國(guó)企公有住房安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系探討

公有住房普遍存在老、散、亂特點(diǎn)，風(fēng)險(xiǎn)高、管理難的問題突出，長(zhǎng)期困擾國(guó)有企業(yè)的安全“頑疾”亟需解決。安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控作為風(fēng)險(xiǎn)管理的重要手段，對(duì)實(shí)現(xiàn)公有住房安全穩(wěn)定具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文從安全管理、住戶素質(zhì)、建筑物、消防設(shè)施、用電用氣管理、電動(dòng)自行車管理六個(gè)方面入手，采用安全系統(tǒng)工程的方法，構(gòu)建了公有住房安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。通過科學(xué)合理的方法對(duì)公有住房安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分級(jí)分類，并有針對(duì)性地提出具體、可執(zhí)行的管控措施，使公有住房的安全風(fēng)險(xiǎn)始終處于可控范圍。

一、前言

公有住房是指由國(guó)家以及國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位投資興建、銷售的住宅，在住宅未出售之前，住宅的產(chǎn)權(quán)（占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處分權(quán)）歸國(guó)家所有。它是特殊體制下遺留下來的產(chǎn)物，是相對(duì)于所有權(quán)屬于個(gè)人的公有房產(chǎn)，一般個(gè)人只有承租權(quán)而沒有所有權(quán)。由于大部分公有住房的建造年代久遠(yuǎn)、房屋結(jié)構(gòu)老化、消防設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)較低等“先天性”問題突出，疊加住戶安全防范意識(shí)薄弱、管理單位疏于管理，致使公有住房的安全風(fēng)險(xiǎn)日漸增高。如何積極穩(wěn)妥解決公有住房的安全問題，建立有效的管控機(jī)制，已經(jīng)成為國(guó)有企業(yè)的當(dāng)務(wù)之急，必須引起高度重視。

二、安全風(fēng)險(xiǎn)分析

以本單位為例，公有住房在不同的歷史時(shí)期，受到自然老化、人為破壞、體制改革等多重因素影響，不僅直接影響住戶的居住環(huán)境，同時(shí)也帶來了諸多安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。

（一）結(jié)構(gòu)自然老化

以本單位所管轄的公有住房為例，大部分房齡都在40-70年之間，更有甚者已經(jīng)超過百年。此類建筑在經(jīng)歷漫長(zhǎng)的歲月侵蝕后，房屋結(jié)構(gòu)已經(jīng)出現(xiàn)不同程度的自然老化，甚至墻體開裂、外墻傾斜和整體下沉，疊加南方臺(tái)風(fēng)、暴雨等災(zāi)害性天氣多發(fā)，極易引發(fā)房屋傾斜或倒塌。

（二）年久失修

即使國(guó)有企業(yè)已經(jīng)歷經(jīng)了多輪體制改革，原公有住房仍然體現(xiàn)著保障和福利的雙重特性，導(dǎo)致公有住房的租金水2deeb3ae902265ff97e0ceac77072f99aedff118c1fa1aefc898c0d01d1779c0平與同類經(jīng)營(yíng)性出租屋的租金水平存在較大差距。微薄的租金收入與日漸增加的經(jīng)營(yíng)成本出現(xiàn)倒掛，導(dǎo)致管理單位僅能承擔(dān)日常的小修小補(bǔ)任務(wù)，老舊公有住房根本得不到系統(tǒng)性的維護(hù)保養(yǎng)。

（三）火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)突出

大部分公有住房主要集中在老城區(qū)，以磚混結(jié)構(gòu)為主，由于近年來城鎮(zhèn)更新改造的不斷提速，導(dǎo)致很多公有住房與周邊建筑的防火間距不足，甚至沒有防火間距。建筑內(nèi)部消防設(shè)施、逃生通道、安全出口等嚴(yán)重不足，外部應(yīng)急救援通道不暢，一旦發(fā)生火災(zāi)，極易造成群死群傷和財(cái)產(chǎn)損失。

