民族地區(qū)社會治理共同體建設(shè)的“結(jié)構(gòu)-行動(dòng)”特征

摘要：在“結(jié)構(gòu)-行動(dòng)”視角下，民族地區(qū)的社會治理共同體建設(shè)呈現(xiàn)出多方面的特征。民族地區(qū)社會治理共同體建設(shè)的要素結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)主體從二元到多元的變遷，其間貫穿著規(guī)則的多樣化以及強(qiáng)調(diào)地區(qū)社會文化資源的應(yīng)用；區(qū)域結(jié)構(gòu)是村社共同體、區(qū)域共同體、國家共同體三個(gè)圈層構(gòu)成的同心圓，其中村社共同體建設(shè)是基礎(chǔ)，公共性拓展是聯(lián)結(jié)村社共同體到國家共同體的主軸。結(jié)構(gòu)特征型塑出政府引領(lǐng)、強(qiáng)化聯(lián)結(jié)以及內(nèi)外融合、資源轉(zhuǎn)換的行動(dòng)路徑，在集體行動(dòng)中，資源更多地由“公”轉(zhuǎn)化為“共”和“私”。民族地區(qū)社會治理共同體建設(shè)的特征昭示著政府引領(lǐng)、因地制宜的重要性，未來需進(jìn)一步強(qiáng)化與其他地區(qū)的交往、交流與交融，建構(gòu)行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)，并注重使用新的治理技術(shù)。

關(guān)鍵詞：社會治理共同體；民族地區(qū)；結(jié)構(gòu)；行動(dòng)

基金項(xiàng)目：國家社會科學(xué)基金青年項(xiàng)目“構(gòu)建民族地區(qū)社會治理共同體的理論與實(shí)踐研究”（項(xiàng)目編號：20CSH003）

中圖分類號：C912 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-854X（2024）10-0137-08

一、研究的問題與分析框架

（一）問題的提出

社會治理不存在統(tǒng)一的模板，它是具體的、特殊的，需要以一定的空間為載體（1），即具有民族性、地域性和地方性，因?yàn)椴煌貐^(qū)有不同的傳統(tǒng)，有不同的治理模式。（2）社會治理共同體建設(shè)也是如此。

民族地區(qū)的社會治理是中國社會治理中最重大和最艱難的部分（3），“面臨的治理形勢更為復(fù)雜、治理任務(wù)極為艱巨”。（4）這內(nèi)源于民族地區(qū)的民族成分多元、文化多樣、傳統(tǒng)各異、社會發(fā)展程度不一以及周邊環(huán)境相對復(fù)雜（5），在陸地邊疆地區(qū)還存在著諸多阻滯性難題，例如境外干預(yù)、文化滲透、族際分裂等（6）。因此，民族地區(qū)因其特殊的“區(qū)情、社情、民情、輿情和敵情”（7），社會治理共同體建設(shè)的劣勢明顯。但是，民族地區(qū)也具有自身特殊的社會文化資源，宗教信仰、民間權(quán)威和習(xí)慣法則等可以成為重要的社會治理資源。（8）千百年來，民族地區(qū)形成了自己的習(xí)慣法則、傳統(tǒng)倫理道德與習(xí)俗等，蘊(yùn)含著獨(dú)特的生存智慧與發(fā)展策略。它們是各民族提倡的價(jià)值理念，規(guī)范著成員的行為，至今依然是民族地區(qū)社會治理共同體建設(shè)最深厚的特殊資源。（9）文化本身具有自我治愈的功能，從傳統(tǒng)社會中獲得的法則、判斷標(biāo)準(zhǔn)和行為程序等，通過文化才能有效地服務(wù)于社會治理?？傮w說來，民族地區(qū)的社會治理共同體建設(shè)存在著國家“一體性”基礎(chǔ)上的地方“差異性RUviXTgphDfyL0c17LYW+zHurTxm/te0kPa80AuzuZw=”。（10）

目前，關(guān)于社會治理共同體的研究成果豐碩，但較少涉及地區(qū)差異性的研究，亟須強(qiáng)化不同地區(qū)社會治理共同體的研究。（11）其中，關(guān)于民族地區(qū)的社會治理共同體建設(shè)，學(xué)者們重點(diǎn)研討了其理論內(nèi)涵、內(nèi)在邏輯和價(jià)值目標(biāo)，更多的研究是概述現(xiàn)狀、呈現(xiàn)難題、探求路徑（12），很少專門關(guān)注民族地區(qū)社會治理共同體建設(shè)自身的特殊性。有鑒于此，本文將基于“結(jié)構(gòu)-行動(dòng)”視角，全面分析民族地區(qū)社會治理共同體建設(shè)的獨(dú)有特征，以期為未來民族地區(qū)社會治理共同體建設(shè)的理論研究和實(shí)踐探索提供參考。

（二）“結(jié)構(gòu)-行動(dòng)”分析視角

吉登斯的結(jié)構(gòu)二重性理論的重要觀點(diǎn)有三個(gè)方面。首先，社會系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)“由相互聯(lián)系的要素組成”（13），內(nèi)涵著社會主體所處的時(shí)空及共同在場的互動(dòng)關(guān)系，涉及社會生產(chǎn)過程中的各項(xiàng)規(guī)則和資源。其次，行動(dòng)是“連綿不斷的行為流”，即循環(huán)往復(fù)組織起來的實(shí)踐。最后，結(jié)構(gòu)與行動(dòng)相互作用、相互影響：結(jié)構(gòu)兼具促生性、約束性，為行動(dòng)提供了條件，也設(shè)定了框架；行動(dòng)調(diào)節(jié)和重塑結(jié)構(gòu)。（14）社會治理共同體建設(shè)是復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)中復(fù)雜的社會實(shí)踐，以吉登斯的結(jié)構(gòu)二重性理論來考察，可以認(rèn)為，社會治理共同體的結(jié)構(gòu)主要是指社會治理主體結(jié)成各種關(guān)系（15），并利用規(guī)則來調(diào)動(dòng)資源；行動(dòng)即社會治理主體圍繞具體治理事務(wù)的互動(dòng)，創(chuàng)新主體關(guān)系和規(guī)則，達(dá)成治理目的。

具體說來，社會治理共同體建設(shè)的結(jié)構(gòu)可分為要素結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)。要素結(jié)構(gòu)即共同體基本要素的組合情況。共同體的原初邏輯是共同的觀念、共同的利益、共同的地域等，是因“共同”而聚集的個(gè)體、群體、組織建構(gòu)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。關(guān)系網(wǎng)絡(luò)衍生出正式制度和非正式制度，維持共同體運(yùn)行（16），滿足主體的利益。社會治理共同體建設(shè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，成長中的社會治理共同體的基本要素包括主體、規(guī)則、資源、行動(dòng)。（17）這意味著社會治理共同體建設(shè)在要素結(jié)構(gòu)上體現(xiàn)為主體不斷增多且聯(lián)結(jié)不斷加深，規(guī)則不斷完善，資源不斷聚集，利益逐漸達(dá)成。如果考量共同體覆蓋的地域范圍，從小到大，社會治理共同體可分為村社共同體、地區(qū)共同體、國家共同體。共同體要素結(jié)構(gòu)的變化型塑了區(qū)域結(jié)構(gòu)，其核心是公共性拓展。公共性拓展帶來社會治理主體在地域上的延展，即由村社延展到區(qū)域，再延展到全國各地；隨之，規(guī)則所規(guī)約的范圍相應(yīng)拓展、資源進(jìn)一步聚集、收益進(jìn)一步共享。這就是說，結(jié)構(gòu)不僅是社會治理主體之間“結(jié)成的大小、強(qiáng)弱不等的關(guān)系”（18），而且是在地域上可不斷擴(kuò)展的聯(lián)結(jié)，即建構(gòu)起“關(guān)系束”（19）。

