中國出版走出去政策的作用機制及演化趨勢研究

【摘 要】提升中國出版國際傳播力和影響力，要充分發(fā)揮出版走出去政策的促進作用。從政策對象、政策內(nèi)容、政策工具三個維度系統(tǒng)分析中國出版走出去政策的作用機制，并以2001—2024年的140份相關(guān)政策為研究樣本，采用文本分析法全面考察政策的演進特征，指出中國出版走出去政策經(jīng)歷初建、完善和深化三階段演化，未來應從加強中國出版走出去內(nèi)容建設(shè)和品牌培育、推動中國出版走出去渠道平臺拓展和升級、促進新質(zhì)生產(chǎn)力更好賦能中國出版走出去、強化中國出版走出去激勵機制和市場機制、促進政策形成組合效應以及實施動態(tài)調(diào)整等方面優(yōu)化完善中國出版走出去政策。

【關(guān) 鍵 詞】出版走出去；國際傳播能力；促進機制；政策演化

【作者單位】余鈞，浙江工商大學公共管理學院；戚德祥，南開大學出版研究院。

【基金項目】國家社科基金項目“中國出版走出去效果評估體系構(gòu)建研究”（20BXW047）。

【中圖分類號】G239.26 【文獻標識碼】A 【DOI】10.16491/j.cnki.cn45-1216/g2.2024.17.002

2001年，“積極實施‘走出去’戰(zhàn)略”出現(xiàn)在《中央宣傳部、國家廣電總局、新聞出版總署關(guān)于深化新聞出版廣播影視業(yè)改革的若干意見》中。2003年，國家新聞出版總署將走出去戰(zhàn)略納入新聞出版發(fā)展的五大戰(zhàn)略。2006年，國務院新聞辦公室和新聞出版總署聯(lián)合成立“中國圖書對外推廣計劃”工作小組，并在北京香山舉行第一次年會，標志著出版走出去戰(zhàn)略開始全面實施。二十多年來，政府發(fā)布了一系列出版走出去政策，政策體系不斷健全和完善，對出版走出去起到了巨大的促進作用，如中國圖書對外推廣計劃（2006年啟動）、經(jīng)典中國國際出版工程（2009年啟動）、絲路書香工程（2014年立項）等。在政策的大力支持下，眾多出版集團和出版企業(yè)積極拓展海外市場，中國出版的國際競爭力和影響力不斷提升。根據(jù)國家新聞出版署《2021年新聞出版產(chǎn)業(yè)分析報告》，2021年全國累計出口圖書、期刊、報紙、音像制品、電子出版物、數(shù)字出版物（不含游戲）848.8萬冊（份、盒、張），金額10523.0萬美元，數(shù)字出版物出口金額超過傳統(tǒng)出版物，共輸出圖書、音像制品和電子出版物版權(quán)12770項，版權(quán)貿(mào)易實現(xiàn)順差。

回顧二十多年的發(fā)展，有必要對中國出版走出去政策進行全面梳理，發(fā)掘成功經(jīng)驗及存在的問題，評估政策執(zhí)行效果及時效性，為政策的調(diào)整和優(yōu)化提供參考依據(jù)。隨著國際形勢的變化和科技的迅猛發(fā)展，出版走出去格局發(fā)生了巨大變化，也帶來了諸多挑戰(zhàn)，話語權(quán)、內(nèi)容質(zhì)量、影響力、傳播效能等都有待進一步提升。為此，需要健全和優(yōu)化政策體系，提升政策的適應性和前瞻性，推動機制創(chuàng)新，更好地促進中國出版走出去高質(zhì)量發(fā)展。

回顧已有文獻，大量研究對如何促進中國出版走出去進行了探討，其中包括主要目標、重點任務、路徑選擇等，也有研究對主題出版、學術(shù)出版、少兒出版等細分領(lǐng)域進行了具體研究。但是針對中國出版走出去政策的相關(guān)研究相對匱乏，大多是作為對策建議進行零散探討，缺乏系統(tǒng)、深入的研究。本研究擬系統(tǒng)考察中國出版走出去政策的作用機制，并在此基礎(chǔ)上對中國出版走出去政策的演化特征進行深入分析，探討其未來趨勢，以科學地把握中國出版走出去政策的內(nèi)在規(guī)律，優(yōu)化相關(guān)政策，為中國出版高水平走出去提供參考借鑒。

