財(cái)政視角下基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理思考

摘 要：當(dāng)前，面對(duì)老齡化、少子化的人口發(fā)展趨勢(shì)，為確?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)基金平穩(wěn)運(yùn)行，本文從財(cái)政管理的角度出發(fā)，淺析如何實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展：要進(jìn)一步強(qiáng)化基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算管理，大力推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)基金的財(cái)政科學(xué)管理，持續(xù)提升系統(tǒng)化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、法治化水平，不斷提升資源配置和資金使用效率。

關(guān)鍵詞：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金 財(cái)政補(bǔ)助 基本養(yǎng)老金

按照黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱為《決定》）的戰(zhàn)略部署，在發(fā)展中保障和改善民生是全面深化改革的重大舉措之一。提升基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理是健全社會(huì)保障體系的重要任務(wù)，是完善基本公共服務(wù)制度體系的主要內(nèi)容。我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金包括企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，事關(guān)老有所養(yǎng)的生活保障，事關(guān)地方社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，是廣大人民群眾最為關(guān)心的基本民生事項(xiàng)之一。

一、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行基本情況

2023年，內(nèi)蒙古基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行平穩(wěn)，基金收支規(guī)模進(jìn)一步加大。截至2023年底，全區(qū)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參?？?cè)藬?shù)1748萬(wàn)人，其中，繳費(fèi)總?cè)藬?shù)1120萬(wàn)人，待遇領(lǐng)取總?cè)藬?shù)628萬(wàn)人。2023年，全區(qū)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入1764億元，全區(qū)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出1612億元，當(dāng)期基金收支結(jié)余152億元，年末滾存結(jié)余667億元。按照國(guó)家和自治區(qū)相關(guān)制度安排，全區(qū)各地執(zhí)行統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，通過(guò)強(qiáng)化基金收支管理，健全社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理。歷年來(lái)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金均確保了按時(shí)足額發(fā)放基本養(yǎng)老金，保障了全區(qū)參保人員的法定權(quán)益和基本生活，不斷滿足全區(qū)各族人民的養(yǎng)老需求，增強(qiáng)了人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，充分發(fā)揮了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障作用。

二、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金面臨的挑戰(zhàn)

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的平穩(wěn)運(yùn)行惠及全區(qū)628萬(wàn)參保群體，保障其“老有所養(yǎng)”，使其能夠安享晚年生活。隨著老齡化程度日益加深，內(nèi)蒙古已邁入中度老齡化社會(huì)，截至2023年底，全區(qū)60歲及以上老年人口546萬(wàn)人，占全區(qū)常住人口總數(shù)的22.8%；65歲以上老年人口370萬(wàn)人，占全區(qū)常住人口總數(shù)的15.5%?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)基金將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

（一）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支矛盾凸顯

內(nèi)蒙古受人口基數(shù)小、勞動(dòng)力人口外流、地區(qū)老齡化程度高等因素影響，全區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比逐年下降，基金社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)收入較少且月度不均衡，但養(yǎng)老金支出剛性增長(zhǎng)不減，基金收支矛盾日益突出。

（二）地方財(cái)政補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支出責(zé)任較重

按照《社保法》第十三條關(guān)于“國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位職工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)前，視同繳費(fèi)年限期間應(yīng)當(dāng)繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由政府承擔(dān)?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)基金出現(xiàn)支付不足時(shí)，政府給予補(bǔ)貼”的規(guī)定，地方財(cái)政應(yīng)承擔(dān)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金補(bǔ)助責(zé)任。伴隨著基本養(yǎng)老金剛性支出持續(xù)增長(zhǎng)，養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇調(diào)整連年增長(zhǎng)，以及新冠肺炎疫情期間擴(kuò)大實(shí)施階段性減免緩社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)政策，各級(jí)財(cái)政一般公共預(yù)算補(bǔ)助基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投入保持連年增長(zhǎng)。僅2020年-2023年期間，各級(jí)財(cái)政累計(jì)補(bǔ)助自治區(qū)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金高達(dá)1946億元，體現(xiàn)出基本養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)財(cái)政較強(qiáng)的依附傾向。8RKputAqIujjthY2qWphWw==若剔除財(cái)政補(bǔ)貼后，基金當(dāng)期征繳總收入無(wú)法覆蓋全部支出，基金自身無(wú)法收支平衡。究其深層次原因，主要是養(yǎng)老撫養(yǎng)比的快速下降所致。

