“油公司”模式下構(gòu)建融合型黨建工作體系路徑

隨著“油公司”管理模式的推廣和實(shí)施，在這一背景下，如何加強(qiáng)和改進(jìn)黨建工作，構(gòu)建適應(yīng)國有企業(yè)發(fā)展需求的融合型黨建工作體系，成為亟待解決的重要課題。我國石油黨組于2018年發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)“油公司”模式改革的指導(dǎo)意見》，設(shè)定了到2020年初步構(gòu)建具有中石油特色的“油公司”模式以及到2025年全面建成與世界一流油公司相匹配的管理模式的兩個階段性目標(biāo)。在此背景下，構(gòu)建融合型黨建工作體系成為“油公司”黨建工作創(chuàng)新的重要方向。

一、“油公司”模式與融合型黨建相關(guān)概述

1.“油公司”模式。國際上通用的“油公司”模式主要是針對石油企業(yè)上游板塊，以從事石油天然氣資源勘探開發(fā)的產(chǎn)業(yè)為主，屬于一種新型運(yùn)營模式。隨著市場競爭的加劇，為了實(shí)現(xiàn)利益最大化的發(fā)展目標(biāo)，需要根據(jù)市場化原則，做好企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)組建工作，形成高效運(yùn)行的現(xiàn)代企業(yè)制度。

“油公司”模式的特點(diǎn)主要突出在以下幾個方面。①突出油氣主營業(yè)務(wù)發(fā)展：油公司以油氣勘探、開發(fā)、生產(chǎn)以及銷售為主營業(yè)務(wù)，并以此為發(fā)展方向，這是公司的核心特點(diǎn)；②非核心業(yè)務(wù)市場化：油公司在發(fā)展過程中，將非核心業(yè)務(wù)進(jìn)行市場化改革，以提升企業(yè)效率與競爭力；③項(xiàng)目化管理模式：油公司實(shí)施項(xiàng)目化管理模式，通過項(xiàng)目的策劃、實(shí)施、檢查和改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)資源的優(yōu)化配置和高效利用；④協(xié)同管理模式：油公司內(nèi)部各部門之間協(xié)同工作，共同推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，實(shí)現(xiàn)企業(yè)整體效益的最大化；⑤一體化管理：油公司實(shí)行一體化管理，將企業(yè)的各個部門、環(huán)節(jié)和資源整合在一起，形成完整的統(tǒng)一的管理體系；⑥注重頂層設(shè)計：油公司在管理上注重頂層設(shè)計，制定長遠(yuǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)，并以此為指導(dǎo)思想進(jìn)行企業(yè)各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動；⑦持續(xù)優(yōu)化組織架構(gòu)：油公司在發(fā)展過程中，不斷優(yōu)化組織架構(gòu)，以適應(yīng)市場變化和企業(yè)發(fā)展需要。

2.融合型黨建。融合型黨建工作體系是一種新型的黨建工作模式，它強(qiáng)調(diào)將黨建工作全面融入企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和管理之中，實(shí)現(xiàn)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營的有機(jī)結(jié)合和相互促進(jìn)。這一概念的提出，旨在解決傳統(tǒng)黨建工作中存在的“兩張皮”問題，即黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營相互脫節(jié)、各自為政的現(xiàn)象。這一體系要求企業(yè)在制定發(fā)展戰(zhàn)略、部署工作任務(wù)、考核工作成效時，都要充分考慮黨建工作的因素和要求，確保黨建工作與企業(yè)中心工作同頻共振、同步推進(jìn)。

融合型黨建工作體系的目標(biāo)是以黨建引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展，通過加強(qiáng)黨的建設(shè)，推動企業(yè)的改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展。其任務(wù)主要包括：①構(gòu)建融合型黨建工作機(jī)制，確保“黨建＋業(yè)務(wù)”工作的緊密結(jié)合；②強(qiáng)化黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，提升其綜合素質(zhì)及領(lǐng)導(dǎo)力；③創(chuàng)新黨建工作方式方法，增強(qiáng)其針對性與實(shí)效性；④加強(qiáng)黨建文化建設(shè)，營造積極向上的企業(yè)文化氛圍。