行動(dòng)是社會治理主體圍繞相關(guān)事務(wù)進(jìn)行的博弈和互動(dòng)，“治理的本質(zhì)在于，它不僅僅依賴于政府的權(quán)力資源”，“而是社會中各行動(dòng)者互動(dòng)的結(jié)果”。（20）社會治理共同體建設(shè)的行動(dòng)路徑，總體上是“主體培育—激勵(lì)參與—功能耦合”，即前提是培育多元主體，多元主體在參與治理中行動(dòng)協(xié)調(diào)、功能耦合。（21）具體來說，這是一種多元主體的集體行動(dòng)，包括共同進(jìn)場、不斷協(xié)商、合作生產(chǎn)、收益共享，形成共建共治共享的社會治理共同體。

在民族地區(qū)，社會治理主體結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)二元到多元的變遷，其間貫穿著規(guī)則的多樣化以及強(qiáng)調(diào)地區(qū)社會文化資源的應(yīng)用，區(qū)域結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為三個(gè)圈層的同心圓，并且型塑出政府引領(lǐng)、強(qiáng)化聯(lián)結(jié)以及內(nèi)外融合、資源轉(zhuǎn)換的行動(dòng)路徑。由此，本文建構(gòu)如下分析進(jìn)路，如圖1所示。

圖 1 民族地區(qū)社會治理共同體建設(shè)的

“結(jié)構(gòu)-行動(dòng)”分析進(jìn)路

二、民族地區(qū)社會治理共同體建設(shè)的結(jié)構(gòu)特征

與其他地區(qū)相比，民族地區(qū)社會治理共同體建設(shè)的要素結(jié)構(gòu)特征是主體、規(guī)則及資源的結(jié)構(gòu)復(fù)雜和失衡。具體而言，就是社會治理主體由二元到多元，需強(qiáng)化銜接；正式制度與非正式制度并存，尚需更好地融合；文化資源豐富而物質(zhì)資源匱乏，需要加強(qiáng)利用和補(bǔ)充。區(qū)域結(jié)構(gòu)特征是三個(gè)圈層的同心圓，這意味著既要重視村社共同體建設(shè)，更要建構(gòu)國家共同體。

（一）要素結(jié)構(gòu)：多元主體共治、雙重規(guī)則并存與資源結(jié)構(gòu)失衡

1.二元結(jié)構(gòu)逐漸演變?yōu)槎嘣黧w共治，尚需增強(qiáng)銜接，更強(qiáng)調(diào)組織動(dòng)員

目前，民族地區(qū)多元主體治理格局已初步形成。在民族地區(qū)，政府主體主導(dǎo)系統(tǒng)、本地社會支持系統(tǒng)以及區(qū)域外社會支持系統(tǒng)的融合，構(gòu)成社會治理共同體理想的主體結(jié)構(gòu)。長期以來，民族地區(qū)社會治理主體呈現(xiàn)“二元結(jié)構(gòu)”，主要是政府與本地民眾。國家實(shí)施脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興政策后，民族地區(qū)的企業(yè)、合作社大量涌現(xiàn)，它們以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為契機(jī)，形成利益聯(lián)結(jié)，成為實(shí)際的社會治理者。（22）

民族地區(qū)社會治理共同體建設(shè)需增強(qiáng)銜接，更強(qiáng)調(diào)組織動(dòng)員。與發(fā)達(dá)省市相比，民族地區(qū)是相對弱勢地區(qū)，是整個(gè)社會連結(jié)中比較薄弱的一環(huán)。社會治理需要建立和加強(qiáng)社會各個(gè)部分之間的銜接，避免各自為政、相互折損（23），民族地區(qū)更需增強(qiáng)內(nèi)部以及與其他地區(qū)的交往、交流與交融。近幾十年來，民族地區(qū)有了巨大發(fā)展，但相較于發(fā)達(dá)地區(qū)，弱勢特征依然明顯。而且，很多民族地區(qū)往往是多邊聯(lián)結(jié)帶，需要強(qiáng)化與其他地區(qū)的銜接。多邊聯(lián)結(jié)帶是不同地區(qū)間的地理聯(lián)結(jié)帶、生態(tài)聯(lián)結(jié)帶、政治社會文化聯(lián)結(jié)帶。例如，四川甘孜藏族自治州是聯(lián)結(jié)川滇青藏的交通孔道，歷史上是“內(nèi)固川省、外拊藏疆”的政治樞紐，是通過貿(mào)易溝通東南西北的經(jīng)濟(jì)傳輸帶，是聯(lián)結(jié)多元文化的結(jié)點(diǎn)。（24）由此，甘孜藏族自治州的社會治理共同體建設(shè)狀況嚴(yán)重影響著四川盆地以及其他周邊地區(qū)。對于甘孜藏族自治州這樣的民族地區(qū)，增強(qiáng)與其他地區(qū)的銜接顯得尤為重要。與此同時(shí)，較之于發(fā)達(dá)地區(qū)，民族地區(qū)社會治理共同體建設(shè)更要強(qiáng)調(diào)政府引領(lǐng)。民族地區(qū)具有極為重要的戰(zhàn)略地位，但社會基礎(chǔ)薄弱，社會組織數(shù)量少、發(fā)育遲緩，民眾相對貧弱，所以更強(qiáng)調(diào)組織動(dòng)員，即民族地區(qū)尤其需要組織引領(lǐng)，通過黨和政府發(fā)動(dòng)和組織其他社會治理主體，整合資源，構(gòu)造出協(xié)同治理體系。（25）

