我國黨外人才培養(yǎng)：特點(diǎn)、機(jī)理和規(guī)律（上）

摘 要：中國特色社會(huì)主義制度具有顯著的黨外人才培養(yǎng)優(yōu)勢(shì)。新中國成立特別是改革開放以來，黨和國家注重從認(rèn)識(shí)理念、制度設(shè)計(jì)、政策安排以及工作實(shí)踐等維度對(duì)黨外人才進(jìn)行系統(tǒng)培養(yǎng)，成功培養(yǎng)和造就了一批又一批德才兼?zhèn)洹⑺刭|(zhì)優(yōu)良、作用突出的黨外人才隊(duì)伍。新時(shí)代加強(qiáng)黨外人才的培養(yǎng)具有深刻的內(nèi)涵機(jī)理、現(xiàn)實(shí)機(jī)理和運(yùn)行機(jī)理，需要進(jìn)一步加以全面認(rèn)識(shí)和把握。

關(guān)鍵詞：黨外人才培養(yǎng)；特點(diǎn)；機(jī)理

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2024.02.007

［中圖分類號(hào)］D613；C96 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1009-0339（2024）02－0049-09

人才一般是指具有一定的專業(yè)知識(shí)或?qū)ｉT技能，進(jìn)行創(chuàng)造性勞動(dòng)并對(duì)社會(huì)作出貢獻(xiàn)的人，而黨外人才則指其中未加入中國共產(chǎn)黨的人才。人才按照不同的標(biāo)準(zhǔn)有不同的分類。習(xí)近平在各個(gè)重要場合中用得較多的是“黨內(nèi)黨外人才”“國內(nèi)國外人才”。中國特色社會(huì)主義具有顯著優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、選賢任能，培養(yǎng)造就更多優(yōu)秀黨外人才是其獨(dú)特的制度優(yōu)勢(shì)，具有鮮明的特點(diǎn)和深刻的邏輯機(jī)理。

一、我國黨外人才培養(yǎng)工作的特點(diǎn)

人才培養(yǎng)是關(guān)系國家發(fā)展的大事。中國共產(chǎn)黨沒有把人才培養(yǎng)作為政黨的私事，而是立足黨和國家的事業(yè)發(fā)展，推崇廣納賢才、人盡其才、知人善任的大人才觀。新中國成立特別是改革開放以來，黨和國家注重從多維度對(duì)黨外人才進(jìn)行系統(tǒng)培養(yǎng)，取得了顯著成就。

（一）認(rèn)識(shí)理念上重視培養(yǎng)選拔工作

新中國成立初期，根據(jù)毛澤東和中共中央就政權(quán)中干部人事安排搞“五湖四?！币约肮伯a(chǎn)黨員和進(jìn)步人士所占比例的精神要求，中央統(tǒng)戰(zhàn)部提出：“目前迫切需要有計(jì)劃地培養(yǎng)更多數(shù)量的、政治上比較成熟的、社會(huì)上有相當(dāng)?shù)匚?，在言論行?dòng)上都堅(jiān)決擁護(hù)共同綱領(lǐng)的非黨革命知識(shí)分子?！盵1]1955年黨中央《關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的指示》也明確指出：“我們的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和人民團(tuán)體機(jī)關(guān)，任何時(shí)候都不應(yīng)當(dāng)清一色黨員，都應(yīng)當(dāng)按組織和工作性質(zhì)，配備適當(dāng)數(shù)量的民主人士或勞動(dòng)人民中的非黨分子?！盵2]黨和國家明確了黨外人才在國家政權(quán)中的重要性，并重申“團(tuán)結(jié)教育改造”知識(shí)分子的基本政策，培養(yǎng)了超過400萬的黨內(nèi)黨外人才。

改革開放之初，鄧小平從建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化，推進(jìn)黨和國家改革開放偉大事業(yè)的高度，提出“人才不斷涌出，我們的事業(yè)才有希望”，明確提出要“尊重知識(shí)、尊重人才”。黨的十二大報(bào)告指出“為了造就社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的大批專門人才，必須加強(qiáng)干部的教育和訓(xùn)練工作”，“必須特別重視充分發(fā)揮知識(shí)分子作用，并針對(duì)他們的特點(diǎn)改善對(duì)他們的思想教育”[3]。鄧小平還明確提出知識(shí)分子的教育培養(yǎng)問題，并要求不限于從黨的系統(tǒng)而是放寬視野選人和培養(yǎng)人才，“要幫助各方面的人士和群眾在為社會(huì)主義服務(wù)的共同基礎(chǔ)上不斷增強(qiáng)團(tuán)結(jié)，取得新的進(jìn)步”[4]。為了更有針對(duì)性地做好黨外人才的工作，中共中央正式提出了黨外知識(shí)分子的概念，明確各級(jí)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部是開展黨外知識(shí)分子工作的主要職能部門。

黨的十四大報(bào)告明確指出：“能不能充分發(fā)揮廣大知識(shí)分子的才能，在很大程度上決定著我們民族的盛衰和現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。”[5]江澤民強(qiáng)調(diào)要尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造，并明確指出：“對(duì)于黨外干部的考察、培養(yǎng)和推薦工作，要認(rèn)真抓緊，制定規(guī)劃?！盵6]進(jìn)入21世紀(jì)，江澤民進(jìn)一步指出，要確立人才資源是第一資源的思想。1999年全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議指出：“我國發(fā)展的關(guān)鍵是人才問題，知識(shí)分子工作的核心也是人才問題?！盵7]黨的知識(shí)分子工作的重點(diǎn)是建設(shè)適應(yīng)黨和人民事業(yè)發(fā)展需要、高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。江澤民認(rèn)為，必須重視和開展發(fā)現(xiàn)、考察培養(yǎng)各方面的黨外代表人物，這些是大事，這些大事抓好了，就掌握了統(tǒng)戰(zhàn)工作的全局[8]。

