不斷豐富人民代表大會制度在湖南的實踐特色時代特色

1954年8月，以湖南省第一屆人民代表大會第一次會議的隆重舉行為標(biāo)志，人民代表大會制度在全省范圍正式確立，從此揭開了全省人民當(dāng)家作主和地方政權(quán)建設(shè)的歷史帷幕。70年來特別是黨的十八大以來，全省各級人大及其常委會牢牢把握人大工作的大方向、大原則、大道理，始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，與時代同步伐、與改革同頻率、與實踐同發(fā)展，認(rèn)真履行憲法法律賦予的各項職權(quán)，譜寫了湖南人大工作在探索中前進、在創(chuàng)新中加強、在規(guī)范中提升的精彩篇章，充分彰顯了獨特優(yōu)勢和實踐功效，展現(xiàn)了蓬勃生機和強勁活力。

站在新的歷史交匯點上，省十四屆人大常委會在省委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，錨定加快實現(xiàn)“三高四新”美好藍(lán)圖，緊扣高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)，圍繞發(fā)展全過程人民民主這一本質(zhì)屬性，立足推進各方面工作法治化這一重大使命，聚焦打造高水平機關(guān)、實現(xiàn)高效能履職、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，著眼提升人大工作的認(rèn)同感、人大代表的歸屬感、人大干部的使命感，堅持人大視角、法治思維，注重守正創(chuàng)新、真抓實干，在展現(xiàn)“五個顯著優(yōu)勢”、充分發(fā)揮“四個作用”中，有力有效豐富根本政治制度在湖南的實踐特色、時代特色。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅定正確政治方向。堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，既是70年人大工作實踐的重大寶貴經(jīng)驗，也是新時代做好人大工作的重大政治原則。省人大常委會始終把旗幟鮮明講政治擺在首位，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義、做到“兩個維護”，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿人大工作全過程各方面。在堅持凝心鑄魂中堅定制度自信。用好黨組會、理論學(xué)習(xí)中心組、主題黨日活動等學(xué)習(xí)載體，創(chuàng)新“集中讀書周”“初心讀書會·專家大課堂”“人大青年說”等學(xué)習(xí)方式，扎實開展主題教育，一體學(xué)習(xí)、宣傳、研究、貫徹習(xí)近平總書記考察湖南重要講話和指示、黨的二十屆三中全會、慶祝全國人民代表大會成立70周年大會以及省委十二屆七次全會、省委人大工作會議精神，切實在增進理論認(rèn)同中強化制度自信。在發(fā)揮功能作用中扛牢政治責(zé)任。發(fā)揮常委會黨組“把方向、管大局、保落實”政治功能，完善和落實黨領(lǐng)導(dǎo)人大工作的制度機制，嚴(yán)格執(zhí)行請示報告制度，配合協(xié)助省委召開人大工作會議，修訂常委會黨組議事規(guī)則，守牢“一刊兩網(wǎng)兩微”意識形態(tài)陣地，建設(shè)人大制度湖南實踐展，著力講好人大故事，推動根本政治制度深入人心。在全面對標(biāo)對表中狠抓貫徹落實。堅持“第一政治要件”抓落實，建立健全“三專”和“一單四制”督辦機制，不斷完善習(xí)近平總書記對人大工作重要指示批示、黨中央關(guān)于人大工作重大決策部署和省委工作要求的貫徹落實督查機制，開展中央人大工作會議精神貫徹落實情況“回頭看”， 切實做到“總書記有號令、黨中央有部署、省委有要求、人大見行動”。

堅持服務(wù)大局，扎實推進法治護航。圍繞中心大局依法履職始終是人大工作的鮮明主題，也是推動人大工作高質(zhì)量發(fā)展的動力源泉。省人大常委會深刻把握人大在推進現(xiàn)代化新湖南建設(shè)中的使命任務(wù)，扎實開展“法治護航高質(zhì)量發(fā)展三年行動”，以法治方式、法治思維保障和促進加快實現(xiàn)“三高四新”美好藍(lán)圖。立良法保善治。充分發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，出臺五年立法規(guī)劃，制定修訂數(shù)字經(jīng)濟促進、科技進步、長株潭綠心保護、防溺水等17部契合發(fā)展需求、回應(yīng)群眾期盼、具有湖南特色的創(chuàng)制性法規(guī)，出臺“小快靈”立法若干規(guī)定及三年行動計劃，近兩年制定通過的法規(guī)中，省本級“小快靈”立法項目占比超過70%、市州占比近80%，加快構(gòu)建以保障“三個高地”建設(shè)和“守護好一江碧水”為重點、統(tǒng)籌民生領(lǐng)域的“1+N”地方性法規(guī)制度體系，為全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障。強監(jiān)督促落實。堅持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督相結(jié)合，注重監(jiān)督法、監(jiān)督事、監(jiān)督人相統(tǒng)一，首次開展法治政府建設(shè)專項監(jiān)督，全覆蓋監(jiān)督檢查現(xiàn)行省本級地方性法規(guī)實施情況，在市縣兩級全面推廣“兩官”履職評議工作，創(chuàng)新開展省委重大政策財政資金落實及專項資金績效情況“兩問四評”，組織開展鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村全面振興有效銜接、民事執(zhí)行工作、大氣污染防治專題詢問，深入實施法治“護企、護綠、護安”人大行，在寓支持于監(jiān)督中確保法有法的威嚴(yán)、監(jiān)督有監(jiān)督的成效。觀大局議大事。及時審議和討論帶有全局性、根本性、長遠(yuǎn)性的重大事項，用好用實憲法法律賦予的重大事項決定權(quán)，圍繞貫徹落實省委推動高質(zhì)量發(fā)展的安排部署，出臺以法治護航高質(zhì)量發(fā)展的決定，作出關(guān)于加強農(nóng)業(yè)小型水利設(shè)施建設(shè)和管護的決定，在議而有決、決而有行中凝聚奮進合力、實干動力。