2.“雙法”共用尚需更好地融合

較之于其他地區(qū)，民族地區(qū)存在一個(gè)普遍特征，即正式制度與非正式制度并存。正式制度是國家出臺的法律法規(guī)，在社會治理中起主導(dǎo)作用。與此同時(shí)，歷史悠久、行之有效的民族習(xí)慣法同樣規(guī)范著人們的行為。這就是說，民族地區(qū)社會治理共同體建設(shè)有一個(gè)重要環(huán)節(jié)，即如何使法律法規(guī)與民族習(xí)慣法“雙法”并存且更好地融合。民族習(xí)慣法經(jīng)歷長期的歷史積淀，是“實(shí)踐知識”的集合，已經(jīng)作為“默會知識”融入當(dāng)?shù)孛癖姷纳鐣?，也是民族地區(qū)社會治理共同體建設(shè)的重要知識基礎(chǔ)。正式制度難以到位和無法到位之處，民族習(xí)慣法的運(yùn)用可予以補(bǔ)充，而且尊重民族習(xí)慣法更能增強(qiáng)國家組織的合法性。由此，民族地區(qū)的調(diào)適性治理尤為重要。例如，解決矛盾和糾紛時(shí)，調(diào)解既是長期流傳也是現(xiàn)在還常常使用的有效手段，其核心價(jià)值便是法律法規(guī)和民族習(xí)慣法“雙法”共用，以此化解法律與人情之間的張力，促使503fe4f9218c2f507d76e4b2ccb47318二者更好地融合。（26）

3.社會文化資源豐厚，尚需多加利用；物質(zhì)資源相對匱乏，尚需不斷豐富

民族地區(qū)有著豐厚的文化資源，包括宗教文化的規(guī)約、一系列對社會生活影響深刻的地方性知識、集體性的社會特征等，可用于社會治理共同體建設(shè)。民族地區(qū)普遍有著深厚的“共”的社會底蘊(yùn)，如何多加利用，并不斷延續(xù)和拓展，是社會治理共同體建設(shè)的重要議題。民族地區(qū)因自然環(huán)境惡劣、生計(jì)脆弱，“共”成為人們的生存性智慧。例如，青藏高原的藏民族聚居區(qū)，家庭私有的制度和信念相對薄弱；歷史上很多自然資源共同使用，至今依然有很多村莊共用草場、山林等；信任、互助、合作等共用的社會資本，至今依然雄厚。這些都是社會治理共同體建設(shè)的重要資源。不言而喻，在現(xiàn)代化市場化的今天，原子化、個(gè)體性的沖擊日益強(qiáng)烈，“共”的社會底蘊(yùn)與之存在著巨大的張力，也有沖突，需要不斷調(diào)適。

社會治理共同體建設(shè)依賴于多元主體在合作中有效地利用資源。與豐富的文化資源相比，民族地區(qū)的人力資源、財(cái)力資源、技術(shù)資源等物質(zhì)資源相對匱乏，需要外部援助。

（二）區(qū)域結(jié)構(gòu)：三個(gè)圈層的同心圓

民族地區(qū)要不斷鑄牢中華民族共同體意識，社會治理共同體建設(shè)是建構(gòu)國家共同體的主題之一。社會治理共同體建設(shè)要在多元主體間建構(gòu)起資源、利益、規(guī)則、行動(dòng)等方面的聯(lián)結(jié)。對于民族地區(qū)來說，既要建構(gòu)多元主體間多方面的聯(lián)結(jié)，更要強(qiáng)調(diào)國家認(rèn)同。三個(gè)圈層并存是民族地區(qū)社會治理共同體建設(shè)的顯著特征，貫穿三個(gè)圈層的中軸是公共性拓展。

1.三個(gè)圈層：村社共同體、區(qū)域共同體和國家共同體并存

按照由微觀到宏觀，即從村社、地區(qū)到國家的次序進(jìn)行觀察，可以發(fā)現(xiàn)：多元主體參與可建構(gòu)起村社治理共同體、區(qū)域治理共同體、國家治理共同體。依據(jù)地理區(qū)域，可將社會治理共同體分為村社共同體、地區(qū)共同體（從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到省市）、國家共同體。三個(gè)共同體是同心圓結(jié)構(gòu)，其中，村社處于中心位置，中間圈層是區(qū)域共同體，外圍圈層是國家共同體。具體的圈層結(jié)構(gòu)如圖2所示。

圖 2 民族地區(qū)社會治理共同體的圈層結(jié)構(gòu)

在此圈層結(jié)構(gòu)中，最微觀的村社共同體是人們面對面的共同生活圈層。區(qū)域共同體的“區(qū)域”可大可小，若以行政區(qū)劃來表達(dá)，可以是鄉(xiāng)、縣、州、自治區(qū)（?。┑炔煌瑢蛹?。國家共同體基本等同于韋伯的政治性界定。（27）三個(gè)圈層的劃分，旨在說明民族地區(qū)社會治理共同體建設(shè)不僅需要加強(qiáng)村社共同體、區(qū)域共同體建設(shè)，還要強(qiáng)化國家共同體建設(shè)。民族地區(qū)的區(qū)域共同體建設(shè)存在許多難題，國家共同體建設(shè)更為復(fù)雜和艱難。國家共同體首先指涉中華人民共和國的在場性，因?yàn)橹腥A民族共同體就是建立在中華民族之上的中國國民聚合實(shí)體。（28）國家認(rèn)同是國家共同體的核心，它是民眾在情感和理性上對國家的歸屬感。民族地區(qū)中的陸地邊疆地區(qū)，因?yàn)槠溥吘?、偏遠(yuǎn)及相對封閉的地理位置，存在著內(nèi)生性認(rèn)同的秩序體系，歷史上對國家的認(rèn)同相對較弱。（29）

2.村社共同體是基礎(chǔ)單元

市場化、城鎮(zhèn)化的長期沖擊，地方性自治實(shí)體和共同體意義上的鄉(xiāng)村無力抵抗（30），使得村莊居民變成以個(gè)體為單位的自由勞動(dòng)力，是市場中的弱者，并因此付出了慘痛的代價(jià)。村莊轉(zhuǎn)型的理想類型是以最小代價(jià)融入現(xiàn)代社會，最佳融入方式是保留共同體的基本要素。（31）民族地區(qū)社會治理共同體建設(shè)的本質(zhì)要求之一，就是建構(gòu)起農(nóng)民和農(nóng)村以最小代價(jià)融入現(xiàn)代社會的通道，包括互幫互助的人際關(guān)系、個(gè)體組織成群體對接大市場、村莊共同記憶的文化想象與情感等。

共同體的形成有賴于民眾從私人空間走向公共領(lǐng)域。（32）諸多的個(gè)人和家庭就共同關(guān)注的問題展開討論和行動(dòng)，不會損害集體，甚至還會增加集體福利。自然，參與者不僅僅是個(gè)人或家庭，還應(yīng)該是利益相關(guān)者，包括政府組織、市場組織、社會組織等。利益相關(guān)者的參與內(nèi)容不斷拓展，例如，從決策的公共性到生產(chǎn)的公共性、再到消費(fèi)的公共性等，從公共輿論到維護(hù)權(quán)益等。通過參與，可以促成多樣化、多層次的福利增進(jìn)。也就是說，社會治理共同體建設(shè)需要經(jīng)由公共性拓展來實(shí)現(xiàn)，因?yàn)闆]有實(shí)質(zhì)性的多元主體參與以及協(xié)同，就不可能有共同體。