黨的十六大以來，面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，中共中央從科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的高度，明確大規(guī)模培訓(xùn)干部，大幅度提高干部能力的戰(zhàn)略任務(wù)，并強(qiáng)調(diào)要平等對(duì)待黨內(nèi)黨外的干部、各類的人才。2002年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《2002―2005年全國人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃綱要》明確要求重視培養(yǎng)選拔非中共黨員干部，吸引和聘用海外高級(jí)人才。2006年全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議明確黨外知識(shí)分子是我國人才隊(duì)伍的重要組成部分[9]。2010年中共中央辦公廳印發(fā)的《2010—2020年黨外代表人士教育培訓(xùn)改革和發(fā)展綱要》把黨外代表人士作為推進(jìn)中國特色社會(huì)主義事業(yè)的重要力量，指出黨外代表人士教育培訓(xùn)是統(tǒng)一戰(zhàn)線的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作，對(duì)黨外人才的教育培訓(xùn)工作作出了明確的定位。2012年中共中央印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的意見》，對(duì)黨外代表人士隊(duì)伍培養(yǎng)作出了明確的部署要求。

黨的十八大以來，人才成為實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動(dòng)的戰(zhàn)略資源。習(xí)近平指出：“要更大規(guī)模、更有成效地培養(yǎng)我國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)急需的各級(jí)各類人才。”[10]中共中央作出全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、使用人才的重大部署，推動(dòng)新時(shí)代人才工作取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。從黨的十八大提出 “廣開進(jìn)賢之路，廣納天下英才”，到黨的十九大提出堅(jiān)定實(shí)施 “人才強(qiáng)國戰(zhàn)略”，再到黨的二十大提出“科技是第一生產(chǎn)力，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動(dòng)力”“聚天下英才而用之”，以習(xí)近平同志為核心的黨中央強(qiáng)調(diào)要把黨內(nèi)外和國內(nèi)外各方面優(yōu)秀人才集聚起來，參加到黨和人民的偉大奮斗中來作為人才工作的目標(biāo)和要求，明確黨外知識(shí)分子工作是統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作；強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)培養(yǎng)、提高素質(zhì)是黨外代表人士工作的關(guān)鍵，并通過召開中央人才工作會(huì)議，出臺(tái)系統(tǒng)重要文件等措施，推動(dòng)了黨外人才工作的高質(zhì)量發(fā)展。

（二）制度設(shè)計(jì)上彰顯中國特色優(yōu)勢(shì)

鄧小平曾說過：“我們進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，是要在經(jīng)濟(jì)上趕上發(fā)達(dá)的資本主義國家，在政治上創(chuàng)造比資本主義國家的民主更高更切實(shí)的民主，并且造就比這些國家更多更優(yōu)秀的人才。”[11]我國的人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度等，是全過程人民民主的重要體現(xiàn)，也是發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用人才的主要制度設(shè)計(jì)和安排[12]，彰顯了中國特色和優(yōu)勢(shì)。

1.充分體現(xiàn)于人民代表大會(huì)制度中。1953年，為了在實(shí)行人民代表大會(huì)制度后繼續(xù)發(fā)揮民主人士的作用，第四次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議明確了要在人民代表大會(huì)制度中落實(shí)對(duì)黨外民主人士的安排，中共中央批準(zhǔn)了會(huì)議制定的《關(guān)于人民代表大會(huì)制實(shí)行后統(tǒng)一戰(zhàn)線組織問題的意見》和《關(guān)于實(shí)行人民代表大會(huì)制時(shí)安排民主人士的意見》并要求全國執(zhí)行。文件明確指出，爭取資產(chǎn)階級(jí)和地主階級(jí)的知識(shí)分子以及與他們有關(guān)系的黨外人士，引導(dǎo)他們接受思想改造，“這是使我們國家穩(wěn)步地過渡到社會(huì)主義社會(huì)的重要條件之一”[13]376。因此，中共中央明確要求縣市以上的人民代表大會(huì)、政府部門、統(tǒng)戰(zhàn)組織、人民團(tuán)體以及其他組織，凡有民主人士的地方，都需要注意民主人士的安排，并明確了黨外人士在其中所占的比例，省一級(jí)要在15%至25%，市一級(jí)可以在15%至30%[13]382-384。1954年第一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在北京隆重舉行。在1 226名全國人大代表中，黨外人士558人，占45.52％；在79位常務(wù)委員中，黨外人士39人①。此后，黨外代表人士在各級(jí)人大代表、人大常委會(huì)委員和人大專門委員會(huì)主任委員、副主任委員以及委員中都保持和適當(dāng)?shù)谋壤?，這有利于黨外人才的培養(yǎng)和成長。

2.充分體現(xiàn)于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度中。中國新型政黨制度是對(duì)人類政治的重要貢獻(xiàn)?！爸挥性谶@一中國特有的政黨制度框架中，才會(huì)提出黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)這一頗具中國特色的重要話題”，“只有在中國特色政黨制度框架中，黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)才是必須的和必然的”[14]。中國共產(chǎn)黨把黨外人才的培養(yǎng)作為我國政黨制度的重要基礎(chǔ)工程，在確立這一制度之時(shí)就把黨外人才的培養(yǎng)工作考慮在內(nèi)，并在堅(jiān)持和完善的過程中不斷強(qiáng)化對(duì)黨外人才培養(yǎng)的設(shè)計(jì)安排。全國人民代表大會(huì)制度建立后，中共中央明確人民政協(xié)的主要任務(wù)包括組織各方面的代表人物和民主黨派“進(jìn)行政治學(xué)習(xí)”[13]376。政協(xié)系統(tǒng)成為教育培訓(xùn)黨外人才的重要場所。改革開放初期，中共中央明確“要把幫助民主黨派培養(yǎng)、選拔新的代表人物逐步進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子，作為堅(jiān)持黨同民主黨派長期合作的一項(xiàng)戰(zhàn)略措施”[15]?！蛾P(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》（1989）明確選配民主黨派成員和無黨派人士擔(dān)任國家和政府的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，要求各相關(guān)部門做好考察和培養(yǎng)工作。此后，中共中央印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》（2005）等多個(gè)文件均對(duì)民主黨派成員、無黨派人士以及政協(xié)委員能力素養(yǎng)的培養(yǎng)提出了明確的要求。

