堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主有機(jī)結(jié)合：價值意蘊(yùn)與實踐進(jìn)路

摘 要：黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主是相互聯(lián)系、相互契合、密不可分的富有生命力的有機(jī)整體，三者有機(jī)結(jié)合于全過程人民民主發(fā)展進(jìn)程，有機(jī)結(jié)合于鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線生動實踐。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主有機(jī)結(jié)合是發(fā)展和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的內(nèi)在要求，是建設(shè)中國特色社會主義民主政治的現(xiàn)實需要，是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化實現(xiàn)民族復(fù)興的戰(zhàn)略抉擇。深化三者有機(jī)結(jié)合，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想；要踐行和落實“以人民為中心”的價值立場，解決好人心和力量問題；要堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、中國新型政黨制度、社會主義協(xié)商民主制度、人民政協(xié)制度。

關(guān)鍵詞：黨的領(lǐng)導(dǎo)；統(tǒng)一戰(zhàn)線；協(xié)商民主；價值意蘊(yùn)；實踐進(jìn)路

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2024.02.006

［中圖分類號］D627；D613；D25 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A ［文章編號］1009-0339（2024）02－0042-07

“民主是全人類的共同價值，是中國共產(chǎn)黨和中國人民始終不渝堅持的重要理念?！盵1]1中國共產(chǎn)黨自成立以來，始終致力于探索和實現(xiàn)人民當(dāng)家作主，持續(xù)推動人民民主取得一系列重大發(fā)展。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足國內(nèi)國際形勢的變化，深刻把握社會主義民主政治發(fā)展規(guī)律，積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待，全面總結(jié)中國特色社會主義民主政治發(fā)展的顯著成就和寶貴經(jīng)驗，創(chuàng)造性地提出“全過程人民民主”的重要理念，推動中國民主發(fā)展步入新的發(fā)展階段。在發(fā)展全過程人民民主的生動實踐中，習(xí)近平站在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略高度，在黨的二十大報告中首次提出了“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主有機(jī)結(jié)合”[2]38（以下簡稱“堅持三者有機(jī)結(jié)合”）的重要論斷，進(jìn)一步深化了社會主義民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，有利于促進(jìn)全過程人民民主行穩(wěn)致遠(yuǎn)，有助于鞏固和擴(kuò)大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。

一、價值意蘊(yùn)：發(fā)展中國特色社會主義民主政治必須“堅持三者有機(jī)結(jié)合”

“堅持三者有機(jī)結(jié)合”具有重要的理論意義和實踐價值，這是深刻理解和把握新時代新征程為什么要“堅持三者有機(jī)結(jié)合”的認(rèn)識基點(diǎn)。新時代新征程，鞏固和發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，必須“堅持三者有機(jī)結(jié)合”。

（一）“堅持三者有機(jī)結(jié)合”是發(fā)展和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的內(nèi)在要求

習(xí)近平指出：“統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨奪取革命、建設(shè)、改革事業(yè)勝利的重要法寶，也是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要法寶?！盵3]“堅持三者有機(jī)結(jié)合”具有理論、歷史、實踐的多重意蘊(yùn)。在理論層面，是對黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的豐富和發(fā)展，是新時代黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作好經(jīng)驗好做法的深刻總結(jié)；在歷史層面，是對一百多年來中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)和領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民在不同歷史時期堅持和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線的經(jīng)驗提煉。在實踐層面，為做好新時代黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作、鞏固和壯大新時代愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線指明了方向。

黨的十八大以來，黨中央從治國理政的戰(zhàn)略高度重視統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，提出了一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略，形成了“習(xí)近平總書記關(guān)于做好新時代黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想”“習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想”等。黨的二十大報告提出了統(tǒng)一戰(zhàn)線“強(qiáng)大法寶”論和“堅持三者有機(jī)結(jié)合”論，從理論維度對“黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一戰(zhàn)線和協(xié)商民主”的關(guān)系進(jìn)行了提煉升華。加強(qiáng)黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)政協(xié)黨的建設(shè)，鞏固和壯大新時代愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，是上述重要思想的核心內(nèi)容?！皥猿秩哂袡C(jī)結(jié)合”深化了中國共產(chǎn)黨對發(fā)展和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線和做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的規(guī)律性認(rèn)識，為新時代黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作提質(zhì)增效提供了根本遵循。

