“雙碳”目標(biāo)下建筑業(yè)低碳建設(shè)路徑探索

【摘要】建筑行業(yè)是重要的溫室氣體排放源，其低碳發(fā)展是實(shí)現(xiàn)中國雙碳目標(biāo)的關(guān)鍵路徑。文中通過梳理國內(nèi)建筑行業(yè)的溫室氣體排放、低碳技術(shù)應(yīng)用和碳中和建筑發(fā)展現(xiàn)狀，分析了建筑行業(yè)低碳發(fā)展在市場反饋、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)政激勵和協(xié)同創(chuàng)新等方面存在的系列問題。文章針對性地就推進(jìn)建筑行業(yè)低碳發(fā)展提出對應(yīng)策略，為建筑行業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型提供了建設(shè)路徑。

【關(guān)鍵詞】碳中和；建筑行業(yè)；低碳轉(zhuǎn)型

【中圖分類號】TU111.195 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號】1673-6028（2024）09-0046-03

0 引言

氣候變化所引發(fā)的全球變暖和極端天氣頻發(fā)等環(huán)境問題已嚴(yán)重影響全球生態(tài)系統(tǒng)和社會經(jīng)濟(jì)活動。控制碳排放以減緩全球氣候變暖，從而促進(jìn)人類社會健康發(fā)展成為全球各國的共識。中國積極響應(yīng)全球氣候變化框架公約，于2020年提出了2030年前達(dá)到峰值，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的雙碳目標(biāo)。作為重要的溫室氣體排放源，建筑業(yè)的發(fā)展奠定了國家工業(yè)化與城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的基礎(chǔ)，但相對粗放的生產(chǎn)模式導(dǎo)致建筑行業(yè)能耗偏高。如何實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級并推進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展成為建筑業(yè)碳減排工作的重要基礎(chǔ)，探索建筑業(yè)的碳中和建設(shè)路徑成為未來建筑行業(yè)持續(xù)發(fā)展和國家雙碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要支撐。

1 建筑行業(yè)低碳發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 建筑行業(yè)碳排放現(xiàn)狀

據(jù)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署報(bào)告，2021年建筑行業(yè)占全球能源需求的34%以上，與能源消耗和工藝流程相關(guān)的二氧化碳排放量高達(dá)100億 t，占比約為37%。2021年中國房屋建筑全過程的能耗總量為19.1億 t標(biāo)準(zhǔn)煤當(dāng)量，占全國能源消耗總量的36.3%。碳排放總量為41.8億 t標(biāo)準(zhǔn)煤當(dāng)量，占全國碳排放量的38.2%。建筑領(lǐng)域的碳排放涵蓋建材生產(chǎn)、建筑施工及建筑運(yùn)營等環(huán)節(jié)[1]，建材生產(chǎn)階段的能耗和碳排放占比均最高，分別占全國能耗總量和碳排放總量的22.3%和28.2%，建筑運(yùn)行階段占全國的比重分別為21.3%和21.7%[2]。隨著城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，建筑碳排放總量持續(xù)上升，從2000年約10億 t標(biāo)準(zhǔn)煤當(dāng)量增長到2018年37.58億 t，增長3.76倍。但增速顯著放緩，“十一五”期間年均增速11.6%，“十三五”后期間增速降至2.15%。