3.充分體現(xiàn)于民族區(qū)域自治制度中。在新中國成立初期，毛澤東就指出，要徹底解決民族問題，完全孤立民族反對(duì)派，沒有大批從少數(shù)民族出身的共產(chǎn)主義干部，是不可能的[16]。李維漢多次指出培養(yǎng)少數(shù)民族干部的問題是實(shí)施民族區(qū)域自治的關(guān)鍵，是做好民族工作的根本[17]。1952年《中共中央關(guān)于制訂少數(shù)民族地區(qū)五年建設(shè)計(jì)劃的指導(dǎo)意見》明確要求加強(qiáng)少數(shù)民族干部中的政治干部、知識(shí)分子、專業(yè)和技術(shù)干部的培養(yǎng)[18]。全國各地相繼成立民族學(xué)院，設(shè)立各級(jí)民族學(xué)校，開設(shè)民族干部訓(xùn)練班，培養(yǎng)了大批少數(shù)民族人才。1984年，《民族區(qū)域自治法》把必須大量培養(yǎng)少數(shù)民族的各級(jí)干部、各種專業(yè)人才和技術(shù)工人上升為國家法律要求。1992年，江澤民在中央民族工作會(huì)議上指出，造就一支宏大的德才兼?zhèn)涞纳贁?shù)民族干部隊(duì)伍，是做好民族工作，解決民族問題的關(guān)鍵?！案骷?jí)黨委要以更大的力量，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族干部特別是中高級(jí)干部和各種科技、管理人才的培養(yǎng)。”[19]1993年，胡錦濤在《培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部工作要解決好的幾個(gè)問題》中指出，培養(yǎng)選拔使用少數(shù)民族干部，是實(shí)行民族區(qū)域自治的重要內(nèi)容，特別要求“加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族中黨外代表人物的物色和培養(yǎng)”[20]。2002年中共中央印發(fā)《西部地區(qū)人才開發(fā)十年規(guī)劃》，要求建立起適應(yīng)西部開發(fā)需要的、各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展的人才培養(yǎng)體系。2005年，胡錦濤在中央民族工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，人才是加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社發(fā)展的關(guān)鍵因素，要求加強(qiáng)民族地區(qū)人才資源開發(fā)和少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)入新時(shí)代以來，習(xí)近平在中央民族工作會(huì)議和中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上明確了培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部的具體要求，強(qiáng)調(diào)要重視并大力培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部，對(duì)政治過硬、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)膬?yōu)秀少數(shù)民族干部要充分信任、委以重任。

（三）政策安排上注重統(tǒng)籌合理協(xié)調(diào)

1.政策一以貫之，體系各有側(cè)重、相互銜接。培養(yǎng)使用黨外代表人士，是我們黨的一貫政策。新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持對(duì)黨外人士的培養(yǎng)和使用。毛澤東曾說過，“我國的艱巨的社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)，需要盡可能多的知識(shí)分子為它服務(wù)”[21]225，由于“現(xiàn)在我們只有很少的知識(shí)分子” ，“我們要造就知識(shí)分子”[21]101；不但要培養(yǎng)造就黨內(nèi)知識(shí)分子，“每一個(gè)大城市和每一個(gè)中等城市，每一個(gè)戰(zhàn)略性區(qū)域和每一個(gè)省，都應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)一批能夠同我們合作的有威信的黨外民主人士”[22]。新中國成立初期，黨外人才培養(yǎng)工作就已經(jīng)啟動(dòng)；改革開放以后，黨外人才培養(yǎng)工作進(jìn)入全面發(fā)展階段。一方面，出臺(tái)管總的法規(guī)文件。1990 年中共中央發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)知識(shí)分子工作的通知》，初步建立了我國的知識(shí)分子人才政策體系。2010年頒布的《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，把黨外各類知識(shí)分子的培養(yǎng)使用納入其中?！蛾P(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的意見》是第一個(gè)關(guān)于黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的專門文件。新時(shí)代以來相繼頒布的《社會(huì)主義學(xué)院工作條例》《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》《干部教育培訓(xùn)工作條例》《全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃（2023—2027）》等文件，均對(duì)黨外人才的培養(yǎng)作出明確要求和部署。另一方面，中共中央結(jié)合統(tǒng)一戰(zhàn)線人才點(diǎn)多面廣線長的特點(diǎn)，針對(duì)各領(lǐng)域的黨外人才的培養(yǎng)出臺(tái)專門的政策要求，形成了各有側(cè)重、相互銜接的政策體系。

2.注重突出重點(diǎn)，分級(jí)分類相結(jié)合。黨外人才群體數(shù)量龐大、分布范圍廣、差異性大，黨對(duì)黨外人才培養(yǎng)工作的特點(diǎn)是突出重點(diǎn)，分級(jí)分類。一方面，根據(jù)形勢(shì)任務(wù)的變化，中共中央確定培養(yǎng)工作對(duì)象的重點(diǎn)和不同對(duì)象的培養(yǎng)重點(diǎn)。如 2006年全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議明確把新的社會(huì)階層人士作為統(tǒng)戰(zhàn)工作的新的著力點(diǎn)，隨后中共中央印發(fā)的文件明確黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)是各民主黨派和工商聯(lián)各級(jí)組織負(fù)責(zé)人，各級(jí)人大代表、政協(xié)委員和有關(guān)社會(huì)團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)班子中的黨外人士，無黨派和宗教界代表人士。《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的意見》明確黨外代表人士的六類群體，并明確工作重點(diǎn)是黨外的各級(jí)人大代表和各級(jí)政協(xié)委員，以及體制內(nèi)任職的縣處級(jí)及以上黨外干部，各民主黨派中央及地方組織的領(lǐng)導(dǎo)班子成員，工商聯(lián)各級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員中的黨外人士以及人民團(tuán)體、社會(huì)組織中擔(dān)任一定職務(wù)并能夠發(fā)揮較大作用的黨外人士。2013年，習(xí)近平在紀(jì)念歐美同學(xué)會(huì)成立100周年大會(huì)上指出要把留學(xué)人員工作為統(tǒng)戰(zhàn)工作的著力點(diǎn)。2015年，中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議明確要做好新媒體中的代表性人士、年輕一代非公有制經(jīng)濟(jì)人士、留學(xué)人員的工作等。同時(shí)，對(duì)于不同培養(yǎng)對(duì)象，培養(yǎng)的重點(diǎn)也各有側(cè)重。另一方面，對(duì)于各領(lǐng)域各行業(yè)各層級(jí)的黨外人才采取分級(jí)分類培養(yǎng)的方式。除利用國民教育體系和各行各業(yè)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)體系外，針對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員點(diǎn)多面廣線長的特點(diǎn)，從中央到地方采用分級(jí)分類的方式進(jìn)行培養(yǎng)。以黨外干部的培養(yǎng)為例，根據(jù)黨和國家的需要，從統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)發(fā)展需要出發(fā)，強(qiáng)調(diào)把黨外代表人士培養(yǎng)成學(xué)者議政型、行政參政型和機(jī)關(guān)干部型干部。這三類干部的素質(zhì)、能力、經(jīng)歷要求不同，培養(yǎng)和選拔的標(biāo)準(zhǔn)也有差異[23]。