理論源于實踐，又指導(dǎo)實踐。新時代愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線風(fēng)險增多，挑戰(zhàn)加大，統(tǒng)一戰(zhàn)線在維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益上，在圍繞中心、服務(wù)大局上，在增強(qiáng)黨的階級基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)上的作用更加重要[4]609。這要求我們以更加清醒的頭腦把握發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線的時代意義，以更加強(qiáng)烈的使命感和責(zé)任心去做好統(tǒng)戰(zhàn)工作，以更加昂揚(yáng)的精神狀態(tài)去團(tuán)結(jié)人引導(dǎo)人影響人?！皥猿秩哂袡C(jī)結(jié)合”正是對這一時代要求的積極回應(yīng)，有利于整合社會關(guān)系，特別是政黨、民族、宗教、階層和海內(nèi)外同胞關(guān)系，廣泛凝聚社會共識，最大限度地團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，不斷厚植黨的群眾基礎(chǔ)，激發(fā)起全國各族人民共同團(tuán)結(jié)奮斗的磅礴力量。

（二）“堅持三者有機(jī)結(jié)合”是建設(shè)中國特色社會主義民主政治的現(xiàn)實需要

民主是保護(hù)人類自由的一系列原則和行為方式，是世界各國人民的共同價值追求。黨的十八大以來，黨在總結(jié)我國民主政治建設(shè)發(fā)展歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，針對發(fā)展全過程人民民主進(jìn)行了頂層設(shè)計和科學(xué)部署。習(xí)近平指出：“人民民主是社會主義的生命，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的應(yīng)有之義。全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主。”[2]372021年發(fā)布的《中國的民主》白皮書，將中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線和民主協(xié)商等作為“科學(xué)有效的制度安排”“具體現(xiàn)實的民主實踐”納入其中[1]13-26，彰顯了統(tǒng)一戰(zhàn)線與協(xié)商民主的社會主義民主政治屬性。

走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，核心要義、根本原則是要“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一”[2]37。人民代表大會制度是“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一”的根本制度安排[5]。黨的二十大報告將“堅持三者有機(jī)結(jié)合”置于“全面發(fā)展協(xié)商民主”中進(jìn)行論述，是對“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一”的進(jìn)一步發(fā)展。在我國社會主義民主中，選舉民主和協(xié)商民主是其中重要的民主形式，二者互為補(bǔ)充、相得益彰，避免了西方民主無休止掣肘、內(nèi)耗、攻訐的現(xiàn)象。西式民主以選舉政治和多黨競爭政治為核心，黨派紛爭、相互傾軋、攻訐不斷，存在“金錢政治”“抹黑政治”“否決政治”等制度缺陷、弊病，在民主運(yùn)行過程中，往往有意激化矛盾、擴(kuò)大分歧，使具體問題抽象化、原則化進(jìn)而立場化。因此，不少西方國家在反思自由民主模式的基礎(chǔ)上開始嘗試協(xié)商民主。但與西方不同的是，我國協(xié)商民主是社會主義性質(zhì)的民主形態(tài)，是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎(chǔ)上形成和發(fā)展的，強(qiáng)調(diào)在人民投票前需進(jìn)行廣泛的協(xié)商，廣納群言、匯聚民智、傾聽民意，協(xié)商于民、協(xié)商為民，盡可能在形成共識的基礎(chǔ)上作決策，具有層級高、參與面廣、內(nèi)容廣泛、形式豐富、對國家的政治生活具有重大影響等顯著特征。新時代新征程“堅持三者有機(jī)結(jié)合”，全面發(fā)展協(xié)商民主，擴(kuò)大并保障不同黨派、不同民族、不同階層、不同社會團(tuán)體組織以及其他社會各界人士的有序政治參與，能夠更好實現(xiàn)人民當(dāng)家作主。