二、“油公司”模式下構(gòu)建融合型黨建工作體系的重要性

1.適應(yīng)改革發(fā)展的需要。隨著國有企業(yè)改革的不斷深入，“油公司”模式作為一種先進(jìn)的管理體制，正在被越來越多的石油企業(yè)所采用。這一模式強(qiáng)調(diào)以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，通過優(yōu)化資源配置、提高運(yùn)營效率來實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在這一背景下，構(gòu)建融合型黨建工作體系顯得尤為重要?！包h建＋生產(chǎn)經(jīng)營”二者的深度融合，能夠確保黨的各項(xiàng)政策在企業(yè)中得到切實(shí)有效的執(zhí)行與落實(shí)，為企業(yè)的改革發(fā)展保駕護(hù)航。同時，融合型黨建工作體系還能夠促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部管理的規(guī)范化和科學(xué)化，推動企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，從而更好地適應(yīng)國有企業(yè)改革發(fā)展的需要。

2.提升企業(yè)治理效能。一方面，通過加強(qiáng)黨的建設(shè)，可以充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用，引領(lǐng)企業(yè)正確的發(fā)展方向。黨組織在企業(yè)中發(fā)揮著把方向、管大局、保落實(shí)的重要作用，通過參與企業(yè)重大決策、監(jiān)督企業(yè)經(jīng)營管理等方式，確保企業(yè)始終沿著正確的軌道前進(jìn)。另一方面，融合型黨建工作體系強(qiáng)調(diào)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營的深度融合，通過建立健全的黨建工作機(jī)制和管理制度，使黨建工作能夠融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)，進(jìn)而提升企業(yè)的管理水平與運(yùn)營效率。此外，通過加強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建一個高水準(zhǔn)的企業(yè)管理團(tuán)隊(duì)，為提高企業(yè)的治理效率和效果提供堅(jiān)實(shí)的人才支持。

3.增強(qiáng)企業(yè)競爭力。在激烈的市場競爭中，企業(yè)的競爭力直接關(guān)系到其生存和發(fā)展。首先，通過加強(qiáng)黨的建設(shè)，可以激發(fā)廣大黨員干部和員工的積極性和創(chuàng)造性，形成推動企業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。黨員干部和員工是企業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量，他們的精神狀態(tài)和工作作風(fēng)直接影響到企業(yè)的生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。通過加強(qiáng)思想政治教育和職業(yè)道德建設(shè)，可以培養(yǎng)員工的主人翁意識和責(zé)任感，激發(fā)他們的創(chuàng)新精神和創(chuàng)造活力。其次，融合型黨建工作體系注重將黨的建設(shè)與企業(yè)文化建設(shè)相結(jié)合，通過弘揚(yáng)企業(yè)精神、培育企業(yè)價值觀等方式，增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力和向心力。企業(yè)文化是企業(yè)的靈魂和精神支柱，它能夠激發(fā)員工的歸屬感和自豪感，形成共同的價值追求和行為準(zhǔn)則，從而增強(qiáng)企業(yè)的整體競爭力。再其次，通過加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，營造風(fēng)清氣正的企業(yè)環(huán)境，為企業(yè)發(fā)展提供有力的政治保障和紀(jì)律保障。

三、“油公司”模式下黨建工作體系存在的不足

1.黨建工作機(jī)制創(chuàng)新不足。傳統(tǒng)的黨建工作方式往往側(cè)重于理論學(xué)習(xí)、文件傳達(dá)等單一形式，缺乏與現(xiàn)代企業(yè)管理理念的深度融合。尤其在利用數(shù)字化工具方面，部分企業(yè)認(rèn)為其只是簡單技術(shù)手段，無法替代傳統(tǒng)方式，擔(dān)心削弱黨建工作深度和實(shí)效性。同時，技術(shù)門檻高、操作復(fù)雜等問題也導(dǎo)致部分企業(yè)無法充分利用數(shù)字化工具優(yōu)勢，反而增加工作負(fù)擔(dān)。此外，黨建工作人員缺乏必要的數(shù)字化技能和知識，以及擔(dān)心數(shù)據(jù)安全風(fēng)險，也是抵觸數(shù)字化工具的重要原因。此外，黨建工作未能與企業(yè)的經(jīng)營管理和發(fā)展緊密聯(lián)系在一起，缺乏針對性和實(shí)效性。這使得黨建工作的政治核心作用難以在工作中充分發(fā)揮，限制了其對企業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用。

