新預(yù)算法推進(jìn)下財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)規(guī)定科學(xué)化

2015年起新《預(yù)算法》正式運(yùn)行，這部歷經(jīng)了10年修訂的法規(guī)，既是對(duì)我國(guó)財(cái)政改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的梳理總結(jié)，又結(jié)合預(yù)算管理、理財(cái)環(huán)境、財(cái)政職能轉(zhuǎn)變等為我國(guó)財(cái)稅變革發(fā)展做出了明確的引導(dǎo)。財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)是我國(guó)審計(jì)的法定職能，依照新預(yù)算法規(guī)定，財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)要結(jié)合到預(yù)算的全流程中，即施行事前、事中、事后全方位審計(jì)。在這一基礎(chǔ)上，筆者展開對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的分析，從新預(yù)算法、財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的變化、特征著手，研究當(dāng)前存在的問(wèn)題，針對(duì)性提出改善對(duì)策，希望能有所幫助。

一、新預(yù)算法的變化

1.新預(yù)算法施行全口徑預(yù)算管理。即政府全部收支（包含債務(wù)在內(nèi)）都要納入預(yù)算中，都要接受人民的監(jiān)督。這是現(xiàn)代財(cái)政制度的重要基礎(chǔ)。所以在審計(jì)預(yù)算制作、收入與支持情況審核、財(cái)務(wù)決算編制時(shí)，需要全面納入被審計(jì)部門的全部收支情況，充分體現(xiàn)了預(yù)算工作分合顯著的特性。

2.預(yù)算重點(diǎn)從此前的收支平衡轉(zhuǎn)為支出預(yù)算和政策。原預(yù)算法中，預(yù)算審查的核心點(diǎn)在于確保收支平衡，預(yù)算收入征收部門要如期進(jìn)行交付，因此造成經(jīng)濟(jì)不同形勢(shì)下稅收的不同壓力，例如經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩時(shí)為了保證任務(wù)完成，出現(xiàn)過(guò)偷稅現(xiàn)象，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛時(shí)為了不過(guò)度的提高基數(shù)，該收不收，引發(fā)藏富于民問(wèn)題。新預(yù)算法中，更注重平衡性，收入預(yù)算也變?yōu)轭A(yù)期性，以跨年度預(yù)算平衡機(jī)制來(lái)規(guī)避上述問(wèn)題，從而提高了政府的調(diào)控性。新預(yù)算法中將預(yù)算層級(jí)由四級(jí)擴(kuò)增到了五級(jí)，尤其針對(duì)部分涉及到農(nóng)業(yè)部門的預(yù)算，將得到進(jìn)一步的細(xì)化。而審計(jì)工作將以預(yù)算為準(zhǔn)繩，逐步向深層次的領(lǐng)域滲透。

3.對(duì)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行了規(guī)范和約束。地方可自由支配的一般性轉(zhuǎn)移支付通常規(guī)模不大，限定用途的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目較為復(fù)雜、資金方面散亂配套問(wèn)題多等，對(duì)此新預(yù)算法進(jìn)行了重新規(guī)范，最大限度上降低了“跑部錢進(jìn)”問(wèn)題和中央部門對(duì)地方事權(quán)的不適當(dāng)干涉。因而在實(shí)施審計(jì)時(shí)首要結(jié)合現(xiàn)實(shí)中具體情況來(lái)審核、評(píng)估，再來(lái)協(xié)商對(duì)于產(chǎn)生問(wèn)題的處理方式，使得審計(jì)工作更加細(xì)化。

4.對(duì)預(yù)算公開做出了具體要求。例如范疇、時(shí)限、主體等均有明確要求，同時(shí)給出了違反預(yù)算公開規(guī)范的法律責(zé)任。如此一來(lái)能更好的保障大眾的知情、監(jiān)督、參與權(quán)，利于規(guī)避改革中貪腐問(wèn)題。

5.對(duì)債務(wù)管理加強(qiáng)管控，更好地防御債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前我國(guó)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)盡管處于可控范圍內(nèi)，但絕大部分并未納入到預(yù)算管理中，即處于中央、同級(jí)人大監(jiān)督不到的范圍，新預(yù)算法將其納入其中，提高了管控力度，從而更有效地防范危機(jī)。

