高水平社會主義市場經(jīng)濟體制與新時代國有企業(yè)改革

摘要：經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重要內(nèi)容。黨的二十大對構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制作出戰(zhàn)略部署，黨的二十屆三中全會進一步明確了改革的方向和重點。立足中國正處于“以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族偉業(yè)復(fù)興的關(guān)鍵時期”這一歷史方位，分析了高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的鮮明時代特征及豐富理論內(nèi)涵。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合國有企業(yè)的本質(zhì)屬性和構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的時代要求，探討國有企業(yè)在新發(fā)展階段的定位及功能，據(jù)此提出要從四個方面進一步全面深化國有企業(yè)改革：一是優(yōu)化國有經(jīng)濟布局，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)；二是完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，深化國有企業(yè)管理制度改革；三是深化分類改革，推動國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新；四是對接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動高水平開放。

關(guān)鍵詞：高水平社會主義市場經(jīng)濟體制；國有企業(yè)改革；國有資本；經(jīng)濟體制改革

文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1002-2848-2024（05）-0013-08

改革開放40余年，中國實現(xiàn)了從高度集中的計劃經(jīng)濟體制到充滿活力的市場經(jīng)濟體制的歷史性轉(zhuǎn)變，極大地解放和發(fā)展了社會生產(chǎn)力，經(jīng)濟取得跨越式發(fā)展。在改革的進程中，社會主義市場經(jīng)濟體制創(chuàng)造性地把社會主義和市場經(jīng)濟結(jié)合起來，從“建立”到“完善”再到“加快完善”，不斷突破理論局限與實踐挑戰(zhàn)，為中國從“站起來”到“富起來”再到“強起來”提供了強大的體制保障和制度支撐。黨的二十大報告從市場主體、市場體系、市場制度、市場監(jiān)管、市場功能等方面對構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制作出戰(zhàn)略部署。黨的二十屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），將“構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制”置于14項重點改革的首位，突出強調(diào)“高水平社會主義市場經(jīng)濟體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障”[1]22。由此可見，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制是中國立足新發(fā)展階段、推動高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求，是在新征程上推進中國式現(xiàn)代化、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的題中之義。

在中國，對于經(jīng)濟體制改革的探索始終伴隨著如何實現(xiàn)公有制與市場經(jīng)濟有效結(jié)合的探討與實踐。國有企業(yè)作為中國公有制經(jīng)濟的主要載體，在國民經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用；國有企業(yè)的改革也被置于經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)，是攸關(guān)改革成敗的關(guān)鍵一環(huán)。面對新變局和新挑戰(zhàn)，新時代新任務(wù)賦予國有企業(yè)改革和發(fā)展新的時代內(nèi)涵。因此，本文立足中國經(jīng)濟社會發(fā)展處于“關(guān)鍵時期”這一歷史方位，在構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的框架下，深入探討新時代國有企業(yè)在社會主義市場經(jīng)濟中的定位及功能，以“更加注重系統(tǒng)集成、更加注重突出重點、更加注重改革實效”[1]18為導(dǎo)向分析國有企業(yè)的改革方向和發(fā)展路徑，以期為貫徹落實黨的二十屆三中全會精神、進一步全面深化改革貢獻有益的思考與啟示。

一、高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的時代特征

中國經(jīng)濟體制的建構(gòu)，既未能從經(jīng)典馬克思主義理論中找到標(biāo)準(zhǔn)答案，也沒有現(xiàn)成的成功經(jīng)驗可供參考。中國共產(chǎn)黨以馬克思主義理論為指導(dǎo)，在充分認識中國處于社會主義初級階段基本國情的基礎(chǔ)上，堅持社會主義以公有制為主體的基本經(jīng)濟制度，在理論與實踐的作用與反作用中不斷科學(xué)探索社會主義與市場經(jīng)濟的關(guān)系。黨的十一屆三中全會作出改革開放的歷史性決策，確立了中國經(jīng)濟體制改革以市場為取向。在社會主義經(jīng)濟體制的建立過程中，市場機制從無到有，不同時期的改革目標(biāo)也歷經(jīng)演變[2]。黨的十四大正式確定建立社會主義市場經(jīng)濟體制的目標(biāo)，從此，社會主義市場經(jīng)濟體制逐步建立并日臻成熟。