（四）工作實(shí)踐上日趨科學(xué)規(guī)范全面

從培養(yǎng)的組織體系來看，20世紀(jì)五六十年代，知識(shí)分子工作在黨內(nèi)由中央宣傳部主管，同時(shí)統(tǒng)戰(zhàn)部作為開展知識(shí)分子工作的重要部門，側(cè)重于做好教育科學(xué)、醫(yī)藥衛(wèi)生、文化藝術(shù)、工程技術(shù)、新聞出版等方面的知識(shí)分子中有代表性人物的工作。改革開放以來，逐步確定由各級(jí)組織部門、人事部門和統(tǒng)戰(zhàn)部門分別根據(jù)工作中掌握的資源，合理配置、分層次、分類別、分重點(diǎn)科學(xué)管理黨外干部培養(yǎng)選拔工作。針對(duì)黨外人才的教育培訓(xùn)，成立各級(jí)社會(huì)主義學(xué)院作為統(tǒng)一戰(zhàn)線人才教育培訓(xùn)的主陣地。1956年中央社會(huì)主義學(xué)院成立至今，全國社會(huì)主義學(xué)院已發(fā)展到700余所，形成了從中央到省、市、縣的黨外代表人士政治培訓(xùn)院校體系[24]。當(dāng)前全國已逐步形成以各級(jí)社會(huì)主義學(xué)院為主，各級(jí)黨校（行政學(xué)院）、干部學(xué)院、高校為輔，線下與線上教育培養(yǎng)相結(jié)合，理論培訓(xùn)與實(shí)踐鍛煉相互配合的黨外人才教育培養(yǎng)體系。

從培養(yǎng)的導(dǎo)向和理念看，人才教育培養(yǎng)的導(dǎo)向和理念逐步明晰。20世紀(jì)五十年代社會(huì)主義學(xué)院教學(xué)培訓(xùn)的目標(biāo)是對(duì)學(xué)員進(jìn)行馬克思列寧主義、毛澤東思想的教育。在教育培養(yǎng)黨外人才的過程中，社會(huì)主義學(xué)院確立了以政治共識(shí)教育為核心和目標(biāo)的辦學(xué)理念，明確對(duì)黨外人才的教育培養(yǎng)要以增進(jìn)他們堅(jiān)持和擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路為核心目標(biāo)，在教育培養(yǎng)中注重以文化認(rèn)同增進(jìn)政治認(rèn)同，加強(qiáng)對(duì)黨外人才的履職能力培養(yǎng)。

從培養(yǎng)的內(nèi)容體系看，教育培養(yǎng)的內(nèi)容不斷豐富和有針對(duì)性，初步形成科學(xué)的內(nèi)容體系。中央社會(huì)主義學(xué)院成立時(shí)，開設(shè)的課程包括辯證唯物主義和歷史唯物主義、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)和中國革命史，以及學(xué)習(xí)一些重要時(shí)事政策、參觀等[25]。經(jīng)過中央社會(huì)主義學(xué)院和地方社會(huì)主義學(xué)院的多年理論研究與實(shí)踐探索，社會(huì)主義學(xué)院系統(tǒng)逐步形成確立了“一個(gè)主題五個(gè)方面”的教學(xué)布局和教學(xué)培訓(xùn)內(nèi)容。2018年頒布的《社會(huì)主義學(xué)院工作條例》明確社會(huì)主義學(xué)院教學(xué)的主要內(nèi)容是馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想、黨的路線方針政策、統(tǒng)一戰(zhàn)線理論與實(shí)踐等，對(duì)黨外人才教育培養(yǎng)的教學(xué)內(nèi)容體系作了進(jìn)一步的規(guī)范。

從培養(yǎng)覆蓋面看，黨外人才教育培養(yǎng)覆蓋面不斷拓展。各級(jí)社會(huì)主義學(xué)院成立初期學(xué)員的范圍主要是民主黨派成員和無黨派人士。改革開放以來，各級(jí)社會(huì)主義學(xué)院培訓(xùn)的對(duì)象從主要面向各級(jí)政協(xié)委員、民主黨派成員、工商聯(lián)副主席（副會(huì)長）和工商聯(lián)執(zhí)常委、無黨派人士，逐步拓展到統(tǒng)一戰(zhàn)線其他方面的代表人士。1997年以來，各級(jí)社會(huì)主義學(xué)院相繼加掛“中華文化學(xué)院”牌子，積極向港澳臺(tái)同胞和海外僑胞傳播中華文化。從調(diào)查結(jié)果看，當(dāng)前全國社會(huì)主義學(xué)院系統(tǒng)人才教育培訓(xùn)范圍趨向黨外人士領(lǐng)域全覆蓋[26]。

二、黨外人才培養(yǎng)的邏輯機(jī)理分析

黨外人才培養(yǎng)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要各項(xiàng)工作、制度機(jī)制等相互銜接、相互配合、相互作用。黨外人才工作蘊(yùn)涵深刻的內(nèi)涵機(jī)理、現(xiàn)實(shí)機(jī)理和運(yùn)行機(jī)理，需要加以全面認(rèn)識(shí)和把握，不斷發(fā)揮中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，為做好黨外人才工作，凝聚更廣泛的人心和力量提供經(jīng)驗(yàn)支持。

