盆周山區(qū)城市文化旅游行業(yè)安全發(fā)展路徑

文旅安全是新安全格局的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)文化旅游行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的安全保障。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人民的物質(zhì)需求得到滿足，轉(zhuǎn)而對精神文明生活提出了更高的要求，文旅消費(fèi)需求井噴。在文化旅游行業(yè)強(qiáng)勢發(fā)展的態(tài)勢下，除了高質(zhì)量的文化產(chǎn)品和旅游服務(wù)，高標(biāo)準(zhǔn)的安全環(huán)境也是搶占文旅消費(fèi)市場的重要指標(biāo)之一。爆發(fā)式增長的文旅人數(shù)為文旅安全防控提出新的要求。有效滿足游客的安全心理訴求，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)安全供給，是文化旅游行業(yè)安全有序發(fā)展的保障。盆周山區(qū)受地形地貌、交通區(qū)位等因素影響，文旅發(fā)展面臨更為復(fù)雜的安全風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)文旅行業(yè)安全環(huán)境建設(shè)，打造和諧平安的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，對推動(dòng)文旅高水平安全發(fā)展十分必要[1]。基于此，本文對盆周山區(qū)城市文化旅游行業(yè)安全發(fā)展路徑展開探究。

1 盆周山區(qū)城市文化旅游行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)形勢分析

（1）自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)種類多，安全影響因素復(fù)雜多樣。盆周山區(qū)城市大多地處龍門山、秦嶺山區(qū)和四川盆地結(jié)合部，森林山區(qū)面積廣，大多城市森林面積占比高于50%，山地類型占比70%以上，區(qū)域內(nèi)地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜，地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)多發(fā)。以廣元市為例，《2023年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》顯示，廣元市有地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)889處，以地震、滑坡、泥石流、森林火險(xiǎn)為主，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年—2023年期間，廣元市共發(fā)生地震98次，影響文旅發(fā)展的安全因素復(fù)雜多樣且頻率較高；域內(nèi)有嘉陵江、白龍江、南河等多條河流，總體降水量呈“西多東少”分布，旱澇并重，區(qū)域性階段性旱澇災(zāi)害明顯。2023年廣元市上報(bào)洪澇災(zāi)害10次，干旱和風(fēng)雹6次，造成直接經(jīng)濟(jì)損失約11712萬元。總的來說，盆周山區(qū)城市自然災(zāi)害種類多，自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患大，雖然災(zāi)情數(shù)量同比減少，但仍然對文化旅游行業(yè)的安全發(fā)展影響較大，且呈以下特征：一是氣象災(zāi)害影響較大，大風(fēng)、旱澇災(zāi)害較多；二是發(fā)生次數(shù)較多和影響范圍較大的自然災(zāi)害主要出現(xiàn)在冬夏兩季；三是自然災(zāi)害以旱澇災(zāi)害造成的損失最為嚴(yán)重[2]。

（2）食品安全問題增多，產(chǎn)品安全仍需嚴(yán)防嚴(yán)控。食品安全是文旅市場安全有序發(fā)展的重要保障。近年來，旅游食品安全問題發(fā)展頻數(shù)和等級都有所上升。以廣元市為例，2023年廣元市共查辦食品安全相關(guān)的行政處罰案件867件，公布典型案例22件，移送公安機(jī)關(guān)且立案55件，市場監(jiān)管總局、省市場監(jiān)管局掛牌督辦重大食品安全案件各1件，包括制假售假、非法添加等問題。一是售假偽劣牛肉、偽劣高端白酒等案件涉案產(chǎn)品多，金額大，超過1億元，擾亂了食品市場的正常秩序，嚴(yán)重影響廣元文旅城市形象；二是非法添加、農(nóng)殘獸殘超標(biāo)等食品嚴(yán)重影響消費(fèi)群體的健康安全，讓游客對廣元的食品產(chǎn)生低劣品質(zhì)的刻板印象。綜合來看，2023年盆周山區(qū)城市文旅食品安全問題呈現(xiàn)以下特征：一是景區(qū)食品衛(wèi)生安全投訴次數(shù)、程度隨游客人數(shù)的增多而有所上升；二是節(jié)假日等文旅旺季食品安全事故頻率高于其他時(shí)段；三是文旅市場食品抽查問題仍然存在，涉及的問題產(chǎn)品種類較多。