（三）“堅持三者有機(jī)結(jié)合”是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化實現(xiàn)民族復(fù)興的戰(zhàn)略抉擇

黨的二十大報告鄭重宣示了新時代新征程中國共產(chǎn)黨的趕考課題，即“團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”的使命任務(wù)[2]21，并擘畫了全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的“兩步走”戰(zhàn)略安排[2]24。實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化，根本的要求和保證是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國式現(xiàn)代化不同于西方現(xiàn)代化，是在統(tǒng)籌兼顧世界性與民族性的基礎(chǔ)上獨(dú)立自主地探索符合本國國情的現(xiàn)代化道路，是實現(xiàn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興的正確道路。通過中國式現(xiàn)代化，助推中華民族偉大復(fù)興，全國各族人民有了發(fā)展目標(biāo)共識，有了共同理想信念。各族人民團(tuán)結(jié)和凝聚在中國特色社會主義旗幟下，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢一起來想、一起來干。

改革開放初期，鄧小平曾強(qiáng)調(diào)推進(jìn)現(xiàn)代化離不開中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。他認(rèn)為沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，什么事情也搞不好，就會出問題，且一出問題就會是不小的問題。他還闡述了建設(shè)社會主義之于實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要意義，指出社會主義的一個重要特征是讓廣大人民充分當(dāng)家作主[6]。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“人民民主是社會主義的生命，沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化，就沒有中華民族偉大復(fù)興?！盵7]從一定意義上而言，“堅持三者有機(jī)結(jié)合”與推進(jìn)中國式現(xiàn)代化、實現(xiàn)民族復(fù)興密不可分、息息相關(guān)。同時，我們應(yīng)冷靜地看到，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興并不是輕而易舉就能實現(xiàn)的。盡管中華民族偉大復(fù)興已經(jīng)行進(jìn)在不可逆轉(zhuǎn)的歷史進(jìn)程上，但“船到中流浪更急、人到半山路更陡”，面臨許多新的挑戰(zhàn)、新的斗爭，前進(jìn)道路上必然是風(fēng)雨兼程、風(fēng)雨交加，甚至?xí)庥鲶@濤駭浪。如此復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢，迫切要求我們持續(xù)深入推進(jìn)新時代黨的建設(shè)新的偉大工程，要求我們緊緊依靠人民，通過統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚人心、匯聚力量，通過發(fā)展全過程人民民主，特別是進(jìn)一步完善協(xié)商民主體系，讓人民同享改革發(fā)展所帶來的紅利，充分調(diào)動最廣大人民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，進(jìn)而“形成同心共圓中國夢的強(qiáng)大合力”[2]70。

“堅持三者有機(jī)結(jié)合”有利于講好中國故事，提升國家軟實力。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要“增強(qiáng)中華文明傳播力影響力……加快構(gòu)建中國話語和中國敘事體系，講好中國故事，傳播好中國聲音，展現(xiàn)可信、可愛、可敬的中國形象……形成同我國綜合國力和國際地位相匹配的國際話語權(quán)”[2]45-46?！皥猿秩哂袡C(jī)結(jié)合”作為中國特色民主政治的實踐創(chuàng)新，是對中國特色、中國風(fēng)格、中國底蘊(yùn)的提煉升華，是中國政治文明的重要組成部分，是對世界政治文明的重要貢獻(xiàn)，有助于深化文明交流互鑒，切實增進(jìn)國際社會對中國發(fā)展的理解、認(rèn)同，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興創(chuàng)造良好的外部發(fā)展環(huán)境。

二、實踐進(jìn)路：不斷夯實“堅持三者有機(jī)結(jié)合”的思想、價值和制度基礎(chǔ)

理論的生命在實踐中孕育，理論的價值在實踐中彰顯?！皥猿秩哂袡C(jī)結(jié)合”，需要在秉持全面性、系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、關(guān)聯(lián)性等原則的同時，不斷夯實思想、價值、制度基礎(chǔ)，切實推動“堅持三者有機(jī)結(jié)合”深化發(fā)展。