6.對(duì)厲行節(jié)約、硬化支出預(yù)算約束給出明確規(guī)定。如強(qiáng)調(diào)要勤儉節(jié)約，嚴(yán)苛把控機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)等基本建設(shè)支出等。對(duì)擅自變更預(yù)算、擅自支配庫(kù)款、隱瞞預(yù)算收入等明確設(shè)定應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，追究力度較之以往更強(qiáng)。因此，現(xiàn)實(shí)環(huán)境中的審計(jì)工作也必須適應(yīng)新預(yù)算法中法律意義上責(zé)權(quán)的明晰、約束與強(qiáng)化方面的相應(yīng)改變。隨著新預(yù)算法的頒布實(shí)施，更為明確凸顯了績(jī)效審計(jì)的理念，需要審計(jì)工作者在各類型的財(cái)政資金運(yùn)用上注重績(jī)效分析與業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，并對(duì)績(jī)效指標(biāo)制定劃分的部分進(jìn)行深入探討研究，在法規(guī)政策上提出了具體舉措及建議，進(jìn)一步對(duì)審計(jì)效果做出擴(kuò)增。

二、財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)簡(jiǎn)述

1.定義。財(cái)政部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，指審計(jì)機(jī)關(guān)在秉承真實(shí)、合法、科學(xué)原則基礎(chǔ)上對(duì)財(cái)政部門展開預(yù)算執(zhí)行狀況的審計(jì)與監(jiān)督。各級(jí)預(yù)算是當(dāng)級(jí)政府執(zhí)行，相關(guān)事宜是政府財(cái)政部門落實(shí)。換言之，財(cái)政部門具有組織預(yù)算執(zhí)行的職責(zé)?！额A(yù)算法》16條明確提出，財(cái)政部門的具體職能是：國(guó)務(wù)院財(cái)政部門具體組織中央、地方預(yù)算的執(zhí)行，制定中央預(yù)算預(yù)備費(fèi)動(dòng)用方案，編纂中央預(yù)算調(diào)整方案，并定期向上匯報(bào)預(yù)算具體執(zhí)行狀況。地方各級(jí)政府財(cái)政部門落實(shí)一系列相關(guān)工作，而后向當(dāng)?shù)卣⑸弦患?jí)財(cái)政部門進(jìn)行匯報(bào)。財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)則是對(duì)上述職能情況的審計(jì)、監(jiān)督。

2.特征。一是具有超前性，審計(jì)方式上屬于超前監(jiān)督。二是具有艱難性，預(yù)算審計(jì)任務(wù)和內(nèi)容空前復(fù)雜、難度壓力倍增。三是具有廣泛性，預(yù)算審計(jì)的范疇極為寬泛，既涵蓋中央、地方預(yù)算審計(jì)，又囊括各企事業(yè)行政單位的預(yù)算審計(jì)。四是具有復(fù)雜性，預(yù)算編制內(nèi)容、審計(jì)任務(wù)極為復(fù)雜、重大。五是具有政策性，預(yù)算工作要彰顯國(guó)家政策、重要方針等。

三、當(dāng)前財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作存在的問(wèn)題

1.審計(jì)理念滯后，工作不到位。一方面，對(duì)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)存在認(rèn)知偏差，依照傳統(tǒng)理念和模式，把以往預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中的問(wèn)題列入到新年度審計(jì)排查項(xiàng)目中，并未展開實(shí)地調(diào)研，以至于審計(jì)最終成效不強(qiáng)。另一方面，很多審計(jì)局在編纂年度預(yù)算時(shí)，因?yàn)榈胤截?cái)務(wù)狀況、審計(jì)條件等的束縛，通常施行粗線條分配法，從而令預(yù)算的內(nèi)容欠缺真實(shí)性和全面性，預(yù)算編制不夠體系化。此外，不少審計(jì)人員在預(yù)算執(zhí)行工作中態(tài)度消極、行為被動(dòng)，抱有固執(zhí)想法，感覺縣級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)萬(wàn)年不變，因此較為漠視，往往是應(yīng)付了事，從而導(dǎo)致審計(jì)認(rèn)知不到位、工作連年敷衍，無(wú)法真正發(fā)揮出審計(jì)監(jiān)督職能。