新中國成立以來特別是改革開放以來中國經(jīng)濟發(fā)展的實踐證明，在不同的經(jīng)濟發(fā)展階段，必須有與之相適應(yīng)的經(jīng)濟體制來匹配。社會主義市場經(jīng)濟體制為實現(xiàn)中國經(jīng)濟跨越式發(fā)展提供了有力的體制支撐和制度保障。但是，這并不意味著現(xiàn)階段社會主義市場經(jīng)濟體制能夠完全適應(yīng)未來的經(jīng)濟發(fā)展。為了適應(yīng)中國經(jīng)濟從高速增長階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，社會主義市場經(jīng)濟體制也需要相應(yīng)升級[3]。《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》（簡稱“十四五”規(guī)劃）和黨的二十大對構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制作出戰(zhàn)略部署，是立足中國經(jīng)濟社會發(fā)展所面臨的機遇與挑戰(zhàn)和所處新的歷史方位作出的科學(xué)決策，是以深化改革推動全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求。

經(jīng)濟體制是社會資源配置方式的總和，是社會經(jīng)濟運行模式的概括[4]?？v觀社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展歷程，始終遵循著兩條主線展開：一是計劃與市場或政府與市場的關(guān)系，二是公有制與市場經(jīng)濟的兼容或結(jié)合。第一條主線關(guān)乎資源配置方式或經(jīng)濟運行機制的問題，第二條主線關(guān)乎所有制或基本經(jīng)濟制度的問題[5]。在堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向的基礎(chǔ)上，在更高目標(biāo)、更高起點上進行經(jīng)濟體制改革同樣需要圍繞這兩條主線展開。中國社會主義經(jīng)濟體制改革的方向、重點和領(lǐng)域必須以中國式現(xiàn)代化的基本特征和本質(zhì)要求為導(dǎo)向。劉志彪[6]認為，高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的“高水平”不僅體現(xiàn)在對過去經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)與路徑的修改和完善上，體現(xiàn)在對一些長期存在及新出現(xiàn)的矛盾和問題的解決上，還體現(xiàn)在其具體的制度框架中。方福前[7]指出，高水平社會主義市場經(jīng)濟體制體現(xiàn)在更加完善的社會主義基本經(jīng)濟制度，更加有效的市場機制，更加協(xié)調(diào)的政府與市場關(guān)系，更加強勁的內(nèi)生發(fā)展動力以及高水平對外開放。唐任伍[8]認為，高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的價值內(nèi)涵體現(xiàn)在價值追求、發(fā)展目標(biāo)、調(diào)控手段、開放程度和流通體系的高水平。結(jié)合黨的二十大和二十屆三中全會精神，借鑒已有的理論研究，筆者認為高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的核心特征重點體現(xiàn)在以下四個方面。

1.有效市場與有為政府深度融合

政府與市場的關(guān)系問題，是一個在理論與實踐中長期存在并充滿爭議的核心問題，被稱為“經(jīng)濟學(xué)上的世界性難題”[9]。在不同的社會制度下和不同的經(jīng)濟發(fā)展階段，市場和政府的性質(zhì)、地位、作用都在不斷變化。中國經(jīng)濟體制改革中始終伴隨著如何正確處理市場與政府的關(guān)系問題。在社會主義經(jīng)濟體制建立過程中，中國逐步從認識市場、承認市場到培育市場、發(fā)展市場[10]，并把市場在資源配置中的“基礎(chǔ)性作用”上升到“決定性作用”，同時，政府從對生產(chǎn)資料的高度控制轉(zhuǎn)向?qū)κ袌鼋?jīng)濟的宏觀調(diào)控、宏觀治理，政府與市場的關(guān)系處于動態(tài)變化與協(xié)調(diào)之中。政府與市場是在現(xiàn)有社會生產(chǎn)力條件下共同推動經(jīng)濟社會發(fā)展的一體兩翼，市場有效是政府有為的前提，政府有為是市場有效的保障，二者各司其職又各有局限，只有相輔相成共同作用才能實現(xiàn)效用最大化[11]。高水平社會主義市場經(jīng)濟體制必須實現(xiàn)有效市場與有為政府的深度融合，二者需要在更高水平上實現(xiàn)互相補充、良性互動。一方面，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，就意味著要通過市場經(jīng)濟體制改革，完善市場機制作用的路徑和環(huán)境。如完善要素市場制度和規(guī)則，暢通生產(chǎn)要素在統(tǒng)一大市場內(nèi)流動路徑和流通機制，實現(xiàn)資源高效配置、市場潛力充分發(fā)揮；培育一體化的技術(shù)要素市場和數(shù)據(jù)要素市場，健全技術(shù)要素和數(shù)據(jù)要素的價格形成機制；等等。另一方面，更好發(fā)揮政府作用，意味著政府不僅要對市場失靈、市場失效的領(lǐng)域進行有效的宏觀調(diào)控，還要從經(jīng)濟社會發(fā)展的全局和長遠利益出發(fā)來制定發(fā)展戰(zhàn)略，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要[5]。如完善市場基礎(chǔ)制度統(tǒng)一、聯(lián)通市場基礎(chǔ)設(shè)施、強化市場監(jiān)管，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場；健全對各種所有制經(jīng)濟平等保護的法治環(huán)境，強化反壟斷和反不正當(dāng)競爭，加強公平競爭審查，破除地方保護和市場分割；等等。只有厘清市場與政府的邊界，形成“強市場”與“強政府”優(yōu)勢互補、有機互動的生態(tài)，才能以社會主義市場經(jīng)濟體制為制度保障，推進社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)。

