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    內(nèi)蒙古數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀、困境及推進(jìn)路徑

    2024-11-02 00:00:00連雪君申姍姍姚瑞萍
    北方經(jīng)濟(jì) 2024年9期

    摘 要:數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的重要內(nèi)容。內(nèi)蒙古從基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、人才、治理和文化等方面統(tǒng)籌實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略,且在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)牧業(yè)數(shù)字轉(zhuǎn)型和數(shù)字治理方面較有成效。然而,在實(shí)施過(guò)程中還面臨著數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、人才匱乏等問(wèn)題。基于此,本文提出通過(guò)加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化數(shù)字人才隊(duì)伍等具體路徑來(lái)保障數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工作的有效實(shí)施,推動(dòng)內(nèi)蒙古鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的進(jìn)程。

    關(guān)鍵詞:數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè) 現(xiàn)狀 實(shí)踐困境 推進(jìn)路徑

    隨著數(shù)字中國(guó)戰(zhàn)略的深入實(shí)施,數(shù)字生活和數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興數(shù)字技術(shù)模式在潛移默化地影響人們的生產(chǎn)生活,數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)也逐漸地受到黨中央和各級(jí)政府的高度重視。2018年中央一號(hào)文件明確提出實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略,標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)步入了新階段。數(shù)字鄉(xiāng)村是運(yùn)用信息技術(shù)助力數(shù)字化與農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民生產(chǎn)生活相融合,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村各方面數(shù)字化轉(zhuǎn)型,是信息社會(huì)中宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的一種新形態(tài),它既是一種區(qū)別于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明時(shí)代的鄉(xiāng)土社會(huì)秩序,又是一種隨信息技術(shù)更新的社會(huì)變遷?,F(xiàn)階段,內(nèi)蒙古將“五大任務(wù)”和全方位建設(shè)“模范自治區(qū)”這兩件大事作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化的主抓手,為推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、建設(shè)國(guó)家重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地指明了方向,也為推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

    一、內(nèi)蒙古實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)方向

    自國(guó)家頒布《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》以來(lái),各地都將數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)作為推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、縣域治理體系建設(shè)和鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)工作。但根據(jù)地區(qū)實(shí)際發(fā)展情況,其優(yōu)先規(guī)劃的發(fā)展領(lǐng)域不盡相同。以內(nèi)蒙古為例,自治區(qū)政府各部門(mén)先后出臺(tái)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》《內(nèi)蒙古自治區(qū)推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工作方案(2023—2025年)》等一系列政策,將數(shù)字化發(fā)展作為以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子的重/6NlXwkswKrO+uV5D3r8tw==要發(fā)展方式,推動(dòng)科技賦能自治區(qū)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程。特別是在農(nóng)牧區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)域,將數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)作為推動(dòng)農(nóng)牧區(qū)共同富裕、宜居宜業(yè)、安全治理等重要的發(fā)展方式。

    本文整理了自治區(qū)有關(guān)部門(mén)近3年發(fā)布的數(shù)字化政策文件150余份。對(duì)收集到的政策文件進(jìn)行篩選,最終得到方案、意見(jiàn)和通知等形式的政策24項(xiàng)。依托扎根理論編碼,用Nvivo軟件對(duì)樣本進(jìn)行手動(dòng)編碼,參照數(shù)字鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)中的7個(gè)部分將主軸編碼進(jìn)一步歸納為5個(gè)核心編碼(見(jiàn)表)。在編碼過(guò)程中,文本量和參考點(diǎn)越多表示核心編碼的可信度和可靠性越高。通過(guò)分析發(fā)現(xiàn),產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、數(shù)字治理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的文本量和參考點(diǎn)較多,即目前自治區(qū)數(shù)字化發(fā)展關(guān)注點(diǎn)集中在上述三個(gè)領(lǐng)域。因此,基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)和治理作為內(nèi)蒙古數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)重點(diǎn)發(fā)展方向有著現(xiàn)實(shí)意義。