一、中國出版走出去政策的作用機制

本部分從政策對象、政策內(nèi)容、政策工具三個維度系統(tǒng)構(gòu)建中國出版走出去政策作用機制的基本框架（見圖1），通過多層次的分析揭示該政策的整體邏輯、核心機制以及不同層次之間的協(xié)同作用。政策對象側(cè)重明確政策影響的重要主體，政策內(nèi)容梳理政策干預的核心環(huán)節(jié)，政策工具考察為實現(xiàn)政策目標而采取的主要手段。

1．政策對象

政策對象主要包括出版機構(gòu)、中介機構(gòu)兩類重要主體。出版機構(gòu)是從事出版活動的單位或組織，是出版走出去的核心力量，是主要的政策對象，包括出版社、出版集團等。中介機構(gòu)包括出版行業(yè)協(xié)會及投資促進、版權(quán)服務、人才培訓、法律咨詢、會展服務等相關(guān)專業(yè)機構(gòu)。中介機構(gòu)是出版機構(gòu)開拓國際市場的重要合作伙伴，扮演著橋梁紐帶及支持輔助的角色，將其納入政策對象有助于更好地推動出版走出去。

2．政策內(nèi)容

政策內(nèi)容涉及內(nèi)容建設(shè)、營銷推廣、資本走出去、交流合作等核心環(huán)節(jié)。內(nèi)容建設(shè)是出版走出去的基礎(chǔ)，高質(zhì)量且具有跨文化視野的內(nèi)容是獲得海外受眾認可和喜愛的關(guān)鍵。這不僅要求構(gòu)建中國話語和中國敘事體系，根據(jù)目標市場的語言習慣和文化背景創(chuàng)新內(nèi)容表達和呈現(xiàn)形式，同時還要提高翻譯質(zhì)量。促進內(nèi)容建設(shè)的政策主要支持面向海外目標市場、特定類型與主題的優(yōu)秀出版物創(chuàng)作、翻譯與出版。營銷推廣是指通過各種渠道平臺推動出版物的海外銷售與傳播，如國際書展與博覽會、大型連鎖書店、電商平臺等，培育國際出版品牌，提高海外目標市場的曝光度和認知度。促進營銷推廣的政策主要包括支持出版機構(gòu)拓展海外營銷渠道、建設(shè)營銷推廣平臺等。資本走出去是指出版機構(gòu)通過海外投資提升本土化運營能力和水平。促進資本走出去的政策主要支持出版機構(gòu)進行海外投資，包括設(shè)立海外分公司、收購當?shù)仄髽I(yè)、與海外出版機構(gòu)合資等。交流合作指促進與海外出版機構(gòu)等之間的交流和合作，促進文化互鑒，拓展市場機會。促進交流合作的政策主要支持與海外出版機構(gòu)合作出版及實施對外出版交流合作活動等。

3．政策工具

政策工具涵蓋資金支持、人才培養(yǎng)、渠道建設(shè)、版權(quán)保護、貿(mào)易便利化、信息服務等主要手段。其中資金支持是最為重要且基礎(chǔ)的政策工具，尤其在我國尚未成為出版強國的背景下，通過資金支持增強出版走出去的競爭力具有重要的杠桿作用。資金支持的具體措施包括財政資助、稅收優(yōu)惠、出口退稅、金融支持等，有助于提升出版機構(gòu)的國際經(jīng)營能力，降低財務負擔，激勵其開拓國際市場。出版走出去需要龐大的高素質(zhì)專業(yè)人才支撐［1］，包括編輯人才、翻譯人才、經(jīng)營管理人才、版權(quán)貿(mào)易人才、營銷推廣人才、專業(yè)技術(shù)人才等。人才培養(yǎng)的具體措施包括教育培訓、人才引進、國際交流合作等，以助力提升出版走出去人才儲備及專業(yè)化水平。渠道建設(shè)在出版走出去中起到橋梁作用，主要通過支持出版機構(gòu)拓展海外營銷渠道，搭建國際出版平臺、版權(quán)貿(mào)易與管理平臺以及國際營銷網(wǎng)絡(luò)等具體措施，擴大中國出版物的海外市場滲透力及影響力。版權(quán)保護在跨國情境中具有更大的復雜性和難度，主要通過完善版權(quán)法律法規(guī)、加強國際版權(quán)合作、提供版權(quán)服務等具體措施保護出版機構(gòu)及創(chuàng)作者的合法權(quán)益，促進國際版權(quán)貿(mào)易。貿(mào)易便利化是出版走出去的重要助推手段，主要通過優(yōu)化海外市場準入、出口流程等具體措施提高出版物進入海外市場的效率及其市場滲透率。信息服務是指為出版機構(gòu)提供國際出版市場的法律政策、行業(yè)動態(tài)等信息資訊，可幫助其準確把握政策變化和市場趨勢，具體包括搭建信息服務平臺、提供政策和市場動態(tài)資訊等。