2.堅持“兩個毫不動搖”，充分激發(fā)市場主體活力

黨的十九屆四中全會確立了社會主義市場經(jīng)濟體制是社會主義的一項基本經(jīng)濟制度，由此形成了所有制關(guān)系、分配制度和經(jīng)濟體制三位一體的基本經(jīng)濟制度架構(gòu)。在這一制度架構(gòu)中，三者相互影響，對經(jīng)濟制度屬性和經(jīng)濟發(fā)展方式起著決定性的作用。中國以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的所有制關(guān)系是社會主義市場經(jīng)濟體制的根基。社會主義市場經(jīng)濟體制不僅體現(xiàn)所有制關(guān)系、交換方式和資源配置方式，同時受到所有制關(guān)系、分配制度和生產(chǎn)力發(fā)展水平等影響，從而對所有制關(guān)系及其實現(xiàn)形式也有重要影響。因此，在中國社會主義初級階段，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制必須堅持“毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展”[1]22。公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的中堅力量與穩(wěn)固支撐，非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的活力源泉與多元業(yè)態(tài)。社會主義市場經(jīng)濟體制的“高水平”突出地體現(xiàn)在保障不同所有制的市場主體依法平等地使用生產(chǎn)要素、公平地參與市場競爭，受到法律一視同仁的保護，市場活力被充分激發(fā)，從而促進各種所有制經(jīng)濟協(xié)同共生、蓬勃發(fā)展。

一是要進一步深化國有資本、國有企業(yè)改革，鞏固公有制經(jīng)濟的主體地位，推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，增強國有企業(yè)服務(wù)國家、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的戰(zhàn)略支撐能力，提升國有企業(yè)面向市場的核心競爭力。二是要為非公有制經(jīng)濟營造更好的發(fā)展環(huán)境和提供更多的機會。據(jù)統(tǒng)計，截至2024年5月底，中國實有民營經(jīng)濟主體總量達到1.8億戶，占所有市場經(jīng)營主體的比例為96.4%。民營經(jīng)濟在推動經(jīng)濟增長、促進就業(yè)和社會穩(wěn)定、推動創(chuàng)新和技術(shù)進步以及優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)方面發(fā)揮著重要作用。要完善市場準(zhǔn)入制度，深入破除與所有制相關(guān)的市場準(zhǔn)入壁壘，加大鐵路、電信等基礎(chǔ)設(shè)施競爭性領(lǐng)域向所有經(jīng)營主體依法公平開放的力度；完善民營企業(yè)融資支持政策制度，破解民營企業(yè)融資難、融資貴的困境。

3.高標(biāo)準(zhǔn)市場體系

市場體系是市場經(jīng)濟運行的基礎(chǔ)。高標(biāo)準(zhǔn)市場體系是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的核心內(nèi)容?！笆奈濉币?guī)劃提出“健全市場體系基礎(chǔ)制度，堅持平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法，形成高效規(guī)范、公平競爭的國內(nèi)統(tǒng)一市場”，明確了建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的目標(biāo)任務(wù) 。高標(biāo)準(zhǔn)市場體系主要包括以下五方面的內(nèi)容[12] 。