（一）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想

中國特色社會主義事業(yè)之所以取得舉世矚目的成就，根本在于堅持以馬克思主義這一科學(xué)理論為指導(dǎo)。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，中國共產(chǎn)黨立足國內(nèi)外形勢新變化和實踐新要求，從理論和實踐上回答了事關(guān)黨和國家事業(yè)發(fā)展的一系列重大時代課題，深化對“三大規(guī)律”的認(rèn)識，形成了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想。這一思想構(gòu)成一個完整的科學(xué)體系，成為引領(lǐng)新時代中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展前進(jìn)的根本指南。

“堅持三者有機(jī)結(jié)合”，必須加強(qiáng)對黨的創(chuàng)新理論的學(xué)習(xí)。這既是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要內(nèi)容，也是鞏固黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線、全面發(fā)展協(xié)商民主的內(nèi)在要求。具體言之，要“全面學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)體系、核心要義、實踐要求，把握好這一重要思想的世界觀和方法論，堅持好、運(yùn)用好貫穿其中的立場觀點(diǎn)方法”[8]。要“牢牢把握以中國式現(xiàn)代化推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的使命任務(wù)，牢牢把握以偉大自我革命引領(lǐng)偉大社會革命的重要要求，牢牢把握團(tuán)結(jié)奮斗的時代要求”[9]。同時，要以強(qiáng)烈的責(zé)任心和使命感，堅持“兩個結(jié)合”，深入推進(jìn)馬克思主義中國化時代化，推動新思想不斷豐富和發(fā)展。

“堅持三者有機(jī)結(jié)合”，必須深刻理解“全過程人民民主”的重大意義、理論內(nèi)涵、優(yōu)勢特征、價值追求、實踐要求，以發(fā)展完善“全過程人民民主”為根本要求，不斷加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固和壯大統(tǒng)一戰(zhàn)線，發(fā)展社會主義協(xié)商民主。黨的二十大提出“發(fā)展全過程人民民主，保障人民當(dāng)家作主”，具有全局性與根本性。“堅持三者有機(jī)結(jié)合”是對發(fā)展全過程人民民主的新拓展。當(dāng)前，全過程人民民主已經(jīng)成為我國社會主義民主政治發(fā)展的目標(biāo)方向，“堅持三者有機(jī)結(jié)合”是對發(fā)展全過程人民民主的生動實踐。可以說，全過程人民民主理念是“堅持三者有機(jī)結(jié)合”的邏輯起點(diǎn)，也是“堅持三者有機(jī)結(jié)合”的理論指導(dǎo)；“堅持三者有機(jī)結(jié)合”是對全過程人民民主理念的貫徹與落實。同時，黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿統(tǒng)一戰(zhàn)線和協(xié)商民主發(fā)展全過程。

（二）堅持以人民為中心，解決好人心和力量問題

習(xí)近平指出：“人心向背、力量對比是決定黨和人民事業(yè)成敗的關(guān)鍵，是最大的政治?！盵4]608這一重要論斷揭示了解決好人心和力量問題的極端重要性?！皥猿秩哂袡C(jī)結(jié)合”的根本指向是發(fā)展全過程人民民主，實現(xiàn)“民心政治”[10]?！叭诵氖亲畲蟮恼巍笔敲裰鞯膬r值內(nèi)核，全過程人民民主是彰顯人心政治價值的民主形態(tài)。