1.2 建筑行業(yè)低碳技術(shù)應(yīng)用現(xiàn)狀

目前，國內(nèi)建筑行業(yè)在低碳技術(shù)應(yīng)用方面取得了顯著進(jìn)展，主要聚焦于低碳建筑設(shè)計(jì)、建筑節(jié)能技術(shù)以及可再生能源的利用三個重點(diǎn)領(lǐng)域。通過低碳建筑設(shè)計(jì)，可以在建筑的生命周期之初就有效控制其碳排放和能源消耗。依據(jù)GB/T 50378—2019《綠色建筑評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，新建建筑在設(shè)計(jì)評審階段就必須融入可持續(xù)發(fā)展理念。目前，國內(nèi)已建立全國綠色建材采信應(yīng)用數(shù)據(jù)庫，發(fā)布標(biāo)識產(chǎn)品推廣目錄，以滿足設(shè)計(jì)師對綠色建材的需求[3]。同時(shí)，建筑信息模型（BIM）技術(shù)的應(yīng)用也為建筑可持續(xù)設(shè)計(jì)提供了更優(yōu)的決策支持[4]。建筑節(jié)能方面，涉及新材料、新設(shè)備和技術(shù)的研究與應(yīng)用，如新型保溫隔熱材料、高效節(jié)能設(shè)備以及可再生能源技術(shù)等。近年來，國內(nèi)出臺了包括《加快推動建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳工作方案》在內(nèi)的多項(xiàng)政策，推動建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳。目前，超低能耗和近零能耗建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系完備，核心技術(shù)成熟，具備廣泛推廣的條件，并在多地進(jìn)行了示范應(yīng)用[5]。此外，既有建筑的節(jié)能改造也在積極推進(jìn)，以提升建筑用能效率和降低碳排放水平。中國的建筑行業(yè)積極響應(yīng)政策引導(dǎo)，通過技術(shù)創(chuàng)新和行業(yè)合作，努力實(shí)現(xiàn)建筑行業(yè)的綠色低碳轉(zhuǎn)型。2022年正式施行GB 55015—2021《建筑節(jié)能與可再生能源利用通用規(guī)范》，將可再生能源與建筑用能結(jié)構(gòu)深度融合，進(jìn)一步推動了低碳建筑的快速發(fā)展。

1.3 碳中和建筑發(fā)展現(xiàn)狀

建筑行業(yè)節(jié)能降碳工作開始進(jìn)入存量優(yōu)化與增量控制并重的發(fā)展階段，建筑全過程碳排放增速明顯放緩。2022年3月，住建部印發(fā)《“十四五”建筑節(jié)能與低碳建筑發(fā)展規(guī)劃》，明確了2025年既有建筑節(jié)能改造面積和超低能耗、近零能耗建筑建設(shè)目標(biāo)。2022年6月，有關(guān)部門印發(fā)《城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》，提出到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行低碳建筑標(biāo)準(zhǔn)。目前針對建筑行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型，世界各國開展了系列研究工作，提出了綠色建筑、森林建筑和低碳建筑等新型建筑理念，并就建筑能耗、建筑規(guī)劃、再生資源利用等環(huán)節(jié)出臺了系列低碳建筑建設(shè)方案[6]。綠色建筑概念于20世紀(jì)90年代引入中國，經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，全國新建綠色建筑面積從2012年的400萬 ㎡增長到2021年的20多億 ㎡。2013年，中國首個超低能耗建筑示范項(xiàng)目落成，代表著零碳建筑相關(guān)技術(shù)已經(jīng)逐步成熟。近年來，隨著國家“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)的發(fā)布，國內(nèi)的零碳建筑項(xiàng)目也取得了一定進(jìn)展，代表性的項(xiàng)目有上海中心大廈和深圳國際低碳城會展中心，是當(dāng)前國內(nèi)零碳建筑的建設(shè)標(biāo)桿[7]。

2 建筑業(yè)低碳發(fā)展面臨的問題

2.1 市場響應(yīng)力度普遍不足

隨著系列低碳建筑的相關(guān)政策出臺，建筑行業(yè)的節(jié)能降碳已得到社會的全面認(rèn)同。但低碳建筑的生產(chǎn)、建造及運(yùn)營不僅需要政策的全面支持，同樣也需要堅(jiān)實(shí)的市場響應(yīng)與技術(shù)支撐。作為建筑行業(yè)的運(yùn)營主體，開發(fā)商對低碳建筑的開發(fā)參與積極性不足[8]，低碳建筑較高的建筑成本與工程建設(shè)難度對現(xiàn)有技術(shù)體系和規(guī)范產(chǎn)生了一定沖擊，高要求的建筑設(shè)計(jì)與工程管理也增加了工程施工成本與管理成本。房地產(chǎn)下行的大背景下，綠色低碳建筑的銷售預(yù)期難以實(shí)現(xiàn)，限制了資本參與的積極性?；谙M(fèi)者角度，同樣面臨著對低碳建筑概念認(rèn)知不清晰等諸多問題。當(dāng)前，多數(shù)消費(fèi)者仍然偏重于地段、學(xué)區(qū)、服務(wù)等諸多硬性指標(biāo)，對低碳建筑在環(huán)境友好性、節(jié)能低碳等方面的優(yōu)勢認(rèn)知不足，這也在一定程度上影響低碳建筑的推廣與應(yīng)用。