3.由公共性拓展聯(lián)結(jié)區(qū)域共同體、國家共同體

在此圈層結(jié)構(gòu)中，同心圓的主軸是公共性拓展。公共性拓展表現(xiàn)在主體、規(guī)則、資源、行動(dòng)等方面。在實(shí)踐中，公共性拓展表現(xiàn)為：社會治理主體不斷增多并強(qiáng)化聯(lián)結(jié)；社會治理主體不斷拓展社會交流、交往的空間；公共規(guī)則的協(xié)商和共同遵守；資源流動(dòng)自上而下和自下而上的交融；與上述內(nèi)容相關(guān)聯(lián)的集體行動(dòng)。其中，交往區(qū)域的擴(kuò)大、交往對象的增多以及行動(dòng)范圍、利益分享范圍的擴(kuò)展，使得民眾可以在更廣闊的地區(qū)建立社會關(guān)系，享用資源。_{KN7aUV/3devIPPHLWQI+7A==}這就是說，區(qū)域共同體、國家共同體是村社治理共同體建設(shè)更寬廣的場境。村社共同體、區(qū)域共同體是國家共同體的內(nèi)在組成部分，因?yàn)閲夜餐w建設(shè)的諸多方面最終都要落腳到區(qū)域共同體、村社共同體之上，甚而達(dá)至“家國一體”。（33）

三、民族地區(qū)社會治理共同體建設(shè)的行動(dòng)特征

結(jié)構(gòu)形塑著行動(dòng)。在結(jié)構(gòu)性特征的影響下，民族地區(qū)社會治理共同體建設(shè)的行動(dòng)特征表現(xiàn)為：政府引領(lǐng)并強(qiáng)化治理主體聯(lián)結(jié)，強(qiáng)化銜接并逐漸形成區(qū)域內(nèi)外融合，在集體行動(dòng)中資源更多地由“公”轉(zhuǎn)化為“共”和“私”。

（一）政府引領(lǐng)，強(qiáng)化治理主體聯(lián)結(jié)

在民族地區(qū)，由政府引領(lǐng)增加社會治理主體，是一種普遍行為。作者在新疆美玉地區(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，從2017年開始，該地區(qū)不斷促進(jìn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)就業(yè)；政府組織技能培訓(xùn)，促使農(nóng)牧民轉(zhuǎn)變成為產(chǎn)業(yè)工人和新型養(yǎng)殖業(yè)者；大量區(qū)域內(nèi)和區(qū)域外的企業(yè)注資、建廠；成立了很多合作社，新增眾多農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。這使得農(nóng)牧民、合作社、村集體、企業(yè)都成為重要的社會治理主體。自然，在民族地區(qū)社會服務(wù)發(fā)展中，尚需繼續(xù)培育和發(fā)展公益性、互益性服務(wù)組織，也期待建構(gòu)起更堅(jiān)實(shí)的區(qū)域外（例如發(fā)達(dá)地區(qū)）的社會支持系統(tǒng)。

近年來，民族地區(qū)以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展為紐帶建設(shè)產(chǎn)業(yè)共同體，加深社會治理主體間的資源聯(lián)結(jié)、規(guī)則聯(lián)結(jié)、利益聯(lián)結(jié)，并推進(jìn)社會治理共同體建設(shè)。產(chǎn)業(yè)共同體建設(shè)是當(dāng)?shù)卣⑵髽I(yè)、村社（村集體組織、合作社等）、民眾的日常生活實(shí)踐，這是在日常實(shí)踐中的共同體化。（34）本文以新疆玉縣的養(yǎng)羊共同體為個(gè)案，展現(xiàn)政府引領(lǐng)及治理主體內(nèi)部聯(lián)結(jié)的強(qiáng)化。

玉縣位于塔克拉瑪干沙漠邊緣，2018年底玉縣從對口支援的天津市引進(jìn)企業(yè)，成立了玉津牧業(yè)公司，開始養(yǎng)殖多胎肉羊，發(fā)展養(yǎng)羊共同體。（35）養(yǎng)羊共同體聯(lián)結(jié)起政府、龍頭企業(yè)、合作社、農(nóng)戶，多元主體不斷協(xié)商，融合政府規(guī)則、市場規(guī)則和社區(qū)規(guī)則，形成了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)則，建構(gòu)起相容性利益集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)了政企社良性耦合，推動(dòng)了民族地區(qū)的社會治理共同體建設(shè)。

養(yǎng)羊共同體中的多元主體包括政府、企業(yè)、養(yǎng)殖小區(qū)（合作社）和農(nóng)戶。政府有上級政府（中央政府、自治區(qū)政府、美玉地區(qū)政府）、對口援建政府（天津市）以及玉縣政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，企業(yè)是玉津牧業(yè)公司。多元主體的關(guān)系如下：上級政府給予產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、資金；當(dāng)?shù)卣猩桃Y，支持、規(guī)制、服務(wù)企業(yè)；政府為合作社建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，予以指導(dǎo)，不斷協(xié)商，并引導(dǎo)養(yǎng)殖戶參與其中；企業(yè)為合作社和養(yǎng)殖戶提供“五統(tǒng)一”服務(wù)，即統(tǒng)一繁育、統(tǒng)一飼料、統(tǒng)一飼養(yǎng)、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一保護(hù)價(jià)收購；合作社與養(yǎng)殖戶之間相互支持。

在養(yǎng)羊共同體的發(fā)展過程中，通過艱難協(xié)商，形成了多元主體共同遵守的規(guī)則。歷年形成的規(guī)則主要涉及：2019年的“五統(tǒng)一”服務(wù)、托養(yǎng)利潤分配比例；2020年初的農(nóng)戶分段養(yǎng)殖、合同羊養(yǎng)殖；2020年秋的草料換飼料；2022年的種公羊置換等。規(guī)則的協(xié)商、遵守過程，加強(qiáng)了主體聯(lián)結(jié)，合同羊養(yǎng)殖便是典型例證。合同羊養(yǎng)殖規(guī)則的形成，一共經(jīng)歷了五個(gè)階段的協(xié)商。第一階段，農(nóng)戶希望低價(jià)購買羊羔，企業(yè)不同意。農(nóng)戶看到合作社養(yǎng)殖獲利后，希望養(yǎng)殖，但缺乏現(xiàn)金購買羊羔。農(nóng)戶與鄉(xiāng)政府溝通，希望以10%的現(xiàn)金賒購，銷售后支付其余購羊款。鄉(xiāng)政府與玉津牧業(yè)公司溝通，玉津牧業(yè)公司不同意。第二階段，政府與農(nóng)戶溝通，農(nóng)戶認(rèn)同預(yù)付30%。第三階段，鄉(xiāng)政府再與玉津牧業(yè)公司商談，玉津牧業(yè)公司不同意30%的比例，希望提高。第四階段，鄉(xiāng)政府上報(bào)縣政府，縣政府成立了“產(chǎn)業(yè)扶持基金”，為農(nóng)戶擔(dān)保，玉津牧業(yè)公司同意了30%的預(yù)付比例。第五階段，縣政府向玉津牧業(yè)公司提出讓農(nóng)戶低價(jià)賒購飼料。經(jīng)歷多方的多次協(xié)商，最后達(dá)成的協(xié)議如下：第一，農(nóng)戶支付30%的購羊款買回羊羔，剩余70%的款項(xiàng)由“產(chǎn)業(yè)扶持基金”擔(dān)保；第二，企業(yè)低價(jià)賒銷飼料給農(nóng)戶，具體是精飼料3元/公斤、復(fù)合料1.5元/公斤，當(dāng)時(shí)的市場價(jià)格分別為4元/公斤、2元/公斤；第三，農(nóng)戶售羊后支付剩余70%的款項(xiàng)。作者調(diào)研得知，農(nóng)戶售羊后，都按時(shí)支付了70%的賒購款。因各個(gè)環(huán)節(jié)都要簽訂合同，當(dāng)?shù)匕傩辗Q之為合同羊養(yǎng)殖。合同羊養(yǎng)殖使農(nóng)戶參與其中，將原子化的家庭整合進(jìn)養(yǎng)羊共同體。