一是高標(biāo)準(zhǔn)的市場基礎(chǔ)制度，重點包括依法平等保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)的制度體系，健全的社會信用制度，有效的知識產(chǎn)權(quán)保護制度，合理的市場準(zhǔn)入、退出制度以及對各類市場主體一視同仁、平等對待的公平競爭制度，等等。

二是高標(biāo)準(zhǔn)的要素市場體系。要加快形成統(tǒng)一完善的要素市場，實現(xiàn)土地、勞動力、資本、知識、技術(shù)、管理和數(shù)據(jù)七類要素在統(tǒng)一大市場中自由有序流動，提高要素配置效率；以有效的價格機制、競爭機制等引導(dǎo)要素流動，真正發(fā)揮市場在要素資源配置中的決定性作用。

三是高質(zhì)量的市場發(fā)展環(huán)境，既包括完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等“硬實力”，也包括健全的制度、法治等“軟實力”。其核心在于通過規(guī)范市場秩序，為市場中的各類主體提供更加公平有序、更有利于生產(chǎn)、交換、流通、消費實現(xiàn)的優(yōu)質(zhì)土壤。要強化現(xiàn)代化市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并推動互聯(lián)互通，加快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場；優(yōu)化消費環(huán)境，加大消費者權(quán)益保護力度；提升法治化、國際化水平，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。

四是高效能的市場監(jiān)管機制。這是現(xiàn)代市場體系中不可或缺的一部分。要健全政府監(jiān)管與輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督、行業(yè)自律多方共治的協(xié)同監(jiān)管體制機制，深化重點領(lǐng)域的監(jiān)管執(zhí)法，利用數(shù)字化技術(shù)、大數(shù)據(jù)等建立科學(xué)監(jiān)管的規(guī)則和方法，健全經(jīng)營主體市場誠信監(jiān)管機制，建立靈敏有效的市場突發(fā)事件預(yù)警、處理機制。

五是高標(biāo)準(zhǔn)的市場開放，不僅體現(xiàn)在開放領(lǐng)域持續(xù)擴大，更體現(xiàn)在開放深度持續(xù)拓展。重點包括有序擴大服務(wù)業(yè)市場開放，完善外資準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單管理制度，營造內(nèi)外資一視同仁的市場環(huán)境；推動制度性開放，深化競爭規(guī)則領(lǐng)域開放合作。

4.高水平開放型經(jīng)濟新體制

社會主義市場經(jīng)濟體制是一種開放程度高、包容程度高、合作程度高的體制。開放性是高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的鮮明特征[8]，高水平開放是實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。改革開放40余年，中國始終堅持對外開放的基本國策，抓住經(jīng)濟全球化和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要機遇，積極引進外資，擴大對外投資，依托成本比較優(yōu)勢推動經(jīng)濟與貿(mào)易快速發(fā)展，實現(xiàn)了從封閉半封閉向全方位開放的歷史性轉(zhuǎn)折。當(dāng)下，全球地緣政治沖突頻發(fā)、貿(mào)易保護主義盛行，世界經(jīng)濟發(fā)展的復(fù)雜性和不確定性增加，美國主導(dǎo)的全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，給中國經(jīng)濟帶來巨大挑戰(zhàn)。面對國際國內(nèi)新形勢，建設(shè)高水平開放型經(jīng)濟新體制不僅要堅持對外開放，深度參與全球分工與合作，而且要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，把中國的超大規(guī)模市場優(yōu)勢和生產(chǎn)體系轉(zhuǎn)化為參與國際合作與競爭的新優(yōu)勢，增強高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力。

二、新時代國有企業(yè)的定位與功能

國有企業(yè)是公有制經(jīng)濟的重要載體，是中國特色社會主義經(jīng)濟的“頂梁柱”。國有企業(yè)改革和發(fā)展對中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、解決社會主義初級階段的主要矛盾、推進社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)起著至關(guān)重要的作用[13]。在推進中國式現(xiàn)代化進程中，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制必須準(zhǔn)確把握國有企業(yè)的戰(zhàn)略定位和功能作用。

