新時期土地檔案管理中存在的問題及對策探析

摘 要：隨著新時代的到來，經(jīng)濟快速發(fā)展，社會對土地檔案的需求也更加多元化。傳統(tǒng)的土地檔案管理方式已經(jīng)無法跟上時代發(fā)展的步伐，不能滿足社會的實際需求。作為土地檔案管理工作者，要深度剖析土地檔案管理中存在的問題，并從檔案管理制度建設(shè)、管理模式、管理人員素質(zhì)等方面提出切實有效的解決對策，全面優(yōu)化土地檔案管理工作的內(nèi)容和流程，提高檔案管理效率，滿足新時期的發(fā)展要求。

關(guān)鍵詞：新時期；土地檔案管理；問題及對策

中圖分類號：G275.3 文獻標(biāo)識碼：A

我國國土資源管理部門在土地資源的開發(fā)、利用過程中記錄下來的相關(guān)文檔、圖片和視頻等資料，統(tǒng)稱為土地檔案，內(nèi)容涵蓋了土地資源的勘測、規(guī)劃和轉(zhuǎn)讓等，并可按內(nèi)容劃分為土地地籍檔案、土地監(jiān)管檔案和土地利用規(guī)劃檔案等不同種類。我國幅員遼闊，可利用的國土資源豐富，對土地檔案管理部門的管理水平提出了更高的要求。土地檔案管理部門應(yīng)針對我國土地檔案的特點開展高效管理。

一、我國土地檔案的特點

1.土地檔案種類多，信息量大

我國豐富的國土資源意味著相關(guān)的檔案資料必定種類繁多、信息量大。尤其隨著經(jīng)濟發(fā)展加快，土地資源利用、開發(fā)和流轉(zhuǎn)等經(jīng)濟行為越發(fā)頻繁。國土資源管理部門在土地變更、規(guī)劃和違法處理等方面整理收集的檔案資料，隨著逐年積累已達到相應(yīng)的數(shù)量級別。

2.土地檔案內(nèi)容豐富、時間跨度大

在我國，國土資源管理工作內(nèi)容極為豐富，從土地性質(zhì)劃分、地質(zhì)勘測、土地權(quán)歸屬到土地規(guī)劃、開發(fā)利用，在整個管理系統(tǒng)中，一項工作持續(xù)一年甚至數(shù)年才能完成已是常態(tài)。

3.土地檔案具有真實性、準(zhǔn)確性和時效性

土地檔案是通過對土地資源實際情況的考察、勘探、土地使用情況、權(quán)屬劃分等工作中，對土地資源相關(guān)信息收集、整理、歸類和保存，由此形成的土地檔案，其具有真實性和準(zhǔn)確性。隨著時代變遷，土地資源使用和權(quán)屬變化，也在土地檔案的記錄中。因此，土地檔案還具有時效性。

4.社會對土地檔案資源利用需求較高

土地檔案中豐富的信息資源和真實性、準(zhǔn)確性的特征使其擁有較高的利用價值。從農(nóng)業(yè)方面來說，土地檔案管理工作對農(nóng)村土地地籍確認、使用面積勘測和給我國農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)提供了翔實數(shù)據(jù)，使農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)布局更為科學(xué)、合理。在城市規(guī)劃和建設(shè)中，土地檔案管理工作通過提供土地使用現(xiàn)狀分析、土地需求預(yù)測等資料，為政府交通、水利、通信等市政部門合理規(guī)劃使用土地提供了重要依據(jù)。尤其是隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，房地產(chǎn)行業(yè)的興起更是對土地使用現(xiàn)狀、土地地質(zhì)、土地歸屬權(quán)等檔案資料有著極高的需求。由此可見，土地檔案與社會生產(chǎn)、生活有著密不可分的聯(lián)系，其重要性與使用價值不容忽視。

二、土地檔案管理工作的重要性

我國地域遼闊，但可有效利用的土地資源卻相對較少，無法滿足日益增長的人口數(shù)量及經(jīng)濟發(fā)展的要求。如何有效利用有限的國土資源，如何科學(xué)、合理地規(guī)劃與建設(shè)是土地檔案管理工作的重要內(nèi)容和意義所在。