養(yǎng)羊共同體使多元主體的目標(biāo)在共同生產(chǎn)中逐步實(shí)現(xiàn)。2018年至今，玉縣農(nóng)戶在養(yǎng)羊中獲得了經(jīng)濟(jì)收益，而且擁有了適合自己生活方式、勞動(dòng)技能的生計(jì)方式；政府實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶增收，發(fā)展了縣域拳頭產(chǎn)業(yè)；企業(yè)獲得了利潤和口碑，還在鄰縣復(fù)制了相同的發(fā)展方式，并獲得成功。

總體說來，養(yǎng)羊共同體是在政府引領(lǐng)下，企業(yè)、合作社和農(nóng)戶實(shí)行資源共投、規(guī)則共商、共同生產(chǎn)、收益共享。這強(qiáng)化了多方的交往聯(lián)結(jié)、規(guī)則聯(lián)結(jié)、生產(chǎn)聯(lián)結(jié)、利益聯(lián)結(jié)，由此推動(dòng)了當(dāng)?shù)氐纳鐣卫砉餐w建設(shè)。

（二）增強(qiáng)銜接，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)外融合

社會治理共同體的三個(gè)圈層相輔相成，有的方面甚至是“家國一體”（36）。國家通過制度安排增加了民族地區(qū)社會治理主體，主要是中央政府安排的對口援助以及其他省市內(nèi)部設(shè)置的對口援助，同時(shí)強(qiáng)化了均衡性公共產(chǎn)品供給。（37）均衡性公共產(chǎn)品供給有利于促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展，增強(qiáng)民族地區(qū)民眾的國家認(rèn)同，因?yàn)樘岣呔庑怨伯a(chǎn)品的數(shù)量、質(zhì)量以及供給能力，可塑造良好的政府間關(guān)系、政府與民眾的關(guān)系、政府與企業(yè)的關(guān)系以及民族地區(qū)與內(nèi)地省市多方面的聯(lián)結(jié)，以此鞏固和強(qiáng)化國家的合法性。

目前，民族地區(qū)社會治理共同體建設(shè)已逐漸形成內(nèi)外融合：一是民族地區(qū)內(nèi)部，多元主體利益聯(lián)結(jié)方式、組織方式的變革等促進(jìn)了社會融合；二是民族地區(qū)與其他省市的交流、交往與融合。強(qiáng)化地區(qū)內(nèi)部及社區(qū)治理共同體建設(shè)，是所有地區(qū)的共同特征。但在認(rèn)可內(nèi)群體偏好的同時(shí)，為了避免外群體排斥，民族地區(qū)社會治理共同體建設(shè)更強(qiáng)調(diào)本地與其他地區(qū)（內(nèi)地省市）的聯(lián)結(jié)。在實(shí)踐中，中央政府指導(dǎo)下建立的對口援助和東西協(xié)作制度強(qiáng)化了內(nèi)外融合。在對口援助地區(qū)與民族地區(qū)合作的實(shí)踐中，有組織地輸送民眾到內(nèi)地就業(yè)是典型的做法。

作者在新疆美玉地區(qū)的調(diào)研中得知，對口援助地區(qū)（湖北省、天津市等地）的政府與美玉地區(qū)政府合作，在內(nèi)地尋找就業(yè)崗位，每年向內(nèi)地輸送勞動(dòng)力上萬人。美玉地區(qū)民眾到內(nèi)地就業(yè)使得多元主體建構(gòu)起多重聯(lián)結(jié)，促進(jìn)了民族地區(qū)社會治理共同體建設(shè)。

首先，政府間聯(lián)結(jié)。一方面，中央政府與地方政府間的規(guī)制與服從，包括中央政府通過資源輸入、制度供給支持民族地區(qū)；中央政府要求中東部省市對口援助民族地區(qū)。另一方面，民族地區(qū)政府與援助方的全方位合作，包括人力、物力、財(cái)力資源以及市場的共同開發(fā)等。就組織人員到內(nèi)地省市就業(yè)來說，民族地區(qū)政府與對口援助省市的合作是共同開發(fā)內(nèi)地的就業(yè)崗位。

其次，民族地區(qū)政府組織本地民眾前往內(nèi)地就業(yè)，建構(gòu)起相對緊密的政民關(guān)系。作者在美玉地區(qū)調(diào)研得知，政府的組織工作包括挑選、檢查、送出去、務(wù)工陪伴等環(huán)節(jié)。第一個(gè)環(huán)節(jié)是政府與村“兩委”一起挑選合適的勞動(dòng)者，挑選的條件包括年齡、受教育程度、身體健康狀況、個(gè)人意愿等。第二個(gè)環(huán)節(jié)是體檢，淘汰身體不合格者。第三個(gè)環(huán)節(jié)是培訓(xùn)，根據(jù)用工單位的要求，政府提供知識、技能培訓(xùn)。第四個(gè)環(huán)節(jié)是“風(fēng)風(fēng)光光送出去”，政府贈(zèng)送外出務(wù)工人員行李箱、服裝并支付前往內(nèi)地的交通費(fèi)用。第五個(gè)環(huán)節(jié)是政府派服務(wù)人員全程陪伴務(wù)工過程，服務(wù)人員的工作是協(xié)調(diào)務(wù)工人員與企業(yè)的關(guān)系、組織務(wù)工人員學(xué)習(xí)等，即“務(wù)工陪伴”。

最后，前往內(nèi)地務(wù)工者在生產(chǎn)、生活中與內(nèi)地省市建立起真切的情感聯(lián)結(jié)、深刻的利益聯(lián)結(jié)。務(wù)工人員來到內(nèi)地省市工作，學(xué)習(xí)了技術(shù)，增長了見識，與內(nèi)地人有直接的、更多的交流和交往，國家“一體感”大大增強(qiáng)。

（三）在集體行動(dòng)中，資源更多地由“公”轉(zhuǎn)化為“共”和“私”

