鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣補短板促振興的建議

摘 要：以縣為單位實施區(qū)域性幫扶，作為我國減貧事業(yè)的寶貴經(jīng)驗被推廣至鄉(xiāng)村振興實踐，產(chǎn)生了鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣。這些重點幫扶縣的共同特點是特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，存在科技支撐乏力、基礎設施薄弱、市場營銷缺位和專業(yè)人才匱乏等突出短板。因此，當務之急是通過強化科技賦能、加強基礎設施建設、重視市場營銷和外引內(nèi)育人才等措施，盡快補齊這些短板。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣 農(nóng)業(yè)科技 基礎設施 市場營銷 專業(yè)人才

決戰(zhàn)脫貧攻堅，歷史性地解決了我國的絕對貧困問題。然而，貧困是動態(tài)變化的，貧困人口脫貧、貧困縣摘帽只是中國減貧事業(yè)取得的階段性成果，并不意味著減貧工作徹底勝利。貧困人口能否穩(wěn)固脫貧，是否會返貧，還存在著很大的不確定性。為此，自2021年起，每年的《政府工作報告》和“中央一號文件”均會突出強調(diào)“脫貧成果鞏固”與“防止規(guī)模性返貧”問題，足見減貧工作在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要位置。鞏固拓展脫貧攻堅成果，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧，必須瞄準重點區(qū)域，這在我國的減貧實踐中已經(jīng)得到證實。自1986年起，我國開始建立區(qū)域式集中連片扶貧開發(fā)機制，確立了331個貧困縣。1994年將貧困線標準提高，使貧困縣增加到592個。2001年，國家進一步明確貧困縣進出機制，量化了重點縣的調(diào)整確定標準，即“631指數(shù)法”①，按此法在中西部21個省區(qū)市確定了592個貧困縣。2011年，國家把調(diào)整貧困縣名單的權(quán)力下放至省區(qū)市，允許各省依據(jù)實際情況，按“高出低進，出一進一，嚴格程序，總量不變”的原則進行調(diào)整，調(diào)入調(diào)出38個縣，貧困縣總數(shù)仍為592個，再加上14個集中連片特殊困難地區(qū)的不在名單中的240個縣，貧困縣總數(shù)達到832個?？梢?，我國以縣為單位實施區(qū)域性幫扶，至今已有近40年的歷史，從脫貧實踐來看是行之有效的。

一、鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的設立

我國現(xiàn)階段將減貧工作聚焦于重點區(qū)域，尤其是脫貧縣，這在2021年的《政府工作報告》和“中央一號文件”中作出了明確部署，即“在西部地區(qū)脫貧縣中集中支持一批鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣”和“在西部地區(qū)脫貧縣中確定一批國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣集中支持，支持各地自主選擇部分脫貧縣作為鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣”。國家之所以作出這樣的戰(zhàn)略部署，在于那些深度貧困縣雖然已經(jīng)摘帽，消除了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困，但這些縣自然條件差、歷史欠賬多、脫貧人口規(guī)模大且占比高，加之有些脫貧人口脫貧主動性不強、內(nèi)生發(fā)展能力不足、可持續(xù)生計資本匱乏和市場競爭能力弱等，導致存在較大返貧風險隱患，必須集中支持才能使其脫貧基礎更加穩(wěn)固，才能實現(xiàn)可持續(xù)脫貧。2021年3月30日，國務院印發(fā)《關(guān)于確定國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的意見》（以下簡稱《意見》），明晰了確定國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的重要意義、工作原則和工作要求。按照《意見》中的工作原則，綜合考慮人均地區(qū)生產(chǎn)總值、人均一般公共預算收入、農(nóng)民人均可支配收入等指標，統(tǒng)籌考慮脫貧摘帽時序、返貧風險等因素，國家在西部10省區(qū)市確定了160個鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，10省區(qū)市結(jié)合當?shù)貙嶋H確定了省級鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣163個。為貫徹落實《意見》中的工作要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局、中組部、國家發(fā)改委等12個部委，會同科技部、工信部、民政部、水利部等17個部委研究制定了《關(guān)于支持國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的實施意見》，強調(diào)集中各方資源，強化政策支持。自2022年起，每年的“中央一號文件”對鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的扶持工作都作出了具體安排，其中連續(xù)兩年突出強調(diào)在鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣補齊短板的問題。該問題在2023年10月發(fā)布的《國務院關(guān)于推動內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展奮力書寫中國式現(xiàn)代化新篇章的意見》中也曾被提出。可見，當前鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣發(fā)展的短板問題異常突出，亟待補齊。