（三）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理水平有待提高

目前，自治區(qū)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施全國(guó)統(tǒng)籌制度，基金實(shí)行自治區(qū)級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支管理；城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行盟市級(jí)統(tǒng)籌管理；機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金為旗縣級(jí)統(tǒng)籌，實(shí)行各級(jí)財(cái)政分級(jí)保障。按照《預(yù)算法》及其實(shí)施條例等要求，基金預(yù)算按照險(xiǎn)種和統(tǒng)籌地區(qū)分別編制，按程序報(bào)批后執(zhí)行。鑒于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金自身規(guī)模大、管理鏈條長(zhǎng)、涉及多部門協(xié)同管理的實(shí)際，盡管基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌級(jí)次逐步提升，基金收支管理效能不斷提高，人民群眾的“養(yǎng)老錢”不斷實(shí)現(xiàn)保值增值，但是基金管理仍然存在諸多問(wèn)題，如預(yù)算硬約束有待進(jìn)一步增強(qiáng)，防范化解基金風(fēng)險(xiǎn)向財(cái)政轉(zhuǎn)移集聚，基金預(yù)算績(jī)效管理與評(píng)價(jià)應(yīng)用有待向縱深推進(jìn)，部門間信息共享壁壘有待進(jìn)一步打通。

三、做好基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)政管理的對(duì)策

在奮力推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的新征程上，面對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的新挑戰(zhàn)，以積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、少子化的發(fā)展趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)基金可持續(xù)發(fā)展。從財(cái)政管理角度出發(fā)，提出如下對(duì)策建議：

（一）堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，認(rèn)真貫徹落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革

黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《決定》明確提出，完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌制度，健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資和待遇合理調(diào)整機(jī)制，逐步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，加快發(fā)展多層次多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，擴(kuò)大年金制度覆蓋范圍，推行個(gè)人養(yǎng)老金制度，穩(wěn)妥有序推進(jìn)延遲法定退休年齡改革。我們要堅(jiān)持全國(guó)“一盤棋”的大局觀，全面深入落實(shí)各項(xiàng)改革舉措，堅(jiān)持盡力而為、量力而行的原則，從根本上實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與地方財(cái)力的共同可持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮好作為第一支柱的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)?；镜闹卮笞饔?。

（二）強(qiáng)化預(yù)算約束，各部門協(xié)同做好養(yǎng)老保險(xiǎn)工作

科學(xué)合理準(zhǔn)確編制基金預(yù)算，強(qiáng)化基金預(yù)算硬約束與執(zhí)行管理，提升基金預(yù)算的權(quán)威性和約束力?；鹗杖敕矫妫袑?shí)提高地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保擴(kuò)面與征繳水平，通過(guò)努力工作實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)增收來(lái)減輕財(cái)政依賴度，爭(zhēng)取更多中央基本養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移支付資金，落實(shí)自治區(qū)各級(jí)地方財(cái)政補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的長(zhǎng)效投入機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算績(jī)效管理，做好劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本充實(shí)社?；瓞F(xiàn)金收益運(yùn)作管理，做好基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值，持續(xù)增強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌資能力和支付能力。基金支出方面，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇政策，健全待遇合理調(diào)整機(jī)制，持續(xù)加快信息化建設(shè)步伐，不斷滿足人民群眾的養(yǎng)老保障需求，加強(qiáng)基金資金監(jiān)管與專項(xiàng)整治，防止基金出現(xiàn)“跑冒滴漏”，應(yīng)用信息化手段強(qiáng)化監(jiān)控，落實(shí)財(cái)政資金分配與考核結(jié)果相掛鉤的調(diào)整機(jī)制，充分發(fā)揮考核指揮棒的激勵(lì)引導(dǎo)作用。

（三）防范化解風(fēng)險(xiǎn)，確保基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放

按照中央關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)堅(jiān)持精算平衡原則的要求，強(qiáng)化基本養(yǎng)老保險(xiǎn)精算平衡機(jī)制，開展中長(zhǎng)期精算預(yù)測(cè)，及時(shí)做出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，準(zhǔn)確評(píng)估各級(jí)財(cái)政可承受能力，積極采取有效措施化解風(fēng)險(xiǎn)。全面做好基金運(yùn)行管理工作，建立基金收支運(yùn)行月調(diào)度機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的分析研判，規(guī)范化全區(qū)基金收支管理，落實(shí)自治區(qū)、盟市、旗縣政府地方財(cái)政支出責(zé)任分擔(dān)管理機(jī)制和考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，保障基金平穩(wěn)運(yùn)行，切實(shí)提高基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力，堅(jiān)決守住不發(fā)生拖欠養(yǎng)老金的紅線底線。

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理是財(cái)政社會(huì)保障的重要內(nèi)容。要始終堅(jiān)持把基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作放入全局中思考，守正創(chuàng)新，為實(shí)現(xiàn)內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展，書寫財(cái)政社會(huì)保障新篇章做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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[3]內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳.內(nèi)蒙古自治區(qū)本級(jí)2023年社會(huì)保險(xiǎn)基金決算（分險(xiǎn)種）說(shuō)明[EB/OL].https：//czt.nmg.gov.cn/yjs/business/page/content？contentId=6c0c85d7ff2c90f17ff924ecbc69d8b7，2024-08-12.

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政社會(huì)保障中心）

責(zé)任編輯：張莉莉