（一）內(nèi)涵機(jī)理：契合新時(shí)代對(duì)黨外人才的培養(yǎng)需求

1.契合強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)對(duì)人才的迫切需求。習(xí)近平在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上指出：“我們比歷史上任何時(shí)期都更接近實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)，我們也比歷史上任何時(shí)期都更加渴求人才。”[27]這決定了新時(shí)代黨外人才培養(yǎng)具有緊迫性，即深入實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，通過全方位培養(yǎng)、引進(jìn)和使用人才，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和人民事業(yè)中來。目前，我國具有大學(xué)及以上學(xué)歷的人口超2.2億，其中黨外人士占比超過75%[28]。這樣一個(gè)數(shù)量龐大、影響廣泛、作用突出的群體，是強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興的重要力量。讓更多的黨外人才自覺團(tuán)結(jié)在黨的周圍，與黨一起團(tuán)結(jié)奮斗，其中一個(gè)非常重要的途徑就是通過加強(qiáng)培養(yǎng)，凝聚人心、共識(shí)、智慧和力量。

2.契合發(fā)揮政黨制度效能對(duì)主體的需求。黨的十九屆四中全會(huì)指出，我國國家制度和國家治理體系具有十三個(gè)方面的顯著優(yōu)勢(shì)，其中之一就是“堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、選賢任能，聚天下英才而用之，培養(yǎng)造就更多更優(yōu)秀人才的顯著優(yōu)勢(shì)”[29]。改革開放以來，黨堅(jiān)持發(fā)揮國家制度和國家治理體系的優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)了一批又一批優(yōu)秀的黨內(nèi)黨外人才。改革開放之初，黨中央就指出，幫助民主黨派培養(yǎng)、選拔新的代表人物是多黨合作的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措。2004年胡錦濤在黨外人士迎春座談會(huì)上指出，大力加強(qiáng)黨外人才隊(duì)伍建設(shè)是多黨合作事業(yè)的有力組織保證[30。新時(shí)代以來，中共中央提出了民主黨派成員和無黨派人士要成為中國共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事，對(duì)多黨合作事業(yè)中的黨外人士能力水平提出新的要求。2023年底中共中央印發(fā)的關(guān)于新時(shí)代堅(jiān)持好發(fā)展好完善好中國新型政黨制度的文件也明確要求加強(qiáng)對(duì)民主黨派和無黨派代表人士的培養(yǎng)鍛煉。通過人才培養(yǎng)工作，提高黨外人才特別是黨外代表人士的政治能力和履職能力，有利于更好地發(fā)揮我國政治制度的效能作用。

3.契合發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線強(qiáng)大法寶作用的需求。統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨凝聚人心、匯聚力量的政治優(yōu)勢(shì)和戰(zhàn)略方針。黨外人才是統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域成員的源頭。“我們黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論和實(shí)踐發(fā)展歷史，就是一部吸引、培養(yǎng)、發(fā)揮黨外人才作用的歷史?！盵31]新時(shí)代中共中央統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，不斷提升對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線地位作用的認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一戰(zhàn)線從“重要法寶”上升為“強(qiáng)大法寶”。新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線要發(fā)揮強(qiáng)大法寶作用，必須落實(shí)到廣大的統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的能力水平上面，必須以培養(yǎng)造就更多與黨同心同德、堅(jiān)定走中國特色社會(huì)主義道路的黨外代表人士隊(duì)伍為重點(diǎn)任務(wù)，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興最廣泛地凝聚人心和力量。

（二）現(xiàn)實(shí)機(jī)理：破解新時(shí)代黨外人才培養(yǎng)工作的困境

1.提升對(duì)黨外人才培養(yǎng)工作重視程度的需要。長期以來，在黨內(nèi)和社會(huì)中對(duì)黨外人才及其培養(yǎng)工作存在一些模糊和錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)。如認(rèn)為黨內(nèi)人才很多，黨外人才可有可無；認(rèn)為黨外人士是“消極分子”“異己力量”；認(rèn)為黨組織培養(yǎng)的是黨內(nèi)人才，黨外人才應(yīng)該自然成長；認(rèn)為黨外人才培養(yǎng)工作是各級(jí)組織部門和統(tǒng)戰(zhàn)部門的事情，與自己單位、自己工作無關(guān)等。我們要認(rèn)識(shí)到，黨內(nèi)匯聚的各方面人才很集中、很龐大，但依然有大量的人才在黨外，要著力集聚愛國奉獻(xiàn)的各方面人才。統(tǒng)戰(zhàn)工作是全黨的工作，必須全黨重視，大家共同來做?！吨袊伯a(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》明確各級(jí)黨委（黨組）承擔(dān)著發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)使用管理黨外代表人士的重要職責(zé)。《中共中央關(guān)于印發(fā)〈中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例〉的通知》也明確要求各級(jí)黨委（黨組）要充分認(rèn)識(shí)新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要性，切實(shí)履行統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的主體責(zé)任。“育人是人才資源開發(fā)的基礎(chǔ)工作，是造就和選用高素質(zhì)人才的前提?！盵32]672-673鄧小平強(qiáng)調(diào)：“忽視教育的領(lǐng)導(dǎo)者，是缺乏遠(yuǎn)見的、不成熟的領(lǐng)導(dǎo)者，就領(lǐng)導(dǎo)不了現(xiàn)代化建設(shè)?！盵33]因此，要提升對(duì)黨外人才培養(yǎng)工作的重視程度，齊心協(xié)力，相互配合，形成黨外人才培養(yǎng)工作的合力。