由村社共同體到區(qū)域共同體，再到國家共同體，貫穿三個(gè)圈層的中心軸是公共性拓展，公共性拓展是社會治理共同體建設(shè)的靈魂。

在共同體化的過程中，集體行動(dòng)有多種多樣的表現(xiàn)?！霸诤献骶W(wǎng)絡(luò)治理中，為了擴(kuò)大從集體行動(dòng)中獲利的空間，參與者在不斷的互動(dòng)中會逐漸放棄‘吃獨(dú)食’的策略，更多采取合作戰(zhàn)略。合作互惠的行動(dòng)策略是公共治理參與者的基本行為方式”（38）。合作互惠的行動(dòng)也可以被看作是集體行動(dòng)。“集體行動(dòng)的形成和維持涉及歷史情勢、框架建構(gòu)、資源動(dòng)員和政治機(jī)會等多個(gè)方面和環(huán)節(jié)”（39）。民族地區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及社會關(guān)系調(diào)適中，通過多元主體的協(xié)商建構(gòu)起新的規(guī)則，讓更多的主體享受到各種權(quán)利和利益，即重新配置了決策權(quán)（由政府獨(dú)享轉(zhuǎn)變?yōu)檎?、企業(yè)、村社和農(nóng)戶共享）、收益權(quán)（企業(yè)、村社和農(nóng)戶共同受益），建構(gòu)起更多主體間、更大范圍內(nèi)的信任與合作關(guān)系，這是社會資本得以再生產(chǎn)的基礎(chǔ)，也促進(jìn)了多元主體的集體行動(dòng)。

在民族地區(qū)社會治理共同體建設(shè)中，集體行動(dòng)是多方面的。例如，在建設(shè)產(chǎn)業(yè)共同體的過程中，政府、企業(yè)、村社、農(nóng)牧民共同投資、共同生產(chǎn)、利益分享；在關(guān)系協(xié)調(diào)的共同體化過程中，民族地區(qū)民眾積極外出務(wù)工，并在工作、生活中與內(nèi)地建立起深刻的關(guān)聯(lián)；政府、民間人士參與社會糾紛調(diào)解等（40）；政府尊重民族地區(qū)的集體性特征，協(xié)助村社發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)等。（41）在這些集體行動(dòng)中，資源實(shí)現(xiàn)了在“公—共—私”之間的轉(zhuǎn)化，但在民族地區(qū)更顯著的是“公”轉(zhuǎn)化為“共”和“私”。

從資源視角來看，社會治理共同體建設(shè)充斥著從“公”或“共”到“私”、從“私”到“共”或“公”的雙向交融。即通過制度設(shè)置，重新配置資源，實(shí)現(xiàn)從“公”或“共”到“私”的轉(zhuǎn)化；通過多元主體的資源投入、共同生產(chǎn)、規(guī)則共商與遵守等，實(shí)現(xiàn)資源從“私”到“共”或“公”的擴(kuò)張。“轉(zhuǎn)化-擴(kuò)張”是保障公共性拓展的重要機(jī)制。資源在“轉(zhuǎn)化-擴(kuò)張”中交融，型塑了多元主體的參與結(jié)構(gòu)。

目前，民族地區(qū)不斷強(qiáng)化資源的“公”轉(zhuǎn)化為“共”和“私”。國家擁有充足的人力、物力以及財(cái)力資源，將其投入到民族地區(qū)，這就是將國家的“公”轉(zhuǎn)化為地區(qū)和集體的“共”以及民眾的“私”。國家給予優(yōu)惠政策、投入資金等，為民族地區(qū)供給公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，這些公共產(chǎn)品和公共服務(wù)成為主要被當(dāng)?shù)孛癖娝碛械牡貐^(qū)性公共產(chǎn)品，即國家的“公”轉(zhuǎn)化為地方的“共”。在脫貧攻堅(jiān)以及鄉(xiāng)村振興政策實(shí)施中，國家投入大量的人力、物力、財(cái)力，發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)以及不斷增加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，這增益了村莊的“共”和農(nóng)牧民個(gè)人和家庭的“私”?！肮鞭D(zhuǎn)化為“共”和“私”有兩個(gè)環(huán)節(jié)：第一個(gè)環(huán)節(jié)是“公”轉(zhuǎn)化為“共”。國家通過制度安排，將資源轉(zhuǎn)化為集體的“共”，包括政府撥付資金或投資興建相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展設(shè)施；政府通過各項(xiàng)規(guī)定，派遣駐村工作隊(duì)、第一書記等，完善鄉(xiāng)村服務(wù)。這些設(shè)施和服務(wù)被村莊無償享用。第二個(gè)環(huán)節(jié)由集體的“共”轉(zhuǎn)化為村社的“共”和農(nóng)戶的“私”。由“公”轉(zhuǎn)化來的“共”，經(jīng)過運(yùn)營，有兩個(gè)“出口”：一是轉(zhuǎn)化為農(nóng)戶的“私”，用于民眾的生產(chǎn)生活；二是留存為村社的“共”，不斷延續(xù)、維持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)?！肮鞭D(zhuǎn)化為“共”和“私”的過程，建構(gòu)起相容性利益集團(tuán)，形成多元主體參與格局，協(xié)商出共同遵守的公共規(guī)則，最終達(dá)至收益分享，促進(jìn)了民族地區(qū)的社會治理共同體建設(shè)。

“公”轉(zhuǎn)化為“共”和“私”在民族地區(qū)的易地扶貧搬遷小區(qū)建設(shè)中表現(xiàn)得尤為突出，西藏曲河縣的SY村就是典型案例。2016年7月，位于曲河縣西部三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的184戶搬入SY村，至2018年7月，有180戶在SY村安居樂業(yè)。未搬入的4戶中，有3戶是一家4口，住房面積超過政策許可，政府規(guī)定是最多25平方米/人，而SY村最小房屋的面積是108平方米；有1戶是因?yàn)樵倩?，定居拉薩，主動(dòng)退出。180戶實(shí)現(xiàn)了“穩(wěn)得住”，是因?yàn)榘徇w戶生計(jì)資源大大增加，這得益于政府將大量的“公”轉(zhuǎn)化為村莊的“共”、村民的“私”。（42）政府投入并轉(zhuǎn)化為集體的“共”，包括：（1）政府全額投資建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施，例如，道路、水、電、通訊設(shè)施等；公共服務(wù)設(shè)施有衛(wèi)生室、面積較大的公共活動(dòng)室以及村民交流、集體活動(dòng)的院壩等。（2）政府投資幾千萬元建設(shè)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，包括藏雞養(yǎng)殖合作社、種植合作社、養(yǎng)牛合作社等。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)留存收入的40%，用于村集體的進(jìn)一步發(fā)展，2018年留存100萬元，2019年留存140萬元。“共”轉(zhuǎn)化為“私”，一是合作社收入的分紅，二是村民在合作社就業(yè)的收入。SY村多年來村民的分紅情況如下：2016年底到2017年底，73萬元用于分紅，人均2264元。2018年分紅兩次，第一次戶均2000元，第二次人均530元。2019年分紅兩次，第一次按四個(gè)檔次（依據(jù)家庭勞動(dòng)力狀況、是否有內(nèi)生動(dòng)力等）分紅，無勞動(dòng)力的家庭2500元/戶，勤勞的家庭2000元/戶，不太勤快的家庭1500元/戶，非常懶惰的家庭不予分紅；第二次分紅人均530元。（43）

