高質(zhì)量做好國(guó)有企業(yè)巡察的“后半篇文章”

狠抓整改落實(shí) 強(qiáng)化成果運(yùn)用

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視巡視工作，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，巡視發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的目的是解決問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不解決，比不巡視的效果還壞，做好巡視“后半篇文章”關(guān)鍵要在整改上發(fā)力。國(guó)有企業(yè)開(kāi)展黨委巡察工作，是公司黨委履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的重要體現(xiàn)，也是企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在需要。川西鉆探公司作為中國(guó)石油集團(tuán)有限公司的基層單位，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于巡視工作的重要論述，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、集團(tuán)公司黨組關(guān)于巡視巡察工作的相關(guān)要求，扎實(shí)開(kāi)展巡察工作。公司黨委遵循政治巡察“十六字”方針，將發(fā)現(xiàn)問(wèn)題作為巡察的起點(diǎn)，把處理解決問(wèn)題當(dāng)成落腳點(diǎn)，不斷思考探索國(guó)有企業(yè)基層單位如何做好巡察“后半篇文章”，確保巡察取得實(shí)效，震懾常在?？傮w上看，隨著全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任和巡察工作的深化發(fā)展，公司被巡察單位落實(shí)巡察整改的政治自覺(jué)顯著提升，巡察整改工作呈穩(wěn)步推進(jìn)、向善向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但從日常監(jiān)督部門(mén)反饋以及平時(shí)工作掌握情況來(lái)看，公司所屬單位在強(qiáng)化整改落實(shí)和成果運(yùn)用上還存在一定問(wèn)題和不足。

一、巡察整改和成果運(yùn)用存在的問(wèn)題

1.重視程度還不夠高，整改壓力傳導(dǎo)不足。一是有的被巡察黨組織沒(méi)有認(rèn)真履行整改主體責(zé)任，成立整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組、制定巡察整改方案，建立問(wèn)題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單不及時(shí)，未將整改落實(shí)情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子年度述責(zé)述廉和年度民主生活會(huì)（組織生活會(huì)）重要內(nèi)容。二是部分黨組織書(shū)記在認(rèn)真履行整改第一責(zé)任人責(zé)任上不夠有力，對(duì)重要工作、重大事項(xiàng)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重要問(wèn)題未做到親自部署、親自過(guò)問(wèn)、親自協(xié)調(diào)、親自督辦；紀(jì)委書(shū)記（紀(jì)檢委員）協(xié)助黨組織落實(shí)主體責(zé)任不夠積極，未加強(qiáng)整改全過(guò)程監(jiān)督；其他班子成員履行“一崗雙責(zé)”還不夠認(rèn)真，對(duì)分管領(lǐng)域督促監(jiān)管力度不夠到位，在推動(dòng)建立分管業(yè)務(wù)領(lǐng)域相關(guān)問(wèn)題整改的長(zhǎng)效機(jī)制上發(fā)力還不夠多。三是一些領(lǐng)導(dǎo)班子成員沒(méi)有從主觀上分析原因、查找根源，不主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)問(wèn)題承擔(dān)責(zé)任，更有甚者還尋找客觀緣由為單位或者自己開(kāi)脫，導(dǎo)致黨組織落實(shí)巡察整改工作存在偏差。

2.整改動(dòng)作不夠規(guī)范，措施制定不夠有力。一是有的被巡察單位對(duì)于巡察反饋問(wèn)題未照單全收，在制定整改措施時(shí)缺項(xiàng)漏項(xiàng)、短斤少兩，避重就輕整改問(wèn)題、選擇性整改問(wèn)題的現(xiàn)象依然存在。例如，某個(gè)問(wèn)題涉及到退錢(qián)、賠錢(qián)等整改措施時(shí)，被巡察單位可能就會(huì)避開(kāi)、遺漏該項(xiàng)問(wèn)題，導(dǎo)致制定的問(wèn)題整改項(xiàng)目與巡察反饋問(wèn)題個(gè)數(shù)不一致。二是部分被巡察單位未按照公司黨委要求做好整改工作部署，整改任務(wù)沒(méi)有具體落實(shí)到部門(mén)和責(zé)任人，有的單位甚至僅安排紀(jì)檢干事一人負(fù)責(zé)，反饋問(wèn)題多整改責(zé)任人少，導(dǎo)致整改工作不能落實(shí)落地。三是大部分被巡察單位沒(méi)有對(duì)照巡察反饋問(wèn)題進(jìn)行深入細(xì)致的研究，整改措施中空話套話多，“硬貨”“干貨”少，存在敷衍應(yīng)付的現(xiàn)象。例如，多為“在今后的工作中加強(qiáng)學(xué)習(xí)”“今后會(huì)做好信息公開(kāi)工作”“在今后工作中會(huì)加強(qiáng)合規(guī)管理”等空洞籠統(tǒng)的整改措施，缺少具體實(shí)際行動(dòng)。