二、鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣發(fā)展的短板

大多數(shù)鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣之所以地區(qū)生產(chǎn)總值及各項收入等指標較低，脫貧摘帽較晚，存在返貧風險隱患等，最重要的原因在于其特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，基本上處于起步階段，支撐特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)、設施、營銷、人才等存在突出短板。

（一）科技支撐乏力

發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，離不開科技的支撐。然而，當前在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)過程中，科技的支撐作用遠未發(fā)揮出來，科技貢獻率相對較低，其根源在于鄉(xiāng)村科技創(chuàng)新能力不強，缺乏核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)，對外依存度較高，導致技術(shù)供給不足，引入技術(shù)成本相對較高；其次，受資金、市場、信息化、人才、自然環(huán)境及特色產(chǎn)業(yè)從業(yè)者思想觀念、受教育程度和風險意識等的影響，科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應用存在一定障礙。僅以特色種養(yǎng)業(yè)為例，在很多鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣支撐其特色種養(yǎng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，如現(xiàn)代種養(yǎng)技術(shù)、農(nóng)機裝備技術(shù)、節(jié)水灌溉技術(shù)、農(nóng)作物控肥控藥技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)、冷鏈物流技術(shù)、電子商務技術(shù)等的推廣和應用還很薄弱，勢必會限制其特色種養(yǎng)業(yè)的發(fā)展。

（二）基礎設施薄弱

基礎設施作為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎，對發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)具有“乘數(shù)效應”。然而，當前很多鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的基礎設施總體上還不夠完善，如農(nóng)田水利等生產(chǎn)性基礎設施不足，教育、醫(yī)療、文化等公共服務基礎設施匱乏，與生產(chǎn)生活息息相關(guān)的道路、電力等基礎設施建設標準較低，網(wǎng)絡通信設施較為落后等。以特色種養(yǎng)業(yè)為例，在很多鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，高標準農(nóng)田、飼草基地、節(jié)水灌溉設施、農(nóng)業(yè)氣象觀測設施、農(nóng)產(chǎn)品加工設施、交通基礎設施、農(nóng)業(yè)電氣化、通訊基礎設施、流通基礎設施等建設水平均較低，嚴重制約著種養(yǎng)等特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）市場營銷缺位

營銷決定著特色產(chǎn)品價值和使用價值的實現(xiàn)及增值，是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的保障。市場營銷的作用不僅僅是銷售特色產(chǎn)品或服務，更重要的是它能滿足和創(chuàng)造消費者需求，建立品牌形象，從而促進特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要滿足和創(chuàng)造消費者需求，必須建立在開展充分市場調(diào)研的基礎上，才能挖掘出消費者的現(xiàn)實和潛在需求，并加以滿足和創(chuàng)造。然而，當前有些鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣對市場營銷的重視程度遠遠不夠，營銷意識淡薄，如市場調(diào)研不充分，導致信息不對稱，難以做到以銷定產(chǎn)；標準化程度不高，造成產(chǎn)品和服務質(zhì)量不穩(wěn)定，難以滿足消費者需求；品牌化不足，致使產(chǎn)品或服務缺乏知名度和美譽度，市場競爭力不強，難以提升其附加價值；銷售渠道網(wǎng)絡不健全，以傳統(tǒng)的長渠道為主，中間環(huán)節(jié)過多，降低了流通效率，更有甚者還過度依賴幫扶單位包銷，毫無營銷觀念可言。

（四）專業(yè)人才匱乏

鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人。人才是特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的引擎，有了高素質(zhì)人才隊伍，才能引進新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)，加快特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高特色產(chǎn)業(yè)附加值。人才是拉動農(nóng)村人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)的主力軍，高素質(zhì)人才隊伍在農(nóng)村就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，既可以發(fā)揮示范引領作用，又能夠為農(nóng)村人口提供更多的就業(yè)機會。當前在鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，人才隊伍建設取得了一定成效，但仍存在總量偏低、素質(zhì)不高、結(jié)構(gòu)不合理等問題。單就人才結(jié)構(gòu)來看，以基礎勞務人才為主，產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才、農(nóng)業(yè)科技人才、創(chuàng)業(yè)帶頭人、營銷人才、物流人才、電商人才等新興職業(yè)人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才匱乏，且人才流失嚴重。鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)存在較大人才缺口。