    (一)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

    基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)字技術(shù)發(fā)揮能力的前提,是鄉(xiāng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)。截至2023年8月,內(nèi)蒙古20個(gè)沿邊旗(市、區(qū))累計(jì)建成1.27萬(wàn)個(gè)4G基站,4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到97.68%,光纖寬帶通達(dá)率為97.2%,寬帶通達(dá)率為100%。此外,自治區(qū)政府相關(guān)部門(mén)還積極推動(dòng)實(shí)施“智慧廣電”項(xiàng)目,目前已建成貫通全區(qū)33個(gè)牧業(yè)旗市、1226個(gè)行政村的廣電光纖網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)12.4萬(wàn)戶牧區(qū)最邊遠(yuǎn)分散牧戶20兆以上的寬帶網(wǎng)絡(luò)接入。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施打通了農(nóng)牧區(qū)獲得信息“最后一公里”的難題,也提高了農(nóng)牧民生活的信息化和智能化水平,為建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村提供了重要支撐。

    (二)農(nóng)牧業(yè)數(shù)字化建設(shè)

    產(chǎn)業(yè)振興是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化改造的基礎(chǔ),也是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)。農(nóng)牧業(yè)收入作為內(nèi)蒙古鄉(xiāng)村主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源之一,數(shù)字賦能農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型是致富農(nóng)牧民的重要方式。興安盟扎賚特旗現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是2018年我國(guó)首批認(rèn)定的國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,其依托趙春江院士工作站,成立物聯(lián)網(wǎng)+智慧農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中心,通過(guò)搭載9大平臺(tái)系統(tǒng)和物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)備進(jìn)行數(shù)據(jù)搜集、整理、分析、決策,直接管控10萬(wàn)畝智慧農(nóng)場(chǎng)①,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園由規(guī)?;C(jī)械化向智能化、信息化轉(zhuǎn)變。此外,打造數(shù)字名牌和電商基地,推廣數(shù)字營(yíng)銷(xiāo)模式也是農(nóng)牧業(yè)數(shù)字轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)工作,如“興安盟大米·扎賚特味稻”“城川辣椒”“鄂前旗羊肉”等特色農(nóng)牧產(chǎn)品,借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)大力推廣,打破了傳統(tǒng)銷(xiāo)售模式的局限。由此可見(jiàn),數(shù)字化不僅給予了傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和銷(xiāo)售新的模式,同時(shí)也促進(jìn)了一二三產(chǎn)融合發(fā)展。

    (三)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化建設(shè)

    鄉(xiāng)村治理是體現(xiàn)國(guó)家治理體系的質(zhì)量和水平的關(guān)鍵,是國(guó)家治理的基石。鄂爾多斯市鄂托克前旗信訪局依托國(guó)家信訪信息系統(tǒng),建成了互聯(lián)網(wǎng)一站式網(wǎng)上信訪平臺(tái),打造了網(wǎng)訪、走訪、電話、視頻接訪4種接訪訴求方式,同時(shí)開(kāi)通鄂托克前旗之窗網(wǎng)站、i前旗手機(jī)APP、鄂托克前旗信訪局微信公眾號(hào)3種網(wǎng)上信訪途徑,全面建立“信訪網(wǎng)上投、事項(xiàng)網(wǎng)上辦、結(jié)果網(wǎng)上評(píng)、問(wèn)題網(wǎng)上督、形勢(shì)網(wǎng)上判”的信訪綜合管理服務(wù)機(jī)制。數(shù)據(jù)顯示,網(wǎng)上信訪占信訪總量75%,且信訪事項(xiàng)及時(shí)受理率、按期辦結(jié)率、群眾滿意率均為100%。

    二、內(nèi)蒙古數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的困境

    內(nèi)蒙古信息化建設(shè)雖然取得了階段性成果,但在信息化引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展方面仍存在不少差距。為了解內(nèi)蒙古數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)際情況,本文對(duì)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施情況、農(nóng)牧民教育程度等做了田野調(diào)查和分析統(tǒng)計(jì)。