2.2 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)管體系缺失

國內(nèi)綠色建造起步較晚，現(xiàn)行低碳建筑評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)并未納入強(qiáng)制性設(shè)計(jì)規(guī)范中，缺乏相應(yīng)的技術(shù)法規(guī)約束，低碳建筑性能指標(biāo)的實(shí)施力度不足。國家出臺的《建筑法》《節(jié)能法》針對低碳建筑的設(shè)計(jì)僅起到引導(dǎo)作用，缺乏明確的操作細(xì)節(jié)與指導(dǎo)意見。現(xiàn)階段，國內(nèi)節(jié)能材料產(chǎn)業(yè)并未形成規(guī)模，相關(guān)技術(shù)體系評估缺乏參考標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致市場的節(jié)能產(chǎn)品良莠不齊，在很大程度上影響了消費(fèi)者的接受度與產(chǎn)品開發(fā)的積極性。此外，建筑市場缺乏嚴(yán)格的監(jiān)管體系，施工單位和監(jiān)管部門在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目審批、項(xiàng)目監(jiān)督、項(xiàng)目驗(yàn)收等環(huán)節(jié)仍參照過去建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，缺乏對建筑全過程的監(jiān)管，導(dǎo)致建筑難以達(dá)到低碳建筑施工要求。

2.3 財(cái)政激勵機(jī)制急需完善

目前國家針對建筑行業(yè)低碳發(fā)展等方面出臺了相關(guān)補(bǔ)貼和激勵政策，但獎勵措施受地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平限制，難以落實(shí)到具體項(xiàng)目。近年來，國家大力支持的綠色金融項(xiàng)目多偏重于電力、制造等高耗能產(chǎn)業(yè)，少有財(cái)稅資金惠及綠色低碳建筑技術(shù)的引進(jìn)與示范。因此，綠色金融成為各地推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和愿景目標(biāo)的重要動力。同時(shí)，綠色金融服務(wù)市場發(fā)展水平不均衡，綠色金融信息公開共享機(jī)制仍需完善，針對建筑行業(yè)的綠色金融產(chǎn)品發(fā)展不均衡，產(chǎn)品市場規(guī)模較小，低碳建筑市場融資業(yè)務(wù)也尚不成熟。

2.4 協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制急需構(gòu)建

在缺乏系統(tǒng)低碳建筑技術(shù)體系的情況下，國內(nèi)大量的低碳建筑在建設(shè)過程中參照國外成熟案例，對建筑與可再生能源的集成、地區(qū)氣候因素的變動、建筑全生命周期排放管理等諸多方面并未深度考量。大量同質(zhì)化的低碳建筑并未有效實(shí)現(xiàn)綠色建筑基礎(chǔ)集成應(yīng)用體系，大量技術(shù)的堆砌難以實(shí)現(xiàn)低碳建筑設(shè)計(jì)的預(yù)期成果。作為新興的建筑模式，低碳建筑的發(fā)展涵蓋了節(jié)能技術(shù)集成、綠色建筑材料生產(chǎn)、建筑全生命周期能耗管理、低碳建筑建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等系列內(nèi)容。因此，低碳建筑的推廣涉及建筑科學(xué)、能源經(jīng)濟(jì)、環(huán)境科學(xué)等多學(xué)科的整合。通過建立依托科研機(jī)構(gòu)在低碳建筑發(fā)展的基礎(chǔ)研究、建筑企業(yè)的應(yīng)用實(shí)踐與創(chuàng)新，以及國際先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)與示范建筑綠色化發(fā)展等層面相互協(xié)同的發(fā)展機(jī)制，以發(fā)揮建筑業(yè)在雙碳目標(biāo)建設(shè)過程的積極作用。

3 建筑行業(yè)低碳發(fā)展建設(shè)路徑

3.1 加強(qiáng)主管部門的正向干預(yù)與引導(dǎo)