二、中國出版走出去政策的演化特征

本部分基于對政策文本的系統(tǒng)分析，考察中國出版走出去政策的演化特征。政策文本來源為國務院政策文件庫、國家新聞出版署的信息公開欄目、北大法寶“法律法規(guī)政策庫”等，檢索關(guān)鍵詞為“出版”“版權(quán)”并同時出現(xiàn)“走出去”“貿(mào)易”“出口”“國際交流”，檢索時間范圍為2001—2024年。首先，對檢索到的政策進行逐條篩選，盡可能保證全面詳盡、真實可靠，共整理得到140份相關(guān)政策文本，并選擇與出版走出去相關(guān)的內(nèi)容形成政策文本庫。其次，在前述作用機制研究基礎(chǔ)上，對發(fā)文單位、發(fā)文時間、政策類型等進行統(tǒng)計分析，采用Python對政策文本內(nèi)容進行分詞處理、詞頻統(tǒng)計（基于jieba庫）并可視化（生成關(guān)鍵詞詞云），從政策對象、政策內(nèi)容、政策工具三個維度對所收集的政策文本進行系統(tǒng)分析，得出中國出版走出去在政策整體上呈現(xiàn)明顯的階段性演化特征。

1．政策初建階段（2001—2010年）

2001年，我國加入世界貿(mào)易組織（WTO），對外開放進入新階段?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》提出，“在積極‘引進來’的同時，實施‘走出去’戰(zhàn)略。”走出去不僅是經(jīng)濟走出去，也是文化走出去，對于維護和強化現(xiàn)代世界體系中的地位至關(guān)重要［2］。在出版領(lǐng)域，據(jù)tg1wd5Y+vk6iDt0G7wxpiTyD0/HzU1dBx7hpMSXtYUA=新聞出版總署統(tǒng)計，2001年中國圖書、報紙、期刊進口額是出口額的4倍，音像制品、電子出版物進口額是出口額的14倍，呈現(xiàn)明顯的逆差。中國出版的國際競爭力和影響力亟待提高。在此背景下，需要構(gòu)建出版走出去政策體系，推動出版走出去，開拓國際出版市場。

2001年，《中央宣傳部、國家廣電總局、新聞出版總署關(guān)于深化新聞出版廣播影視業(yè)改革的若干意見》提出“積極實施‘走出去’戰(zhàn)略”。2003年，走出去戰(zhàn)略成為新聞出版發(fā)展的五大戰(zhàn)略之一。2006年，“中國圖書對外推廣計劃”工作小組成立標志著出版領(lǐng)域走出去戰(zhàn)略的全面實施。該階段共收集到政策文本41份，發(fā)文單位包括新聞出版總署、文化部、國務院辦公廳、商務部、財政部等，綜合政策17份，行業(yè)政策21份，專項政策3份。其中13份政策是多單位聯(lián)合發(fā)文，占比31.7%。政策文本中的高頻關(guān)鍵詞詞云如圖2所示。該階段政策在實施走出去戰(zhàn)略的整體背景下，明確提出推動出版走出去，并推出了一些具體扶持舉措。