    (一)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

    數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是進(jìn)行數(shù)字鄉(xiāng)村實(shí)踐的基礎(chǔ)和前提,能否接入互聯(lián)網(wǎng)、接入互聯(lián)網(wǎng)的類(lèi)型與質(zhì)量決定了農(nóng)牧民對(duì)于數(shù)字設(shè)備能否應(yīng)用以及應(yīng)用的程度。北京大學(xué)新農(nóng)村發(fā)展研究院數(shù)字鄉(xiāng)村項(xiàng)目組對(duì)全國(guó)各省縣域鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平調(diào)查結(jié)果顯示,從各省縣域鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施平均發(fā)展指數(shù)看,內(nèi)蒙古自治區(qū)(60.6)、青海?。?5.9)和黑龍江?。?8.4)位居全國(guó)縣域的鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施整體發(fā)展水平后三位,且內(nèi)蒙古參評(píng)縣域鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展處于高水平階段的比例僅為6.8%,與處于高水平階段的省份相比有著較大差距。而且,對(duì)于稍偏遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)這類(lèi)地廣人稀的地區(qū),互聯(lián)網(wǎng)的覆蓋水平以及接入程度遠(yuǎn)不如城市地區(qū),也是造成較大城鄉(xiāng)數(shù)字化差距的原因。如對(duì)鄂托克前旗農(nóng)牧區(qū)的調(diào)查,農(nóng)牧民反映網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量一般及以下評(píng)價(jià)的占48.85%,一些偏遠(yuǎn)農(nóng)村牧區(qū)通信障礙仍然存在,部分自然村尚無(wú)4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋,且個(gè)別嘎查村政務(wù)網(wǎng)尚未覆蓋。

    (二)鄉(xiāng)村數(shù)字人才匱乏

    人才是鄉(xiāng)村發(fā)展的核心動(dòng)力,也是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的核心力量。目前,鄉(xiāng)村數(shù)字人才隊(duì)伍仍面臨數(shù)量少、培養(yǎng)難、引不來(lái)和留不住等一系列問(wèn)題。相對(duì)于城市來(lái)講,鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)、生活、教育水平受限,鄉(xiāng)村的青年大多選擇外出打工。當(dāng)人口外流成為趨勢(shì),會(huì)加重鄉(xiāng)村空心化和建設(shè)用地空廢化等問(wèn)題,給數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。而且,數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)并不僅僅是被理解的直播帶貨,它更需要大數(shù)據(jù)平臺(tái)的開(kāi)發(fā)、運(yùn)營(yíng)等,這對(duì)人才的專(zhuān)業(yè)和素養(yǎng)有著極高的要求。但根據(jù)2019—2023年《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù),雖然內(nèi)蒙古現(xiàn)階段家庭勞動(dòng)力教育水平逐年在提高,但連續(xù)5年教育水平在初中及以下占比均高于70%,這與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)所要求的人才標(biāo)準(zhǔn)仍存在較大差距。

    (三)數(shù)字設(shè)備供需關(guān)系不匹配

    除了數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施薄弱與人才外流,數(shù)字建設(shè)過(guò)程中的“懸浮化”問(wèn)題也造成了數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)構(gòu)性失衡,具體表現(xiàn)為數(shù)字供給與現(xiàn)實(shí)需求不匹配。農(nóng)牧民是否使用智慧農(nóng)牧業(yè)的平臺(tái)以及技術(shù)往往出于現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)因素,而對(duì)于已經(jīng)了解數(shù)字鄉(xiāng)村或者已經(jīng)參加數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的“新農(nóng)人”而言,一方面既要采購(gòu)機(jī)器,如數(shù)字設(shè)備如智能喂飼機(jī)、草原電子眼、智能灌溉設(shè)備等,又要購(gòu)買(mǎi)程序設(shè)計(jì),投入很高,還不一定能獲得穩(wěn)定的收益提升;另一方面,牧民養(yǎng)殖收入本身受到天氣和牲畜患病影響,收入并不穩(wěn)定。數(shù)字設(shè)備易損耗,且損耗后需重新采購(gòu)的特點(diǎn)讓其投入的風(fēng)險(xiǎn)大大提高,因此很多農(nóng)牧民對(duì)是否使用智能設(shè)備都采取觀望的態(tài)度。

    三、內(nèi)蒙古數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的推進(jìn)路徑

    實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型必須理論與實(shí)際相結(jié)合,抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、以點(diǎn)帶面。根據(jù)所在地區(qū)的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域特征,結(jié)合各地不同的自然資源、歷史人文、風(fēng)土人情、生活習(xí)慣,在數(shù)字技術(shù)的支持下促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多元化、高質(zhì)量發(fā)展,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村綠色宜居宜業(yè)、農(nóng)牧民收入穩(wěn)步提升。