“堅持三者有機(jī)結(jié)合”，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想。人民是歷史的創(chuàng)造者，是社會變革的決定力量。任何一項偉大事業(yè)要成功，都必須從人民中找到根基，從人民中集聚力量，由人民共同來完成。中國共產(chǎn)黨來自人民，為人民而生，因人民而興?！叭嗣瘛倍忠呀?jīng)深深地融入黨的血脈?；诖?，落實“堅持三者有機(jī)結(jié)合”，一是堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，樹牢群眾觀點(diǎn)，貫徹群眾路線[2]70。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，人民內(nèi)部各方面圍繞改革發(fā)展重大問題和涉及人民群眾切身利益的實際問題，廣泛開展協(xié)商，廣泛聽取民意，做到科學(xué)決策、造福人民。二是堅持人民主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神?！皥猿秩哂袡C(jī)結(jié)合”是人民主體地位的生動彰顯。統(tǒng)一戰(zhàn)線成員多、作用重要、涉及面廣，是發(fā)展全過程人民民主的重要主體。在發(fā)展協(xié)商民主的實踐中，人民群眾創(chuàng)造出很多新平臺和新形式，極大地豐富了協(xié)商民主體系，提高了協(xié)商民主的效果。三是充分體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力[2]37。體現(xiàn)人民意志是國家制度建設(shè)的重要遵循。馬克思指出：“國家制度一旦不再是人民意志的現(xiàn)實表現(xiàn)，它就變成了事實上的幻想。”[11]“堅持三者有機(jī)結(jié)合”，必須體現(xiàn)人民意志。通過發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線人才薈萃、智力密集、聯(lián)系廣泛的政治優(yōu)勢，能夠為國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展建言獻(xiàn)策；通過協(xié)商民主，尊重人民的主體地位，通過溝通協(xié)商廣泛征求社情民意，能夠增進(jìn)科學(xué)決策、民主決策，使決策符合人民意愿。要以老百姓滿意不滿意、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)為決策施策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，問需于民，問計于民?！皥猿秩哂袡C(jī)結(jié)合”，必須保障人民權(quán)益。人民關(guān)心什么、期盼什么，就要抓住什么、推進(jìn)什么。要堅持從群眾中來、到群眾中去、相信群眾、深入群眾，確保決策的制定和執(zhí)行符合最廣大人民的根本利益。當(dāng)前，人民群眾生活水平逐漸提高，參與公共事務(wù)的責(zé)任感和積極性也不斷增強(qiáng)，應(yīng)暢通民意表達(dá)渠道，支持和保證人民通過各種途徑行使國家權(quán)力，切實推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。人民積極主動參與協(xié)商民主，也正是人民權(quán)益的客觀反映?！皥猿秩哂袡C(jī)結(jié)合”，要充分尊重公眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實保障人民依法開展民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，并通過不同層次、不同形式的協(xié)商渠道同人民進(jìn)行溝通、商量?！皥猿秩哂袡C(jī)結(jié)合”，必須激發(fā)人民創(chuàng)造活力。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，改革發(fā)展的任務(wù)越是繁重，斗爭形勢越是錯綜復(fù)雜，越要緊緊依靠人民群眾，及時發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、概括人民群眾創(chuàng)造出來的新鮮經(jīng)驗，使之上升為理論和政策，指導(dǎo)新的實踐?！皥猿秩哂袡C(jī)結(jié)合”既是全新總結(jié)，也是全新實踐，需要不斷激發(fā)人民積極性、主動性和創(chuàng)造性，助推全過程人民民主行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