2.突出政治培訓(xùn)，鞏固團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想政治基礎(chǔ)。黨和國家對(duì)黨外人才的教育培養(yǎng)除業(yè)務(wù)知識(shí)能力的培養(yǎng)外，要突出政治培訓(xùn)，以鞏固黨內(nèi)黨外團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想政治基礎(chǔ)。“統(tǒng)一戰(zhàn)線人才的培訓(xùn)實(shí)質(zhì)是政治培訓(xùn)，是政治思想和政治素質(zhì)的培訓(xùn)?！盵4]黨外人才大多是各行各業(yè)的專業(yè)性人才，一個(gè)共同的特點(diǎn)是專業(yè)造詣高，但政治能力總體不足。2021年中央人才工作會(huì)議指出，要不斷加強(qiáng)和改進(jìn)知識(shí)分子工作，培養(yǎng)人才的愛國之心、報(bào)國之志、使命擔(dān)當(dāng)，強(qiáng)調(diào)人才培養(yǎng)的政治性。新時(shí)代以來，黨外人才的政治訴求、思想觀念、價(jià)值取向更加多元化、差異化，需要突出政治培訓(xùn)。要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，引導(dǎo)黨外人才學(xué)習(xí)黨的創(chuàng)新理論，不斷增進(jìn)對(duì)中國共產(chǎn)黨和中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、理論認(rèn)同和情感認(rèn)同，把黨外人才的人心和力量凝聚到黨和國家的事業(yè)中來。

3.加大黨外人才培養(yǎng)力度，更好發(fā)揮黨外人才作用的需要。胡錦濤曾指出，培養(yǎng)和選拔黨外干部是一個(gè)值得重視的問題，如不抓緊，后繼乏人的問題將會(huì)日益突出[34]。新時(shí)代以來，黨外人才培養(yǎng)的范圍和力度不斷加大，但在契合組織需求、崗位需求和個(gè)人需求等方面還有一定的提升空間。一方面，黨外人才特別是優(yōu)秀后備人才集中學(xué)習(xí)提升的機(jī)會(huì)不夠多，如2023年全國47所?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及副省級(jí)城市社會(huì)主義學(xué)院共培訓(xùn)黨外人才約25萬人次，僅占全國黨外人才總量的千分之一①。另據(jù)福建省一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，2015—2019年參加省級(jí)以上社會(huì)主義學(xué)院培訓(xùn)的福建省高校黨外代表人士僅 214 人，平均每所高校每年不足 3人，大量的黨外人才未能納入組織教育培訓(xùn)范圍[35]。此外，一些地方黨外干部選拔任用存在“拿著帽子找人”“從副到副”等現(xiàn)象。另一方面，在部分地區(qū)仍存在“儲(chǔ)而不用，備而不問”的問題。培養(yǎng)是使用的前提，同時(shí)“使用也是培養(yǎng)，而且是更重要的培養(yǎng)”[36]。2015年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，黨外代表人士工作的重點(diǎn)是科學(xué)使用，發(fā)揮作用，關(guān)鍵是加強(qiáng)培養(yǎng)，提升素質(zhì)。因此，必須加大黨外人才培養(yǎng)力度，不斷提升黨外人才培養(yǎng)質(zhì)量和水平。

（三）運(yùn)行機(jī)理：培養(yǎng)適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展的高質(zhì)量黨外人才

1.以“人人皆可成才、人人盡展其才”為黨外人才的培養(yǎng)理念。新時(shí)代以來，以習(xí)近平同志為核心的中共中央站在統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的高度，對(duì)黨和國家的人才工作作出了重要指示和要求。黨中央指出，要打破體制壁壘，掃除身份障礙，開辟人人成長成才、施展才華的通道和天地[37]。習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中明確指出，要“努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好局面”[38]。中共中央要求實(shí)行更加開放的人才政策，不唯地域引進(jìn)人才，不求所有開發(fā)人才，不拘一格用好人才，在大力培養(yǎng)國內(nèi)創(chuàng)新人才的同時(shí)，更加積極主動(dòng)地引進(jìn)國外人才特別是高層次人才，熱忱歡迎外國專家和優(yōu)秀人才以各種方式參與中國現(xiàn)代化建設(shè)。這體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨胸懷天下、大公無私、致力于人的全面發(fā)展的大人才觀和人才培養(yǎng)理念。

2.以“數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、作用突出”為黨外人才的培養(yǎng)目標(biāo)。2006年，第20次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議第一次明確提出了黨外代表人士隊(duì)伍的目標(biāo)是建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足的黨外代表人士及其后備隊(duì)伍。在此基礎(chǔ)上，2012年《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的意見》明確提出了“數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、作用突出”的黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)。 數(shù)量充足指各行業(yè)各領(lǐng)域各層級(jí)各梯隊(duì)都要有相當(dāng)數(shù)量的黨外人才隊(duì)伍；結(jié)構(gòu)合理指各領(lǐng)域有影響的高層次黨外代表人士比例穩(wěn)步提高，數(shù)量適當(dāng)，后備人才隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)、界別結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，形成黨外代表人士層次合理、分布均衡、銜接有序的人才梯隊(duì)；素質(zhì)優(yōu)良指黨外代表人士政治把握能力、參政議政能力、組織協(xié)調(diào)能力、合作共事能力、解決自身問題能力進(jìn)一步提高，更加適應(yīng)以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的需要；作用突出指充分發(fā)揮黨外代表人士所在行業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極參與國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)，積極建言獻(xiàn)策，推動(dòng)黨和國家科學(xué)決策、民主決策，在所聯(lián)系成員中充分發(fā)揮示范引領(lǐng)帶動(dòng)作用，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)所聯(lián)系群眾在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、不斷提升國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平。

