陜西省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群化現(xiàn)狀與加快發(fā)展對(duì)策

產(chǎn)業(yè)集群作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，日益受到重視。產(chǎn)業(yè)集群作為一種新型產(chǎn)業(yè)組織形式，已經(jīng)成為當(dāng)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)顯著特征，日益引起產(chǎn)業(yè)界和理論界的普遍關(guān)注和重視。陜西省發(fā)展和改革委員會(huì)印發(fā)了《陜西省高水平推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群建設(shè)加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力實(shí)施方案》，提出圍繞全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，高水平培育壯大一批國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際一流的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈群“百億提升、千億跨越、萬(wàn)億壯大”梯次發(fā)展新格局。如何抓住機(jī)遇，培育和發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力提升，值得探索。

一、產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)涵與意義

國(guó)內(nèi)外許多學(xué)者對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的定義有過(guò)論述，被普遍接受的是美國(guó)波特教授在《國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)》一書中提出的概念，波特認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)集群是“在某一特定區(qū)域下的一個(gè)特別領(lǐng)域，存在著一群相互關(guān)聯(lián)的公司、供應(yīng)商、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和專門化的制度和協(xié)會(huì)?！币簿褪窃谀骋惶囟I(lǐng)域中相互聯(lián)系且合作與競(jìng)爭(zhēng)共存的，同時(shí)集中于同一地理位置的企業(yè)和大學(xué)、產(chǎn)業(yè)工會(huì)等相關(guān)機(jī)構(gòu)的聚集體可以稱作是產(chǎn)業(yè)集群?？唆敻衤詡鹘y(tǒng)的收益遞增為基礎(chǔ)理論，將路徑依賴、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)之間的相互關(guān)系融合在一起，提出了工業(yè)集聚理論。熊彼特從技術(shù)創(chuàng)新的時(shí)間和空間上的不均勻性來(lái)定義產(chǎn)業(yè)集群，認(rèn)為創(chuàng)新趨向于集群?？傊?，這些研究從不同角度出發(fā)，都分析了產(chǎn)業(yè)集群的形成動(dòng)因，闡述了產(chǎn)業(yè)集群帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)。國(guó)內(nèi)學(xué)者也從多方面對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的概念進(jìn)行表述，如從企業(yè)彼此之間存在競(jìng)爭(zhēng)和合作關(guān)系看，產(chǎn)業(yè)集群就是相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)、政府以及其他機(jī)構(gòu)共同構(gòu)成的地理集聚體。

從國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的定義看，一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群必須具備幾個(gè)基本特征：一是空間集聚性。產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)往往集中在同一地域，無(wú)論地域范圍大小，但要連結(jié)成片?？臻g的集聚為企業(yè)獲得更好的信息和服務(wù)，從而在集群中受益創(chuàng)造了條件。二是產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性。產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的企業(yè)和其它機(jī)構(gòu)往往都與某一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域相關(guān)，這是產(chǎn)業(yè)集群形成的基礎(chǔ)。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的企業(yè)及相關(guān)機(jī)構(gòu)不是孤立存在的，而是整個(gè)聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)中的一個(gè)個(gè)節(jié)點(diǎn)，這是產(chǎn)業(yè)集群形成的關(guān)鍵。高度的相關(guān)性才使得集群成為一個(gè)更具競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和發(fā)展?jié)摿Φ恼w。三是專業(yè)分工性。產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部不僅包括企業(yè)，還包括相關(guān)的商會(huì)、協(xié)會(huì)、銀行、中介機(jī)構(gòu)等，這些實(shí)體機(jī)構(gòu)各有職責(zé)，彼此獨(dú)立自主但相互之間又有著特定的關(guān)系，通常按照生產(chǎn)分工、物流、信息流等不同環(huán)節(jié)編織成網(wǎng)，專業(yè)化分工大大提高了生產(chǎn)效率。四是協(xié)同合作性。產(chǎn)業(yè)集群是一個(gè)復(fù)雜的有機(jī)整體，協(xié)同合作會(huì)更加有利于該區(qū)域內(nèi)的相互學(xué)習(xí)和不斷創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)企業(yè)間資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，不斷突破自身邊界的限制，充分發(fā)揮各類機(jī)構(gòu)、組織的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。五是學(xué)習(xí)創(chuàng)新性。持久的創(chuàng)新能力是產(chǎn)業(yè)集群得以持續(xù)發(fā)展的先決條件。企業(yè)間不斷的交流與合作，內(nèi)部學(xué)習(xí)及新技術(shù)的引進(jìn)更加迅速、便捷。