（3）安全生產(chǎn)事故同比減少，但仍需持續(xù)加強(qiáng)監(jiān)管。安全生產(chǎn)事故主要多發(fā)生在景區(qū)建設(shè)維護(hù)的施工環(huán)境中，包括高處墜落、特種設(shè)備使用安全和各類安全管理隱患等。特種設(shè)備使用安全包括電梯、索道、大型游樂設(shè)施等八類設(shè)備的安全使用，安全管理隱患包括消防配備不足、從業(yè)人員未持證上崗等問題。綜合全年情況，盆周山區(qū)城市2023年景區(qū)安全形勢呈現(xiàn)：一是安全生產(chǎn)事故以工地高空墜物安全生產(chǎn)事故為主；二是景區(qū)特種設(shè)備安全隱患偶有存在，需持續(xù)加強(qiáng)隱患排查；三是文娛場所的安全管理隱患以非法營業(yè)上崗、消防資源不足等為主。

（4）文旅交通安全情況復(fù)雜，道路安全隱患增加。盆周山區(qū)城市交通網(wǎng)線復(fù)雜，交通流量較大，發(fā)生交通安全隱患的概率較大。以廣元為例，2023年查處糾正高速公路各類違法違規(guī)行為245起，查扣非法營運(yùn)車輛41臺，1～9月道路運(yùn)輸領(lǐng)域發(fā)生安全事故4起、死亡3人，事故起數(shù)同比持平，死亡人數(shù)同比減少2人、下降40%。結(jié)合今年全年假期出游情況看，文旅客運(yùn)、公路客運(yùn)等違法肇事易發(fā)多發(fā)。曾家山、劍門關(guān)等景區(qū)山路多，冬季低溫、低能見度以及路面附著冰雪情況多，夏季文旅旺季，交通擁堵情況多，易造成車輛追尾、翻墜等事故?？偟膩碚f，交通事故發(fā)生起數(shù)和死亡人數(shù)同比“雙下降”，但各類交通安全問題仍然顯著：一是景區(qū)交通安全事故無法杜絕，冬夏兩季道路安全事故易發(fā)多發(fā)；二是文旅旺季易發(fā)生交通擁堵事故，環(huán)線交通建設(shè)需持續(xù)加強(qiáng)；三是山區(qū)景區(qū)多，道路落石、泥石流等安全事故易發(fā)多發(fā)；四是部分文旅景區(qū)直通車車次較少，“黑車”非法營運(yùn)亂象仍然存在。

2 盆周山區(qū)城市文化旅游行業(yè)安全問題產(chǎn)生的原因分析

（1）安全防范意識有待提升。一是黨委政府和監(jiān)管主體風(fēng)險(xiǎn)防范意識需持續(xù)加強(qiáng)。近年來文化旅游行業(yè)快速發(fā)展，文旅風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境日趨復(fù)雜，黨委政府和監(jiān)管主體必須持續(xù)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識，做好風(fēng)險(xiǎn)防范工作，才能應(yīng)對各類文旅安全風(fēng)險(xiǎn)。二是文化旅游行業(yè)市場主體安全防范意識不足。逐利性是市場主體的基本特性之一，而基于安全防范的投入成本、時(shí)間和管理資源的考量，部分市場主體存在僥幸心理，放松對安全問題的重視，安全防范意識薄弱。三是游客群體安全防范意識不強(qiáng)。游客群體因其個(gè)人認(rèn)知與經(jīng)驗(yàn)受限，缺乏相應(yīng)的安全常識與安全防范意識。

（2）地區(qū)安全保障能力亟待提升。一是安全管理政策保障不足。隨著旅游新業(yè)態(tài)和新方式不斷出現(xiàn)，旅游安全管理的政策法規(guī)不同程度上出現(xiàn)滯后性。比如新興旅游方式（自駕游、自由行等）的安全管理、網(wǎng)絡(luò)旅游電商的安全管理政策規(guī)定較少。二是安全人才保障不足。主要表現(xiàn)為旅游景區(qū)安全員數(shù)量少且分布不均，部分景區(qū)安全員多則百余人、少則三四人，部分安全員需要身兼數(shù)職，甚至更多的是由志愿者擔(dān)任，落實(shí)國家現(xiàn)行規(guī)定的每2小時(shí)進(jìn)行一次消防安全巡查制度較為困難。三是技術(shù)措施保障不足。表現(xiàn)為軟件建設(shè)、管理、服務(wù)理念及模式的滯后，跟不上市場需求，各景區(qū)系統(tǒng)之間存在信息孤島和數(shù)據(jù)壁壘[3]。