隨著社會發(fā)展，歷史的進步，人們對各種土地資源不斷地開發(fā)、建設(shè)和利用，在形成農(nóng)村和城市的同時，也保留了大量以文字、圖表等形式保存下來的資料信息，這些文檔、圖表包括后期出現(xiàn)的影音視頻等，經(jīng)過專業(yè)整理后，形成了土地檔案。土地檔案內(nèi)容豐富，包括對土地的勘探、規(guī)劃、使用性質(zhì)和歸屬權(quán)等，在土地實際開發(fā)利用時，提供了有利依據(jù)。尤其是在土地轉(zhuǎn)讓過程中出現(xiàn)糾紛時為相關(guān)管理部門提供了強有力的證據(jù)，對厘清土地權(quán)屬關(guān)系、農(nóng)村土地承包到戶等問題發(fā)揮了重要作用。

三、新時期土地檔案管理中存在的問題

隨著新時期的到來，信息技術(shù)的成熟和廣泛應(yīng)用給土地檔案管理工作提出了新的要求。傳統(tǒng)檔案管理模式已無法適應(yīng)時代的要求，作為土地檔案管理工作者要認清當(dāng)前工作中存在的實際問題，并提出行之有效的解決方案。

1.土地檔案管理人員管理觀念陳舊，缺乏服務(wù)意識

我國自加入世貿(mào)組織后，經(jīng)濟發(fā)展已和國際接軌，人們對檔案信息的重要性認知提高，尤其是進入信息化時代，隨著信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，對國家公共服務(wù)單位的工作人員素質(zhì)要求有所提高。但就當(dāng)前實際情況來看，個別土地檔案管理工作人員仍保持傳統(tǒng)工作習(xí)慣，未接受新時期現(xiàn)代管理思想，缺乏自主學(xué)習(xí)意識和創(chuàng)新精神，和時代發(fā)展需求脫節(jié)。在信息化時代，土地檔案管理工作人員除了要具備扎實的檔案管理專業(yè)知識外，還要熟練掌握計算機、互聯(lián)網(wǎng)等信息化技能，以適應(yīng)現(xiàn)代化管理工作模式。但是，目前部分檔案管理人員的綜合素質(zhì)未能達到新時期發(fā)展的要求，和實際工作要求有一定的差距。此外，我國土地檔案管理工作人員的工作態(tài)度存在一定問題。檔案管理工作本身工作量大，工作人員要有耐心、細致、負責(zé)的工作態(tài)度。但在土地資源管理部門，對土地檔案管理工作的忽視影響了檔案管理工作人員的工作態(tài)度，未認識到做好土地檔案管理工作的重要意義，消極、懶散、不負責(zé)任的工作態(tài)度彌漫其中，極為影響檔案管理工作的質(zhì)量和水平。

2.土地檔案管理工作未得到足夠重視，硬件設(shè)備設(shè)施不完善

我國市場經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，帶動了大量土地的性質(zhì)轉(zhuǎn)換及開發(fā)利用，由此產(chǎn)生了海量的土地檔案資料，凸顯了土地檔案管理中基礎(chǔ)建設(shè)落后、硬件設(shè)備設(shè)施不完善的弊端，亟須解決檔案存儲庫房建設(shè)簡陋、狹小，無法滿足檔案存儲需要的問題。尤其是在檔案信息化建設(shè)尚未完全完成時，大量的紙質(zhì)土地檔案資料需要合理、科學(xué)、規(guī)范地保存，否則很容易受到天氣、人為原因造成丟失、破損的情況，給土地管理部門帶來較大損失。

我國國土資源管理部門過于重視土地資源的勘探、開發(fā)和規(guī)劃等工作，忽視了相關(guān)信息資料的管理工作，土地檔案管理長期不受重視。在基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施上，檔案管理有明確的標(biāo)準(zhǔn)，尤其是檔案儲存方面，對儲存空間大小、空氣濕度等有詳細規(guī)定。但在實際工作中，在檔案管理工作不被重視的影響下，資金投入不足，基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施建設(shè)不完善已成為普遍存在的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)個別土地檔案管理部門還在用木質(zhì)儲藏柜保存紙質(zhì)檔案的情況。隨著信息化時代的到來，信息技術(shù)在土地檔案管理工作中得到了應(yīng)用，但相應(yīng)的計算機、掃描儀、網(wǎng)絡(luò)等配套軟硬件尚不完善，影響了檔案管理信息化建設(shè)的進程。