中國國有企業(yè)改革是伴隨著對社會主義市場經(jīng)濟體制認識的不斷深化而逐漸推進的。黨的十二屆三中全會提出“搞活國有企業(yè)是經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)”，此后國有企業(yè)改革一直是經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)?？傮w來看，圍繞如何實現(xiàn)公有制與市場經(jīng)濟有效結(jié)合這一基本問題，從不改變國有企業(yè)原有隸屬關(guān)系與產(chǎn)權(quán)歸屬的“放權(quán)讓利”“兩權(quán)分離”改革，到界定產(chǎn)權(quán)、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的制度創(chuàng)新，再到從戰(zhàn)略高度調(diào)整國有經(jīng)濟布局的“抓大放小” 改革和完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，中國國有企業(yè)改革主要沿著兩條主線展開：一是在宏觀層面構(gòu)建適應(yīng)市場經(jīng)濟的國有資本管理體制，二是在微觀層面建設(shè)公平參與市場競爭的企業(yè)主體[14-15]。

黨的十八大召開至今，是深化國有企業(yè)改革時期。2005年中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，伴隨著一系列文件的配套出臺，確立了國有企業(yè)改革的主體框架和四梁八柱，形成了“1+N”政策體系，為新時代全面深化國有企業(yè)改革奠定了堅實的制度基礎(chǔ)。2020年發(fā)布的《國企改革三年行動方案（2020—2022年）》，2023年發(fā)布的《國有企業(yè)改革深化提升行動方案（2023—2025年）》，以更加具體的方案指導(dǎo)國有企業(yè)改革向縱深推進。

習(xí)近平總書記指出，國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量 。中國國有企業(yè)市場化改革是伴隨著對國有企業(yè)雙重屬性以及公有制與市場經(jīng)濟關(guān)系認識的深化而展開的。社會主義市場經(jīng)濟中，國有企業(yè)具有雙重屬性。其一是一般企業(yè)屬性，即以追求效率和效益最大化為目標(biāo)；其二是所有制屬性，即以服務(wù)社會主義建設(shè)和滿足全體人民的共同需求為目標(biāo)[16]。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的關(guān)鍵時期，黨中央從戰(zhàn)略全局作出一系列安排部署。國有企業(yè)功能使命被賦予新的時代內(nèi)涵。國有企業(yè)要成為履行國家使命的重要功能載體，高水平實現(xiàn)經(jīng)濟屬性、政治屬性、社會屬性的有機統(tǒng)一[17]。

1.國民經(jīng)濟壓艙石

在社會主義市場經(jīng)濟中，國有企業(yè)是國家經(jīng)濟治理的工具[18]。國家作為出資人，不僅要求國有企業(yè)實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的一般性目標(biāo)，還要通過國有企業(yè)為整個社會提供必要的公共產(chǎn)品和服務(wù)，改善國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，克服市場失靈，實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定和充分就業(yè)，調(diào)節(jié)收入分配，實現(xiàn)共同富裕。國有企業(yè)大多分布在關(guān)系國計民生、攸關(guān)國家經(jīng)濟政治安全穩(wěn)定的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，是承擔(dān)國家發(fā)展戰(zhàn)略、抵御外部重大風(fēng)險的重要力量，在實現(xiàn)經(jīng)濟快速增長、調(diào)節(jié)經(jīng)濟波動、鞏固維護產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈和能源資源安全方面發(fā)揮著不可替代的作用。在當(dāng)前國內(nèi)國際形勢復(fù)雜多變、經(jīng)濟下行壓力加大的時期，要進一步發(fā)揮國有企業(yè)作為國民經(jīng)濟壓艙石這一核心功能。

2.科技創(chuàng)新國家隊

以高質(zhì)量發(fā)展推進中國式現(xiàn)代化必須加快培育和形成新質(zhì)生產(chǎn)力?！翱萍紕?chuàng)新能夠催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素?！?重大、基礎(chǔ)性科技創(chuàng)新事關(guān)國家目標(biāo)和戰(zhàn)略需求，往往具有投入大、風(fēng)險高、周期長、戰(zhàn)略性強等特點，市場機制難免失靈。在這些創(chuàng)新領(lǐng)域，國有企業(yè)要充分發(fā)揮在創(chuàng)新平臺、人才、資金等方面的優(yōu)勢，成為創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉(zhuǎn)化的重要主體，推動原始技術(shù)、關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新，切實成為新型舉國創(chuàng)新體系中的“國家隊”。