2.審計(jì)體制不健全。伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)環(huán)境存在諸多束縛，這極大阻礙了預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作效果。具體說(shuō)來(lái)，一是審計(jì)體質(zhì)不夠完善，我國(guó)職能部門數(shù)量連年增長(zhǎng)，部門審計(jì)體制并未加以優(yōu)化完善，從而令財(cái)政預(yù)算審計(jì)缺少必要基礎(chǔ)，導(dǎo)致諸多審計(jì)盲點(diǎn)存在，與審計(jì)工作需求相背離。二是最近幾年我國(guó)預(yù)算法、審計(jì)法等均進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，而當(dāng)下采用的預(yù)算法、審計(jì)法存在不兼容問(wèn)題。三是部門財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作目標(biāo)是對(duì)財(cái)政管理工作加以監(jiān)管核查，以挖掘其中問(wèn)題，及時(shí)梳理解決。而以現(xiàn)狀來(lái)看，即便是審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，但很少能積極改正，特別是部門問(wèn)責(zé)機(jī)制上嚴(yán)重匱乏，以致于部門單位預(yù)算執(zhí)行財(cái)政管理與目標(biāo)漸行漸遠(yuǎn)。

3.審計(jì)問(wèn)題屢審屢犯，整改難度大。審計(jì)報(bào)告出具之后，盡管對(duì)當(dāng)前各級(jí)財(cái)政管理工作作出指示和引導(dǎo)，但大部分問(wèn)題仍舊無(wú)法根治，究其根源，審計(jì)中所查出的問(wèn)題，并未提出相應(yīng)的處罰措施，因此很多部門心存僥幸，繼續(xù)對(duì)問(wèn)題漠視。也有的部門會(huì)積極整改，但只選擇其中較輕的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)整，并未徹底根查根治。從而導(dǎo)致下一年度審計(jì)中繼續(xù)查出同樣的問(wèn)題，可謂是屢審屢犯，難以徹底解決。加上審計(jì)部門在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，并未加以持續(xù)化跟進(jìn)追蹤，從而導(dǎo)致出現(xiàn)重審計(jì)輕整改的問(wèn)題。

4.審計(jì)覆蓋面不足。盡管審計(jì)部門展開各方面審計(jì)工作，但對(duì)每一方面的審計(jì)覆蓋面卻嚴(yán)重不足。預(yù)算執(zhí)行審計(jì)并非是靜態(tài)的，亦不是一成不變的，而是要按照現(xiàn)實(shí)狀況加以動(dòng)態(tài)分析，以及時(shí)調(diào)整方法和范疇，如此才能挖掘深層次問(wèn)題，而不是停留于表面做形式主義工作。這也是審計(jì)質(zhì)量提升的關(guān)鍵。但現(xiàn)實(shí)工作中，很多地方審計(jì)模式依然延續(xù)靜態(tài)化，動(dòng)態(tài)審計(jì)體系尚未創(chuàng)建而成，所查出的問(wèn)題也具有散亂特征。審計(jì)工作者思維不夠活躍，延續(xù)傳統(tǒng)審計(jì)模式，將上一年度審查出的問(wèn)題作為參考依據(jù)，來(lái)審查當(dāng)下的預(yù)算執(zhí)行情況，反而導(dǎo)致審計(jì)覆蓋受限，甚至很多問(wèn)題每年都會(huì)反復(fù)發(fā)生，無(wú)法得到有效根治。

四、優(yōu)化財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的工作策略

新的時(shí)代背景下，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作關(guān)聯(lián)甚廣、需要配合協(xié)調(diào)的部門也較多，而且審計(jì)工作任務(wù)量大、時(shí)間緊迫，想要保質(zhì)保量的完成審計(jì)任務(wù)，必須要重視審計(jì)施行方案的編制。審計(jì)施行方案無(wú)論是從內(nèi)容上還是方向上均要和當(dāng)前形勢(shì)吻合，要把預(yù)算執(zhí)行審計(jì)體系依照預(yù)算編制、執(zhí)行、管理、績(jī)效等幾大項(xiàng)目進(jìn)行劃分，以保障整個(gè)方案的全面、可施行。與此同時(shí)，還要結(jié)合財(cái)政收入管理狀況、預(yù)算管理制度踐行狀況、財(cái)政支出管理等，對(duì)本年度財(cái)政預(yù)算執(zhí)行加以全面分析研究，對(duì)財(cái)政資金分配管理工作要格外重視。依照財(cái)政資金的流向，對(duì)審計(jì)范圍加以層層向外拓展，以此來(lái)審查預(yù)算編制是否合規(guī)。此外，財(cái)政審計(jì)中要建立新理念、新認(rèn)知，對(duì)審計(jì)預(yù)算流程加以規(guī)范化調(diào)整，同時(shí)加大培訓(xùn)力度，提升預(yù)算審計(jì)工作人員的素養(yǎng)水平，增強(qiáng)其責(zé)任感和使命感，從多方著手，推動(dòng)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)質(zhì)量顯著提高。