從政策對象來看，出版機構(gòu)是最為主要的政策對象，主要集中在重點/骨干企業(yè)、示范單位、試點集團等。既有專項支持，如《中華人民共和國新聞出版總署關(guān)于新聞出版業(yè)集團化建設(shè)的若干意見》；也有把出版企業(yè)作為文化企業(yè)予以支持，如《商務部等十部門關(guān)于進一步推進國家文化出口重點企業(yè)和重點項目目錄相關(guān)工作的指導意見》。政策對中介機構(gòu)也有涉及，如《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》提出“積極發(fā)展從事演出展覽、廣播影視、新聞出版等業(yè)務的對外文化中介機構(gòu)”。

從政策內(nèi)容來看，內(nèi)容建設(shè)、營銷推廣、資本走出去、交流合作等各個環(huán)節(jié)均有涉及。如：《教育部、新聞出版總署關(guān)于進一步推進高校出版社改革與發(fā)展的意見》提出“積極組織創(chuàng)作、翻譯、出版一批國際市場需要的高質(zhì)量出版物”；《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》提出“重點抓好影視劇、出版物、文藝演出三大國際營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)”；《新聞出版總署關(guān)于進一步推動新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見》提出“支持各種所有制的新聞出版企業(yè)到境外投資興辦實體”，“加大支持新聞出版產(chǎn)品對外貿(mào)易、版權(quán)輸出、合作出版的力度”。

從政策工具來看，大部分政策未提出具體的政策工具，以鼓勵引導為主。最主要的政策工具是資金支持和渠道建設(shè)，如：《新聞出版總署關(guān)于申報2010年度“經(jīng)典中國國際出版工程”資助項目的通知》中明確資助“以進入國際市場、非華語地區(qū)為目標的外文版圖書”，《新聞出版總署關(guān)于進一步推動新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見》提出“支持新聞出版企業(yè)參加法蘭克福國際書展等國際大型展會和文化活動，打造北京國際圖書博覽會等具有重要影響力的國際出版、版權(quán)交易平臺”。也有采用人才培養(yǎng)、版權(quán)保護、貿(mào)易便利化、信息服務等政策工具，如：《新聞出版總署關(guān)于深化出版發(fā)行體制改革工作實施方案》提出“要著力培養(yǎng)一批具有國際視野、熟知國際出版市場的專門人才”，《國家版權(quán)局關(guān)于印發(fā)國家版權(quán)局2005年工作要點的通知》提出“加強對圖書、音像和電子出版行業(yè)開展版權(quán)貿(mào)易的工作指導”，《新聞出版總署關(guān)于進一步推動新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見》提出“向新聞出版企業(yè)及時提供國際出版市場信息”，《商務部等十部門關(guān)于進一步推進國家文化出口重點企業(yè)和重點項目目錄相關(guān)工作的指導意見》提出“提高出口便利化水平”等。

2．政策完善階段（2011—2020年）

在前期政策的推動下，中國出版走出去成效顯著，一批有影響力的出版物很快進入國際主流市場。根據(jù)新聞出版總署發(fā)布的《2011年新聞出版產(chǎn)業(yè)分析報告》，我國2011年累計出口圖書、報紙、期刊、音像制品、電子出版物148.7萬種次1557.5萬冊（份、盒、張），金額7396.6萬美元，輸出版權(quán)7783種。但逆差依然存在，進口額是出口額的5.7倍，版權(quán)輸出品種與引進品種比例為1：2.1，需要進一步完善出版走出去政策，更全面、更落地、更有針對性地推動出版走出去。

2011年，新聞出版總署發(fā)布《新聞出版業(yè)“十二

五”時期“走出去”發(fā)展規(guī)劃》，提出大力推動版權(quán)走出去、大力推動數(shù)字出版產(chǎn)品走出去等8項重點任務，以及加大對走出去的財政投入，進一步優(yōu)化走出去資源配置等11項政策措施。2012年，新聞出版總署發(fā)布《關(guān)于加快我國新聞出版業(yè)“走出去”的若干意見》，提出加強走出去宏觀布局、加快推動版權(quán)走出去等8項重點任務，以及有效利用現(xiàn)有扶持政策、進一步優(yōu)化新聞出版資源配置等10項主要措施。這是針對出版走出去的首個專項規(guī)劃和專項意見，標志著出版走出去政策體系已趨成熟。