3.土地檔案管理人員缺乏服務(wù)意識，檔案利用率不高

檔案具有真實性、唯一性和確定性的特點，檔案資源的共享和利用是社會價值和經(jīng)濟價值的體現(xiàn)。土地檔案在當(dāng)前市場經(jīng)濟中更是具有無可估量的使用價值，其為城市建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村土地承包提供有力的數(shù)據(jù)支持，為明確土地所有權(quán)以及相關(guān)的土地糾紛提供法律依據(jù)。但是，在土地檔案管理工作中發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)一部分工作人員沒有認識到土地檔案資源的重要性，缺乏主動服務(wù)意識，導(dǎo)致土地檔案資源利用率不足，制約了土地檔案價值的體現(xiàn)。

4.土地檔案管理技術(shù)水平低，信息化建設(shè)不足

進入信息化時代，信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用是時代典型特征。盡管我國近年來信息技術(shù)已日趨成熟，在各行各業(yè)都得到了廣泛應(yīng)用，但在土地檔案管理工作中的應(yīng)用尚未得到普及。土地檔案種類多、信息量大，收集、整理工作困難且要耗費大量存儲空間和人力，傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案管理模式已經(jīng)無法跟上時代發(fā)展的要求。但是，從我國土地檔案管理部門實際工作中發(fā)現(xiàn)，還有個別檔案管理部門依舊采用傳統(tǒng)的管理方式，對現(xiàn)代化檔案管理技術(shù)重視不足，未完成紙質(zhì)檔案向數(shù)字檔案的轉(zhuǎn)化，數(shù)據(jù)庫搭建還處于空白階段。傳統(tǒng)的人工檔案管理模式影響了檔案管理效率的提高，導(dǎo)致土地檔案利用率不足，無法發(fā)揮其應(yīng)有的社會價值和經(jīng)濟價值。

四、新時期土地檔案管理改進對策

1.提升檔案管理人員綜合素質(zhì)，轉(zhuǎn)變管理理念

我國幅員遼闊，土地資源豐富，導(dǎo)致土地檔案內(nèi)容的多樣性和復(fù)雜性，對土地檔案管理人員的素質(zhì)有較高要求，不僅要求其具備扎實的檔案專業(yè)知識，還要具有應(yīng)變能力，遇到突發(fā)情況時能夠及時采取妥善的應(yīng)對措施，并可迅速解決問題。進入信息化社會，土地檔案管理人員要加強信息技術(shù)的學(xué)習(xí)，提高工作能力。隨著社會發(fā)展的需要，土地資源管理部門要將提升檔案管理人員的綜合素質(zhì)作為重點工作。首先，管理部門要充分認識到檔案管理工作的重要作用，加大專業(yè)人才的培養(yǎng)及引進，提升工作人員綜合素質(zhì)；其次，管理部門可以從外部聘請專業(yè)檔案管理人員，對內(nèi)部員工開展檔案管理知識和技能培訓(xùn)，在擁有豐富理論內(nèi)容的基礎(chǔ)上，結(jié)合本單位檔案管理實際工作流程，確保檔案管理人員熟練掌握檔案資料搜集、分類、歸檔和保存等專業(yè)技能；最后，管理部門除了對檔案管理人員開展檔案方面的專業(yè)培訓(xùn)外，還要重視管理人員信息技術(shù)的應(yīng)用，使其熟練掌握計算機、互聯(lián)網(wǎng)等信息化管理手段，利用現(xiàn)代化技術(shù)提高土地檔案管理效率。另外，管理部門要完善相關(guān)考核機制，將檔案管理人員的工作表現(xiàn)和薪酬掛鉤，給予相應(yīng)的獎懲，能夠激發(fā)管理人員的積極性，促使其樹立高度的責(zé)任意識，提高檔案管理水平。此外，嚴(yán)格的考核制度還能對管理人員的工作行為起到約束作用，使其擺正工作態(tài)度，全身心地投入土地檔案管理工作中。

2.建立土地檔案管理長效機制

作為土地資源管理部門的各級領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)加強自身學(xué)習(xí)，增強對檔案管理工作重要性的認識，在實際工作中要將檔案管理工作納入月度、季度以及年度工作計劃，選拔專業(yè)能力強、綜合素質(zhì)高的管理人員加入檔案管理團隊，以提升土地檔案管理工作的質(zhì)量和效率。針對當(dāng)前農(nóng)村土地改革項目，各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)尤為重視，嚴(yán)肅對待，絕不可疏忽大意，工作人員應(yīng)秉承嚴(yán)謹?shù)?small id="ahsvxGpwdEUNDO0LTB5HiaRB+RI=">工作態(tài)度，深入農(nóng)村實際開展土地資源勘查工作，保證檔案信息的公正、公平、完整和真實。