1.審計(jì)方式無(wú)縫連接，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析。一方面要加快財(cái)政大數(shù)據(jù)審計(jì)發(fā)展。審計(jì)方式上要推陳出新，提高審計(jì)數(shù)據(jù)中心建設(shè)及應(yīng)用力度。創(chuàng)建數(shù)據(jù)采集長(zhǎng)效制度、數(shù)據(jù)報(bào)送制度等，加快對(duì)各行數(shù)據(jù)的歸攏和搜集。進(jìn)一步應(yīng)用大數(shù)據(jù)分析優(yōu)勢(shì)，借助于云計(jì)算、數(shù)據(jù)挖掘等先進(jìn)科技手段提高數(shù)據(jù)分析水平，從而更準(zhǔn)確地定位審計(jì)重點(diǎn)、難點(diǎn)。另一方面要革新審計(jì)模式。預(yù)算執(zhí)行審計(jì)要符合時(shí)代需求，對(duì)審計(jì)模式、內(nèi)部管理制度加以全方位創(chuàng)新。通過(guò)高科技技術(shù)的應(yīng)用和組織審計(jì)模式的創(chuàng)新，提升審計(jì)水平和質(zhì)量，把同類型問(wèn)題查找和審計(jì)延伸相融合，針對(duì)一些難點(diǎn)重點(diǎn)進(jìn)行深入調(diào)研，借助于多元化手段提升審計(jì)效果。例如可進(jìn)行審計(jì)座談、可展開風(fēng)險(xiǎn)評(píng)測(cè)、可予以審計(jì)抽檢等?？梢约哟髮?duì)計(jì)算機(jī)技術(shù)的應(yīng)用力度，將其融入到財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中。通過(guò)財(cái)政部和審計(jì)平臺(tái)的聯(lián)網(wǎng)操作，改變事后審計(jì)監(jiān)督模式，將其進(jìn)行前置，促使事前、事中、事后審計(jì)相結(jié)合，最大化提高審計(jì)監(jiān)督力度。也可通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)令遠(yuǎn)程審計(jì)成為可能。還可以應(yīng)用各種AO審計(jì)系統(tǒng)，提高審計(jì)查證的精準(zhǔn)性，更好地進(jìn)行審計(jì)信息搜集、篩選、復(fù)查等，提升審計(jì)工作的科技含量。