3.整改進(jìn)度推進(jìn)緩慢，巡察成效不夠突出。一是有的被巡察單位對(duì)于涉及范圍廣、整改難度大的問(wèn)題缺乏啃硬骨頭的勇氣，特別是在三個(gè)月集中整改期限內(nèi)無(wú)法完成的難點(diǎn)問(wèn)題，欠缺一抓到底、久久為功的釘釘子精神，持續(xù)整改力度明顯減弱，導(dǎo)致反饋問(wèn)題長(zhǎng)期“掛賬”、久拖不改。二是個(gè)別被巡察單位領(lǐng)導(dǎo)依然抱有“新官不理舊賬”的心態(tài)，“打著上屆的事不清楚”“資料無(wú)跡可尋、臺(tái)賬雜亂無(wú)章”等幌子，逃避前任領(lǐng)導(dǎo)班子遺留下來(lái)的疑難問(wèn)題，不愿接這個(gè)“燙手山芋”，致使這部分“歷史性問(wèn)題”一直存在，得不到真正整改和解決。三是部分被巡察單位還存在過(guò)關(guān)心態(tài)，在落實(shí)整改要求時(shí)“打折扣”，認(rèn)為上報(bào)了整改方案、整改情況報(bào)告就算萬(wàn)事大吉，對(duì)公司黨委巡察辦公室和巡察組提出的修改建議意見(jiàn)，久催不動(dòng)，或者推一推動(dòng)一動(dòng)，走一步看一步，致使整改進(jìn)度緩慢，巡察工作未取得實(shí)實(shí)在在的成效。

4.舉一反三能力不足，成果運(yùn)用不夠充分。一是大部分被巡察單位對(duì)問(wèn)題的整改滿足于點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、事對(duì)事，缺乏系統(tǒng)性的歸納梳理和深入思考，沒(méi)有從“面”上問(wèn)題挖掘“根”上的原因，開(kāi)展系統(tǒng)治理方面的能力明顯不足，導(dǎo)致同類型問(wèn)題識(shí)別不清，改了又犯、犯了再改的現(xiàn)象層出不窮。二是一些被巡察單位在抓問(wèn)題整改時(shí)，沒(méi)有從體制機(jī)制、監(jiān)督管理和工作規(guī)范化上進(jìn)行深刻反思，沒(méi)有從制度層面將巡察整改的成果固定下來(lái)，未形成長(zhǎng)效機(jī)制，沒(méi)做到標(biāo)本兼治。三是有的被巡察單位針對(duì)巡察發(fā)現(xiàn)的共性問(wèn)題和深層次問(wèn)題，雖然修訂了管理制度，深化了系統(tǒng)治理，但對(duì)制度貫徹落實(shí)抓得不嚴(yán)，依然習(xí)慣性地按照“老辦法”開(kāi)展工作，導(dǎo)致巡察成果未得到充分運(yùn)用。

二、存在問(wèn)題的原因分析

1.巡察整改主體責(zé)任落實(shí)不夠有力。一是被巡察黨組織政治站位還不夠高，對(duì)巡察整改工作重要性認(rèn)識(shí)不夠充分，沒(méi)有將巡察整改融入日常工作、融入全面從嚴(yán)治黨、融入深化改革、融入班子隊(duì)伍建設(shè)中，還沒(méi)有形成整改工作的思想自覺(jué)、政治自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)。二是黨組織書(shū)記責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)整改工作重視不夠，未認(rèn)真履行整改第一責(zé)任人責(zé)任，特別是在涉及到獎(jiǎng)金、福利、報(bào)銷等問(wèn)題上，有的黨組織書(shū)記還存在“好人主義”心理，害怕推進(jìn)整改工作得罪人，將整改責(zé)任推給其他班子成員，缺乏真抓實(shí)改的政治擔(dān)當(dāng)，致使整改工作不能落地見(jiàn)效。