（1） 完善土地檔案管理制度

針對當(dāng)前土地檔案管理制度不夠完善的情況，土地資源管理部門應(yīng)不斷完善檔案管理制度，為工作人員提供有力的制度依據(jù)和保障。土地檔案管理工作要結(jié)合新時期的特點，嚴(yán)格按照國家土地管理標(biāo)準(zhǔn)，通過對土地信息、資料的分析，按照規(guī)范化、系統(tǒng)化的土地檔案管理制度收集、歸檔和存儲檔案，確保土地檔案的真實性和完整性。

（2） 健全土地檔案管理體系

科學(xué)、合理、完善的管理體系是提高土地檔案管理效率的前提與保障。土地檔案需要健全的管理體系，只有在完善的管理體系下，管理人員才能切實有效提升檔案管理的工作質(zhì)量。第一，要建立完善的崗位制度，土地資源管理層要根據(jù)實際情況，按崗分配工作人員，做到一崗一人，分工明確，職責(zé)分明；第二，建立合理的監(jiān)督體系，設(shè)置專門的監(jiān)督崗位，安排責(zé)任心強、綜合業(yè)務(wù)能力突出的人員負責(zé)監(jiān)督日常土地檔案管理工作，對出現(xiàn)問題的人員問責(zé)，保證土地檔案管理工作的正常開展；第三，要加強土地檔案服務(wù)體系建設(shè)，增強工作人員的服務(wù)意識，充分發(fā)揮土地檔案資源的使用價值，提高檔案利用率。

3.重視土地檔案管理信息化建設(shè)

進入信息化時代，先進技術(shù)不斷應(yīng)用于檔案管理中，土地檔案管理傳統(tǒng)模式已明顯無法適應(yīng)新時期的要求。土地資源管理部門領(lǐng)導(dǎo)要充分認識到土地檔案管理模式亟須創(chuàng)新的必要性。土地檔案管理信息化建設(shè)是時代發(fā)展的要求，是歷史發(fā)展的必然趨勢，需要檔案管理人員轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)理念，積極推動檔案信息化建設(shè)，充分運用計算機、互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)優(yōu)化土地檔案管理模式，充分運用信息技術(shù)的便捷優(yōu)勢對土地檔案數(shù)字化處理，并在確保土地檔案信息安全的基礎(chǔ)上，保證檔案的完整性和真實性，杜絕人為因素導(dǎo)致檔案資料丟失，從而真正做到高效提高土地檔案管理效率。因此，只有加強土地檔案信息化建設(shè)，推動信息技術(shù)在檔案管理中的運用，才能夠在管理部門節(jié)約大量人力、物力的同時，提高檔案管理效率。

4.加大土地檔案宣傳工作，提高檔案信息利用率

土地資源管理部門領(lǐng)導(dǎo)要重視土地檔案宣傳，深入學(xué)習(xí)《檔案法》和《檔案法實施辦法》相關(guān)法律法規(guī)，從意識上認識到土地檔案管理工作的重要意義，并在單位內(nèi)部加強宣傳檔案管理工作的重要性，讓所有員工知法、懂法。在加強學(xué)習(xí)檔案法律法規(guī)的同時，土地檔案管理者要積極走向社會，向廣大群眾宣傳檔案法的重要性以及土地檔案對人民群眾生活的指導(dǎo)作用。尤其是在農(nóng)村，要重點關(guān)注廣大農(nóng)民群眾的農(nóng)業(yè)用地、宅基地建設(shè)等熱點問題，幫助廣大農(nóng)民切實維護好自身利益，從而科學(xué)、合理地利用土地資源，避免因土地所有權(quán)而導(dǎo)致糾紛問題，維護社會的穩(wěn)定與和諧發(fā)展。

五、結(jié)束語

綜上所述，我國疆土雖然遼闊，但可利用的土地資源有限。合理利用、開發(fā)土地資源對我國社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展有著重要作用。土地管理部門要加強對土地檔案的重視，提高檔案管理水平。雖然在當(dāng)前土地檔案管理工作中還存在著工作人員管理觀念陳舊、檔案管理制度不完善、檔案管理信息化建設(shè)程度不足的問題，但只要提升檔案管理人員綜合素質(zhì)和服務(wù)理念，提高土地檔案的利用率，進一步加強土地檔案信息化建設(shè)，就能夠確保我國國土資源事業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

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作者單位：濱州市國土空間生態(tài)修復(fù)中心