3.以“增進(jìn)共識(shí)和提升能力”為黨外人才培養(yǎng)的核心內(nèi)容。如前所述，黨外人才教育培訓(xùn)的內(nèi)容涵蓋非常廣泛，而其中政治共識(shí)教育和能力培養(yǎng)是黨外人士教育培訓(xùn)的核心內(nèi)容。習(xí)近平在給中央社會(huì)主義學(xué)院成立60周年的賀信中明確要求統(tǒng)一戰(zhàn)線人才教育培養(yǎng)要以政治共識(shí)教育為核心。政治共識(shí)教育是以堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)定走中國特色社會(huì)主義道路為鮮明主題，以中國特色社會(huì)主義理論體系和社會(huì)主義核心價(jià)值體系為首要內(nèi)容，最大限度地增進(jìn)政治認(rèn)同、凝聚廣泛共識(shí)[39]。黨外人才教育培訓(xùn)的過程，就是增進(jìn)共識(shí)的過程，這是其鮮明的特點(diǎn)。較高的能力水平是發(fā)揮積極作用的基礎(chǔ)。胡錦濤在2004年和2005年黨外人士迎春座談會(huì)上明確了黨外人士要提升“政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力”。中共中央隨后對(duì)各民主黨派和無黨派人士提出了能力建設(shè)的總體要求。2006年中央統(tǒng)戰(zhàn)部指出：“能力培養(yǎng)是加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線教育培訓(xùn)工作的迫切要求，貫穿于培訓(xùn)的全過程。”[40]新時(shí)代以來，習(xí)近平立足多黨合作事業(yè)的健康發(fā)展，提出各民主黨派和無黨派人士要提升“五種能力”的要求?！渡鐣?huì)主義學(xué)院工作條例》著眼新時(shí)代黨外人才教育培養(yǎng)工作面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，把學(xué)員學(xué)習(xí)黨的創(chuàng)新理論，增進(jìn)政治共識(shí)，擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)；增強(qiáng)愛國主義精神，自覺維護(hù)祖國統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定；了解和熟悉黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論和方針政策，增強(qiáng)五種能力為統(tǒng)一戰(zhàn)線人才教育培訓(xùn)的目標(biāo)。概而言之，增進(jìn)共識(shí)，提升能力，是黨外人才培養(yǎng)的核心內(nèi)容。

4.堅(jiān)持物色發(fā)現(xiàn)、教育培養(yǎng)、選拔使用、管理監(jiān)督全過程、全鏈條、全覆蓋的黨外人才培養(yǎng)體系和模式。一是抓好物色發(fā)現(xiàn)這個(gè)黨外人才培養(yǎng)的源頭，拓寬物色發(fā)現(xiàn)的視野，不拘一格發(fā)現(xiàn)黨外代表人士，為培養(yǎng)工作涵養(yǎng)充足的水源。改革開放后，中共中央不斷調(diào)整統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的范圍和對(duì)象。2015年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議明確了“十二個(gè)方面”的工作范圍，納入統(tǒng)戰(zhàn)工作的黨外人才范圍極大拓展。二是抓住教育培養(yǎng)這個(gè)關(guān)鍵和使用這個(gè)重點(diǎn)，堅(jiān)持用養(yǎng)并舉。針對(duì)改革開放以來一些地方存在的“重使用輕培養(yǎng)”問題，江澤民提出要堅(jiān)持用養(yǎng)并舉[32]678，要求堅(jiān)持在培養(yǎng)中選拔使用，堅(jiān)持在選拔使用中加強(qiáng)培養(yǎng)。1995年，中央組織部和中央統(tǒng)戰(zhàn)部聯(lián)合下文，明確指出要重培養(yǎng)、打基礎(chǔ)、促選拔，積極培養(yǎng)選拔能夠擔(dān)當(dāng)跨世紀(jì)重任的各級(jí)黨外領(lǐng)導(dǎo)人才；對(duì)于已擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨外干部和黨外后備干部，要按照缺什么補(bǔ)什么的原則，有針對(duì)性地進(jìn)行培養(yǎng)，進(jìn)一步提升他們的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和組織領(lǐng)導(dǎo)能力[41]。改革開放以來，一方面，中央到各地的社會(huì)主義學(xué)院相繼復(fù)辦，不斷擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模。另一方面，不斷完善選拔使用的程序和方式，擴(kuò)大黨外人才使用的范圍。1979年中共中央在批轉(zhuǎn)全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議文件時(shí)重申，對(duì)黨外人士一定要量才使用，合理安排，克服“清一色”的思想。之后，除在人大和政協(xié)系統(tǒng)外，中共中央批準(zhǔn)同意在國務(wù)院各部委和地方各級(jí)人民政府中安排黨外人士擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。1991年，黨外干部的任職范圍又?jǐn)U大到審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和審計(jì)機(jī)關(guān)，黨外人才成長的平臺(tái)不斷豐富拓展。新時(shí)代以來，通過政治安排、實(shí)職安排、社會(huì)安排、榮譽(yù)安排等方式，促進(jìn)了更多的黨外人才茁壯成長。三是把強(qiáng)化管理監(jiān)督作為培養(yǎng)黨外人才的重要基礎(chǔ)。近年來，全國各地出現(xiàn)了一些黨外人大代表、黨外政協(xié)委員、黨外干部涉嫌違紀(jì)違法行為。加強(qiáng)對(duì)黨外人才的管理監(jiān)督是保障黨外人才健康成長的重要舉措?！吨袊伯a(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》明確要強(qiáng)化對(duì)黨外代表人士的管理，統(tǒng)戰(zhàn)部門和黨委有關(guān)部門、黨外代表人士所在單位黨組各負(fù)其責(zé)，做好日常管理和考核。

5.以“政治堅(jiān)定、業(yè)績突出、群眾認(rèn)同”為黨外人才的培養(yǎng)質(zhì)量效果衡量標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)人才培養(yǎng)要堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?，立德樹人。黨外人才的培養(yǎng)，既要遵循黨對(duì)人才的“德才兼?zhèn)?，以德為先”的總要求，也要遵循黨對(duì)黨外人士的具體要求，即“政治堅(jiān)定、業(yè)績突出、群眾認(rèn)同”。政治堅(jiān)定，要求黨外人才貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)定擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定走中國特色社會(huì)主義道路，深刻認(rèn)識(shí)“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，自覺做到“兩個(gè)維護(hù)”，積極投身強(qiáng)國建設(shè)和民族復(fù)興偉業(yè)；業(yè)績突出，要求黨外人才立足本職崗位，認(rèn)真工作，不斷提升專業(yè)能力水平，在本行業(yè)領(lǐng)域作出突出的成績和貢獻(xiàn)；群眾認(rèn)同，就是具有一定的社會(huì)影響力，在所在黨派、界別、行業(yè)領(lǐng)域以及所在區(qū)域的群眾中有一定影響力和認(rèn)同度。政治堅(jiān)定、業(yè)績突出、群眾認(rèn)同，從政治性、專業(yè)性和社會(huì)性三個(gè)方面明確黨外人才的培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)了黨外人才培養(yǎng)工作的特點(diǎn)。

[參考文獻(xiàn)]

[1]《李維漢選集》編寫組.李維漢選集[M].北京：人民出版社，1987：215.