2.擴(kuò)大審計(jì)覆蓋面，關(guān)注財(cái)政資金分配行為。第一，要拓展本級(jí)YTlfG52IQ+A7tmlq19686mgzvd61PoQWkEs972ySXQY=部門單位的審計(jì)面。審計(jì)工作中，要對(duì)審計(jì)內(nèi)容加以明示，不能僅僅劃歸在財(cái)務(wù)計(jì)劃部門中，而要是對(duì)審計(jì)業(yè)務(wù)予以擴(kuò)大延展，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部財(cái)政資金的全方位審計(jì)。同時(shí)，要加大對(duì)二、三級(jí)單位的資金審計(jì)力度，更好地踐行新預(yù)算法，對(duì)預(yù)算、資金監(jiān)管等工作做到位，保障資金被合理、規(guī)范使用。新預(yù)算法當(dāng)中明確提出部門單位不具備擅自調(diào)整預(yù)算規(guī)劃及使用預(yù)算資金的權(quán)限，但同時(shí)很多問(wèn)題又在不斷向外擴(kuò)展轉(zhuǎn)移。對(duì)此，要提高二、三級(jí)單位的審計(jì)覆蓋面，如此才能在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)加以合理評(píng)估，針對(duì)性施行舉措進(jìn)行整改。第二，要打造全口徑預(yù)算體系，包含有四大部門，分別是公共預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。所有的財(cái)政資金收入都要被納入到預(yù)算管理范疇中，自法律角度對(duì)預(yù)算審計(jì)的內(nèi)容、范疇予以拓寬、豐富，促使審計(jì)監(jiān)督全覆蓋發(fā)展。第三，創(chuàng)建前瞻度高的跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，以此來(lái)規(guī)避各種不良問(wèn)題，如財(cái)政資金預(yù)算碎片化、錢等項(xiàng)目、支出結(jié)構(gòu)僵化等。第四，審計(jì)重點(diǎn)工作不斷完善，關(guān)注財(cái)政資金分配行為。在我國(guó)新預(yù)算法推行落實(shí)之后，財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作人員需要不斷強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行審計(jì)重點(diǎn)工作的落實(shí)，做好預(yù)算執(zhí)行期間所有財(cái)政資金的合理配置，進(jìn)一步提高審計(jì)的量化分析、規(guī)范性水準(zhǔn)，推動(dòng)單位資源配置可持續(xù)性發(fā)展。審計(jì)人員一開始就要對(duì)審計(jì)的合理合法開展監(jiān)管，保證審計(jì)預(yù)算支出的合規(guī)管理，查驗(yàn)各單位“三公”和培訓(xùn)費(fèi)等公款的使用狀況，擴(kuò)大審計(jì)范圍，提高公共性財(cái)產(chǎn)應(yīng)用審計(jì)的重視，進(jìn)而規(guī)避公共性財(cái)產(chǎn)被侵吞的情況。

3.完善執(zhí)行審計(jì)內(nèi)容。隨著新預(yù)算法的實(shí)施，全口徑預(yù)算系統(tǒng)也逐步推廣，以往財(cái)政預(yù)算中的碎片化、死板化問(wèn)題也得到了很好地解決。所以，為了迎合財(cái)政資金管理的需要，提高財(cái)政資金的利用率，拓寬預(yù)算執(zhí)行審計(jì)范圍，完善審計(jì)內(nèi)容顯得尤為必要。首先，結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，擴(kuò)大預(yù)算執(zhí)行審計(jì)范圍，不僅需要對(duì)財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金進(jìn)行審計(jì)，還需要對(duì)非稅收入和國(guó)有資產(chǎn)效益進(jìn)行關(guān)注和審計(jì)。其次，擴(kuò)大對(duì)二、三級(jí)預(yù)算單位的審計(jì)覆蓋范圍，以此更好地約束預(yù)算執(zhí)行審計(jì)行為，防止各種違規(guī)亂紀(jì)行為的發(fā)生。再其次，在非稅收入的審計(jì)中，對(duì)于是否存在違規(guī)獲取非法收入、非稅收入專戶存款、已收不繳、隨意截留等問(wèn)題給予充分關(guān)注，從而有效防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。最后，深化效益性審計(jì)。結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)，建立起完善的財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，從定量和定性的角度確定績(jī)效審計(jì)所需的指標(biāo)，并從審計(jì)的計(jì)劃、實(shí)施以及報(bào)告階段提出績(jī)效審計(jì)程序。為了實(shí)現(xiàn)效益性審計(jì)的科學(xué)性，不僅要積極創(chuàng)新審計(jì)方式，還應(yīng)在財(cái)政收支審計(jì)評(píng)價(jià)中加入資金使用效益性的評(píng)價(jià)，以便在具體審計(jì)中可以很好地披露被審計(jì)單位存在的問(wèn)題。

