內(nèi)蒙古招商引資高質(zhì)量發(fā)展對(duì)策建議

摘 要：招商引資是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手和不竭動(dòng)力。近年來，內(nèi)蒙古招商引資工作成績(jī)顯著，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力和堅(jiān)實(shí)支撐。但是，還存在一些在國家全面治理規(guī)范各地招商引資行為的背景下愈加凸顯的突出問題。圍繞政策引導(dǎo)、平臺(tái)搭建、服務(wù)保障、要素支持等方面，提出招商引資高質(zhì)量發(fā)展對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：招商引資 高質(zhì)量發(fā)展 產(chǎn)業(yè)發(fā)展 重大項(xiàng)目

近年來，內(nèi)蒙古招商引資工作在自治區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自推動(dòng)謀劃下，全區(qū)上下緊抓快干、真抓實(shí)干，構(gòu)建了“商務(wù)部門牽頭、行業(yè)部門協(xié)同配合、項(xiàng)目承接地區(qū)（盟市、旗縣區(qū)、園區(qū)）主導(dǎo)”的聯(lián)動(dòng)招商格局，“高位推動(dòng)、高層對(duì)接、高效落實(shí)”的工作機(jī)制成效顯著。招商引資為全區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力和堅(jiān)實(shí)支撐，為實(shí)現(xiàn)全年目標(biāo)，“闖新路、進(jìn)中游”奠定了良好基礎(chǔ)。

一、招商引資成績(jī)顯著

（一）到位資金增速較快

2024年1-7月，全區(qū)實(shí)施區(qū)外（國內(nèi)）項(xiàng)目2997個(gè)，引進(jìn)國內(nèi)到位資金2686.8 億元，同比增長11.1%。

（二）引資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化

1-7月，一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)到位資金占全部到位資金的比重為2.0：77.1：20.9。二產(chǎn)項(xiàng)目仍然是招商引資的主要領(lǐng)域，一產(chǎn)、三產(chǎn)項(xiàng)目合計(jì)到位資金占比較上年同期提高2.3個(gè)百分點(diǎn)，招商引資成為優(yōu)化全區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主要?jiǎng)恿Α?/p>

（三）產(chǎn)業(yè)鏈招商成效明顯

1-7月，全區(qū)16條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目985個(gè)，到位資金1470.4億元，占全部到位資金的54.7%，比去年同期提高10.4個(gè)百分點(diǎn)，同比增長37.3%。其中，風(fēng)光氫儲(chǔ)以及現(xiàn)代煤化工、有色金屬、生物醫(yī)藥、稀土、新能源汽車等9條產(chǎn)業(yè)鏈到位資金均有大幅增長，對(duì)推動(dòng)全區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈起到了重要作用。

（四）重大項(xiàng)目支撐有力

1-7月，總投資10億元以上重大項(xiàng)目到位資金總額1854.1億元，占全部到位資金的近七成，同比增長5.3%。完成到位資金超過10億元的項(xiàng)目多達(dá)33個(gè)，合計(jì)到位資金726.6億元，占全部到位資金的32.7%。

（五）招商合力不斷凝聚

近年來，自治區(qū)先后與民革中央、全國工商聯(lián)、商務(wù)部等合作組織了一系列大型招商引資活動(dòng)，為各地搭建了招商對(duì)接平臺(tái)，一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目簽約落地，對(duì)拉動(dòng)全區(qū)招商引資快速增長作用顯著。自治區(qū)發(fā)改委、能源局等產(chǎn)業(yè)鏈責(zé)任部門牽頭，圍繞現(xiàn)代煤化工、新能源等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，積極開展走訪對(duì)接、宣傳推介、合作洽談，推動(dòng)寧夏寶豐、隆基綠能等重點(diǎn)項(xiàng)目落戶內(nèi)蒙古。各盟市通過黨政主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)招商、小分隊(duì)精準(zhǔn)招商等多種形式開展招商活動(dòng)，1-7月，各盟市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)外出招商126次。

二、突出問題仍然存在

與改變經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)面貌的迫切需要相比，與穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、提質(zhì)量的迫切需求相比，內(nèi)蒙古的招商引資工作還存在一些突出問題，這些問題在國家全面治理規(guī)范各地招商引資行為的背景下愈加凸顯。

一是氛圍還不濃。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的艱難在一定程度上固化了干部抓發(fā)展的思維方式和行為模式，面對(duì)投資上不去、項(xiàng)目上不去、發(fā)展上不去的困境，一些地區(qū)還是習(xí)慣于在資源開發(fā)上打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)、在政府投資上打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)、在政策配給上打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，不想、不愿、不敢、不會(huì)招商引資的問題十分突出，越是閉門越是閉塞、越是不動(dòng)越是懶動(dòng)，甚至在這兩年高位推動(dòng)的情況下，仍然存在“熱在上面、冷在下面”“熱在職能部門、冷在其他部門”的情況。

二是質(zhì)量還不高。內(nèi)蒙古招商引資到位資金占固定資產(chǎn)投資的比重遠(yuǎn)低于貴州、四川、陜西等西部省份，同東部發(fā)達(dá)省份更不可同日而語。全區(qū)實(shí)施的招商引資項(xiàng)目依然集中在傳統(tǒng)領(lǐng)域，能源、建筑、房地產(chǎn)、采礦業(yè)占據(jù)了半壁江山，反映出抓招商引資的工作導(dǎo)向、主攻方向和價(jià)值取向，都還沒有跟上新發(fā)展理念的要求。

三是環(huán)境還不優(yōu)。營商環(huán)境與發(fā)達(dá)地區(qū)還有一定差距，甚至招商宰商、引商騙商的現(xiàn)象也沒有完全根絕，一些地區(qū)和部門在政策制定中不愿或不敢打破常規(guī)，導(dǎo)致出臺(tái)的政策文件與企業(yè)實(shí)際需求存在偏差，政策不夠精準(zhǔn)、力度不大。