產(chǎn)業(yè)集群的形成受本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、企業(yè)衍生與自我強(qiáng)化能力、創(chuàng)業(yè)型企業(yè)家和技術(shù)工人、歷史偶然事件與區(qū)位機(jī)會(huì)等多種因素影響，通常路徑有：①關(guān)鍵企業(yè)的衍生。集群由一個(gè)企業(yè)增加到多個(gè)企業(yè)，具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力和市場(chǎng)影響力的企業(yè)除自身不斷分解出新企業(yè)外還能吸引相關(guān)企業(yè)加入，從而形成產(chǎn)業(yè)鏈。②中小企業(yè)的集中。中小企業(yè)通過(guò)專業(yè)分工和協(xié)作形成產(chǎn)業(yè)集群；政府引導(dǎo)，政府通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等推動(dòng)企業(yè)集群化發(fā)展；技術(shù)創(chuàng)新與擴(kuò)散，形成以技術(shù)創(chuàng)新為核心的產(chǎn)業(yè)集群；城鎮(zhèn)化推動(dòng)，人口、資金、基礎(chǔ)設(shè)施改善帶動(dòng)形成產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)集群的形成將有力推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其機(jī)理是通過(guò)充分利用公共基礎(chǔ)設(shè)施、有效整合資源、專業(yè)分工協(xié)作等功能大幅降低生產(chǎn)和營(yíng)運(yùn)成本；集群內(nèi)較多的企業(yè)，信息交流速度較快，創(chuàng)新理念、技術(shù)和新工藝，對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行改進(jìn)，自身的更新升級(jí)速度加快，技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)使競(jìng)爭(zhēng)力更強(qiáng)；多樣化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能有效抵御外來(lái)沖擊，降低風(fēng)險(xiǎn)集中度，防止產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一造成的“鎖定”效應(yīng)。

二、陜西省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展現(xiàn)狀與問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著工業(yè)化、城市化的日益深化，陜西的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，一批支柱產(chǎn)業(yè)聚集程度不斷提高，產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)的支撐作用日趨明顯。根據(jù)陜西省統(tǒng)計(jì)局2022年數(shù)據(jù)，全省能源工業(yè)逆勢(shì)發(fā)力、快速增長(zhǎng)，規(guī)上能源工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)8.2%，是支撐全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?；?guī)上裝備制造業(yè)增加值同比增長(zhǎng)12.7%，拉動(dòng)規(guī)上工業(yè)增長(zhǎng)2.0個(gè)百分點(diǎn)，全省制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1.64萬(wàn)億元，上繳稅收576億元，帶動(dòng)就業(yè)59.5萬(wàn)人次。特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到3918.53億元，比上年增長(zhǎng)13.1%，高出全省規(guī)上工業(yè)增加值增速6個(gè)百分點(diǎn)，成為全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。2022年，陜西省能源化工、新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新能源、新能源汽車、新材料六大支柱產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的新登記企業(yè)11.88萬(wàn)家，新能源汽車產(chǎn)業(yè)逐步建成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，裝備制造業(yè)向中高端邁進(jìn)，一批發(fā)展勢(shì)頭良好的產(chǎn)業(yè)集群，已成為陜西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