三、鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣補短板促振興的對策

（一）強化科技賦能

對特色產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)科技賦能，必須集中各種力量增強農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)。在科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化應用上，國家應鼓勵和引導科技特派員和農(nóng)技人員等以項目、資金、技術(shù)入股參股的形式，與農(nóng)戶、專業(yè)合作組織和龍頭企業(yè)等結(jié)成利益共同體，加速實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化。通過培訓轉(zhuǎn)變特色產(chǎn)業(yè)從業(yè)者的思想觀念，使其愿意并能夠接受和利用新技術(shù)?，F(xiàn)階段，必須充分發(fā)揮國家為每個鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣配備的產(chǎn)業(yè)技術(shù)顧問和科技特派團的作用，使其為每個鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣確立的特色主導產(chǎn)業(yè)切脈診斷，完成其完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、推廣優(yōu)良品種、落地先進技術(shù)、建設示范基地、培育產(chǎn)業(yè)帶頭人的任務。在國家和自治區(qū)送技術(shù)下鄉(xiāng)過程中，各鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣要重視對本土化農(nóng)技人員的培養(yǎng)，通過各種形式的培訓為每個自然村或合作社配備1名本土化農(nóng)技人員。加強對致富帶頭人和農(nóng)戶的專業(yè)技術(shù)培訓。配合種業(yè)振興行動，轉(zhuǎn)化推廣綠色種養(yǎng)技術(shù)、農(nóng)機裝備技術(shù)、農(nóng)業(yè)節(jié)水增效技術(shù)等；為提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增加其附加值，推廣應用農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)；為促進農(nóng)產(chǎn)品流通，推廣應用農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流技術(shù)和電子商務技術(shù)，力爭鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣特色農(nóng)產(chǎn)品奔赴全國、走向世界。

（二）加強基礎設施建設

在鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣加強基礎設施建設，必須用好政府投資資金，將其重點投入到農(nóng)田、水利、基地、交通、電力、通信、流通等基礎設施建設和改造升級上，加快推進高標準農(nóng)田建設和節(jié)水灌溉工程，強化飼草基地建設，優(yōu)化農(nóng)業(yè)氣象觀測設施站網(wǎng)布局。扶持農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場建設保鮮、貯藏、分級、包裝等產(chǎn)地初加工設施設備，引導農(nóng)業(yè)企業(yè)到鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣建設農(nóng)產(chǎn)品加工基地和標準化、清潔化、智能化加工廠，延續(xù)支持扶貧車間的優(yōu)惠政策，建設一批規(guī)范化鄉(xiāng)村工廠、生產(chǎn)車間。繼續(xù)深入推進“四好農(nóng)村路”建設，加快自然村通硬化路建設，支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)路、旅游路、聯(lián)網(wǎng)路建設。加強電網(wǎng)建設，因地制宜推廣鄉(xiāng)村電氣化應用。加強光纖及廣播電視網(wǎng)絡建設，實現(xiàn)通訊網(wǎng)絡深度覆蓋。推進農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡建設，優(yōu)化縣域批發(fā)市場、集散中心、物流基地布局，支持鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣建設田頭市場、倉儲保鮮冷鏈物流設施，引導生鮮電商、郵政、快遞企業(yè)建設前置倉和分撥倉，配備冷藏和低溫配送設備。統(tǒng)籌市場力量參與農(nóng)村電商基礎設施建設，實現(xiàn)“數(shù)商興農(nóng)”。完善教育、醫(yī)療、文化等公共服務基礎設施，優(yōu)先發(fā)展城鄉(xiāng)一體化的公共服務基礎設施，推進城鎮(zhèn)公共服務基礎設施和基本公共服務向鄉(xiāng)村延伸，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務基礎設施互聯(lián)互通、基本公共服務普惠共享。