（3）安全監(jiān)管體系有待完善。單靠文旅部門對旅行社和導(dǎo)游的傳統(tǒng)監(jiān)管不可能為文化旅游行業(yè)發(fā)展提供良好的環(huán)境，這就需要各個(gè)主體各司其職，共同做好文旅監(jiān)管工作。盆周山區(qū)城市文旅安全監(jiān)管體系對比其豐富的文旅資源和文旅市場來看，仍需繼續(xù)完善。一是風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位。風(fēng)險(xiǎn)管控措施不到位，部分企業(yè)安全發(fā)展理念不牢固，敷衍應(yīng)付現(xiàn)象仍然存在。二是安全監(jiān)測手段需加強(qiáng)普及與提升。景區(qū)環(huán)境監(jiān)測是保障游客安全、提升游客體驗(yàn)的重要環(huán)節(jié)。盆周山區(qū)因經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為滯后，在景區(qū)新技術(shù)引進(jìn)及運(yùn)用的普及上還存在供需差距，景區(qū)安全系統(tǒng)等級與應(yīng)急技術(shù)分析能力還有待提升。

3 盆周山區(qū)城市文化旅游行業(yè)安全發(fā)展的路徑探索

3.1 強(qiáng)化安全文旅風(fēng)險(xiǎn)意識，繃緊思想之“弦”

一是加強(qiáng)相關(guān)職能部門安全防范意識。明確綜合治理體系中各相關(guān)部門的安全責(zé)任， 各司安全職責(zé)， 強(qiáng)化多部門協(xié)同、綜合治理旅游安全。二是加強(qiáng)市場主體單位的安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識。景區(qū)、文娛場所等市場主體強(qiáng)化安全經(jīng)營意識，加強(qiáng)對現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備加強(qiáng)日常巡查。三是加強(qiáng)游客、景區(qū)原住民的安全防范意識。提升游客安全素質(zhì)與安全防范意識，常態(tài)化開展文旅安全知識、應(yīng)急救援技能等方面的內(nèi)容普及，不斷增強(qiáng)游客安全意識和應(yīng)急能力。定期對景區(qū)原住民進(jìn)行安全培訓(xùn)與安全監(jiān)管，包括防火、防盜等基本技能，以及應(yīng)對突發(fā)事件的策略和方法。

3.2 全面提升安全生產(chǎn)保障，筑牢應(yīng)急之“基”

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)保障。建立健全旅游安全工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，明確各級黨委政府在旅游安全工作中的職責(zé)和任務(wù)。二是加強(qiáng)設(shè)施安全保障。加強(qiáng)消防設(shè)備、特種設(shè)備隱患排查，警惕因設(shè)施設(shè)備閑置和員工流失帶來的設(shè)備運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)。三是加強(qiáng)技術(shù)措施保障。探索引入智能化管理設(shè)備與安全專業(yè)技術(shù)人才，提高景區(qū)安全保障能力，推進(jìn)景區(qū)現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備改造升級與相關(guān)工作人員應(yīng)急技術(shù)提升。四是加強(qiáng)安全救援保障。鼓勵(lì)官方救援與商業(yè)性旅游救援協(xié)同發(fā)展，創(chuàng)新旅游救援服務(wù)，拓寬應(yīng)急救援范疇，提高旅游突發(fā)事件的救援能力和服務(wù)水平。

3.3 全面健全安全監(jiān)管預(yù)警體系，消除隱藏之“患”