4.創(chuàng)新審計(jì)思路，構(gòu)建問(wèn)題清單。要扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)審計(jì)的落后觀念，錯(cuò)誤地將審計(jì)和查賬、罰款對(duì)等，要從宏觀視角建立為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的理念，審計(jì)的職能雖然是監(jiān)督，但不代表著就是查賬、罰款，監(jiān)督只是一種方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方是最終目的。所以具體工作中要摒棄一味監(jiān)督罰款的做法，要從服務(wù)角度處罰，正視監(jiān)督和服務(wù)的關(guān)系。審計(jì)工作中要講求細(xì)節(jié)、放眼大局。簡(jiǎn)單來(lái)講，在規(guī)劃部署某一項(xiàng)目審計(jì)時(shí)，對(duì)該項(xiàng)目的審計(jì)只是次重點(diǎn)，而非首重點(diǎn)，首重點(diǎn)是要能自宏觀層面決策，向縱向深拓展，以點(diǎn)帶面，為政府的宏觀調(diào)控提供必要參考。在對(duì)審計(jì)思路加以改進(jìn)的基礎(chǔ)上，還需創(chuàng)建問(wèn)題清單，以問(wèn)題為導(dǎo)向，對(duì)重要環(huán)節(jié)、風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)點(diǎn)等及時(shí)創(chuàng)建問(wèn)題清單，以此來(lái)提升審計(jì)工作者察覺、分析問(wèn)題的水平。具體來(lái)說(shuō)，自標(biāo)準(zhǔn)詞條著手，打造問(wèn)題清單。憑借內(nèi)審綜合管理體系，對(duì)信息化服務(wù)外包問(wèn)題詞條進(jìn)行科學(xué)優(yōu)化，并建立采購(gòu)管理、合同管理、應(yīng)用體系建設(shè)等問(wèn)題詞條，保障審計(jì)問(wèn)題清單的類目全面、條理清晰。同時(shí)，對(duì)標(biāo)一些出色的審計(jì)項(xiàng)目，對(duì)問(wèn)題清單進(jìn)行豐富和健全。通過(guò)對(duì)比法，來(lái)對(duì)采購(gòu)管理、應(yīng)用體系建設(shè)、合同管理等審計(jì)項(xiàng)目展開全面分類研究，從中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題匯總問(wèn)題，梳理并追蹤解決情況。

5.加強(qiáng)審計(jì)整改公示，提升審計(jì)實(shí)效。一方面，審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)工作中，要富有責(zé)任感，要向深向遠(yuǎn)進(jìn)行審查，精準(zhǔn)挖掘問(wèn)題本源，對(duì)于問(wèn)題和被審計(jì)單位的狀況，給出具體的指導(dǎo)和參考建議，充分發(fā)揮出審計(jì)的服務(wù)職能，將審計(jì)檢查問(wèn)題和具體整改予以結(jié)合，令審計(jì)作用發(fā)揮到實(shí)處，推動(dòng)管理服務(wù)提升，保障對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)的服務(wù)作用。與此同時(shí)，被審計(jì)單位要改變傳統(tǒng)理念，建立新的審計(jì)觀念，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題加以重視，深層次研究查找根源，施行針對(duì)性舉措力圖根治，積極自主進(jìn)行整改，摒棄僥幸心理，對(duì)和問(wèn)題相關(guān)的全部部門、責(zé)任人，進(jìn)行嚴(yán)重追責(zé)，堅(jiān)決遏制互相推卸責(zé)任的情況發(fā)生。另一方面，對(duì)一些歷史遺留性問(wèn)題要加大核實(shí)力度，依照當(dāng)前的規(guī)章制度施行相應(yīng)的彌補(bǔ)措施，加快問(wèn)題的整改解決。對(duì)于一些造成重大問(wèn)題卻沒辦法予以整改的問(wèn)題人員，要進(jìn)一步加強(qiáng)問(wèn)責(zé)。同時(shí)，持續(xù)不斷地完善健全規(guī)章，以制度條例規(guī)避漏洞產(chǎn)生。此外，還要加強(qiáng)融資路徑的開拓，提高財(cái)政資金的支付額度，保障資金運(yùn)行順暢，令資金用途發(fā)揮到位。

五、結(jié)語(yǔ)

新預(yù)算法推進(jìn)背景下，財(cái)政審計(jì)工作面臨更高的要求和難度，為了保質(zhì)保量完成審計(jì)工作，相關(guān)部門和人員要提高重視度，不斷創(chuàng)新審計(jì)理念和工作模式，采取更科學(xué)的手段，加快財(cái)政管理工作的落實(shí)，從制度、人員、覆蓋面等多方面予以優(yōu)化和調(diào)整，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算審計(jì)的規(guī)范執(zhí)行，從而減少政府財(cái)政危機(jī)，令財(cái)政審計(jì)朝著科學(xué)化、高效化、公開化方向發(fā)展。

（作者單位：福建省三明市將樂縣審計(jì)局（公共資源資產(chǎn)審計(jì)中心））