（四）用電用氣不規(guī)范

部分公有住房由于長(zhǎng)期投入不足，電氣線路老化嚴(yán)重，個(gè)別住戶亂拉亂接，違規(guī)使用大功能家用電器或連接過多電器，違規(guī)在室內(nèi)、疏散通道、樓梯間、安全出口等地方為電動(dòng)自行車充電，增加了電氣過載短路的風(fēng)險(xiǎn)，極易引發(fā)電氣火災(zāi)；個(gè)別住戶使用不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的燃?xì)庠O(shè)備，燃?xì)廛浌芾匣茡p未及時(shí)更換等，增加了燃?xì)庑孤╋L(fēng)險(xiǎn)，極易引發(fā)燃?xì)獗ā?/p>

（五）違規(guī)亂搭亂建

個(gè)別住戶為了充分利用空間，采用木材、塑料等可燃易燃材料對(duì)公有住房進(jìn)行分隔或插層，不僅嚴(yán)重影響房屋結(jié)構(gòu)安全，同時(shí)也留下了較大的火災(zāi)隱患，直接威脅住戶的生命和財(cái)產(chǎn)安全。

（六）安全意識(shí)薄弱

大多數(shù)公有住房住戶的年齡偏大，教育水平不高，生活壓力較大，安全意識(shí)淡薄，往往忽視了日常的自我安全管理，安全用電、用氣和自救逃生常識(shí)匱乏，容易在災(zāi)害發(fā)生時(shí)造成不必要的人員傷亡。

三、構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系

按照“動(dòng)態(tài)評(píng)估、分級(jí)處理、預(yù)防為主、持續(xù)改進(jìn)”的原則，通過構(gòu)建科學(xué)合理的公有住房安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，逐步建立安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和管控機(jī)制，達(dá)到“安全風(fēng)險(xiǎn)全面受控、事故隱患有效治理”的目標(biāo)。

（一）安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)

構(gòu)建公有住房安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系，首先要對(duì)公有住房的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估分級(jí)。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，形成科學(xué)合理的評(píng)估指標(biāo)和指標(biāo)權(quán)重。通過信息采集和現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)的方式，對(duì)公有住房的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析和評(píng)分，最終得出相應(yīng)的安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

1.安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。為了確保評(píng)估指標(biāo)能夠真實(shí)反映公有住房的安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，結(jié)合現(xiàn)行的法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，采用安全系統(tǒng)工程的方法，整理出影響公有住房安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的7項(xiàng)一級(jí)評(píng)估指標(biāo)和21項(xiàng)二級(jí)評(píng)估指標(biāo)，形成安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。由于各項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)對(duì)公有住房整體安全風(fēng)險(xiǎn)的影響不盡相同，因此本文采用主觀賦權(quán)法賦予每個(gè)評(píng)估指標(biāo)合理的分值（百分制），確保評(píng)估過程的準(zhǔn)確性和合理性。

（1）安全管理（10分）。①安全責(zé)任（4分）：公有住房管理單位應(yīng)與住戶簽訂安全責(zé)任書，明確各自的安全職責(zé)，并告知住戶用電、用火、用氣和消防等方面的安全風(fēng)險(xiǎn)，特別是火場(chǎng)逃生知識(shí)。②安全檢查（4分）：公有住房管理單位定期組織開展安全檢查，并督促相關(guān)責(zé)任人落實(shí)安全隱患整改。③危險(xiǎn)作業(yè)（2分）：住戶進(jìn)行空調(diào)、熱水器、燃?xì)饩叩仍O(shè)備設(shè)施安裝、維修或者拆除，若涉及臨時(shí)用電、高處作業(yè)、電氣焊（割）等危險(xiǎn)作業(yè)，需要聘請(qǐng)具備相應(yīng)作業(yè)資質(zhì)的人員。

（2）住戶素質(zhì)（5分）。①安全培訓(xùn)（3分）：公有住房管理單位定期組織住戶開展安全知識(shí)教育培訓(xùn)，使其掌握基本的應(yīng)急處置和逃生自救技能。②住戶年齡（2分）：直接影響應(yīng)急處置和逃生自救的效果，年齡越大，相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)越高。