2.基層黨組織建設(shè)弱化。首先，部分黨員對黨建工作的重視不夠，主要精力集中在業(yè)務(wù)上，對黨支部活動持應(yīng)付態(tài)度。其次，在市場化運(yùn)作下，企業(yè)分工細(xì)化，多種用工形式導(dǎo)致管理多樣性和人員流動性，黨員對支部的歸屬感和認(rèn)同感下降，難以激發(fā)參與活動的熱情與主動性，導(dǎo)致支部凝聚力不足。再其次，黨支部建設(shè)存在不足，雖然實(shí)現(xiàn)了物理覆蓋，但距離“有效覆蓋”還有差距，支部的陣地建設(shè)亟需加強(qiáng)。

3.黨務(wù)工作者素質(zhì)參差不齊。首先，專業(yè)能力不足。許多黨務(wù)工作者并非黨建專業(yè)出身，缺乏系統(tǒng)的黨建知識和技能培訓(xùn)，難以適應(yīng)新時代黨建工作的要求。其次是創(chuàng)新意識不強(qiáng)。部分黨務(wù)工作者習(xí)慣于按部就班，缺乏主動創(chuàng)新的意識和能力，導(dǎo)致黨建工作缺乏活力。再其次是工作動力不足。由于黨建工作的成效難以量化，一些黨務(wù)工作者缺乏工作動力，滿足于完成任務(wù)，而不是追求卓越。四是溝通協(xié)調(diào)能力有限。黨務(wù)工作者在處理復(fù)雜問題時，往往缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)能力，難以整合資源，推動黨建工作深入開展。

四、“油公司”模式下構(gòu)建融合型黨建工作體系的路徑

1.做好黨建頂層設(shè)計，推進(jìn)目標(biāo)任務(wù)融合。第一，明確總體思路。以“油公司”模式的核心特征為基礎(chǔ)，將黨建工作全面融入企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和管理活動中，確保黨建工作與企業(yè)中心工作同頻共振，相互促進(jìn)。在此基礎(chǔ)上，還需確定融合型黨建工作體系建設(shè)的長期目標(biāo)和短期任務(wù)。長期目標(biāo)應(yīng)當(dāng)聚焦于構(gòu)建一套完善、高效、與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相契合的黨建工作體系，為企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的政治保障。短期任務(wù)則應(yīng)當(dāng)注重解決當(dāng)前黨建工作中存在的突出問題，如黨建與業(yè)務(wù)“兩張皮”現(xiàn)象，確保黨建工作能夠迅速適應(yīng)“油公司”模式的要求。第二，制定戰(zhàn)略規(guī)劃。將完成中心任務(wù)視為共同目標(biāo)和決策的重要組成部分，通過深入研究如何利用黨建資源和優(yōu)勢來解決關(guān)鍵問題，確保黨建工作能夠準(zhǔn)確聚焦并產(chǎn)生實(shí)效。通過制定具體的規(guī)章制度來明確決策過程中的行為準(zhǔn)則及其違反后果，并對決策流程、監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任追究等方面做出詳細(xì)規(guī)定。針對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營重點(diǎn)，在決策前進(jìn)行深入調(diào)研、前瞻性引導(dǎo)和嚴(yán)格把關(guān)，確保決策的有效性；在決策過程中參與討論、廣泛吸納意見、提出建議，保障決策的民主性；決策后協(xié)調(diào)各方，積極推廣執(zhí)行，確保決策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。第三，構(gòu)建組織架構(gòu)。設(shè)立專門的黨建工作部門，明確其職責(zé)和權(quán)限，負(fù)責(zé)全企業(yè)的黨建工作規(guī)劃和執(zhí)行。同時，確保各部門、各崗位都有明確的黨建工作職責(zé)，形成黨建工作的合力。此外，還可以建立黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全企業(yè)的黨建工作，確保黨建工作的有序開展。

