)展，解決資金問題，以“政府+電商平臺”打通國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場，拓展銷售路徑。龍頭企業(yè)以各自的技術優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢為數(shù)字鄉(xiāng)村建設提供要素支撐。社會參與是指激發(fā)社會多元主體積極參與，為數(shù)字鄉(xiāng)村建設獻策獻智。農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)主體是數(shù)字鄉(xiāng)村建設的關鍵，要轉變觀念，提升自身數(shù)字素養(yǎng)，積極參與并推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設。

三、數(shù)字鄉(xiāng)村建設存在主要問題與原因分析

（一）主要問題

1.農(nóng)村信息基礎設施薄弱。完善的基礎設施是數(shù)字鄉(xiāng)村建設的根基。根據(jù)《第 52次中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》的數(shù)據(jù)，截至 2023年 6 月，我國農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模和城鎮(zhèn)網(wǎng)民規(guī)模分別為3.01 億人、7.77億人，分別占網(wǎng)民整體的 27.9%、72.1%；從地區(qū)來看，我國非網(wǎng)民仍以農(nóng)村地區(qū)為主，農(nóng)村地區(qū)非網(wǎng)民占比為59.0%，高于全國農(nóng)村人口比例23.8個百分點[18]。目前農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設還難以支撐農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)的應用發(fā)展，涉農(nóng)數(shù)據(jù)在采集、傳輸、儲存、應用與數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展距離較遠，農(nóng)業(yè)信息的共享相對滯后。此外，農(nóng)村物聯(lián)網(wǎng)建設滯后，智能設備等由于費用昂貴并未實現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)，電子商務發(fā)展需具備的優(yōu)質(zhì)物流運輸系統(tǒng)發(fā)展滯后。

2.農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)信息統(tǒng)籌利用不足。農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)信息的搜集、分析、共享、使用不足是數(shù)字鄉(xiāng)村建設的障礙。盡管各部門充分利用衛(wèi)星遙感、人工調(diào)查等方式不斷完善鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，但條塊分割的行政管理體制導致各部門基于自己的使用目的采集構建數(shù)據(jù)信息，數(shù)據(jù)采集未基于統(tǒng)一的標準和目錄，導致數(shù)據(jù)樣本、指標含義不同，給后期數(shù)據(jù)分析帶來困境。與此同時，數(shù)據(jù)安全的政策法規(guī)缺失，各部門間未建立信息共享通道，獲取信息需向多方提交申請，消耗的時間成本嚴重影響決策的及時性和準確性。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域，相關農(nóng)業(yè)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)也未能充分利用。

3.科技服務體系不健全。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和科技服務體系是數(shù)字鄉(xiāng)村建設的重要任務。我國農(nóng)業(yè)科技投資不斷增長，設立了重點研發(fā)計劃項目、建設重點實驗室和數(shù)字農(nóng)業(yè)創(chuàng)新中心等，數(shù)字農(nóng)業(yè)建模、農(nóng)業(yè)傳感器等研發(fā)工作進展快速，但關鍵共性技術、前沿技術、技術集成應用與示范、農(nóng)業(yè)人工智能研發(fā)應用等關鍵技術裝備創(chuàng)新缺乏。調(diào)研表明，試點地區(qū)普遍缺乏農(nóng)業(yè)專用傳感器，動植物模型，農(nóng)業(yè)機器人、智能農(nóng)機裝備適應性較差。與城市等領域相比，農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域數(shù)字化研究應用明顯滯后，適合“三農(nóng)”的信息服務在供給能力、供給有效性層面與需求不夠匹配，一定程度上制約著數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展。

（二）原因分析

1.傳統(tǒng)治理方式根深蒂固，數(shù)字理念淡薄。數(shù)字是一種資源與技術，更是一種理念與思維方式。學者佩里·?？怂拐J為導致公共行政沒落的主要原因之一是理念和理論的不足[19]。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村政府一元垂直型的管理模式、依賴經(jīng)驗思維的治理方式使數(shù)字理念在發(fā)展中存在較大的理念斷層。另外，數(shù)字理念是思想層面的變革，更是數(shù)字技能在實踐中的廣泛應用。數(shù)字與鄉(xiāng)村的融合促使“整體化”“網(wǎng)格化”“精準化”等數(shù)字理念彌漫于鄉(xiāng)村空間，但“數(shù)智治理”缺乏創(chuàng)新性[20]，數(shù)字理念未轉化為高質(zhì)量的行動[21]。實踐中，不注重挖掘數(shù)據(jù)資源的價值，忽視需求預測和信息基礎設施建設與維護，機械式的數(shù)據(jù)上傳、數(shù)字分析和線下業(yè)務轉為線上業(yè)務等情況未能從根本上實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值，而是在某種程度上體現(xiàn)為“形式數(shù)字”。