新世紀(jì)以來(lái)，陜西充分挖掘本地資源優(yōu)勢(shì)，以一批潛質(zhì)較好的大企業(yè)為依托，發(fā)展能源化工、裝備制造等8大產(chǎn)業(yè)集群。近年來(lái)，又重點(diǎn)發(fā)展重卡、航空、光子、煤制烯烴芳烴、鈦及鈦合金等23條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，培育支柱產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)。在中小企業(yè)構(gòu)建“專精特新—小巨人—單項(xiàng)冠軍—領(lǐng)航企業(yè)”優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度。在秦創(chuàng)原圍繞新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保、航空航天等重點(diǎn)培育20個(gè)左右產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聚集區(qū)。食品工業(yè)則以乳制品、白酒、富硒產(chǎn)品三條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈為先導(dǎo)，培育打造一批全國(guó)領(lǐng)先、陜西特色鮮明的千億元級(jí)食品產(chǎn)業(yè)集群。目前，全省已形成了以西安飛機(jī)工業(yè)（集團(tuán)）922f0563c6b01b43684d8d7a16ad78e7555a66bc1e87e1975083c91608f919c1有限責(zé)任公司、陜西飛機(jī)工業(yè)（集團(tuán)）有限公司等龍頭企業(yè)為主導(dǎo)的航空產(chǎn)業(yè)集群，以西安電力機(jī)械制造公司為主導(dǎo)的輸變電設(shè)備產(chǎn)業(yè)集群，以陜汽集團(tuán)、比亞迪汽車、陜西法士特集團(tuán)等龍頭企業(yè)為主導(dǎo)的汽車產(chǎn)業(yè)集群；以陜西秦川機(jī)床工具集團(tuán)、漢川機(jī)床集團(tuán)等龍頭企業(yè)為主導(dǎo)的數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)集群；以陜鼓集團(tuán)、中冶陜壓、中鋼西重、西安煤礦機(jī)械廠、西重所等龍頭企業(yè)為主導(dǎo)的冶金煤炭重型裝備產(chǎn)業(yè)集群；以航天四院、航天六院等龍頭企業(yè)為主導(dǎo)的航天產(chǎn)業(yè)集群；以陜西建設(shè)機(jī)械股份有限公司、西安筑路機(jī)械有限公司、陜西新黃工機(jī)械有限責(zé)任公司、寶雞合力叉車廠等龍頭企業(yè)為主導(dǎo)的工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群；以陜西電子信息集團(tuán)、彩虹集團(tuán)等龍頭企業(yè)為主導(dǎo)的電子通信設(shè)備、元器件產(chǎn)業(yè)集群；以寶雞石油機(jī)械有限責(zé)任公司、寶雞石油鋼管有限責(zé)任公司等龍頭企業(yè)為主導(dǎo)的石油裝備產(chǎn)業(yè)集群；以榆林經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)裝備制造園為依托陜北能源化工基地能化裝備產(chǎn)業(yè)集群；以大唐陜西發(fā)電公司、神木錦界電廠、府谷清水川電廠、蒲城電廠和寶雞二電廠等龍頭企業(yè)為主導(dǎo)的電力產(chǎn)業(yè)集群，以延長(zhǎng)石油集團(tuán)、長(zhǎng)慶油田分公司等龍頭企業(yè)為主導(dǎo)的石油天然氣產(chǎn)品及石油天然氣化工產(chǎn)業(yè)集群；以陜西煤業(yè)化工集團(tuán)、延長(zhǎng)石油集團(tuán)、神華神府公司等龍頭企業(yè)為主導(dǎo)的煤及煤化工產(chǎn)業(yè)集群；以西安楊森、利君集團(tuán)、步長(zhǎng)藥業(yè)等龍頭企業(yè)為主導(dǎo)的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群；以西安國(guó)家軟件產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)軟件企業(yè)為依托的軟件產(chǎn)業(yè)集群；以隆基綠能、三星西安工廠為龍頭的硅產(chǎn)業(yè)及集成電路集群；以省有色集團(tuán)等龍頭企業(yè)為主導(dǎo)的有色產(chǎn)業(yè)集群；以東嶺集團(tuán)、陜鋼集團(tuán)等龍頭企業(yè)為主導(dǎo)的冶金產(chǎn)業(yè)集群；以西安銀橋、西安青啤、陜西卷煙總廠等龍頭企業(yè)為主導(dǎo)的食品產(chǎn)業(yè)集群等。綜觀陜西支柱產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展軌跡，大致可歸納為幾種類型：一是以重大骨干項(xiàng)目為主的布局型產(chǎn)業(yè)集群，尤其是國(guó)家重點(diǎn)布局在陜西的電力機(jī)械制造、航空航天、兵器、有色金屬等骨干項(xiàng)目的建設(shè)，使陜西成為國(guó)內(nèi)重要的國(guó)防工業(yè)基地，這批大型骨干企業(yè)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)浪潮中，與中小企業(yè)、科研院所有機(jī)結(jié)合，向產(chǎn)業(yè)集群化方向發(fā)展。二是以各類開(kāi)發(fā)區(qū)主導(dǎo)形成的園區(qū)型產(chǎn)業(yè)集群。開(kāi)發(fā)區(qū)是全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加速器，通過(guò)聚集和溢出效應(yīng)催生了軟件、汽車、其它裝備制造業(yè)等一批產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展。三是以優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)形成的產(chǎn)業(yè)集群。陜西省充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，以陜北能源化工基地建設(shè)為重點(diǎn)，實(shí)施了一批重大能源化工和基礎(chǔ)配套項(xiàng)目，工業(yè)園區(qū)快速崛起，電力、煤化工等產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，有力地帶動(dòng)陜北整體發(fā)展步伐，榆林成為我省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的地區(qū)之一。四是“企業(yè)+基地”型產(chǎn)業(yè)集群。果業(yè)、畜牧業(yè)等農(nóng)業(yè)類產(chǎn)業(yè)集群，依靠?jī)?yōu)勢(shì)區(qū)域，創(chuàng)造了面積、產(chǎn)量和綠色基地全國(guó)領(lǐng)先，一批龍頭企業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，成為帶動(dòng)農(nóng)民脫貧致富的重要產(chǎn)業(yè)。立足新發(fā)展階段，激發(fā)龍頭企業(yè)主動(dòng)作為，持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，上下游企業(yè)聚集成群、協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，打造產(chǎn)業(yè)集群，將對(duì)全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要帶動(dòng)作用。

