統(tǒng)籌實(shí)施“四項工程” 推動建設(shè)興安盟一流邊防線

摘 要：為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于強(qiáng)邊固防的重要論述，全面落實(shí)孫紹騁書記“走邊關(guān)”時的指示精神，“一攬子”解決邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后等問題，興安盟委聚焦聚力推動“五大任務(wù)”和全方位建設(shè)“模范自治區(qū)”兩件大事，從2022年開始謀劃建設(shè)一流邊防線，制定印發(fā)《興安盟建設(shè)一流邊防線實(shí)施方案（2023-2024年）》，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，重點(diǎn)實(shí)施基礎(chǔ)固邊、產(chǎn)業(yè)興邊、保障穩(wěn)邊、團(tuán)結(jié)戍邊四大工程，著力構(gòu)建穩(wěn)邊固邊的“銅墻鐵壁”。

關(guān)鍵詞：興安盟 一流邊防線 邊民富足

一、建設(shè)興安盟一流邊防線背景

興安盟有130.283公里的邊境線，全部與蒙古國接壤，有2個邊境市（旗），分別是阿爾山市和科右前旗，其中涉及抵邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個（阿爾山市姐天池鎮(zhèn)、白狼鎮(zhèn)，科右前旗滿族屯滿族鄉(xiāng)）、抵邊村3個（阿爾山村、伊爾施村、三岔嘎查），邊境管理區(qū)1.75萬平方公里，常住人口4萬余人。設(shè)有中蒙阿爾山—松貝爾口岸，是我國5個對蒙古國開放的國際性季節(jié)開放口岸之一，也是內(nèi)蒙古自治區(qū)唯一具備公路、鐵路、航空、水運(yùn)“四位一體”條件的國際性季節(jié)開放的國家一類口岸，更是聯(lián)合國開發(fā)計劃署重點(diǎn)規(guī)劃的亞歐陸路通道之一。

“治國必治邊”。2014年1月26日，習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古，來到阿爾山市，就守邊固防工作作出重要指示。2022年5月、2023年8月，自治區(qū)黨委書記孫紹騁先后到阿爾山市和科右前旗，實(shí)地考察強(qiáng)邊固防工作和邊境地區(qū)發(fā)展。黨中央、國務(wù)院，自治區(qū)黨委、政府的高度重視，為興安盟邊防工作提供了根本遵循、注入了強(qiáng)大動力。

二、建設(shè)興安盟一流邊防線的主要經(jīng)驗

（一）高擎精神之炬，增添建設(shè)一流不竭動力

興安盟盟委始終牢記習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古的重要講話精神，于2022年底提出建設(shè)興安盟一流邊防線。主要負(fù)責(zé)同志多次開展實(shí)地調(diào)研，召開專題會議研究論證，推動出臺《興安盟建設(shè)一流邊防線實(shí)施方案（2023-2024年）》，圍繞基礎(chǔ)固邊、產(chǎn)業(yè)興邊、保障穩(wěn)邊、團(tuán)結(jié)戍邊“四項工程”，謀劃重點(diǎn)項目76個、系列活動15項，總投資達(dá)11.85億元。盟發(fā)改委牢牢扛起這一重要政治責(zé)任，積極發(fā)揮統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)保障、項目推進(jìn)職責(zé)，制作項目分布圖，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)，建立常態(tài)化督查調(diào)度機(jī)制，組織各地各部門定期分析形勢、研究對策、解決問題，確保各項工作按時高效完成。