該階段共有政策81份，發(fā)文單位包括新聞出版總署/國家新聞出版廣電總局、文化部、財政部、商務部、國務院、國務院辦公廳等，綜合政策51份，行業(yè)政策18份，專項政策12份。其中23份政策是多單位聯(lián)合發(fā)文，占比28.4%。政策文本中的高頻關(guān)鍵詞詞云如圖3所示。平臺、數(shù)字、翻譯、服務貿(mào)易等新出現(xiàn)的高頻關(guān)鍵詞值得關(guān)注，出版走出去平臺建設(shè)、數(shù)字出版走出去、對外翻譯等成為政策重點。此外，促進出版走出去不僅出現(xiàn)在文化產(chǎn)業(yè)政策中，也出現(xiàn)在服務貿(mào)易政策里。該階段政策在前期擴大出版走出去規(guī)模的基礎(chǔ)上，致力優(yōu)化區(qū)域、內(nèi)容、形態(tài)、語種等結(jié)構(gòu)，提高出版走出去的質(zhì)量和水平。

從政策對象來看，出版機構(gòu)依然是最為主要的政策對象，特別是重點出版機構(gòu)，如《新聞出版業(yè)“十二五”時期發(fā)展規(guī)劃》提出實施重點新聞出版企業(yè)海外發(fā)展扶持工程。民營企業(yè)、非公有制企業(yè)得到更多支持，如《新聞出版總署關(guān)于支持民間資本參與出版經(jīng)營活動的實施細則》明確“支持民間資本參與‘走出去’出版經(jīng)營”。中介機構(gòu)也得到更多重視，如《新聞出版業(yè)“十二五”時期“走出去”發(fā)展規(guī)劃》提出“充分發(fā)揮投資促進機構(gòu)、版權(quán)代理機構(gòu)、人才培訓機構(gòu)、法律咨詢機構(gòu)、會展服務機構(gòu)等社會中介組織的作用”。

從政策內(nèi)容來看，全面覆蓋內(nèi)容建設(shè)、營銷推廣、資本走出去、交流合作等各個環(huán)節(jié)，特別是《新聞出版業(yè)“十二五”時期“走出去”發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于加快我國新聞出版業(yè)“走出去”的若干意見》兩份專項政策，相關(guān)政策尤為重視數(shù)字出版走出去?！稊?shù)字出版“十二五”時期發(fā)展規(guī)劃》提出“積極實施數(shù)字出版‘走出去’戰(zhàn)略”；平臺建設(shè)相關(guān)政策支持國際出版平臺、版權(quán)交易平臺、國際書展平臺、數(shù)字出版走出去內(nèi)容平臺、信息服務平臺等各種類型平臺建設(shè)；對外翻譯，如絲路書香工程重點翻譯資助項目、中國當代作品翻譯工程項目等資助特定題材的出版物對外翻譯出版。

從政策工具來看，在鼓勵引導之外，最主要的政策工具依然是資金支持和渠道建設(shè)，人才培養(yǎng)、版權(quán)保護、貿(mào)易便利化、信息服務等政策工具也得到更多的應用。如：《新聞出版業(yè)“十二五”時期“走出去”發(fā)展規(guī)劃》提出“加大對‘走出去’的財政投入，充分運用國家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金、國家文化出口重點企業(yè)和項目扶持資金、國家出版基金、民族文字出版專項資金”；《新聞出版業(yè)“十二五”時期重大項目建設(shè)規(guī)劃》提出實施中國出版物國際營銷渠道拓展工程、兩岸出版交流合作工程、中國國際圖書展銷中心建設(shè)項目等；《關(guān)于加快我國新聞出版業(yè)“走出去”的若干意見》提出“加快構(gòu)建‘走出去’人才體系”；《版權(quán)工作“十二五”規(guī)劃》提出“加強版權(quán)貿(mào)易的基礎(chǔ)性建設(shè)”；《服務業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出“推動服務貿(mào)易便利化”；《文化部“十二五”時期文化產(chǎn)業(yè)倍增計劃》提出“建立國際文化市場的信息收集、編輯、研究和發(fā)布機制”。