陜西雖然在產(chǎn)業(yè)集群培育方面已經(jīng)取得了明顯成效，形成了若干初具規(guī)模并有一定優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群，但與全國(guó)同行業(yè)相比、與整體工業(yè)化進(jìn)程相比，產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展水平仍有較大差距，一些集群還處于起步階段，需要重點(diǎn)培育。突出表現(xiàn)為：一是與國(guó)內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)相比，陜西具有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群不多，大多數(shù)集群內(nèi)企業(yè)規(guī)模較小、實(shí)力較弱，龍頭企業(yè)規(guī)模還不大，產(chǎn)值上億元的企業(yè)數(shù)量較少，產(chǎn)業(yè)集群總體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。二是產(chǎn)業(yè)集群多數(shù)處在初始發(fā)展階段，產(chǎn)品同質(zhì)化，檔次不高，集群內(nèi)的分工協(xié)作水平低，配套能力不強(qiáng)，尤其是大企業(yè)、大集團(tuán)孤島現(xiàn)象明顯，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈條不健全，產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)還沒(méi)有充分凸顯。三是產(chǎn)業(yè)集群整體上處于市場(chǎng)自發(fā)狀態(tài)，強(qiáng)力推動(dòng)不夠，總體規(guī)劃和相關(guān)政策有待完善，創(chuàng)新機(jī)制和創(chuàng)新能力有待提高，融資困難，資金渠道仍未暢通等等。這些都影響產(chǎn)業(yè)集群的快速健康發(fā)展。