“堅持三者有機(jī)結(jié)合”，必須鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。從人心向背、力量對比進(jìn)行考量，是中國共產(chǎn)黨重視統(tǒng)一戰(zhàn)線的邏輯起點(diǎn)。統(tǒng)一戰(zhàn)線的法寶地位作用，就體現(xiàn)在“四個凝聚”（即凝聚人心、凝聚力量、凝聚智慧、凝聚共識），體現(xiàn)于“在我國革命、建設(shè)、改革不同歷史時期發(fā)揮了重要作用”[4]607。習(xí)近平指出：“說到底，統(tǒng)一戰(zhàn)線是做人的工作，搞統(tǒng)一戰(zhàn)線是為了壯大共同奮斗的力量。民主黨派、無黨派、民族、宗教、新的社會階層、港澳臺海外等各方面統(tǒng)一戰(zhàn)線成員達(dá)數(shù)億之多?？梢钥隙ǖ卣f，只要把這么多人團(tuán)結(jié)起來，我們就能為實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢增添強(qiáng)大力量?！盵12]統(tǒng)一戰(zhàn)線作為“堅持三者有機(jī)結(jié)合”的重要要素，在“有機(jī)結(jié)合”中起著橋梁樞紐作用，聯(lián)結(jié)著黨的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)商民主。在一定意義上說，統(tǒng)一戰(zhàn)線是為了團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，“堅持三者有機(jī)結(jié)合”目標(biāo)也在于此。因此，如何鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，如何做好新時代黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，是“堅持三者有機(jī)結(jié)合”面臨的重大現(xiàn)實課題。解決該課題的鑰匙就在于完整、準(zhǔn)確、全面貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于做好新時代黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想。必須發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要法寶作用，就要在思想上改變“不重視統(tǒng)一戰(zhàn)線”的錯誤觀念，從戰(zhàn)略高度重視統(tǒng)一戰(zhàn)線。必須解決好人心和力量問題，就是要最大限度地凝聚統(tǒng)一戰(zhàn)線最廣泛政治聯(lián)盟的人心、力量。必須正確處理一致性和多樣性關(guān)系，既要鞏固共同思想政治基礎(chǔ)，又要尊重包容差異。一致性是同，多樣性是異，統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主的重要契合點(diǎn)就在于求同存異、聚同化異。必須堅持好發(fā)展好完善好中國新型政黨制度，就是要將中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能，并為發(fā)展全過程人民民主提供重要制度保障。必須以鑄牢中華民族共同體意識為黨的民族工作主線，就是引導(dǎo)全國各族人民牢固樹立“四個與共”的共同體理念，堅定“五個認(rèn)同”，增強(qiáng)國家層面的社會歸屬感，面向世界的文化歸屬感。必須堅持我國宗教中國化方向，就是以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，引導(dǎo)我國宗教在新的時代方位和本國歷史文化背景下進(jìn)行本土化，實現(xiàn)政治認(rèn)同、社會適應(yīng)、文化融合。必須做好黨外知識分子和新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，就是要加強(qiáng)思想政治引導(dǎo)，凝聚其思想共識，促使其愛國奮斗，特別是要鼓勵支持他們立足本職建功立業(yè)，積極投身改革創(chuàng)新一線，施展才華和抱負(fù)。必須促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長，就是要打造親清新型政商關(guān)系，引導(dǎo)民營企業(yè)家們積極踐行新發(fā)展理念，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，做合格的中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者，努力將民營經(jīng)濟(jì)人士團(tuán)結(jié)在黨的周圍。必須發(fā)揮港澳臺和海外統(tǒng)戰(zhàn)工作爭取人心的作用，就是要培育和增強(qiáng)港澳同胞的國家情懷、民族情懷、愛國精神，爭取人心回歸；要增進(jìn)兩岸的心靈契合，增強(qiáng)臺灣同胞支持統(tǒng)一的力量；就是要涵養(yǎng)壯大知華友華力量，促進(jìn)文明交流互鑒，凝聚海外僑胞致力國家統(tǒng)一和民族復(fù)興的人心力量，同圓共享中國夢。必須加強(qiáng)黨外代表人士隊伍建設(shè)，就是要為統(tǒng)一戰(zhàn)線蓬勃發(fā)展涵養(yǎng)水源、積蓄力量，提供組織保障，確保薪火相傳。必須把握做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的規(guī)律，就要在固守圓心的基礎(chǔ)上不斷擴(kuò)大共識，要科學(xué)認(rèn)知潛績與顯績關(guān)系，既要堅持原則性，又要根據(jù)實際情況保持靈活性；既要有團(tuán)結(jié)，也要有斗爭，以求得真團(tuán)結(jié)，扭轉(zhuǎn)部分干部不會做統(tǒng)戰(zhàn)工作的情況。必須加強(qiáng)黨對統(tǒng)戰(zhàn)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，就是要構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，徹底解決“統(tǒng)一戰(zhàn)線不統(tǒng)一”的問題。要因應(yīng)時代發(fā)展，特別是面對互聯(lián)網(wǎng)這一“最大變量”和新媒體的迅猛發(fā)展，必須認(rèn)真做好網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作[13]。大力加強(qiáng)數(shù)字化建設(shè)，打造網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)平臺、網(wǎng)絡(luò)宣傳矩陣。走好網(wǎng)絡(luò)群眾路線，實現(xiàn)“鍵對鍵”“面對面”“心連心”的統(tǒng)一。