（二）筑牢固邊之基，描繪建設(shè)一流發(fā)展底色

以基礎(chǔ)固邊為核心，統(tǒng)籌推進(jìn)“水、電、路、訊、房、廁、坪、智、熱、網(wǎng)”十項基礎(chǔ)設(shè)施工程。目前，飲用水、電力、通信、廣電已經(jīng)普遍覆蓋抵邊自然村、邊防哨所、邊境派出所和抵邊警務(wù)室；通過危房改造、戶廁改造和供熱能力建設(shè)，抵邊軍民居住條件明顯改善；最美邊防防火路發(fā)揮了鞏固邊防安全和森林草原防火的重要作用，也為邊境旅游提供了無限風(fēng)光；直升機(jī)停機(jī)坪開辟邊境“空中通道”，強(qiáng)化了邊境應(yīng)急指揮、緊急避險等功能；新建升級鐵絲網(wǎng)、升級改造智能管控設(shè)施，搭建了綜合立體防控體系。隨著基礎(chǔ)固邊工程的實(shí)施，高效便捷、軍地一體、安全可靠的基礎(chǔ)設(shè)施體系不斷健全完善。

（三）探索興邊之鑰，破解建設(shè)一流瓶頸難題

以產(chǎn)業(yè)興邊為重點(diǎn)，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，大力發(fā)展特色種養(yǎng)殖和畜牧業(yè)，種植食用菌、赤松茸和道地藥材，建設(shè)羊草種子基地，落實(shí)輪作補(bǔ)貼，改良肉牛、鹿業(yè)養(yǎng)殖，羊肉加工生產(chǎn)線等項目的建設(shè)，使抵邊農(nóng)牧戶收入大幅增加。積極打造泛口岸產(chǎn)業(yè)集群，阿爾山口岸恢復(fù)通關(guān)，邊境互市貿(mào)易購物中心正式運(yùn)營，水發(fā)物流園區(qū)、智慧口岸配套、通關(guān)能力提升等項目加快建設(shè)，進(jìn)出口貿(mào)易實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。積極發(fā)展邊境特色旅游業(yè)，開通最美邊境草原旅游環(huán)線、“尋跡紅色”愛國之旅等旅游路線，邊境旅游人次大幅度增加，邊境旅游釋放新活力。隨著產(chǎn)業(yè)興邊工程的實(shí)施，一幅產(chǎn)業(yè)興旺、邊民富足的美麗邊境新畫卷正在徐徐展開。

（四）用足穩(wěn)邊之策，提升建設(shè)一流保障水平

以保障穩(wěn)邊為依托，提升邊境地區(qū)基本公共服務(wù)水平，研究出臺差異化和精準(zhǔn)化政策，邊民補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，社會養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險覆蓋率有效提升，大病保險實(shí)現(xiàn)全覆蓋。建成阿爾山市人民醫(yī)院卒中中心和胸痛中心，搭建遠(yuǎn)程會診平臺，開展醫(yī)療義診活動，緩解了邊境地區(qū)就醫(yī)難問題。爭取中央財政教育特殊補(bǔ)助資金用于邊境國門學(xué)校建設(shè)，改善了邊境地區(qū)學(xué)?；巨k學(xué)條件。建強(qiáng)邊境地區(qū)民兵和護(hù)邊員隊伍，組建“雪城義警”“守望草原巡防隊”，形成“邊管民警+雪城義警+護(hù)邊員”的邊管格局，強(qiáng)化了護(hù)邊力量。隨著保障穩(wěn)邊工程的實(shí)施，抵邊地區(qū)保障能力不斷提升，人口“空心化”得到有效改善。

（五）凝聚戍邊之力，壓實(shí)建設(shè)一流共建機(jī)制

以團(tuán)結(jié)戍邊為動力，發(fā)揮黨政軍警民“五位一體”合力強(qiáng)邊固防的制度優(yōu)勢，駐邊部隊與地方群策群力，聯(lián)動共建，開展“走邊關(guān)、話初心、共建一流邊防線”聯(lián)合主題黨日、“最美戍邊家庭”評選、《守望相思樹》展映、烏蘭牧騎慰問演出等活動，營造了強(qiáng)邊固防“共建共治共享”良好氛圍。隨著團(tuán)結(jié)戍邊活動的開展，“護(hù)邊光榮”“守土有責(zé)”的氛圍日益濃厚。

三、建設(shè)興安盟一流邊防線取得的成效

（一）實(shí)施“基礎(chǔ)固邊”工程，邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋水平全面提高