堅持人民至上，積極發(fā)展人民民主。人民代表大會制度之所以具有強大生命力和顯著優(yōu)越性，關(guān)鍵在于它深深植根于人民之中。省人大常委會始終堅持人民主體地位，把代表工作作為人大工作基本盤，在搭平臺、建機制、強保障上下功夫，不斷發(fā)展全過程人民民主的人大實踐。切實密切“兩個聯(lián)系”。充分發(fā)揮人大在密切同人民群眾聯(lián)系中的帶頭作用，健全吸納民意、匯集民智工作機制，深化拓展“走找想促”，建好用好代表聯(lián)絡(luò)站、立法聯(lián)系點，建立代表懇談會制度，堅持立法、監(jiān)督、視察、調(diào)研必邀代表參加、必進站點征求意見，線上線下超7萬人次參與，吸納各類建議369條。部署開展“深入基層聽民聲，匯聚民智促發(fā)展”代表小組主題活動，省委書記沈曉明、省長毛偉明等28名省級領(lǐng)導(dǎo)代表帶頭參加。首次組織動員五級人大代表集體進站履職，引導(dǎo)代表通過“12345熱線”反映社情民意，督促解決各類問題1.3萬余個。推動辦好難事實事。緊扣“兩個高質(zhì)量”，以“提、交、督、評”閉環(huán)機制健全代表建議辦理“大督辦”格局，省十四屆人大履職以來提出的12件議案、2543件建議全部按時辦結(jié)，有力實現(xiàn)“辦理一件建議、解決一類問題、帶動一項工作”。鞏固拓展民生實事代表票決制工作成效，全省縣鄉(xiāng)兩級近兩年共票決民生實事7112件，讓全過程人民民主更加可感可及。不斷強化履職保障。首次召開全省人大代表工作會議，對加強代表工作能力建設(shè)、推動解決制約代表履職的困難問題明確措施要求，舉辦4期省人大代表履職學(xué)習(xí)班，在全國省級人大層面首次開展職務(wù)代表履職培訓(xùn)，履職第一年基本實現(xiàn)新一屆省人大代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)全覆蓋。

堅持勤廉并重，全面加強自身建設(shè)。自身建設(shè)的質(zhì)量好不好、水平高不高，檢驗的是履職能力、綜合素質(zhì)，體現(xiàn)的是對外形象、制度功效。省人大常委會緊扣“四個機關(guān)”建設(shè)要求，深入實施“高水平機關(guān)建設(shè)三年行動”，一體推進政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)上臺階、見成效。以加強黨建為引領(lǐng)。始終把黨的建設(shè)擺在首位，持續(xù)深化黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，堅決克服形式主義、官僚主義，扎實開展“強黨建、重創(chuàng)新、提質(zhì)效、激活力”主題活動，切實增強人大系統(tǒng)黨組織政治功能和組織功能。以完善工作機制為抓手。推動系統(tǒng)集成、流程再造，對省人大常委會及機關(guān)86項制度進行全面梳理、分類完善，制定常委會組成人員守則，編印省人大法定“三會”會務(wù)工作法規(guī)規(guī)范制度匯編，出臺監(jiān)督工作“三個辦法”“三個規(guī)范”，健全常委會會議分組審議發(fā)言情況通報制度，推動常委會履職制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。以夯實基層基礎(chǔ)為關(guān)鍵。堅持全省人大工作“一盤棋”，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作條例貫徹實施、總結(jié)推廣季度指導(dǎo)清單等實踐經(jīng)驗，出臺人大街道工委工作條例、補齊基層人大工作短板弱項，引導(dǎo)各級發(fā)揮基層人大在社會治理中的重要作用。緊盯履職“一張網(wǎng)”推動“智慧人大”建設(shè)，圍繞履職優(yōu)秀省人大代表、議案建議辦理先進單位等開展工作評選，在創(chuàng)先爭優(yōu)、比學(xué)趕超中夯基壘臺、提質(zhì)增效。以提升能力為保障。舉辦常委會組成人員履職培訓(xùn)班，實行常委會專題講座制度化，在常委會機關(guān)干部隊伍建設(shè)上激活力、增動力，堅持正確選人用人導(dǎo)向，強化科學(xué)考核，注重環(huán)境營造，通過提升內(nèi)力、匯聚外力、激發(fā)活力，全面提升新時代新征程全省人大工作質(zhì)量和水平。