2.農(nóng)民信息素養(yǎng)有待提升。《2021年中國數(shù)據(jù)中心人才發(fā)展報告》顯示，數(shù)據(jù)中心人才分布高度集中，東強西弱格局顯現(xiàn)。從人才數(shù)量來看，數(shù)據(jù)中心人才主要分布在華北、華東、華南區(qū)域，三個區(qū)域的人才數(shù)量占比分別為37.9%、32.4%、17.2%；西部省份人才儲備明顯弱于東部省份[22]。與城市地區(qū)相比，農(nóng)村由于生活條件、發(fā)展環(huán)境、待遇等制約因素難以吸引、留住具備大數(shù)據(jù)素養(yǎng)的專業(yè)技術人才。另一方面，作為數(shù)字鄉(xiāng)村建設的主體，農(nóng)民擔負著數(shù)字資源使用者與貢獻者雙重角色，而當前農(nóng)村基礎設施滯后、農(nóng)民數(shù)字知識和數(shù)字能力不足、智能化設備價格昂貴等因素限制鄉(xiāng)村居民深入認識數(shù)字技術與數(shù)字經(jīng)濟，也制約了農(nóng)民參與數(shù)字產(chǎn)業(yè)、數(shù)字生活、數(shù)字治理與數(shù)字生態(tài)。

3.相當部分農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎薄弱。產(chǎn)業(yè)興則百業(yè)興，發(fā)展產(chǎn)業(yè)是數(shù)字鄉(xiāng)村建設的必由之路。目前，相當部分農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨困難：一是資源要素瓶頸突出，資金投入機制、人才服務保障機制尚不健全，農(nóng)村資源變資產(chǎn)的渠道未打通，導致資金、技術、人才等向鄉(xiāng)村流動障礙重重；二是鄉(xiāng)村網(wǎng)絡、通訊、物流等相關產(chǎn)業(yè)基礎設置薄弱，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接、直銷網(wǎng)點等保障設施未實現(xiàn)全覆蓋，先進技術向鄉(xiāng)村的滲透力較弱；三是發(fā)展方式粗放，發(fā)展質(zhì)量效益不高，農(nóng)產(chǎn)品加工設備滯后，加工轉換率比發(fā)達國家低于18個百分點，普遍缺乏小眾類、精準化和中高端的農(nóng)產(chǎn)品。此外，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，一二三產(chǎn)未實現(xiàn)有機融合，存在一產(chǎn)向后延伸不足，二產(chǎn)連兩頭不緊密，三產(chǎn)發(fā)育不足等情況。

四、進一步推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設的路徑

數(shù)字鄉(xiāng)村建設應有效協(xié)同個性與共性之間的關系，結合鄉(xiāng)村特色、鄉(xiāng)村實際發(fā)展需求，以“六個深度融合”為著力點持續(xù)推進。

（一）數(shù)字技術與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)深度融合

隨著信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的深入推進，數(shù)字廣泛應用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村并與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)深度融合。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，改造升級傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)精確化生產(chǎn)、精準化管控，最大程度降低農(nóng)業(yè)耗能成本，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高效。在經(jīng)營管理環(huán)節(jié)，促進傳統(tǒng)農(nóng)資企業(yè)電商化轉型，催生“直播帶貨”“私人訂制”等鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)，提升農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的話語權，同時擴大農(nóng)產(chǎn)品交易規(guī)模。在服務環(huán)節(jié)，將技術成果快速投入使用，尤其是農(nóng)機數(shù)字化服務和農(nóng)業(yè)科技信息服務，使數(shù)字金融服務精準匹配資金需求，降低融資門檻，為鄉(xiāng)村三產(chǎn)融合發(fā)展提供有力支撐[23]。

（二）數(shù)字技術與電商產(chǎn)業(yè)深度融合

數(shù)字鄉(xiāng)村建設需要大力普及和深化電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強數(shù)字技術與電商產(chǎn)業(yè)深度融合。一是依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，廣泛推廣涉農(nóng)電子商務應用，以“電商進村”為重點工程，支持大型企業(yè)開發(fā)農(nóng)村市場，促進工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城雙向流通，推動電子商務中心在縣、鄉(xiāng)、村三級建設。二是建立開放誠信的電子商務發(fā)展環(huán)境，推動各地依據(jù)實際情況出臺電商發(fā)展政策，設立電商發(fā)展資金，培養(yǎng)電商發(fā)展人才。三是引領商貿(mào)流通創(chuàng)新發(fā)展。推動傳統(tǒng)零售業(yè)依托網(wǎng)點升級營銷模式，實現(xiàn)二者融合發(fā)展。四是進一步激發(fā)電子商務創(chuàng)新動力、潛力和活力，建立產(chǎn)業(yè)集聚、特色鮮明的電商園區(qū)，培育跨境電商、外貿(mào)出口綜合服務平臺和海外倉等外貿(mào)新業(yè)態(tài)，激發(fā)電子商務企業(yè)主體活力。