新打機(jī)電井3眼、水源井134眼、升級改造供水管道19公里，解決240戶邊境居民、2個邊防哨所飲水安全問題。新建及升級10kv線路93公里、低壓線路63公里、配電變壓器23臺，有效滿足邊境地區(qū)生產(chǎn)生活用電。累計新建邊境地區(qū)公路313公里，抵邊群眾出行更加便利，軍隊機(jī)動運(yùn)輸需求得到有效保障。新建4G基站34座，擴(kuò)大光纖寬帶和通信網(wǎng)絡(luò)在邊境地區(qū)的有效覆蓋。改造為52抵邊農(nóng)牧民房屋，每平方米獎補(bǔ)1200元，建設(shè)抵邊戶室內(nèi)水沖式廁所，群眾居住條件得到明顯改善。在通邊要道、關(guān)鍵卡口安裝高清監(jiān)控設(shè)備，邊境智能管控的基礎(chǔ)條件大為改善。改造供暖管線，購置清潔能源供熱設(shè)施，極大改善邊境軍民的冬季取暖條件。改善升級改造邊境阻隔鐵絲網(wǎng)，物防能力顯著提升。高效便捷、軍地一體、安全可靠的基礎(chǔ)設(shè)施體系得到健全完善。

（二）實(shí)施“產(chǎn)業(yè)興邊”工程，邊境城鎮(zhèn)區(qū)域優(yōu)勢得以發(fā)揮，抵邊農(nóng)牧戶收入大幅增加

落實(shí)輪作補(bǔ)貼，種植道地藥材，新建食用菌大棚60座，新建和赤松茸鋼架冷棚，改良肉牛，發(fā)展舍飼養(yǎng)鹿，增加就業(yè)崗位1500個.發(fā)展邊境旅游，開通4條精品邊境旅游路線，2023年阿爾山市共接待游客536.71萬人次，旅游收入實(shí)現(xiàn)67億元。開展電商培訓(xùn)線上、線下累計培訓(xùn)500余人次，覆蓋特色農(nóng)畜產(chǎn)品銷售企業(yè)40余家。2023年，滿族屯滿族鄉(xiāng)居民人均可支配收入達(dá)到36000元，同比增長5.8%。

（三）實(shí)施“保障穩(wěn)邊”工程，邊境地區(qū)基本公共服務(wù)水平全面提升

研究出臺差異化和精準(zhǔn)化政策10余項，邊民補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，社會養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險覆蓋率有效提升，大病保險實(shí)現(xiàn)全覆蓋。邊防哨所實(shí)現(xiàn)每周投遞3-5次，滿足邊防官兵用郵需求。開展巡邊義診活動，通過配備家庭醫(yī)生、建立健康檔案等措施，緩解了邊境地區(qū)就醫(yī)難問題。為抵邊牧戶安裝風(fēng)光互補(bǔ)發(fā)電系統(tǒng)，保障抵邊牧戶用電需求。爭取中央財政教育特殊補(bǔ)助資金用于邊境國門學(xué)校建設(shè)，改善了邊境地區(qū)學(xué)校基本辦學(xué)條件。

（四）實(shí)施“團(tuán)結(jié)戍邊”工程，黨政軍警民“五位一體”合力強(qiáng)邊固防的制度優(yōu)勢持續(xù)鞏固

為抵邊牧戶樹立國旗桿，發(fā)放國旗。開展“邊管民警+雪城義警+護(hù)邊員+群眾”聯(lián)合巡邊活動。全盟烏蘭牧騎創(chuàng)作歌頌守邊固邊舞蹈和音樂等10余部文藝作品，進(jìn)軍營開展“守邊固防”主題慰問演出?！妒赝嗨紭洹防塾嫴シ?00余場，營造了強(qiáng)邊固防“共建共治共享”良好氛圍，“護(hù)邊光榮”“守土有責(zé)”的氛圍日益濃厚。

四、建設(shè)興安盟一流邊防線面臨的問題

對比全國、全區(qū)其他邊境地區(qū)，興安盟經(jīng)濟(jì)總量較小、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、產(chǎn)業(yè)單一、抗風(fēng)險能力差、人口流失、人才短缺、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等問題依然突出。