3.產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈鏈長

隨著全球化加快，國際競爭已經(jīng)不僅僅是產(chǎn)品、企業(yè)和產(chǎn)業(yè)之間的競爭，本質(zhì)上已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈之間的競爭，地緣政治沖突頻發(fā)、貿(mào)易摩擦加劇導(dǎo)致“斷鏈”風(fēng)險加大。中國已擁有41個工業(yè)大類、207個中類、666個小類，是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類當(dāng)中全部工業(yè)門類的國家[19]，亟須構(gòu)建自主可控的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈體系和安全穩(wěn)定的供應(yīng)鏈體系。要充分發(fā)揮國有企業(yè)對產(chǎn)業(yè)鏈的主導(dǎo)能力，增強產(chǎn)業(yè)鏈競爭力，鞏固和提升中國的產(chǎn)業(yè)鏈分工地位；同時，要進一步強化國有企業(yè)在產(chǎn)業(yè)高級化、數(shù)字化、綠色化發(fā)展中的帶動能力，擔(dān)負起產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈“鏈長”的責(zé)任，推動中國制造業(yè)向中高端邁進。

4.“國民共進”引導(dǎo)者

理論與實踐證明，在社會主義市場經(jīng)濟中，公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟在市場競爭中并非“你進我退”，而是在協(xié)同競爭過程中共同發(fā)展[20]。國有經(jīng)濟發(fā)展壯大可以為民營經(jīng)濟營造良好的市場環(huán)境，并通過科技創(chuàng)新提供技術(shù)外溢，而民營經(jīng)濟經(jīng)營管理體制機制更加靈活，可以有效地激發(fā)市場活力。在堅持“兩個毫不動搖”的前提下，充分發(fā)揮國有企業(yè)引領(lǐng)帶動作用，促進國有企業(yè)和民營企業(yè)協(xié)同發(fā)展，是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的重要基石 。國有企業(yè)與民營企業(yè)在競爭性領(lǐng)域充分展開公平競爭，在資本、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、科技創(chuàng)新等層面開展合作，有利于生產(chǎn)率的提升和社會福利的改進，是實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要推動力。

三、新時代國有企業(yè)的改革方向與發(fā)展路徑

經(jīng)過40余年的理論研究與實踐探索，中國國有企業(yè)改革已經(jīng)取得顯著的成效。國有企業(yè)規(guī)模實力和質(zhì)量效益明顯提升。一批國有企業(yè)綜合實力達到全球同行業(yè)領(lǐng)先水平，2023年度《財富》世界500強排行榜中，中國共有142家企業(yè)上榜，數(shù)量位居各國之首，其中有97家國有企業(yè) 。據(jù)統(tǒng)計，2023年全國國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會監(jiān)管的企業(yè)資產(chǎn)總額為317.1萬億元，是2012年的4.4倍，利潤總額為4.5萬億元，較2012年翻了一番 。國有企業(yè)創(chuàng)新能力不斷增強。近年來，以中央企業(yè)為代表的國有企業(yè)聚焦重大技術(shù)創(chuàng)新和核心技術(shù)攻關(guān)，研發(fā)力度空前加大，在關(guān)鍵材料、基礎(chǔ)零部件、核心元器件、基礎(chǔ)軟件等領(lǐng)域突破一大批難題，在航天、深海、能源、國防軍工等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)一大批世界領(lǐng)先的重大技術(shù)突破，為中國實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

但是，由于存在國有企業(yè)承擔(dān)的社會責(zé)任與經(jīng)濟效率之間的沖突以及體制約束、機制失衡等問題，仍然有一些國有企業(yè)核心競爭力不強、創(chuàng)新能力不足、運營效率較低，不能滿足構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀要求。從根本上說，深化國有企業(yè)改革的目的就是要形成既能充分體現(xiàn)國有企業(yè)的根本屬性和內(nèi)在要求，又能全面發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性的體制機制[5]。結(jié)合黨的二十屆三中全會精神，對標(biāo)高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的時代特征與要求，未來深化國有企業(yè)改革，一定要堅持黨對國有企業(yè)全面領(lǐng)導(dǎo)這一根本原則，重點增強面向國家的核心戰(zhàn)略功能和提升面向市場的核心競爭力[21]。