2.巡察整改監(jiān)督責(zé)任履行不夠到位。公司職能部門(mén)對(duì)巡察整改落實(shí)情況的日常監(jiān)督弱化、缺位，主動(dòng)監(jiān)督、靠前監(jiān)督不夠。一是有的部門(mén)政治站位不高，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，把分內(nèi)之責(zé)當(dāng)成分外之事，認(rèn)為督促巡察反饋問(wèn)題整改是施加的額外工作量，未發(fā)揮專業(yè)力量，沒(méi)有抓好業(yè)務(wù)領(lǐng)域反饋問(wèn)題整改的指導(dǎo)督促和審核把關(guān)，導(dǎo)致被巡察單位制定的整改措施浮于表面、不切實(shí)際。二是巡察機(jī)構(gòu)履行溝通協(xié)調(diào)、加強(qiáng)統(tǒng)籌督促責(zé)任不到位，導(dǎo)致職能部門(mén)之間溝通不夠、聯(lián)動(dòng)不多，對(duì)巡察通報(bào)的普遍性、系統(tǒng)性問(wèn)題沒(méi)有進(jìn)行分析研判，未能形成有效的整改監(jiān)督合力和壓力。三是推進(jìn)巡察監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)、發(fā)揮巡察綜合監(jiān)督作用上主動(dòng)性還有待加強(qiáng)，運(yùn)用紀(jì)檢監(jiān)督、組織監(jiān)督、審計(jì)財(cái)會(huì)等部門(mén)的專業(yè)力量和監(jiān)督成果不夠多，在指導(dǎo)、審核被巡察單位整改方案、整改情況報(bào)告時(shí)不能多管齊下、融會(huì)貫通，致使整改成效不理想、巡察成果不突出。

3.巡察利劍震懾威力遭到降低削弱。一方面組織人事部門(mén)未真正把巡察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題作為領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和考核評(píng)價(jià)、選拔任用、監(jiān)督管理的重要參考，未把巡察整改落實(shí)情況納入被巡察單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核重要內(nèi)容，巡察成果沒(méi)有得到有效利用，巡察利劍作用未得到充分發(fā)揮。另一方面對(duì)組織領(lǐng)導(dǎo)巡察整改不力，落實(shí)巡察整改要求走過(guò)場(chǎng)、不到位，敷衍應(yīng)付、虛假整改的嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)追責(zé)力度還不夠大，懲戒的政治效應(yīng)還不夠好，都大大削弱了巡察利劍的震懾力，給人一種問(wèn)責(zé)利劍高舉輕放、失之于“寬松軟”的感覺(jué)，被巡察單位久而久之、自然而然對(duì)巡察失去敬畏之心，對(duì)巡察反饋問(wèn)題整改的重視程度也隨之減弱，便出現(xiàn)了整改過(guò)程中挑三揀四、敷衍應(yīng)付等現(xiàn)象。