（一）抵邊地區(qū)交通、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱

興安盟邊境地區(qū)交通基礎(chǔ)建設(shè)薄弱，邊防巡邏路多數(shù)為砂石路，公路覆蓋率較低。抵邊地區(qū)電力基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)網(wǎng)供電距離長，供電能力不足，通信設(shè)施建設(shè)明顯落后，部分牧點(diǎn)通訊不暢，在一定程度上造成了邊民的流失。

（二）邊境“空心化”問題突出

興安盟大部分邊境地區(qū)自然環(huán)境惡劣，呈現(xiàn)邊境前沿住戶向非邊境中心城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移趨勢，常住人口逐年減少，人口老齡化、人口“空心化”問題日趨嚴(yán)重，邊防建設(shè)、邊疆發(fā)展、合力強(qiáng)邊固防可依托的人力資源較為有限。

（三）邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力不足

興安盟邊境地區(qū)缺乏重大項目支撐和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶動，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，主導(dǎo)的農(nóng)牧業(yè)、能源、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，帶動力不強(qiáng)，邊境地區(qū)人均居民收入差距逐漸拉大，在一定程度上影響了邊境城鎮(zhèn)對勞動力和人口的吸納能力，制約了邊境地區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展和邊境安全。

五、建設(shè)興安盟一流邊防線的建議

（一）加快項目建設(shè)進(jìn)度

認(rèn)真抓好《邊境地區(qū)“水電路訊”基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)三年行動方案》的貫徹落實(shí)，將《意見》提出的加強(qiáng)守邊固邊興邊各項政策落實(shí)到建設(shè)一流邊防線實(shí)踐中，做好各項重點(diǎn)任務(wù)的銜接，搶抓施工“黃金期”，做到項目謀劃精、研判準(zhǔn)、成效實(shí)。

（二）繼續(xù)提供政策資金支持

國家層面進(jìn)一步完善支持沿邊地區(qū)發(fā)展相關(guān)政策體系，在政策落實(shí)、責(zé)任細(xì)化、目標(biāo)分工等方面強(qiáng)化實(shí)施，推進(jìn)沿邊地區(qū)開發(fā)開放，賦予口岸相應(yīng)區(qū)域在財稅金融、國土規(guī)劃、貿(mào)工旅游、便利通關(guān)、招商引資等方面先行先試自主權(quán)。地區(qū)層面認(rèn)真梳理國家和自治區(qū)利好政策，深入研究《關(guān)于推動內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展奮力書寫中國式現(xiàn)代化新篇章的意見》《關(guān)于支持邊境城鎮(zhèn)提升穩(wěn)邊固邊能力的意見》等文件以及“政策落地工程”，積極爭取享受更多政策和資金紅利。

（三）廣泛開展團(tuán)結(jié)戍邊系列活動

繼續(xù)廣泛開展團(tuán)結(jié)戍邊系列活動。豐富活動內(nèi)容，創(chuàng)新活動形式，促進(jìn)盟直部門、社會團(tuán)體、青年學(xué)生等各類群體更大范圍、更多數(shù)量地參與到團(tuán)結(jié)戍邊的活動中，有效傳播戍邊衛(wèi)國文化，大力弘揚(yáng)“相思樹”精神，讓抵邊群眾和官兵切身感受到黨和政府的關(guān)心以及大家庭的溫度。

（四）擴(kuò)大“興安盟一流邊防線”的影響力

重點(diǎn)篩選實(shí)施較好、成效顯著、群眾滿意度高，具有“一流”效果的項目和活動，指導(dǎo)旗縣市和項目單位高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成。持續(xù)收集整理一流邊防線建設(shè)以來的工作資料、典型經(jīng)驗、動人事跡，完整展示在建設(shè)過程中對邊境地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的積極成效，擴(kuò)大“興安盟一流邊防線”的影響力。

（作者單位：興安盟發(fā)展和改革委員會）

責(zé)任編輯：康偉