（3）建筑物（30分）。①防火間距（6分）：建筑物與其相鄰民用建筑的防火間距不應(yīng)少于6m。②應(yīng)急通道（4分）：寬度不少于4m并保持暢通，便于應(yīng)急救援力量快速到達(dá)。③內(nèi)部裝修（5分）：內(nèi)部裝飾材料應(yīng)為難燃或不燃材料；建筑原始設(shè)計(jì)為過道、廚房、衛(wèi)生間、陽臺(tái)、儲(chǔ)物間和地下儲(chǔ)藏室等非居住用的空間，不應(yīng)有人員居住。④疏散逃生（15分）：建筑內(nèi)連接各住戶的公共走道長(zhǎng)度大于10m時(shí)，疏散樓梯不應(yīng)采用封閉樓梯間；外窗不應(yīng)設(shè)置影響逃生和救援的金屬柵欄（防盜網(wǎng)）；建筑的公共疏散走道和疏散樓梯凈寬度不應(yīng)小于1.1m；建筑的公共區(qū)域、應(yīng)急疏散通道和安全出口不應(yīng)有物品阻擋、鎖閉出口、設(shè)置障礙物；需要控制人員出入或者設(shè)有門禁系統(tǒng)的疏散門，發(fā)生火災(zāi)時(shí)應(yīng)易于開啟，現(xiàn)場(chǎng)顯著位置設(shè)置醒目的提示和使用標(biāo)識(shí)；門禁系統(tǒng)在斷電時(shí)應(yīng)處于開鎖狀態(tài)；建筑高度不大于27m且只有一部疏散樓梯的，應(yīng)在每層公共區(qū)域設(shè)置輔助疏散逃生設(shè)施；樓梯間應(yīng)直通屋頂平臺(tái)。

（4）消防設(shè)施、器材（20分）。①火災(zāi)探測(cè)報(bào)警（3分）：建筑的公共區(qū)域應(yīng)安裝獨(dú)立式感煙火災(zāi)探測(cè)報(bào)警器。②滅火器配置（5分）：每戶至少配置1具3kg以上干粉滅火器，每樓層在公共區(qū)域明顯位置配置不少于2個(gè)4kg滅火器。③水滅火系統(tǒng)（8分）：建筑高度不大于21 m的，應(yīng)設(shè)置消防軟管卷盤或簡(jiǎn)易噴淋裝置；建筑高度大于21 m（含）的，應(yīng)設(shè)置室內(nèi)消火栓系統(tǒng)。④疏散指示標(biāo)志（2分）：建筑公共區(qū)域應(yīng)設(shè)置疏散指示標(biāo)志等，長(zhǎng)度大于20m的室內(nèi)疏散走道應(yīng)設(shè)置燈光疏散指示標(biāo)志。⑤應(yīng)急照明（2分）：建筑的疏散走道、安全出口、疏散樓梯間應(yīng)設(shè)置消防應(yīng)急照明。

（5）電氣管理（15分）。①線路安裝（10分）：應(yīng)設(shè)置漏電保護(hù)、短路和過載保護(hù)，并可靠接地；固定電氣線路應(yīng)采取穿金屬管、封閉式金屬線槽或絕緣阻燃PVC電工套管保護(hù)措施；線路應(yīng)滿足電氣設(shè)備的用電負(fù)荷要求。②電器使用（5分）：電線電纜、電器、開關(guān)、配電箱等電氣設(shè)備應(yīng)選用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、具有 CCC認(rèn)證的質(zhì)量合格產(chǎn)品；空調(diào)、儲(chǔ)水式電熱水器等大功率用電設(shè)備應(yīng)使用專用電源插座。

（6）燃?xì)夤芾恚?0分）。①燃?xì)庑孤﹫?bào)警（2分）：燃?xì)馐褂脠?chǎng)所應(yīng)通風(fēng)良好，并安裝燃?xì)庑孤﹫?bào)警器。②氣源管理（3分）：使用的燃?xì)鈶?yīng)為正規(guī)氣源、合法燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)供應(yīng)。③燃?xì)庠O(shè)備（5分）：燃?xì)饩邞?yīng)選用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、具有熄火保護(hù)裝置和CCC認(rèn)證的質(zhì)量合格產(chǎn)品，并實(shí)行“一瓶一閥一管”；減壓閥應(yīng)選用具有CCC認(rèn)證的固定式減壓閥，不應(yīng)使用三叉接頭；燃?xì)廛浌軕?yīng)使用專用金屬軟管連接，軟管不應(yīng)穿越墻體、門窗、頂棚和地面，長(zhǎng)度不應(yīng)超過2m；燃?xì)鉄崴鲬?yīng)安裝在浴室外面或產(chǎn)生的煙氣排到室外。