鑒于低碳建筑帶來的正面社會效應(yīng)、政策推動的必要性以及供需雙方緊密相連的特性，主管部門需適度介入并提供積極的引導(dǎo)。①建立、健全低碳建筑法律法規(guī)體系，并通過政策制定明確低碳建筑的發(fā)展目標(biāo)和時(shí)間表。根據(jù)綠色建筑的發(fā)展態(tài)勢，定期進(jìn)行目標(biāo)調(diào)整和動態(tài)優(yōu)化，科學(xué)引領(lǐng)綠色建筑的發(fā)展。②建立更嚴(yán)格、精確的碳排放監(jiān)管體系，各級地方主管部門應(yīng)根據(jù)地區(qū)的實(shí)際情況，制定符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展需求的碳減排專項(xiàng)規(guī)劃。與其他相關(guān)發(fā)展規(guī)劃緊密結(jié)合，形成系統(tǒng)化的碳減排政策框架，并出臺相應(yīng)的獎懲機(jī)制。對超額完成減排目標(biāo)的企業(yè)給予獎勵，對未能達(dá)標(biāo)的企業(yè)則采取必要的懲罰措施，以此激勵整個行業(yè)向低碳轉(zhuǎn)型。③還應(yīng)加大對綠色建筑發(fā)展的財(cái)政支持和投資激勵。為低碳建筑項(xiàng)目提供稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼，設(shè)立專項(xiàng)基金以支持綠色建筑項(xiàng)目、技術(shù)研發(fā)和推廣活動，為綠色建筑創(chuàng)造有利的發(fā)展環(huán)境。鼓勵金融機(jī)構(gòu)提供貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)投資等金融支持，共同促進(jìn)建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型目標(biāo)。④在制定建筑行業(yè)的低碳政策和規(guī)劃時(shí)，應(yīng)明確公眾在減排過程中的角色和重要性，確保公眾參與其中。提高全民低碳意識，加大宣傳力度，普及低碳建筑知識，讓公眾了解低碳建筑的重要性和實(shí)際效益，激發(fā)公眾參與低碳建筑建設(shè)和管理的積極性。

建立完善、廣泛參與的綠色治理體系，傾聽企業(yè)和公眾的聲音，及時(shí)調(diào)整和完善相關(guān)政策；推動企業(yè)積極履行社會責(zé)任，為低碳建筑提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)；支持公眾積極參與低碳建筑的建設(shè)和管理，為綠色低碳生活貢獻(xiàn)力量。國家、企業(yè)、公眾三者之間要形成良好的互動機(jī)制，推動低碳建筑事業(yè)的發(fā)展，共同構(gòu)建綠色低碳的“命運(yùn)共同體”。

3.2 推動低碳建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建

推進(jìn)低碳建筑的發(fā)展，離不開標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的引導(dǎo)。建筑行業(yè)需制定并完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對現(xiàn)行的建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂和優(yōu)化。應(yīng)合理構(gòu)建低碳建筑標(biāo)準(zhǔn)體系的總體框架，并將綠色低碳的基本要求納入設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系和工程建設(shè)強(qiáng)制規(guī)范中。2019年GB/T 50378—2019《綠色建筑評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的發(fā)布及多次修訂，以及2021年《綠色建筑評價(jià)標(biāo)識管理辦法》的推出，都為低碳建筑的發(fā)展提供了重要支撐。為進(jìn)一步推進(jìn)低碳建筑的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，國內(nèi)需就評價(jià)方式、評價(jià)階段、評價(jià)體系等方面不斷完善低碳建筑的評價(jià)體系。同時(shí)，中國建筑低碳轉(zhuǎn)型應(yīng)致力于形成與世界發(fā)達(dá)國家相匹配的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以促進(jìn)建筑高質(zhì)量發(fā)展。引進(jìn)國際先進(jìn)的低碳建筑標(biāo)準(zhǔn)，并推動國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)的互認(rèn)，從而提升國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的國際影響力。此外，還要深化綠色低碳建筑技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)及應(yīng)用。通過立法途徑，推動國內(nèi)低碳建筑標(biāo)準(zhǔn)體系的完善和重新設(shè)計(jì)，構(gòu)建以強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，推薦性標(biāo)準(zhǔn)為引導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)體系。