（三）夯實“三者有機(jī)結(jié)合”的制度基礎(chǔ)

制度是管根本、管全局、管長遠(yuǎn)的?！皥猿秩哂袡C(jī)結(jié)合”需要制度體系的支撐?！皥猿秩哂袡C(jī)結(jié)合”關(guān)聯(lián)特別緊密的制度主要為中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、中國新型政黨制度、社會主義協(xié)商民主制度、人民政協(xié)制度等四項制度。堅持和完善上述制度，是“堅持三者有機(jī)結(jié)合”的關(guān)鍵所在。

堅持和完善中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度。我國國家治理體系是一系列國家根本制度、基本制度等組成的制度方陣，其中“黨的領(lǐng)導(dǎo)制度”是我國的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，這是一項關(guān)乎長遠(yuǎn)、關(guān)乎全局的重要制度，是制度建設(shè)和國家治理的關(guān)鍵和根本。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是經(jīng)過革命、建設(shè)、改革的長期實踐探索形成的根本制度成果。在新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨逐步探索建立了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度。在對黨、政、軍實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)的過程中，確保了黨中央運(yùn)籌帷幄，決勝千里，從而贏得了革命的勝利。新中國成立后，我國憲法明確了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。特別是改革開放以來，黨在堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方面進(jìn)行了一系列探索，形成了許多制度性成果。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度被確立為根本領(lǐng)導(dǎo)制度，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上發(fā)揮引領(lǐng)作用。要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的重要論述，切實提升堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的使命責(zé)任意識。要建立健全“不忘初心、牢記使命”的制度，用黨的創(chuàng)新理論武裝全黨、教育人民，夯實思想基礎(chǔ)。要完善“兩個維護(hù)”的各項制度，確保全黨全軍全國各族人民自覺向黨中央看齊，團(tuán)結(jié)成一塊堅硬的鋼鐵。要健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，完善黨領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主、人民政協(xié)的有關(guān)制度。要健全為民執(zhí)政的各項制度，通過統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主尊重民意、匯集民智、凝聚民力。要提高黨的執(zhí)政能力和水平，通過“堅持三者有機(jī)結(jié)合”健全決策機(jī)制，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，注重領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，提高領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)。要完善全面從嚴(yán)治黨制度，堅持不懈用黨的創(chuàng)新理論凝心鑄魂，特別是要堅持自我革命，以良好形象贏得人民支持和擁護(hù)。

堅持好發(fā)展好完善好中國新型政黨制度?！爸袊伯a(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國特色社會主義新型政黨制度，是我國的一項基本政治制度。”[14]10-11這項制度是中國共產(chǎn)黨、中國人民、各民主黨派和無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是符合中國國情的重要制度，是“堅持三者有機(jī)結(jié)合”的集中體現(xiàn)。我國憲法規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展。”[1]13堅持好發(fā)展好完善好中國新型政黨制度，要“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政治引領(lǐng)，完善制度機(jī)制，推動新時代多黨合作更加規(guī)范有序、生動活潑”[4]610。根據(jù)時勢變化和時代要求完善相關(guān)規(guī)章制度，不斷提升中國新型政黨制度的科學(xué)性和規(guī)范性。要強(qiáng)化政治引領(lǐng)，做好政治交接，弘揚(yáng)多黨合作優(yōu)良傳統(tǒng)。要“加強(qiáng)同民主黨派和無黨派人士的團(tuán)結(jié)合作”[2]39，通過民主協(xié)商、民主監(jiān)督、聯(lián)誼交友等方式，增進(jìn)團(tuán)結(jié)的廣度、深度，提升多黨合作質(zhì)效。要“支持民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)、更好履行職能”[2]39，支持民主黨派加強(qiáng)“思想政治建設(shè)、組織建設(shè)、履職能力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)”[14]12，不斷提升民主黨派政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力、解決自身問題能力[15]，建設(shè)高素質(zhì)中國特色社會主義參政黨。要加強(qiáng)中國新型政黨制度話語體系、理論體系和敘事體系研究，講好中國特色社會主義的故事，講好中國共產(chǎn)黨的故事，講好多黨合作的故事，講好民主黨派自身的故事，實現(xiàn)最廣泛的國內(nèi)認(rèn)同與最普遍的國際理解[16]，增進(jìn)人們對中國新型政黨制度的認(rèn)識和理解。