完善的監(jiān)測預(yù)警可以對可能發(fā)生的安全事故進(jìn)行信息收集、處理和分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)警信號，預(yù)測可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)隱患[4]。一是建立分級安全監(jiān)管預(yù)警體系。根據(jù)景區(qū)的類型、景區(qū)的地貌特征、風(fēng)險(xiǎn)源的數(shù)量多少、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化系數(shù)大小等綜合因素對景區(qū)進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評級，每年定期進(jìn)行評估并動(dòng)態(tài)調(diào)整景區(qū)安全等級，建立景區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)管控檔案，形成“一景一案”。二是建立聯(lián)合監(jiān)測檢查機(jī)制。建立多部門多主體信息共享平臺，實(shí)現(xiàn)各部門之間和各景區(qū)之間的數(shù)據(jù)互通和資源共享，形成“經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督”的聯(lián)合監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。三是建立風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)調(diào)整體系。構(gòu)建傳統(tǒng)業(yè)態(tài)重要區(qū)域與關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域、高峰期文旅活動(dòng)與高風(fēng)險(xiǎn)文旅項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警，動(dòng)態(tài)調(diào)整高峰期工作人員、設(shè)施設(shè)備數(shù)量與安全檢查力度，保障文旅淡季閑置資源的利用與旺季消費(fèi)市場的有序進(jìn)行。

3.4 全面構(gòu)建安全應(yīng)急處理機(jī)制，提升應(yīng)急之“策”

完善文旅安全應(yīng)急處理機(jī)制，優(yōu)化應(yīng)急處理流程，確保發(fā)生突發(fā)情況能及時(shí)有效地得到處理。一是建立多方聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制。建立“互聯(lián)網(wǎng)＋多部門聯(lián)合的文旅應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制”。文旅部門和景區(qū)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、食藥、交通、公安、信息等相關(guān)單位聯(lián)動(dòng)構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)＋文旅應(yīng)急系統(tǒng)”，與“食、住、行、游、購、娛”等要素部門、企業(yè)開展協(xié)作，打造文旅安全應(yīng)急“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺[5]。二是建立快速反應(yīng)機(jī)制。建立高效的應(yīng)急指揮體系和信息傳遞網(wǎng)絡(luò)，確保在突發(fā)事件發(fā)生后能夠迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，調(diào)動(dòng)各方力量進(jìn)行處置，比如建立景區(qū)與氣象管理等部門的信息共享“專線”，第一時(shí)間做好災(zāi)害事件風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對。三是建立常態(tài)應(yīng)急演練機(jī)制。加大文旅景點(diǎn)從業(yè)人員應(yīng)急能力培訓(xùn)力度，豐富應(yīng)急救護(hù)知識，開展應(yīng)急救護(hù)演練。引導(dǎo)文化系統(tǒng)和文化經(jīng)營場所、旅行社、A級文旅景區(qū)（點(diǎn)）、文旅星級飯店堅(jiān)持安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育制度，定期開展應(yīng)急知識學(xué)習(xí)和應(yīng)急演練，增強(qiáng)從業(yè)人員應(yīng)急意識和能力。

引用

[1] 皮常玲，鄭向敏.關(guān)注安全與風(fēng)險(xiǎn)，共建共治共享旅游安全保障網(wǎng)——2017—2018年中國旅游安全形勢分析與展望[J].華僑大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會科學(xué)版），2018（2）：60-71.

[2] 章坤，謝朝武，余軍.中國涉旅自然災(zāi)害事件的時(shí)空分異與動(dòng)態(tài)演變[J].中國生態(tài)旅游，2023，13（5）：804-820.

[3] 舒婷.突發(fā)公共衛(wèi)生事件下我國旅游市場行為意向變化趨勢及對策研究[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2023，22（15）：15-16.

[4] 翟向坤，蔡克信.中國式新安全格局保障旅游高質(zhì)量發(fā)展研究[J].旅游學(xué)刊，2024，39（1）：15-17.

[5] 妥艷媜，陳曄.“十四五”時(shí)期我國國內(nèi)旅游消費(fèi)新趨勢與促進(jìn)戰(zhàn)略[J].旅游學(xué)刊，2020，35（6）：8-10.

本文系2024年度廣元市哲學(xué)社會科學(xué)研究規(guī)劃課題：廣元文旅行業(yè)安全環(huán)境建設(shè)研究（GYKT24YB011）

作者簡介：黃穎（1992—），女，四川成都人，碩士研究生，就職于中共廣元市委黨校。