3.3 增強(qiáng)建筑行業(yè)財(cái)政經(jīng)濟(jì)支持

在供給側(cè)方面可加強(qiáng)財(cái)政性政策的激勵作用，通過財(cái)政補(bǔ)貼和政策優(yōu)惠降低企業(yè)的研發(fā)成本，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，推動低碳、零碳、負(fù)碳等關(guān)鍵核心技術(shù)的突破和創(chuàng)新，加快技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，為建筑行業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型提供技術(shù)支持。通過財(cái)政補(bǔ)貼和政策優(yōu)惠可以支持建筑行業(yè)智能建造示范工程的建設(shè)和運(yùn)營。在全國范圍內(nèi)建成一批建筑行業(yè)智能建造示范工程，可以展示低碳、零碳、負(fù)碳等技術(shù)的實(shí)際效果，為其他建筑項(xiàng)目提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和參考。針對低碳建筑的財(cái)稅優(yōu)惠政策可以在供需側(cè)發(fā)揮積極作用。通過對建筑企業(yè)減稅，降低企業(yè)的運(yùn)營成本，激發(fā)企業(yè)參與低碳建筑研發(fā)項(xiàng)目的積極性。稅收優(yōu)惠還可以鼓勵企業(yè)采用低碳、零碳、負(fù)碳等技術(shù)和產(chǎn)品，從而推動整個行業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型。加大中央資金對已有建筑節(jié)能降碳改造的支持力度，落實(shí)支持建筑節(jié)能、鼓勵資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策，并鼓勵金融機(jī)構(gòu)支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。降低新房購置稅費(fèi)率、降低按揭貸款的利率和提供消費(fèi)補(bǔ)貼等手段，在提升消費(fèi)者低碳意識的同時(shí)讓利于消費(fèi)者，切實(shí)增加消費(fèi)者對低碳建筑的認(rèn)可與接受程度。

3.4 優(yōu)化低碳建筑節(jié)能技術(shù)使用

在推動建筑業(yè)減排的過程中，各地區(qū)應(yīng)綜合施策，加大節(jié)能技術(shù)的研發(fā)投入，推廣低碳建筑應(yīng)用技術(shù)，支持新型節(jié)能材料、高效節(jié)能設(shè)備等核心技術(shù)的研發(fā)。隨著建筑“存量時(shí)代”的來臨，對既有建筑進(jìn)行節(jié)能改造成為建筑業(yè)節(jié)能發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。計(jì)劃至2025年，將既有建筑節(jié)能改造面積在2023年的基礎(chǔ)上增加超過2億 m2。包括對既有建筑進(jìn)行全面的能效評估，建立節(jié)能降碳改造數(shù)據(jù)庫，并制定詳細(xì)的年度改造計(jì)劃。首先，在改造過程中要積極推進(jìn)綠色建材的認(rèn)證工作和示范應(yīng)用，創(chuàng)建信譽(yù)良好的綠色建材認(rèn)證體系，并借此激勵建筑商優(yōu)先采用環(huán)保材料，從而逐步增加綠色建材的應(yīng)用比例，減少建筑廢料的產(chǎn)生。此外，還應(yīng)促進(jìn)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、5G通信等前沿信息技術(shù)在建筑領(lǐng)域低碳化方面的應(yīng)用，利用先進(jìn)信息技術(shù)手段提高工程建設(shè)效率和節(jié)能水平，實(shí)現(xiàn)低碳、零碳排放。同時(shí)，構(gòu)建高效的信息傳輸網(wǎng)絡(luò)，確保改造建設(shè)過程中獲取的數(shù)據(jù)能夠?qū)崟r(shí)、準(zhǔn)確地傳輸至相關(guān)部門和企業(yè)，以支持快速決策和優(yōu)化管理。最后，打造智能化的信息平臺，通過該平臺實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營各環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)集成和分析，為建筑全生命周期管理提供智能化支持。提升資源利用效率和管理水平，促進(jìn)跨部門、跨行業(yè)的協(xié)同合作，確保各項(xiàng)節(jié)能減排措施得到有效執(zhí)行，從而推動建筑行業(yè)的低碳發(fā)展。

4 結(jié)語

國內(nèi)在低碳建筑的建設(shè)工作已有一定的基礎(chǔ)，但市場反饋、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)政支持等方面工作亟須持續(xù)跟進(jìn)與加強(qiáng)。主管部門的干預(yù)與引導(dǎo)、完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、建立健全激勵機(jī)制是低碳建筑發(fā)展的有效舉措。只有構(gòu)建建筑領(lǐng)域政策、法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等協(xié)調(diào)配套的制度體系，優(yōu)化低碳建筑節(jié)能技術(shù)使用和提升建筑行業(yè)節(jié)能減碳意識，促進(jìn)中國綠色建筑產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，才能在建筑業(yè)推動建筑行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，助力實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)。

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[作者簡介]許雅林（1995—），女，福建寧德人，本科，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：工商管理。

[通信作者]黎明（1974—），男，四川廣元人，副教授，研究方向：低碳經(jīng)濟(jì)。