2.深化“三建”管理，促進(jìn)機(jī)制融合創(chuàng)新。第一，實(shí)施“組團(tuán)式共建”模式。通過跨部門、跨單位的黨建活動，促進(jìn)不同部門之間的交流合作，共同提升黨建工作水平。例如，黨組織可與承包商、供應(yīng)商（即甲乙雙方）在政治引領(lǐng)、項(xiàng)目突破、企業(yè)文化構(gòu)建、人才隊(duì)伍建設(shè)等方面開展組團(tuán)式協(xié)作，實(shí)現(xiàn)資源整合、責(zé)任分擔(dān)和協(xié)同前進(jìn)，確保決策的全面實(shí)施，促進(jìn)黨建工作與企業(yè)發(fā)展的同向同行。第二，推行“區(qū)域化聯(lián)建”模式。根據(jù)企業(yè)區(qū)域布局，建立區(qū)域化黨建工作聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)區(qū)域黨建資源的優(yōu)07e8d6a291b0f7a94649a9d6a71de01e9e844e9ca74dd1e2f72f12dbc0d4907a化配置。這一聯(lián)盟可以由企業(yè)內(nèi)部的各個區(qū)域黨組織組成，也可以邀請企業(yè)外部的黨組織加入。通過開展區(qū)域化黨建活動，如區(qū)域黨建論壇、區(qū)域黨建項(xiàng)目合作等，增強(qiáng)區(qū)域黨建工作的整體性和協(xié)同性。這有助于提升企業(yè)在不同區(qū)域的市場競爭力和社會影響力。第三，探索“網(wǎng)絡(luò)化促建”模式。利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，建立黨建APP、黨建微信公眾號等網(wǎng)絡(luò)平臺，包含黨建信息發(fā)布、黨員在線學(xué)習(xí)、黨建活動報名等功能，實(shí)現(xiàn)黨建工作的信息化、智能化。通過網(wǎng)絡(luò)平臺，促進(jìn)黨建工作的信息交流、資源共享和協(xié)同推進(jìn)。例如，黨員可以通過平臺隨時了解企業(yè)的黨建動態(tài)和最新政策，通過在線學(xué)習(xí)提升自己的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。同時，還可以利用網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行黨建宣傳和輿論引導(dǎo)，提升企業(yè)的社會形象和品牌價值。

3.落實(shí)“三化”責(zé)任，推動管理融合升級。第一，采用目標(biāo)導(dǎo)向，通過“清單化”管理明確黨建工作的內(nèi)容。制定詳細(xì)的黨建工作責(zé)任清單，明確各級黨組織和黨員的職責(zé)和任務(wù)，確保黨建工作責(zé)任到人、任務(wù)明確；定期對清單進(jìn)行更新和完善，根據(jù)企業(yè)發(fā)展和黨建工作實(shí)際，調(diào)整和優(yōu)化責(zé)任清單，確保黨建工作的時效性和針對性。第二，采取問題導(dǎo)向，借助“流程化”管理解決黨建工作實(shí)施的具體步驟。通過深入研究管黨治黨規(guī)律，并結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)出一套符合本單位實(shí)際情況的決策流程，確保決策科學(xué)合理；繪制黨委會、領(lǐng)導(dǎo)班子會以及涉及“三重一大”（重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金運(yùn)作）事項(xiàng)的集體決策流程圖，清晰展示每個決策過程的關(guān)鍵步驟和責(zé)任人，進(jìn)而充分發(fā)揮各級黨組織的作用。第三，以效果為導(dǎo)向，使用“節(jié)點(diǎn)化”管理確保黨建工作達(dá)到預(yù)期的效果。根據(jù)黨建工作流程，科學(xué)設(shè)定關(guān)鍵環(huán)節(jié)，逐級簽訂黨建目標(biāo)管理責(zé)任書，以確保責(zé)任到人；定期組織召開座談會、政工例會、黨建工作現(xiàn)場會，持續(xù)跟進(jìn)并監(jiān)督整改措施的執(zhí)行；嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)格管理基層組織建設(shè)環(huán)節(jié)，不斷加強(qiáng)對各環(huán)節(jié)的監(jiān)督、檢查和責(zé)任追究。