四是機(jī)制還不活。缺乏配套成龍、成熟穩(wěn)定的運(yùn)作模式，工作隨機(jī)性、政策隨意性大，很多地方還沒有成規(guī)模、可接續(xù)的“項(xiàng)目包”和有預(yù)期、有長效的“政策包”，在市場(chǎng)化、專業(yè)化運(yùn)作方面也缺乏經(jīng)驗(yàn)積累。

此外，受當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻、國內(nèi)有效需求不足等客觀因素影響，我國東部部分地區(qū)規(guī)上工業(yè)增加值增速回落，對(duì)內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)的傳導(dǎo)效應(yīng)可能顯現(xiàn)。區(qū)內(nèi)部分行業(yè)面臨市場(chǎng)困境，部分企業(yè)投資信心不足，招商引資難度、投資增長壓力不斷加大，市場(chǎng)化思維缺乏、改革深度不夠、創(chuàng)新能力不足、資源環(huán)境約束等長期問題有所凸顯。

三、招商引資高質(zhì)量發(fā)展對(duì)策建議

全面貫徹黨的二十大精神和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)內(nèi)蒙古的重要指示和重要講話精神，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為工作主線，聚焦辦好“兩件大事”，深入落實(shí)全區(qū)招商引資暨誠信建設(shè)會(huì)議精神，牢固樹立“抓招商就是抓發(fā)展”的理念，緊緊圍繞政策引導(dǎo)、平臺(tái)搭建、服務(wù)保障、要素支持等方面，推動(dòng)招商引資工作提質(zhì)增效。

（一）牢固樹立“項(xiàng)目為王”理念謀招商

立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，用好用足國家一攬子增量政策，圍繞“兩重”“兩新”建設(shè)以及“十五五”規(guī)劃，聚焦優(yōu)化升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、壯大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、培育服務(wù)業(yè)支柱性產(chǎn)業(yè)、謀劃布局未來產(chǎn)業(yè)等，謀劃好強(qiáng)基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、促轉(zhuǎn)型、增后勁的高質(zhì)量招商項(xiàng)目，擴(kuò)大推介宣傳，加大引進(jìn)力度。瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)、中國500強(qiáng)、民營500強(qiáng)企業(yè)和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力引進(jìn)一批能夠帶動(dòng)全區(qū)產(chǎn)業(yè)持續(xù)創(chuàng)新力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。

（二）“走出去”“引進(jìn)來”并重促招商

搶抓“一帶一路”建設(shè)歷史機(jī)遇，充分發(fā)揮內(nèi)蒙古在中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)重要作用，大力發(fā)展與蒙古國、俄羅斯在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、農(nóng)牧業(yè)、能源、礦產(chǎn)、旅游等領(lǐng)域的合作與交流，充分利用滿洲里、二連浩特國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、綜合保稅區(qū)平臺(tái)，積極開拓與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的國際合作。用好中蒙博覽會(huì)、國家向北開放經(jīng)貿(mào)商洽會(huì)等區(qū)內(nèi)平臺(tái)以及投洽會(huì)、進(jìn)博會(huì)、服貿(mào)會(huì)等區(qū)外平臺(tái)，拓寬招商渠道，導(dǎo)入優(yōu)質(zhì)招商資源，推動(dòng)投資與貿(mào)易相互促進(jìn)、內(nèi)資與外資項(xiàng)目一體化引進(jìn)。

（三）“區(qū)域聯(lián)動(dòng)”“產(chǎn)業(yè)協(xié)同”強(qiáng)招商

圍繞自治區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，瞄準(zhǔn)“500強(qiáng)”、行業(yè)領(lǐng)軍等企業(yè)，實(shí)施精準(zhǔn)招商。推動(dòng)呼包鄂烏一體化招商、蒙東地區(qū)國家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

（四）創(chuàng)新方式優(yōu)化服務(wù)抓招商

樹立一切為招商引資服務(wù)、為項(xiàng)目建設(shè)讓路的意識(shí)，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、項(xiàng)目用地、金融支持、科技支撐、人才儲(chǔ)備、公共服務(wù)等方面提供全方位保障。探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，提升招商精準(zhǔn)化水平。發(fā)揮政策引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)基金導(dǎo)向作用，開展市場(chǎng)化招商、以商招商、委托招商、基金招商等。加強(qiáng)重大項(xiàng)目跟蹤調(diào)度，推動(dòng)幫辦代辦服務(wù)，開展園區(qū)招商服務(wù)評(píng)價(jià)、創(chuàng)建招商服務(wù)示范園區(qū)，強(qiáng)化園區(qū)承載，促進(jìn)招商項(xiàng)目早落地早投產(chǎn)。

（五）建立健全工作機(jī)制助招商

要加強(qiáng)協(xié)同配合，全面發(fā)動(dòng)、層層動(dòng)員，切實(shí)形成工作合力。結(jié)合政策落地工程、誠信建設(shè)工程，推動(dòng)解決涉企支持政策落實(shí)不到位和招商引資承諾兌現(xiàn)不到位等問題，不開“空頭支票”，不搞“前熱后冷”，更不能新官不理“舊賬”，全力維護(hù)好投資者合法權(quán)益。充分發(fā)揮服務(wù)央企、國企及民營企業(yè)工作機(jī)制，及時(shí)傳遞自治區(qū)高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)定決心，積極主動(dòng)幫助解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難，全面提振企業(yè)投資信心，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)吸引更多企業(yè)落戶內(nèi)蒙古。

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（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)綜合保障中心）

責(zé)任編輯：康偉