（7）電動(dòng)自行車管理（10分）。①停放充電場(chǎng)所（6分）：建筑公共門廳、房間、疏散走道、樓梯間、安全出口等地方不應(yīng)違規(guī)停放電動(dòng)自行車或?yàn)殡妱?dòng)自行車充電情況；充電場(chǎng)所與建筑應(yīng)有防火分隔，并配置不少于2個(gè)4kg干粉滅火器，或設(shè)置其它自動(dòng)滅火系統(tǒng)。②充電裝置（4分）：集中充電場(chǎng)所的充電裝置應(yīng)設(shè)置專用配電箱，并具備定時(shí)充電、自動(dòng)斷電、過載保護(hù)、短路保護(hù)和漏電保護(hù)等功能。

2.安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分。按照安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系對(duì)公有住房現(xiàn)狀進(jìn)行打分，如有不涉及的評(píng)估指標(biāo)按空項(xiàng)進(jìn)行換算，得出最終評(píng)估得分。根據(jù)評(píng)估得分對(duì)公有住房安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行劃分。

（1）極高風(fēng)險(xiǎn)（0-59分）?？赡馨l(fā)生重大安全事故，安全風(fēng)險(xiǎn)處于難以管控的水平。

（2）較高風(fēng)險(xiǎn)（60-69分）?？赡馨l(fā)生較大安全事故，安全風(fēng)險(xiǎn)處于不易管控的水平。

（3）一般風(fēng)險(xiǎn)（70-79分）?？赡馨l(fā)生一般安全事故，安全風(fēng)險(xiǎn)處于可管控的水平，通過局部整改和加強(qiáng)管理可降低風(fēng)險(xiǎn)。

（4）較低風(fēng)險(xiǎn)（80-89分）。安全風(fēng)險(xiǎn)處于可接受水平，加強(qiáng)日常維護(hù)和管理可確保安全。

（5）極低風(fēng)險(xiǎn)（90-100分）。發(fā)生安全事故的可能性極低，即使發(fā)生事故也可以及時(shí)控制。

（二）安全風(fēng)險(xiǎn)管控

依據(jù)評(píng)估分級(jí)結(jié)果，對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的公有住房實(shí)施差異化的精準(zhǔn)管控，制定并落實(shí)管控措施，化解和降低安全風(fēng)險(xiǎn)。制定管控措施可以從以下5個(gè)方面進(jìn)行考慮。

1.本質(zhì)安全措施。例如選購安全可靠的燃?xì)庥镁吆碗娖鳟a(chǎn)品等。

2.工程技術(shù)措施。例如設(shè)置電動(dòng)自行車集中停放充電區(qū)域，安裝獨(dú)立式感煙火災(zāi)探測(cè)報(bào)警器、燃?xì)庑孤﹫?bào)警切斷裝置、漏電保護(hù)開關(guān)等。

3.管理措施。例如張貼警示標(biāo)志或危險(xiǎn)告知，開展隱患排查、逃生演練等。

4.宣傳教育措施。例如定期組織開展安全培訓(xùn)、派發(fā)安全宣傳單張等。

5.應(yīng)急措施。例如配備消防器材、逃生緩降器、逃生軟梯等。

四、結(jié)語

筆者結(jié)合公有住房安全現(xiàn)狀和存在的安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，建立了公有住房安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系。公有住房管理單位可以在此基礎(chǔ)上，對(duì)管轄范圍內(nèi)的公有住房進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分級(jí)，形成等級(jí)清單和風(fēng)險(xiǎn)清單。按照輕重緩急的原則，從本質(zhì)安全、工程技術(shù)、安全管理、宣傳教育、應(yīng)急救援等方面制定并落實(shí)管控措施，確保安全風(fēng)險(xiǎn)始終處于受控狀態(tài)。