4.完善黨建管理制度，推進(jìn)體系融合發(fā)展。在制度體系的構(gòu)建過程中，應(yīng)注重制度的銜接和配套，確保制度體系的全面性和系統(tǒng)性。同時，還應(yīng)注重制度的可操作性和實(shí)效性，為黨建工作的具體執(zhí)行提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。這一工作應(yīng)包括全面梳理現(xiàn)有黨建制度，構(gòu)建“1+6”制度體系，具體內(nèi)容如下。①領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。制定清晰的議事規(guī)則和決策流程，以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，確保其在決策中的領(lǐng)導(dǎo)作用。②思想建設(shè)。開展意識形態(tài)責(zé)任制的研究與制定，推進(jìn)黨員政治教育，并定期進(jìn)行員工思想動態(tài)的調(diào)查與分析，以加強(qiáng)思想政治建設(shè)。③組織建設(shè)。建立和完善基層黨組織的相關(guān)規(guī)章制度，確保組織結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)行高效。例如制定黨員責(zé)任區(qū)、示范崗的具體辦法，激勵黨員和基層黨組織創(chuàng)先爭優(yōu)。④黨風(fēng)廉政建設(shè)。制定黨風(fēng)廉政建設(shè)制度和考核細(xì)則，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)，營造廉潔公正的政治環(huán)境。⑤干部人才建設(shè)。建立干部選拔任用和人才培養(yǎng)的相關(guān)制度，確保干部隊(duì)伍素質(zhì)過硬、人才輩出。⑥和諧企業(yè)建設(shè)。制定促進(jìn)企業(yè)和諧穩(wěn)定的相關(guān)政策，維護(hù)企業(yè)良好氛圍。通過這一制度體系的建設(shè)，進(jìn)一步提高黨建工作的制度化、規(guī)范化管理水平，確保黨建活動與生產(chǎn)經(jīng)營在管理制度上的連貫性和協(xié)同性。

5.突出基層層導(dǎo)向，加強(qiáng)基層建設(shè)融合發(fā)展。在“油公司”模式下，基層是黨建工作的基礎(chǔ)和前沿。因此，必須堅(jiān)持“支部建在連上”的原則，優(yōu)化基層黨支部的設(shè)置和運(yùn)行方式。第一，優(yōu)化黨支部設(shè)置。遵循“與改革方向同步、與管理幅度適應(yīng)、與運(yùn)行機(jī)制協(xié)調(diào)”的原則，對基層黨支部的設(shè)置和運(yùn)行進(jìn)行全方位的調(diào)整與優(yōu)化。對于符合條件的研究所、項(xiàng)目部等，按照行政單位設(shè)立黨支部，并配備專職黨支部書記；對于不符合條件的單位，根據(jù)業(yè)務(wù)的相似性、關(guān)聯(lián)性和相互促進(jìn)的原則聯(lián)合組建黨支部，由分管相關(guān)工作的黨委委員兼任黨支部書記。第二，加強(qiáng)支部委員配備。采用“雙向進(jìn)入、交叉任職”的機(jī)制，確保全部成員參與支部班子，有效解決支部委員名義上任職但實(shí)際上不履行職責(zé)的問題，同時也避免了黨支部書記孤軍奮戰(zhàn)的現(xiàn)象。第三，優(yōu)化支部書記選用。將黨支部書記崗位經(jīng)歷作為選拔黨群干部的基本要求和行政干部的優(yōu)先條件，確立“黨員必須先被選為支部委員，方可獲得行政任命”的明確導(dǎo)向，為黨務(wù)干部的成長和發(fā)展開辟通道。通過這些措施，確保了黨支部能夠在深化改革的過程中發(fā)揮核心作用，并有效提升黨支部的組織力和凝聚力。

五、結(jié)語

在新時代背景下，黨建工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的深度融合是國有企業(yè)改革發(fā)展的必然趨勢。本文提出的做好黨建頂層設(shè)計、深化“三建”管理、落實(shí)“三化”責(zé)任、完善黨建管理制度、突出基層導(dǎo)向等策略，不僅是對當(dāng)前黨建工作存在問題的有效回應(yīng)，更是對黨中央關(guān)于加強(qiáng)國有企業(yè)黨的建設(shè)政策的深入貫徹和實(shí)踐。未來，“油公司”模式下的融合型黨建工作體系將不斷煥發(fā)新的生機(jī)與活力，為企業(yè)改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證和組織保障。

（作者單位：西南油氣田分公司致密油氣項(xiàng)目部）