（三）重視市場營銷

營銷作為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的軟實力，必須引起鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的足夠重視。無論是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，還是農(nóng)民專業(yè)合作社，包括種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場以及下派幫扶干部，都要緊盯市場，及時獲取準確的市場信息，做到以銷定產(chǎn)，帶領農(nóng)民生產(chǎn)適銷對路的農(nóng)產(chǎn)品，杜絕各種賣難現(xiàn)象的發(fā)生。當然，要徹底杜絕賣難現(xiàn)象，必須實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝、儲存、運輸、銷售、服務等的標準化，滿足消費者日益增長的對品質(zhì)生活的追求。因此，在特色農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)環(huán)節(jié)，應該建立技術(shù)標準化體系；在生產(chǎn)到消費的各環(huán)節(jié)建立全程質(zhì)量標準化體系。只有實現(xiàn)了標準化，才能實施品牌化運作。在鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣開展品牌化運作的關(guān)鍵是加快推動區(qū)域公用品牌建設，力爭每個鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣至少培育1個區(qū)域公用品牌。同時，引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，通過注入企業(yè)文化和價值理念，培育一批特色突出、特性鮮明的企業(yè)品牌。支持鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣開展綠色、有機、地理標志農(nóng)產(chǎn)品認證，加大鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣農(nóng)業(yè)品牌公益宣傳力度，舉辦特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品線上線下對接大會及其他產(chǎn)銷對接活動等，廣泛開展品牌營銷，以提升特色農(nóng)產(chǎn)品的知名度和美譽度，增強市場競爭力，提升其附加價值。深化拓展消費幫扶，推進消費幫扶“三專”（專柜、專館、專區(qū)）建設，開展幫扶產(chǎn)品“五進”（進食堂、進廣場、進企業(yè)、進社區(qū)、進直播間）活動，采取“基地+農(nóng)戶+合作社+企業(yè)”“農(nóng)超對接”等模式，促進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接，拓展銷售渠道，減少中間環(huán)節(jié)，提高流通效率，走出過度依賴包銷的怪圈。

（四）外引內(nèi)育人才

加強鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才隊伍建設，必須采取“外引”與“內(nèi)育”相結(jié)合的原則?！巴庖奔磧?yōu)化鄉(xiāng)村人才配置，引進懂科技、管理、市場和法律的現(xiàn)代化人才，為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新的活力和動力，提供堅實的人才支撐和智力保障。外引人才可以采取柔性引進的方式，即“不為我有但為我用”，通過完善人才引進制度吸引高校、科研院所專業(yè)技術(shù)人才到鄉(xiāng)村或龍頭企業(yè)掛職、兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等，以激勵政策吸引已退休的“銀發(fā)”科技人員助力鄉(xiāng)村振興。“內(nèi)育”即培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才，通過教育和培訓，培養(yǎng)新時代的鄉(xiāng)土人才，使其成為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“領頭雁”。如支持農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)院校擴大農(nóng)村定向生招生規(guī)模，動員縣域內(nèi)達到職業(yè)院校分數(shù)線的生源報考農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)院校，并通過政策鼓勵和引導農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)院校的畢業(yè)生回鄉(xiāng)、到鄉(xiāng)就業(yè)，實現(xiàn)“四鄉(xiāng)人才”（即畢業(yè)生到鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)和企業(yè)家入鄉(xiāng)）中的畢業(yè)生到鄉(xiāng)。健全農(nóng)民教育培訓體系，通過整合各種培訓資源，緊扣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，培訓本土實用技能人才，將其鍛造成新型職業(yè)農(nóng)民。對培育的新型職業(yè)農(nóng)民，制定分級分類認定標準，開展職業(yè)農(nóng)民職稱評定試點。探索建立農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度，大力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人。同時，穩(wěn)定基層人才隊伍，及時補充大學生村官、“三支一扶”等優(yōu)秀人才，鼓勵外出農(nóng)民工、創(chuàng)業(yè)能人、鄉(xiāng)賢及退休人員等返鄉(xiāng)創(chuàng)辦實業(yè)，實現(xiàn)“四鄉(xiāng)人才”中的農(nóng)民工返鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。以數(shù)字鄉(xiāng)村為依托，培養(yǎng)農(nóng)村電商、新媒體和物流等人才，促進“數(shù)商興農(nóng)”。加強農(nóng)村基層干部培訓，提高基層干部統(tǒng)籌抓好特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力和素質(zhì)。

參考文獻：

[1]李瑞華，潘斌，韓慶齡.實現(xiàn)精準扶貧必須完善貧困縣退出機制[J].宏觀經(jīng)濟管理，2016（2）：26-28.

[2]楊竹清，張超林.新市民與鄉(xiāng)村振興：增收減產(chǎn)的效應——基于319個城市的實證研究[J].財經(jīng)理論研究，2024，（3）：22-34.

（作者單位：1.內(nèi)蒙古財經(jīng)大學商務學院；2.內(nèi)蒙古財經(jīng)大學統(tǒng)計與數(shù)學學院）

責任編輯：張莉莉