    (一)加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

    就內(nèi)蒙古地域分布而言,加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅要統(tǒng)籌農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),而且要持續(xù)推進(jìn)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改善。一是政府應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施布局并分區(qū)劃分人員進(jìn)行管理,還要對(duì)不同區(qū)域的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或優(yōu)化升級(jí)做到分類(lèi)重點(diǎn)推進(jìn);二是繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村牧區(qū)尤其是偏遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)硬化路覆蓋、網(wǎng)絡(luò)覆蓋及質(zhì)量?jī)?yōu)化工作,深入推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園等綜合示范基地建設(shè),進(jìn)一步提升人居環(huán)境與公共服務(wù)水平;三是盤(pán)活鄉(xiāng)村閑置資源。當(dāng)?shù)毓芾聿块T(mén)可以有償回收閑置民房和房屋所有權(quán),聯(lián)合企業(yè)和農(nóng)村合作社再改造為本土文化的民宿集群,推出休閑旅居等形式產(chǎn)業(yè),推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

    (二)強(qiáng)化數(shù)字人才隊(duì)伍建設(shè),提升數(shù)字素養(yǎng)

    政府部門(mén)作為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的地方規(guī)劃和行動(dòng)主體,不僅要加強(qiáng)自身數(shù)字素養(yǎng)的提升,通過(guò)聯(lián)合高校、企業(yè)等機(jī)構(gòu)組織人員培訓(xùn)學(xué)習(xí),增強(qiáng)管理干部的數(shù)字知識(shí)儲(chǔ)備,并協(xié)同各方機(jī)構(gòu)聯(lián)合構(gòu)建“線上學(xué)習(xí)+線下實(shí)踐”的雙體系,保障鄉(xiāng)村管理層級(jí)整體素養(yǎng)的提升;還要加強(qiáng)農(nóng)牧民數(shù)字意識(shí)培養(yǎng)的教育宣傳,加深農(nóng)牧民對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)政策、內(nèi)容和意義的理解。以集中學(xué)習(xí)、集體培訓(xùn)等多種形式對(duì)農(nóng)牧民進(jìn)行數(shù)字基礎(chǔ)技能的培訓(xùn),提高農(nóng)牧民數(shù)字意識(shí)的同時(shí)提高其數(shù)字基礎(chǔ)技能的掌握度。此外,強(qiáng)化數(shù)字人才隊(duì)伍建設(shè),助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,也可以通過(guò)激勵(lì)本土人才自主創(chuàng)業(yè),引導(dǎo)高質(zhì)量人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)。

    (三)尊重農(nóng)牧民主體地位,數(shù)字設(shè)備與農(nóng)民的需求匹配

    首先,政府部門(mén)要從各村莊實(shí)際情況出發(fā),考慮村民年齡實(shí)際情況,聯(lián)合技術(shù)部門(mén)根據(jù)不同年齡階段打造適配于村民的數(shù)字應(yīng)用和服務(wù)平臺(tái)。其次,農(nóng)牧民剛接觸數(shù)字設(shè)備難免會(huì)持有一些懷疑的態(tài)度,政府應(yīng)積極宣傳數(shù)字設(shè)備的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì),對(duì)農(nóng)牧民進(jìn)行定期培訓(xùn),對(duì)使用數(shù)字設(shè)備的農(nóng)牧戶給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼,促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)牧民向數(shù)字生活生產(chǎn)靠近。此外,政府也應(yīng)聯(lián)合高校和信息企業(yè)建立專(zhuān)門(mén)售后團(tuán)隊(duì),對(duì)數(shù)字設(shè)備進(jìn)行定期維護(hù),在降低農(nóng)牧民對(duì)數(shù)字設(shè)備疑慮的同時(shí)使得數(shù)字技術(shù)真正應(yīng)用于日常的生活生產(chǎn),進(jìn)而促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。

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    (作者單位:1.內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)人文學(xué)院;2.內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委政策研究室)

    責(zé)任編輯:張莉莉

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