三、加快陜西重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的對(duì)策建議

產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基，企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體。加快陜西重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，要以習(xí)近平總書記新型工業(yè)化思想為指針，以大企業(yè)、大集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)為支撐，科學(xué)規(guī)劃、整合資源，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，全力打造主業(yè)突出、特色明顯、輻射面廣、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群，加快培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，經(jīng)過(guò)幾年努力，使全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局得到顯著優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力得到大幅度提升，一批大企業(yè)迅速崛起，成為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的龍頭；產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模加快擴(kuò)大，專業(yè)分工和配套能力增強(qiáng)，形成一批國(guó)內(nèi)外名牌產(chǎn)品；產(chǎn)業(yè)集群自主創(chuàng)新能力、管理水平明顯61WLcWacWmdBYTEjppTWMw==提高，發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提高；產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體形態(tài)，創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。

1.以大企業(yè)大項(xiàng)目為引領(lǐng)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。積極實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，確保重大項(xiàng)目順利推進(jìn)。以支柱產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，全力打造一批大企業(yè)，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，提高技術(shù)裝備水平和競(jìng)爭(zhēng)力。抓住國(guó)有企業(yè)改革機(jī)遇，采取多種方式，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，推進(jìn)股權(quán)多元化，打造產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。大力支持一批優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域的大型企業(yè)集團(tuán)積極籌備上市融資，給予民營(yíng)企業(yè)制度支持、技術(shù)支持、信息支持、金融支持，培育一批民營(yíng)大企業(yè)。加強(qiáng)對(duì)大企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)工作，繼續(xù)落實(shí)關(guān)于進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平的實(shí)施意見(jiàn)精神，支持“鏈主”企業(yè)做強(qiáng)做大，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省上已出臺(tái)鼓勵(lì)大企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，制定相應(yīng)實(shí)施細(xì)則和配套措施。對(duì)于重點(diǎn)企業(yè)、重大項(xiàng)目，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包抓責(zé)任制，建立政府與企業(yè)聯(lián)系制度，協(xié)調(diào)和幫助企業(yè)解決發(fā)展難題。

2.發(fā)揮好園區(qū)載體作用，提升工業(yè)園區(qū)輻射帶動(dòng)能力。按照“地域相鄰、產(chǎn)業(yè)相近、屬性相融、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、做大做強(qiáng)”的原則，加大園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，提升產(chǎn)業(yè)聚集水平。妥善處理好園區(qū)發(fā)展與土地有效利用、園區(qū)發(fā)展與綜合利用、園區(qū)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，完善園區(qū)的道路、通訊、水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。有針對(duì)性地建設(shè)專業(yè)化園區(qū)，優(yōu)化企業(yè)間的生產(chǎn)協(xié)作流程。加大產(chǎn)業(yè)鏈招商引資力度，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)“一攬子”招商，將龍頭企業(yè)和主要配套企業(yè)“打捆”引進(jìn)，形成一個(gè)集群框架，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。