[2]龍威.我國黨外干部培養(yǎng)和選拔的現(xiàn)狀分析[J].貴州社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2008（3）.

[3]中共中央文獻(xiàn)研究室.十二大以來重要文獻(xiàn)選編：上[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011：45.

[4]劉延?xùn)|.在全國社會(huì)主義學(xué)院工作會(huì)議上的講話[J].中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2004（2）.

[5]中共中央文獻(xiàn)研究室.十四大以來重要文獻(xiàn)選編：上[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011：23.

[6]中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部，等.基層統(tǒng)戰(zhàn)工作概論[M].北京：華文出版社，2003：188.

[7]中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部研究室.全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議精神學(xué)習(xí)問答[M].北京：華文出版社，2001：68.

[8]中共中央文獻(xiàn)研究室.十三大以來重要文獻(xiàn)選編：中[M].北京：人民出版社，1993：1136.

[9]中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部研究室.新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線：第20次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議精神解答[M].北京：華文出版社，2006：134.

[10]習(xí)近平.在歐美同學(xué)會(huì)成立100周年慶祝大會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-10-22（2）.

[11]鄧小平.鄧小平文選（1975—1982）[M].北京：人民出版社，1983：282.

[12]祝遠(yuǎn)娟.習(xí)近平總書記關(guān)于人才工作重要論述的邏輯探析——以統(tǒng)一戰(zhàn)線為視角[J].河北省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2022（2）.

[13]中共中央文獻(xiàn)研究室.建國以來重要文獻(xiàn)選編：第4冊(cè)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011.

[14]從中國文化精神看黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)[EB/OL].（2011-07-18）[2023-12-21].http：//www.

mmzy.org.cn/llxc/1172/32490.aspx.

[15]中共中央文獻(xiàn)研究室.十二大以來重要文獻(xiàn)選編：下[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011：59.

[16]毛澤東.毛澤東文集：第6卷[M].北京：人民出版社，1999：20.

[17]中央統(tǒng)戰(zhàn)部《李維漢紀(jì)念集》 編寫組.李維漢紀(jì)念集[M].北京：華文出版社，1998：28-29.

[18]中央檔案館.中共中央文件選集（1948—1949）：第10冊(cè)[M].北京：中共中央黨校出版社，1987：358.

[19]江澤民.江澤民文選：第1卷[M].北京：人民出版社，2006：188.

[20]胡錦濤.胡錦濤文選：第1卷[M].北京：人民出版社，2016：69.

[21]毛澤東.毛澤東文集：第7卷[M].北京：人民出版社，1999.

[22]毛澤東.毛澤東選集：第4卷[M].北京：人民出版社，1991：1437.

[23]王克群.加大黨外代表人士的選拔任用力度——學(xué)習(xí)中共中央《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的意見》[J].吉林省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào) ，2012（1）.

[24]新任中央社會(huì)主義學(xué)院院長是怎樣產(chǎn)生的？[EB/OL].（2019-09-13）[2023-12-21].http：//tyzx.people.cn/n1

/2019/0903/c396781-31334009.html.

[25]鑄就統(tǒng)一戰(zhàn)線人才教育培養(yǎng)主陣地——寫在中央社會(huì)主義學(xué)院建院60周年之際[EB/OL].（2016-10-

14）[2023-12-21].http：//bgimg.ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/

201610/14/t20161014_16788655.shtml.

[26]王煥平.新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線人才教育培養(yǎng)現(xiàn)狀及路徑研究[J].山西社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2018（3）.

[27]中共中央宣傳部.習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)綱要[M].北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2023：131.

[28]中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院.十九大以來重要文獻(xiàn)選編：下[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2023：422.

[29]本書編寫組.黨的十九屆四中全會(huì)《決定 》學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問[M].北京：黨建讀物出版社、學(xué)習(xí)出版社，2019：3.

[30]李仁質(zhì).十六大以來中國共產(chǎn)黨關(guān)于加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的思想[J].中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（6）.

[31]朱曉明.在全國社會(huì)主義學(xué)院工作會(huì)議上的總結(jié)講話[J].中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2004（2）.

[32]江澤民.江澤民論有中國特色社會(huì)主義（專題摘編）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2002.

[33]鄧小平.鄧小平文選：第3卷[M].北京：人民出版社，1993：121.

[34]梁志忠，郭玉明.統(tǒng)一戰(zhàn)線理論與實(shí)踐：下[M].石家莊：河北人民出版社，2009：488.

[35]劉杰.高校黨外代表人士成長制約因素及對(duì)策研究[J].廣東省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2019（2）.

[36]江澤民.江澤民文選：第3卷[M].北京：人民出版社，2006：52.

[37]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[J].前線，2013（12）.

[38]習(xí)近平.習(xí)近平著作選讀：第2卷[M].北京：人民出版社，2023：53.

[39]中國統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究會(huì).統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究成果藍(lán)皮書（2009—2010）[M].北京：華文出版社，2011：69.

[40]蒲躍.新世紀(jì)統(tǒng)一戰(zhàn)線理論與實(shí)踐探索[M].昆明：云南人民出版社，2012：72.

[41]張全景同志在全國培養(yǎng)選拔黨外干部工作座談會(huì)上的講話（摘要）[J].中國統(tǒng)一戰(zhàn)線，1995（8）.

責(zé)任編輯：張淑瑛

收稿日期：2024-01-15

基金項(xiàng)目：2022年度國家社會(huì)科學(xué)基金西部項(xiàng)目課題（20XZZ010）。

作者簡介：祝遠(yuǎn)娟，女，廣西社會(huì)主義學(xué)院非公有制經(jīng)濟(jì)教研部主任、副教授，研究方向?yàn)榻y(tǒng)一戰(zhàn)線理論、非公有制經(jīng)濟(jì)。