三、做好巡察“后半篇文章”的對(duì)策建議

加強(qiáng)巡察整改和成果運(yùn)用，是全面貫徹巡察工作方針的內(nèi)在要求，是巡察工作的落腳點(diǎn)和提高巡察監(jiān)督質(zhì)效的關(guān)鍵所在，必須融入日常工作、融入全面從嚴(yán)治黨、融入深化改革、融入班子隊(duì)伍建設(shè)，用整改的實(shí)際行動(dòng)和效果捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。國(guó)有企業(yè)要教育引導(dǎo)干部職工深刻認(rèn)識(shí)“巡察反饋意見(jiàn)”的重要作用和重大意義，珍惜“政治體檢”機(jī)會(huì)，用“兩個(gè)堅(jiān)持”扛穩(wěn)巡察整改的政治責(zé)任，做深做實(shí)巡察“后半篇文章”，促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1.強(qiáng)化貫通協(xié)作，構(gòu)建整改責(zé)任體系 。一是夯實(shí)黨組織整改主體責(zé)任。被巡察黨組織必須把巡察整改作為履行職能責(zé)任、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、推動(dòng)整體工作的重要契機(jī)和抓手，積極主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)巡察組反饋的問(wèn)題，對(duì)巡察整改工作進(jìn)行全面領(lǐng)導(dǎo)、全程負(fù)責(zé)、全力推進(jìn)。及時(shí)組織召開(kāi)黨組織會(huì)議，專題研究部署整改工作，嚴(yán)肅認(rèn)真開(kāi)好專題民主生活會(huì)（組織生活會(huì)），落實(shí)落細(xì)整改方案，實(shí)時(shí)更新整改臺(tái)賬，定期聽(tīng)取整改情況，總結(jié)分析整改難題，確保整改工作在規(guī)定期限內(nèi)順利完成。二是落實(shí)黨組織書(shū)記整改第一責(zé)任人責(zé)任。被巡察黨組織書(shū)記承擔(dān)第一責(zé)任人責(zé)任，必須把巡察工作牢牢抓在手上，對(duì)巡察整改負(fù)首責(zé)、負(fù)總責(zé)、負(fù)全責(zé)，做到以上率下抓整改，直接部署、直接參與、直接督辦，發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”。對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題和具體線索要旗幟鮮明提出意見(jiàn)要求，亮明問(wèn)題整改的態(tài)度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)巡察整改的全面領(lǐng)導(dǎo)和整體推動(dòng)。三是抓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙責(zé)”。被巡察單位班子成員要主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)責(zé)任，把自己擺進(jìn)去、把職責(zé)擺進(jìn)去、把工作擺進(jìn)去h40PaaBFfvbuk4PGotMQpg==，堅(jiān)持從本人改起，抓好分管部門(mén)、單位的整改落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)整改過(guò)程的督導(dǎo)檢查，推動(dòng)建立分管業(yè)務(wù)領(lǐng)域相關(guān)問(wèn)題整改的長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步提升整改工作質(zhì)效。四是壓實(shí)紀(jì)檢協(xié)助和監(jiān)督責(zé)任。被巡察單位紀(jì)委書(shū)記（紀(jì)檢委員）要協(xié)助黨組織履行整改主體責(zé)任和承擔(dān)日常監(jiān)督責(zé)任，制定日常監(jiān)督工作方案，緊盯重要問(wèn)題、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重要人員，開(kāi)展經(jīng)常性監(jiān)督檢查，定期梳理整改進(jìn)展，動(dòng)態(tài)分析整改成效，查找存在問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，持續(xù)跟蹤督辦。五是做實(shí)職能部門(mén)管理責(zé)任。針對(duì)巡察發(fā)現(xiàn)的全局性、系統(tǒng)性問(wèn)題，公司職能部門(mén)要舉一反三，不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)監(jiān)管和檢查，及時(shí)制修訂制度，健全完善管理舉措，堵塞管理漏洞，補(bǔ)足管理短板。通過(guò)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，與被巡察單位形成整改合力，實(shí)現(xiàn)同頻共振的巡察整改成效。

2.做好督導(dǎo)把關(guān)，推動(dòng)整改落地生根。一是把好“審核”關(guān)。被巡察黨組織上報(bào)巡察整改方案和整改情況報(bào)告，首先要經(jīng)巡察組預(yù)審，通過(guò)后報(bào)送黨委巡察辦公室再次審核。黨委巡察辦公室要及時(shí)組織相關(guān)職能部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合審核，對(duì)照反饋問(wèn)題清單，逐條把關(guān)，堅(jiān)決做到整改措施不具體不過(guò)關(guān)、整改結(jié)果無(wú)實(shí)質(zhì)性成效不過(guò)關(guān)，審核后及時(shí)反饋，限時(shí)整改，堅(jiān)決防止表態(tài)多調(diào)門(mén)高、行動(dòng)少落實(shí)差、成果運(yùn)用不到位、責(zé)任不落實(shí)等問(wèn)題發(fā)生。二是把好“督查”關(guān)。公司紀(jì)委和組織部門(mén)要強(qiáng)化巡察整改監(jiān)督，紀(jì)委辦公室要綜合運(yùn)用調(diào)研督導(dǎo)、約談函詢、紀(jì)檢建議等方式加強(qiáng)日常監(jiān)督。組織部門(mén)要依規(guī)處置巡察發(fā)現(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、貫徹執(zhí)行民主集中制、干部選拔任用、人才隊(duì)伍建設(shè)、基層黨組織建設(shè)、干部擔(dān)當(dāng)作為等方面存在的問(wèn)題。對(duì)整改不到位的，下發(fā)整改督辦單，限期整改，核定銷號(hào)。三是把好“指導(dǎo)”關(guān)。公司黨委巡察辦公室將巡察反饋問(wèn)題整理歸類，按照工作分工，分別向相關(guān)職能部門(mén)下達(dá)《巡察整改指導(dǎo)建議書(shū)》，并將《建議書(shū)》抄送分管領(lǐng)導(dǎo)。職能部門(mén)要從管理角度出發(fā)，深入剖析問(wèn)題背后的深層次原因，指導(dǎo)被巡察單位制定整改措施和完成步驟，幫助推動(dòng)落實(shí)巡察問(wèn)題整改。四是把好“公開(kāi)”關(guān)。被巡察單位要把巡察整改情況通報(bào)作為提高巡察質(zhì)效、增強(qiáng)職工群眾信心的重要方式，依規(guī)依紀(jì)進(jìn)行公開(kāi)，接受黨內(nèi)和職工群眾的監(jiān)督，形成上下聯(lián)動(dòng)、同頻共振、自查自糾的整改合力。要安排專人收集員工群眾對(duì)整改情況的意見(jiàn)建議，對(duì)重要問(wèn)題及時(shí)回應(yīng)、妥善處理。要加大對(duì)巡察整改成效的宣傳力度，進(jìn)一步放大巡察工作的綜合效果。