四、結(jié)語

民族地區(qū)因?yàn)樘厥獾膮^(qū)位，其社會治理共同體建設(shè)呈現(xiàn)出多方面的特征。其結(jié)構(gòu)特征是：主體、規(guī)則及資源的結(jié)構(gòu)復(fù)雜和失衡，需強(qiáng)化多元主體的銜接、多樣規(guī)則的融合以及資源結(jié)構(gòu)的完善；三個(gè)圈層并存，意味著既要重視村社共同體建設(shè)，更要建構(gòu)國家共同體。其行動(dòng)特征是政府引領(lǐng)并強(qiáng)化治理主體聯(lián)結(jié)，強(qiáng)化銜接并逐漸形成區(qū)域內(nèi)外融合，在集體行動(dòng)中資源更多地由“公”轉(zhuǎn)化為“共”和“私”。

民族地區(qū)社會治理共同體建設(shè)的特征對未來的實(shí)踐有著諸多啟示：首先，政府引領(lǐng)的重要性凸顯，且是多方位的。不同于社會發(fā)育程度較高的發(fā)達(dá)地區(qū)，民族地區(qū)社會治理共同體建設(shè)強(qiáng)調(diào)政府多方位的引領(lǐng)，包括資源引領(lǐng)、制度引領(lǐng)、利益引領(lǐng)等。其次，社會治理共同體建設(shè)要遵循因地制宜的原則。要根據(jù)區(qū)域特征，建構(gòu)適應(yīng)當(dāng)?shù)厣缜槊褚獾亩嘣黧w協(xié)同治理機(jī)制。例如，產(chǎn)業(yè)共同體建設(shè)對于發(fā)達(dá)地區(qū)來說未必是需要的，但對于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后的民族地區(qū)意義重大。再次，應(yīng)強(qiáng)化民族地區(qū)與其他地區(qū)廣泛的交往、交流與交融，建構(gòu)行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)。行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)的建構(gòu)“促進(jìn)各民族在理想、信念、情感、文化上的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，守望相助、手足情深”（44）。在民族地區(qū)社會治理共同體建設(shè)中，交往網(wǎng)絡(luò)為多元主體的合作提供連接條件，而合作行動(dòng)也鞏固了交往網(wǎng)絡(luò)。（45）另外，基于民族地區(qū)社會治理的先天劣勢和艱巨任務(wù)，民族地區(qū)社會治理共同體建設(shè)需要運(yùn)用新的治理技術(shù)，注重運(yùn)用數(shù)字技術(shù)，例如云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等?？傮w說來，民族地區(qū)社會治理共同體建設(shè)需要“走出邊疆民族地區(qū)發(fā)展不平衡的局面，形成國家整體區(qū)域均質(zhì)化發(fā)展態(tài)勢”（46）。

注釋：

（1） 郁建興、任杰：《社會治理共同體及其實(shí)現(xiàn)機(jī)制》，《政治學(xué)研究》2020年第1期。

（2） 周慶智：《基層治理：一個(gè)現(xiàn)代性的討論——基層政府治理現(xiàn)代化的歷時(shí)性分析》，《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（人文社會科學(xué)版）2014年第5期。

（3） 馮旭、蔡立群：《共建共治共享格局下民族地區(qū)的社會治理策略》，《民族學(xué)刊》2021年第9期。

（4） 丁忠毅：《邊疆地區(qū)鄉(xiāng)村振興與整合的特殊使命與著力點(diǎn)選擇》，《四川大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會科學(xué)版）2020年第3期。

（5） 青覺、閆力：《共建共治共享：民族自治地方社會治理的新模式——社會主義協(xié)商民主的視角》，《黑龍江民族叢刊》2016年第3期。

（6） 羅敏、廉睿：《“邊疆之治”：一個(gè)共建共治共享的共生圖景》，《云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2020年第6期。

（7） 謝貴平：《中國邊疆跨境非傳統(tǒng)安全：挑戰(zhàn)與應(yīng)對》，《國際安全研究》2020年第1期。

（8） 吳開松：《社會資本與民族地區(qū)農(nóng)村社會管理創(chuàng)新》， 《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)》 （人文社會科學(xué)版）2012年第2期。

（9） 趙普兵、劉義強(qiáng)：《慣習(xí)、秩序與生活理性：一個(gè)民族村莊的治理邏輯——基于西藏自治區(qū)江孜縣A村的觀察》，《湖北民族學(xué)院學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會科學(xué)版）2019年第2期；岳天明、孔繁丹：《文化視域中的民族地區(qū)有效治理研究》，《學(xué)習(xí)與實(shí)踐》2015年第9期。

（10） 王萬平、于明慧：《邊疆民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理共同體建設(shè)路徑研究——基于西雙版納傣族自治州勐潤村的案例》， 《湖北民族大學(xué)學(xué)報(bào)》 （哲學(xué)社會科學(xué)版）2022年第1期。

（11） 蔣紅軍、李威：《貧困村莊社會治理共同體建設(shè)的行動(dòng)過程與內(nèi)在邏輯》，《公共治理研究》2021年第5期。

（12） 閃蘭靖：《社會資本視域下民族鄉(xiāng)村社會治理共同體的構(gòu)建》，《黑龍江民族叢刊》2020年第1期；嚴(yán)雯靜、李良品：《民族地區(qū)社會治理共同體建設(shè)初探》，《廣西民族研究》2024年第1期；陳亦可、宋江濤：《民族地區(qū)社會治理共同體建設(shè)的困境和出路研究》，《曲靖師范學(xué)院學(xué)報(bào)》2022年第2期；顧興樹、呂洪樓、敖淑鳳：《邁向共生治理：民族地區(qū)社會治理共同體的生成邏輯與建構(gòu)路徑》，《四川行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2024年第3期；李玲玲、孟凡麗：《社會治理共同體在邊疆民族地區(qū)的實(shí)踐模式探析》，《新疆大學(xué)學(xué)報(bào)》 （哲學(xué)·人文社會科學(xué)版）2021年第4期；文軍、敖淑鳳：《共同體的多重想象——民族地區(qū)的社會治理共同體及其建設(shè)路徑》，《西北民族研究》2024年第4期；苗楠：《民族地區(qū)社區(qū)治理共同體的構(gòu)建探析》，《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)論壇》2022年第10期；王萬平、于明慧：《邊疆民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理共同體建設(shè)路徑研究——基于西雙版納傣族自治州勐潤村的案例》，《湖北民族大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會科學(xué)版）2022年第1期。

（13） Claude Lévi-Strauss， Structural Anthropology， Basic Books， 1963， p.280.