1.優(yōu)化國有經(jīng)濟布局，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)

廣義的國有企業(yè)改革是國有經(jīng)濟的改革。在國有企業(yè)已回歸企業(yè)本性、接受競爭政策規(guī)則后，就不能僅僅把改革的對象局限在國有企業(yè)本身[15]。進一步全面深化改革中，在國有經(jīng)濟層面，重點是深入推進布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)國有資本向國有經(jīng)濟規(guī)劃布局的重點行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向產(chǎn)業(yè)鏈中高端集中，向戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集中，使國有資本成為長期資本、耐心資本、戰(zhàn)略資本[21]；在國有企業(yè)層面，要積極履行戰(zhàn)略使命，做強主業(yè)，推動原始創(chuàng)新，加速科技成果轉(zhuǎn)化，引領(lǐng)帶動民營企業(yè)共同發(fā)展，通過不斷提升競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力，建設(shè)更多世界一流企業(yè)。

現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代化國家的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。面對不確定、不穩(wěn)定、不安全因素日益突出的外部環(huán)境，以及新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革催生的新領(lǐng)域新賽道，國有企業(yè)必須堅守實體經(jīng)濟根基，積極主動適應(yīng)和引領(lǐng)，聚焦新一代信息通信、人工智能、量子科技、生物制造、高端裝備、低空經(jīng)濟、新能源等領(lǐng)域新興科技和未來科技制高點，更大力度布局前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進加快形成具有完整性、先進性、安全性的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。要推動數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理深度融合，提高企業(yè)全要素生產(chǎn)率；以高新技術(shù)和綠色低碳技術(shù)升級改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化發(fā)展。

2.完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，深化國有企業(yè)管理制度改革

從國有企業(yè)改革的歷史脈絡(luò)中可以看出，建立現(xiàn)代企業(yè)制度對于確立國有企業(yè)的市場主體地位至關(guān)重要。在新時代的國有企業(yè)改革中，要進一步完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，充分發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善公司治理，推動企業(yè)建立健全產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度 。現(xiàn)代企業(yè)制度在當(dāng)代中國呈現(xiàn)的最顯著特色，就是黨建在公司治理結(jié)構(gòu)中的地位與作用。黨的領(lǐng)導(dǎo)在國有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)中始終要居于領(lǐng)導(dǎo)地位[22]。深化國有企業(yè)管理制度改革，必須要加強黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，完善黨領(lǐng)導(dǎo)國有企業(yè)工作的各項制度，加強對混合所有制企業(yè)黨建工作的指導(dǎo)。

要加快完善中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理和市場化經(jīng)營機制，提升董事會建設(shè)質(zhì)量，發(fā)揮董事會在公司治理中的核心作用，處理好黨組織、經(jīng)理層與董事會之間的領(lǐng)導(dǎo)、分工與協(xié)作關(guān)系，建立規(guī)范、嚴謹、有效的公司治理制度并強化閉環(huán)管理[23]，推動國有企業(yè)真正實現(xiàn)市場化運營。建立適合混合所有制企業(yè)的治理機制和監(jiān)管制度[24]。完善中國特色國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，健全以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，形成企業(yè)內(nèi)部外部、管理層上級下級之間協(xié)同貫通的監(jiān)管機制，提升國有資產(chǎn)監(jiān)管的專業(yè)化、體系化、法治化、高效化。

3.深化分類改革，推動國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新

國有企業(yè)不同于一般企業(yè)的性質(zhì)主要體現(xiàn)在國有企業(yè)具有多種功能和多元目標(biāo)。2015年頒布的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，明確提出對國有企業(yè)實行分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責(zé)、分類考核 。深化國有企業(yè)分類改革，要進一步提高分類的科學(xué)性、合理性、針對性，在明晰不同類型國有企業(yè)功能定位的基礎(chǔ)上，根據(jù)企業(yè)所處領(lǐng)域和競爭程度等因素，制定更加細致、合理的分類標(biāo)準(zhǔn)，進而分類施策，進一步提高改革的針對性、監(jiān)管的有效性、考核評價的科學(xué)性。在對企業(yè)分類的基礎(chǔ)上進行產(chǎn)權(quán)多元化改革，推進國有企業(yè)混合所有制改革，提升混合所有制改革的質(zhì)量、層次與深度，將混合所有制改革與產(chǎn)權(quán)保護、釋放人的積極性三位一體、同步推進，提高國有資本競爭力和增值能力，促進形成國民共進、協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟格局[15]。