（三）數(shù)字技術與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新深度融合

科技創(chuàng)新對“三農(nóng)”的支撐引領助推農(nóng)業(yè)發(fā)展動能從“要素驅動”轉向“創(chuàng)新驅動”，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化、智能化、產(chǎn)業(yè)化。一是以農(nóng)業(yè)科技需求為導向，加快研發(fā)關鍵共性技術和農(nóng)業(yè)人工智能，全面提高農(nóng)作物生產(chǎn)機械化水平和農(nóng)機社會化服務水平；針對主要農(nóng)作物探索實施機械化技術路線，全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、規(guī)?；?、標準化。二是加強產(chǎn)學研和農(nóng)科教的有機結合，通過建立企業(yè)、政府、科研院所間的戰(zhàn)略聯(lián)盟有效整合資源，提高創(chuàng)新效率和創(chuàng)造型產(chǎn)業(yè)鏈。三是建立完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新長效動力機制、激勵機制，建立農(nóng)業(yè)科技成果轉化交易服務平臺，提高科技成果轉化效率。四是強化農(nóng)業(yè)科技推廣服務，建立公益性農(nóng)技推廣組織、多元化農(nóng)技服務組織和社會化創(chuàng)業(yè)組織緊密結合的推廣服務系統(tǒng)，解決科技服務的“最后一公里”缺陷[24]。

（四）數(shù)字技術與人才培養(yǎng)深度融合

數(shù)字技術與人才培養(yǎng)深度融合旨在培養(yǎng)和引進大數(shù)據(jù)人才，激活數(shù)字鄉(xiāng)村建設主體。一是各級黨委政府加強鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)人才隊伍建設規(guī)劃，出臺人才引進政策，制定人才選拔考核評價機制。二是加強政產(chǎn)學研協(xié)同育人，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)領軍人才，充分發(fā)揮職業(yè)院校、科研院所、專業(yè)培訓機構的作用，開展數(shù)字下鄉(xiāng)活動。三是圍繞數(shù)字鄉(xiāng)村建設目標分階段、分種類、重點培養(yǎng)人才。四是結合市場規(guī)律，搶占涉農(nóng)人才制高點，培養(yǎng)引導現(xiàn)有涉農(nóng)人才投入、創(chuàng)新和評價機制，實現(xiàn)人才資源可持續(xù)發(fā)展，形成具備理論與實踐、技術與操作、低端與高端的專業(yè)涉農(nóng)人才梯隊。

（五）數(shù)字技術與農(nóng)村基本公共服務平臺建設深度融合

數(shù)字技術與農(nóng)村基本公共服務平臺建設深度融合是打通數(shù)字鄉(xiāng)村建設“最后一公里”的有效途徑。一是搭建集多功能為一體的綜合性農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，有效整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村事務部門、農(nóng)民個體和涉農(nóng)企業(yè)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)統(tǒng)一大數(shù)據(jù)管理[25]；實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，有效服務于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型升級。二是搭建信息共享平臺。搭建農(nóng)戶、經(jīng)營主體、村莊共享平臺以實現(xiàn)農(nóng)村土地、財務、農(nóng)產(chǎn)品銷售、人才信息等資源信息共享，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動，全面提升農(nóng)村公共服務水平。三是完善信息終端和服務供給，開發(fā)與“三農(nóng)”工作相匹配的信息終端和互聯(lián)網(wǎng)應用軟件，有序推進并整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務、郵政、供銷等部門的服務站點，實現(xiàn)“多站合一，一站多用”。四是運用“云課堂”“互聯(lián)網(wǎng)+”線上平臺為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體提供相關科技信息并開展線上講座、技術咨詢指導與技術服務，全面提升村民數(shù)字化應用能力。

（六）數(shù)字技術與社會治理深度融合

實現(xiàn)數(shù)字技術與社會治理深度融合是實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必要途徑，是實現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設的必由之路。首先，持續(xù)提升鄉(xiāng)村網(wǎng)絡設施水平，加快推進農(nóng)村傳統(tǒng)基礎設施數(shù)字化轉型升級。比如通過引入新一代信息技術，實現(xiàn)智慧水利、智慧交通、智慧氣象、智慧電力、智慧物流等。其次，搭建具備標準化、模塊化功能和統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準的鄉(xiāng)村數(shù)字治理平臺，為各級黨委、政府和民眾提供持續(xù)的信息源，實現(xiàn)社會資源和行政資源重構與整合，為部門間即時互動、協(xié)調(diào)溝通、有效合作提供空間，在解決“信息孤島”的同時實現(xiàn)政府精細化管理。最后，搭建信息監(jiān)測平臺。通過搭建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全、社會穩(wěn)定、民生落實等監(jiān)測平臺，實現(xiàn)對農(nóng)產(chǎn)品物源、社會輿情、人口流動、村莊環(huán)境和村民健康數(shù)據(jù)的追蹤和監(jiān)測，實時掌握鄉(xiāng)村建設中存在的問題，實現(xiàn)高效管理。

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責任編輯：劉菊香

收稿日期：2024-01-06

基金項目：2022年度國家社科基金西部項目（2022XDJ022）；中共甘肅省委黨校（甘肅行政學院）2023年度科研咨詢項目“甘肅全面推進鄉(xiāng)村振興人才支撐體系建設研究”（2023ZCYB02）成果。

作者簡介：劉曉麗，女，中共甘肅省委黨校（甘肅行政學院）黨的建設和領導科學教研部副主任、副教授，政治學博士，研究方向為黨的建設與區(qū)域發(fā)展。