（14） ［英］安東尼·吉登斯：《社會理論的核心問題：社會分析中的行動(dòng)、結(jié)構(gòu)與矛盾》，郭中華、徐法寅譯，上海譯文出版社2015年版，第73、62、265頁；［英］安東尼·吉登斯：《社會的構(gòu)成——結(jié)構(gòu)化理論綱要》，李康、李猛譯，中國人民大學(xué)出版社2016年版，第5、16、23頁；陳曲：《吉登斯對行動(dòng)理論構(gòu)成性要素及其關(guān)系的闡釋》，《天津社會科學(xué)》2020年第1期。

（15）（18） 吳曉林：《結(jié)構(gòu)依然有效：邁向政治社會研究的“結(jié)構(gòu)-過程”分析范式》，《政治學(xué)研究》2017年第2期。

（16） 馬華：《“結(jié)構(gòu)-行動(dòng)”分析框架下新時(shí)代鄉(xiāng)村治理共同體建構(gòu)的三重邏輯》， 《中共中央黨校 （國家行政學(xué)院）學(xué)報(bào)》2024年第1期。

（17） 陳艾、李雪萍：《民族地區(qū)的社會治理共同體建設(shè)：一個(gè)分析框架》，《江漢論壇》2022年第11期。

（19） 王漢生、王一鳴：《目標(biāo)管理責(zé)任制：農(nóng)村基層政權(quán)的實(shí)踐邏輯》，《社會學(xué)研究》2009年第2期。

（20） G. Stoker， Governance as Theory： Five Propositions， International Social Science Journal， 1998， 50（15）， pp.17-28.

（21） 朱碧波：《論我國社會治理共同體的生成邏輯與建構(gòu)方略》，《西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)》（人文社會科學(xué)版）2020年第10期。

（22） 陳艾：《參與視角下藏族地區(qū)治理主體的“結(jié)構(gòu)-行動(dòng)”探析——基于甘孜藏區(qū)的調(diào)查》，《江漢論壇》2019年第11期。

（23） 馮仕政：《社會治理與公共生活：從連結(jié)到團(tuán)結(jié)》，《社會學(xué)研究》2021年第1期。

（24） 陳艾：《區(qū)域社會治理結(jié)構(gòu)研究——以甘孜藏區(qū)為例》，華中師范大學(xué)出版社2020年版，第58—68頁。

（25） 符平、盧飛：《制度優(yōu)勢與治理效能：脫貧攻堅(jiān)的組織動(dòng)員》，《社會學(xué)研究》2021年第3期。

（26）（40） 陳艾、李雪萍：《調(diào)適性治理及其特點(diǎn)：理論分析與個(gè)案檢視》，《江漢論壇》2020年第11期。

（27） ［德］馬克斯·韋伯：《學(xué)術(shù)與政治》，生活·讀書·新知三聯(lián)書店2005年版，第199頁。韋伯說，國家是“在某固定疆域內(nèi)（在事實(shí)上）肯定了自身對武力之正當(dāng)使用的壟斷權(quán)利的人類共同體”。

（28）（33） 青覺、徐欣順：《中華民族共同體意識：概念內(nèi)涵、要素分析與實(shí)踐邏輯》，《民族研究》2018年第6期。

（29） 劉有軍：《西部邊境地區(qū)基層社會治理的現(xiàn)實(shí)困境、理念轉(zhuǎn)型和路徑優(yōu)化》 ，《廣西民族研究》2021年第3期。

（30） Day Graham， Community and Everyday Life， Routlege， 2006， pp.152-153.

（31） 毛丹：《村落共同體的當(dāng)代命運(yùn)：四個(gè)觀察維度》，《社會學(xué)研究》2010年第1期。

（32） 李友梅、肖瑛、黃曉春：《當(dāng)代中國社會建設(shè)的公共性困境及其超越》，《中國社會科學(xué)》2012年第4期。

（34） 王春光：《社會治理“共同體化”的日常生活實(shí)踐機(jī)制和路徑》，《社會科學(xué)研究》2021年第4期。

（35） 2020年10月16—18日，作者在玉縣以及玉津牧業(yè)公司調(diào)研，有關(guān)玉津牧業(yè)公司的資料皆來自此次調(diào)研；2020年后的數(shù)據(jù)來自對玉縣相關(guān)部門負(fù)責(zé)人的網(wǎng)絡(luò)訪談。

（36） 周飛舟：《從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興：邁向“家國一體”的國家與農(nóng)民關(guān)系》，《社會學(xué)研究》2021年第6期。

（37） 均衡性公共產(chǎn)品是指向落后地區(qū)和貧困人口提供的公共產(chǎn)品，包括：為貧困人口提供的醫(yī)療衛(wèi)生、教育等社會服務(wù)項(xiàng)目；向落后地區(qū)提供的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；為社會弱勢群體提供的福利和社會援助項(xiàng)目；為協(xié)調(diào)人與自然的矛盾，向全社會提供的環(huán)境保護(hù)服務(wù)項(xiàng)目等（參見胡衛(wèi)鈞：《論當(dāng)前我國社會結(jié)構(gòu)的分化與協(xié)調(diào)》，《理論與改革》2005年第6期）。這是從項(xiàng)目的角度對均衡性公共產(chǎn)品的分類。在實(shí)踐中，均衡性公共產(chǎn)品供給包含更豐富的意涵。例如，通過制度安排，讓發(fā)達(dá)地區(qū)援助民族地區(qū)，并與之建構(gòu)深厚的利益關(guān)系、社會關(guān)系等；國家財(cái)政資助民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高民眾的生產(chǎn)生活水平等。均衡性公共產(chǎn)品供給體現(xiàn)著國家內(nèi)部分配的公平性以及發(fā)展的公平性等。

（38） 孔繁斌：《公共性的再生產(chǎn)——多中心治理的合作機(jī)制建構(gòu)》，江蘇人民出版社2012年版，第31—32頁。

（39） 馮仕政、朱展儀：《集體行動(dòng)、資源動(dòng)員與社區(qū)建設(shè)——對社區(qū)建設(shè)研究中“解放視角”的反思》，《新視野》2017年第5期。

（41） 李雪萍、陳艾：《鄉(xiāng)村與國家的“交集”：藏族地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的邏輯》，《湖北民族學(xué)院學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會科學(xué)版）2019年第6期。

（42） 具體數(shù)據(jù)參見曹森皓、李雪萍：《精準(zhǔn)方略：西藏產(chǎn)業(yè)扶貧的路徑與實(shí)踐》， 廣西師范大學(xué)出版社2020年版，第125—177頁。

（43） 相關(guān)數(shù)據(jù)由SY村所在鄉(xiāng)的鄉(xiāng)長（MX）提供。

（44） 《習(xí)近平在中央民族工作會議上強(qiáng)調(diào) 以鑄牢中華民族共同體意識為主線 推動(dòng)新時(shí)代黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展》，《人民日報(bào)》2021年8月29日。

（45） 唐秋偉：《合作治理交往行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的行動(dòng)主義建構(gòu)》，《深圳大學(xué)學(xué)報(bào)》（人文社會科學(xué)版）2021年第4期。

（46） 王春煥：《治邊穩(wěn)藏重要思想的戰(zhàn)略地位》，《西藏日報(bào)》2015年5月9日。

作者簡介：陳艾，湖北省社會科學(xué)院副研究員，湖北武漢，430077。

（責(zé)任編輯 劉龍伏）