3.提高中小企業(yè)配套協(xié)作能力，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈接。充分發(fā)揮大企業(yè)、大集團(tuán)的引領(lǐng)作用，加強(qiáng)對(duì)配套企業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)，選擇一些具有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，不定期派出技術(shù)人員幫助配套廠家解決技術(shù)難題，提供人員、資金、設(shè)備和培訓(xùn)方面等支持，建立穩(wěn)固的協(xié)作配套關(guān)系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各企業(yè)之間的專業(yè)化分工與協(xié)作，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。加強(qiáng)信息發(fā)布和交流，由政府、行業(yè)協(xié)會(huì)和龍頭企業(yè)等定期或不定期借助網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，及時(shí)發(fā)布龍頭企業(yè)的產(chǎn)品配套信息，提升產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)本地配套、產(chǎn)業(yè)聚合能力，引領(lǐng)中小企業(yè)共同發(fā)展。扶持培植中小企業(yè)的協(xié)作配套能力，省級(jí)相關(guān)專項(xiàng)資金要有一定的比例支持配套企業(yè)技術(shù)改造，提高其技術(shù)水平和生產(chǎn)配套能力。鼓勵(lì)中小企業(yè)之間配套協(xié)作，形成緊密的企業(yè)協(xié)作關(guān)系，包括產(chǎn)業(yè)上下游、技術(shù)的引進(jìn)與消化吸收之間的關(guān)聯(lián)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈接。

4.建立健全服務(wù)支撐體系。以產(chǎn)業(yè)集群為依托，堅(jiān)持社會(huì)化、專業(yè)化、市場(chǎng)化原則，推動(dòng)有利于集群發(fā)展的高起點(diǎn)、專業(yè)化和多方位的服務(wù)支撐體系建設(shè)，打造高能級(jí)發(fā)展載體平臺(tái)。重點(diǎn)建設(shè)技術(shù)研發(fā)中心，扶持產(chǎn)業(yè)集群建立共性技術(shù)研發(fā)中心，面向整個(gè)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)資源共享；建立產(chǎn)品檢測(cè)中心，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群的自檢能力，搞好產(chǎn)品檢測(cè)服務(wù)；建立產(chǎn)業(yè)信息中心，用信息化帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)化，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)國(guó)際業(yè)務(wù)交流；建立人才培訓(xùn)中心，整合社會(huì)資源，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，形成政府引導(dǎo)、社會(huì)支持和企業(yè)自主相結(jié)合的培訓(xùn)機(jī)制，提高企業(yè)家和員工的素質(zhì)；建立創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)中心，著力于催生小企業(yè)，拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，解決初創(chuàng)階段的突出困難，促進(jìn)創(chuàng)新要素合理流動(dòng)和共享，提高創(chuàng)業(yè)成功率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大。

5.加大財(cái)政和金融支持力度。安排專項(xiàng)資金用于引導(dǎo)和扶持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)研發(fā)中心、人才培訓(xùn)中心、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)中心等公共服務(wù)平臺(tái)和服務(wù)體系建設(shè)。拓寬產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)財(cái)政資金支持范圍，多渠道籌集建設(shè)資金。積極組織開(kāi)展銀企對(duì)接活動(dòng)，為產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)融資創(chuàng)造方便條件。建立信用擔(dān)保中心，支持在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群設(shè)立商業(yè)性或互助性信用擔(dān)保中心，探索建立從銀行授信、票據(jù)開(kāi)立、票據(jù)流轉(zhuǎn)、票據(jù)貼現(xiàn)全鏈條金融業(yè)務(wù)長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，著力于解決產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)融資難問(wèn)題。

6.進(jìn)一步營(yíng)造產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展環(huán)境。各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，凝聚多方力量，形成發(fā)展合力。加強(qiáng)政府的宏觀指導(dǎo)，制定并實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃相銜接，使產(chǎn)業(yè)集群得到更多的政策支持和更大的發(fā)展空間。開(kāi)展“省級(jí)產(chǎn)業(yè)集群”創(chuàng)建活動(dòng)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。積極實(shí)施“企業(yè)內(nèi)涵提升工程”和品牌戰(zhàn)略，促進(jìn)企業(yè)管理現(xiàn)代化，充分發(fā)揮品牌的集聚和擴(kuò)散效應(yīng)。研究制定促進(jìn)集群持續(xù)發(fā)展的政策，創(chuàng)新管理和服務(wù)方式，建立考核和評(píng)估機(jī)制，為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。

（作者單位：西安翻譯學(xué)院國(guó)際商學(xué)院）