3.嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)追責(zé)，發(fā)揮巡察利劍作用。一是強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。對(duì)巡察整改中履行責(zé)任不夠到位，企圖蒙混過(guò)關(guān)、應(yīng)付交差、搞“紙面整改”甚至弄虛作假、拒不整改的，黨委巡察辦公室要及時(shí)向公司黨委匯報(bào)，公司紀(jì)委根據(jù)實(shí)際情況采取通報(bào)、誠(chéng)勉談話、組織處理、紀(jì)律處分等多種問(wèn)責(zé)方式及時(shí)進(jìn)行處理，以問(wèn)責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)，確保巡察反饋問(wèn)題整改工作經(jīng)得起上級(jí)檢查和實(shí)踐檢驗(yàn)。二是抓好警示教育。對(duì)巡察發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題和典型案件，堅(jiān)持點(diǎn)名道姓、通報(bào)曝光，以用好“活教材”頻敲“警示鐘”的方式方法，進(jìn)一步加強(qiáng)正風(fēng)肅紀(jì)力度，深化巡察成果運(yùn)用。三是建立追責(zé)機(jī)制。把巡察整改情況列入全面從嚴(yán)治黨和黨建工作考核，與被巡察單位年度綜合評(píng)價(jià)、推優(yōu)評(píng)先、績(jī)效考核等結(jié)合起來(lái)。把整改責(zé)任落實(shí)情況作為干部年度考核、晉升、交流的重要依據(jù)，對(duì)于敷衍應(yīng)付、整改不力的干部暫緩提拔任用。進(jìn)一步促進(jìn)被巡察黨組織認(rèn)真履行整改主體責(zé)任，營(yíng)造黨組織書(shū)記全面抓、班子成員分工抓、相關(guān)責(zé)任人具體抓的良好氛圍。

4.深化成果運(yùn)用，提高巡察監(jiān)督質(zhì)效。一是抓好自查整改。被巡察單位要自覺(jué)對(duì)上級(jí)黨委巡察通報(bào)共性問(wèn)題，和公司黨委歷次通報(bào)的共性問(wèn)題開(kāi)展自檢自查，不斷加強(qiáng)共性問(wèn)題的匯總分析、凝練提升能力，把整改融入日常工作，做到“未巡先查、未巡先改、即知即改、立行立改”，不斷強(qiáng)化巡察成果綜合運(yùn)用。二是開(kāi)展專項(xiàng)治理。對(duì)于巡察反饋的一些重點(diǎn)問(wèn)題，被巡察單位要解放思想，創(chuàng)新舉措機(jī)制，把涉及群眾切身利益、基層腐敗問(wèn)題作為關(guān)注重點(diǎn)，推動(dòng)開(kāi)展專項(xiàng)整治工作，以及以案促改促治情況的監(jiān)督檢查，不斷增強(qiáng)基層治理實(shí)效，構(gòu)建良好政治生態(tài)。三是健全長(zhǎng)效機(jī)制。被巡察單位要認(rèn)真梳理巡察發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性問(wèn)題，將“當(dāng)下改”與“長(zhǎng)久立”結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持健全防止問(wèn)題發(fā)生的長(zhǎng)效機(jī)制，扎緊扎牢制度的“籬笆墻”，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督、整改、治理有機(jī)貫通，不斷推動(dòng)基層管黨治黨工作高質(zhì)量發(fā)展。

加強(qiáng)巡察整改和成果運(yùn)用，是新時(shí)代深化巡察工作的重要內(nèi)容和提高巡察監(jiān)督質(zhì)效的關(guān)鍵所在。國(guó)有企業(yè)要合理運(yùn)用巡察整改對(duì)策方法，堅(jiān)決貫徹落實(shí)巡察整改和成果運(yùn)用新要求，充分發(fā)揮巡察工作以巡促改、以巡促建、以巡促治作用，助推企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（作者單位：中國(guó)石油川慶鉆探工程有限公司川西鉆探公司）