4.對接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動高水平開放

推動制度型開放、建立與高標(biāo)準(zhǔn)國際規(guī)則相適應(yīng)的體制機制，不僅是提升國有企業(yè)競爭力的必然要求，也是營造國際化營商環(huán)境的迫切要求[25]。2021年9月16日，中國正式申請加入《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）。要充分認識到國際規(guī)則的新趨勢是不僅僅關(guān)注企業(yè)所有制，而且更加關(guān)注政府對企業(yè)的影響和控制[15]，對標(biāo)CPTPP等規(guī)則中針對國有企業(yè)的商業(yè)考慮、透明度等要求，中國要在產(chǎn)權(quán)保護、產(chǎn)業(yè)補貼、政府采購、電子商務(wù)領(lǐng)域等實現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相通相容，打造透明、穩(wěn)定、可預(yù)期的制度環(huán)境。要進一步深化國有企業(yè)市場經(jīng)營機制改革和分類改革，完善一些基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)的市場準(zhǔn)入制度，保證各類市場主體依法公平競爭。要通過主動對接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，進一步完善產(chǎn)權(quán)制度、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度，努力為構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制夯實制度基礎(chǔ)。

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編輯：張靜，高原Vol. 46No. 5Sep. 2024

High-Standard Socialist Market Economy and Reform of State-Owned

Enterprises in the New Era

ZHENG Yani

School of Economics and Finance， Xi’an Jiaotong University， Xi’an 710061， China

SummaryEconomic structural reform plays a pivotal role in the broader effort to deepen comprehensive reforms. The 20th National Congress of the Communist Party of China （CPC） has laid out a strategic plan to build a high-standard socialist market economy， while the Third Plenary Session of the 20th Central Committee of the CPC outlined the specific direction and focus of these reforms. Promoting high-quality development at this new stage is a critical necessity for China in its journey to establish a high-standard socialist market economy. This endeavor is closely tied to the broader goals of Chinese modernization and the comprehensive construction of a modern socialist nation.Reflecting the spirit of the Third Plenary Session and grounded in existing theoretical research， this article examines China’s progress from a historical perspective. It situates the country at a crucial juncture in building a prosperous nation and advancing its national rejuvenation through Chinese modernization. The analysis identifies four defining 03b5b8c3d4c067e1009b07028c1d43959de6d90d82e05ad23d0ee49151fc5f76features of a high-standard socialist market economy： （1） the deep integration of an efficient market and a capable government; （2） unwavering support for the public sector while encouraging， supporting， and guiding the non-public sector， thus energizing all market participants; （3） the establishment of a high-standard market system; and （4） the creation of a higher-standard open economy.State-owned enterprise （SOE） reform has been a critical element in China’s economic structural reforms and remains essential to their success. At this key stage of building a modern socialist nation， SOEs have been tasked with new responsibilities and missions. They are expected to serve as critical agents in achieving national objectives， integrating economic， political， and social attributes at a high level. Given their fundamental role and the requirements of a high-standard socialist market economy， this article explores the evolving position and functions of SOEs in the current era. It suggests further deepening SOE reform in four areas： （1） optimizing the structure of the state-owned economy while strengthening， improving， and expanding SOEs; （2） refining the modern enterprise system with Chinese characteristics and advancing SOE management reforms; （3） promoting property rights innovations through categorized reforms of SOEs; and （4） aligning SOE reforms with high-standard international economic and trade regulations to promote higher levels of openness.Within the broader framework of building a high-standard socialist market economy， this article delves into the roles and functions of SOEs in the current era， focusing on their critical role in shaping the direction of reforms. By emphasizing systemic integration， the analysis highlights key areas for reform and assesses the effectiveness of these reforms. The insights and recommendations presented in this article are intended to support the implementation of the directives set forth by the Third Plenary Session of the 20th Central Committee and to advance comprehensive reform efforts.

Keywordshigh-standard socialist market economy; state-owned enterprise reform; state-owned capital; economic structural reform