堅持和完善社會主義協(xié)商民主制度和人民政協(xié)制度。“協(xié)商民主是實踐全過程人民民主的重要形式?！盵2]38要繼續(xù)完善協(xié)商民主體系，統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人大協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商、社會組織協(xié)商，加強(qiáng)各協(xié)商渠道之間的銜接、同向發(fā)力，確保協(xié)商領(lǐng)域、議題、主體、程序全覆蓋，提升協(xié)商實效。要進(jìn)一步健全制度化協(xié)商平臺，開展協(xié)商試點(diǎn)，推廣典型經(jīng)驗，注重在實踐中培育和發(fā)現(xiàn)新的協(xié)商形式。要切實通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)、調(diào)查研究等多種方式提升協(xié)商主體的協(xié)商能力，確保協(xié)商不走過場、不走形式，提出真知灼見，做到“參政參到點(diǎn)子上、議政議到關(guān)鍵處”。要加強(qiáng)監(jiān)督督促，及時跟進(jìn)協(xié)商成果的轉(zhuǎn)化，確保協(xié)商成果落地見效。人民政協(xié)“是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是我國政治生活中發(fā)揚(yáng)社會主義民主、實踐全過程人民民主的重要形式，是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，是國家治理體系的重要組成部分，是具有中國特色的制度安排”[17]，是實現(xiàn)“三者有機(jī)結(jié)合”的制度設(shè)計和有效載體。堅持和完善人民政協(xié)制度，要切實加強(qiáng)黨對人民政協(xié)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮人民政協(xié)的統(tǒng)戰(zhàn)功能。要“堅持發(fā)揚(yáng)民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通，建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力”[2]38，廣泛凝聚各黨派團(tuán)體和各族各界人士對中國共產(chǎn)黨、對中國特色社會主義的認(rèn)同。要抓住中心環(huán)節(jié)增強(qiáng)政協(xié)委員向心力，將凝聚共識融入調(diào)查研究、協(xié)商議政、民主監(jiān)督等履職過程。要創(chuàng)新平臺載體，加強(qiáng)傳播能力建設(shè)，做到“線上與線下”相融合，既面對面，也鍵對鍵，全方位多層次寬領(lǐng)域傳遞黨的聲音，聽取民眾訴求，幫助解決問題，增進(jìn)團(tuán)結(jié)效果。要發(fā)揮“專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”作用，強(qiáng)化協(xié)商形式與協(xié)商內(nèi)容的匹配、協(xié)商程序與協(xié)商效率的統(tǒng)一，探索新的協(xié)商方式和實踐載體，使協(xié)商民主既廣泛多層，又兼具制度化與靈活性，突破時間、地域的限制。要圍繞中心服務(wù)大局，轉(zhuǎn)變委員的思想觀念、意識覺悟，以高度的責(zé)任心使命感履職盡責(zé)。要切實提高委員的履職能力，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，努力推動建言資政更有用、凝聚共識更有效、增進(jìn)團(tuán)結(jié)更有力、服務(wù)中心更有為。

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責(zé)任編輯：祝遠(yuǎn)娟

收稿日期：2024-01-11

基金項目：2018年度湖南省哲學(xué)社會科學(xué)基金項目（18YBA286）。

作者簡介：朱小寶，男，湖南省社會主義學(xué)院副教授、學(xué)報執(zhí)行副主編，中國統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究會黨外代表人士統(tǒng)戰(zhàn)工作理論湖南研究基地特約研究員，湖南師范大學(xué)國家民委中華民族共同體研究基地研究員，湖南師范大學(xué)歷史文化學(xué)院博士研究生，研究方向為中國政治制度史。