3．政策深化階段（2021年至今）

“十四五”時期，國內(nèi)外環(huán)境呈現(xiàn)新的變化。國際環(huán)境的不穩(wěn)定、不確定性明顯增加，世界經(jīng)濟低迷，“逆全球化”和保護主義傾向抬頭，意識形態(tài)沖突加劇。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的深入發(fā)展，人工智能、虛擬現(xiàn)實/增強現(xiàn)實、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等新一代數(shù)字技術(shù)對經(jīng)濟社會產(chǎn)生了深遠影響。出版走出去面臨巨大挑戰(zhàn)及新的機遇，需全面提升出版產(chǎn)品的核心價值及國際傳播力，促進出版業(yè)國內(nèi)循環(huán)與國際循環(huán)協(xié)同發(fā)展，重塑出版生態(tài)，向深度融合發(fā)展［3］。這就要求調(diào)整和優(yōu)化中國出版走出去政策，匹配新情況、新需求、新趨勢。

2021年，國家新聞出版署發(fā)布《出版業(yè)“十四

五”時期發(fā)展規(guī)劃》，提出“推動出版業(yè)高水平走出去”，從加強出版走出去內(nèi)容建設(shè)、拓展出版走出去方式渠道、增強出版國際競爭力影響力等方面對推動“十四五”時期中國出版走出去提出了新思路、新要求。該階段共有政策18份，政策數(shù)量相對較少。發(fā)文單位包括國家新聞出版署、商務部、文旅部、國家知識產(chǎn)權(quán)局、國家版權(quán)局等，綜合政策13份，行業(yè)政策2份，專項政策3份。其中9份政策是多單位聯(lián)合發(fā)文，占比50%。政策文本中的高頻關(guān)鍵詞詞云如圖4所示。其中內(nèi)容、時代、精品、傳統(tǒng)等新出現(xiàn)的高頻關(guān)鍵詞值得關(guān)注，都與出版走出去內(nèi)容建設(shè)相關(guān)。該階段的政策以高水平走出去為目標，進一步增強出版走出去的國際競爭力和影響力。

從政策對象來看，該階段在前期對出版機構(gòu)、中介機構(gòu)的支持基礎(chǔ)上重視推動集聚式發(fā)展，構(gòu)建高能級的文化貿(mào)易載體平臺。如《“十四五”服務貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃》提出，“創(chuàng)新文化貿(mào)易發(fā)展體制機制和政策措施，推進國家文化出口基地和對外文化貿(mào)易基地建設(shè)”。

從政策內(nèi)容來看，全面覆蓋出版走出去的各個環(huán)節(jié)，尤為重視內(nèi)容建設(shè)和數(shù)字出版。如：《出版業(yè)“十四五”時期發(fā)展規(guī)劃》提出“策劃出版一批面向國際市場的優(yōu)秀圖書，著力講好中國共產(chǎn)黨治國理政的故事、中國人民奮斗圓夢的故事、中國共產(chǎn)黨和中國人民血肉聯(lián)系的故事、中國堅持和平發(fā)展合作共贏的故事”；《商務部等27部門關(guān)于推進對外文化貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的意見》提出“積極培育網(wǎng)絡(luò)文學、網(wǎng)絡(luò)視聽、網(wǎng)絡(luò)音樂、網(wǎng)絡(luò)表演、網(wǎng)絡(luò)游戲、數(shù)字電影、數(shù)字動漫、數(shù)字出版、線上演播、電子競技等領(lǐng)域出口競爭優(yōu)勢”。

從政策工具來看，注重政策工具的組合應用，重視發(fā)揮計劃、工程、項目等的促進作用。如：《出版業(yè)“十四五”時期發(fā)展規(guī)劃（2021）》提出亞洲經(jīng)典著作互譯計劃、中國出版物國際營銷渠道拓展工程、對外翻譯出版工程、國際出版版權(quán)數(shù)據(jù)庫建設(shè)項目等出版走出去工程；《“十四五”服務貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃》提出亞洲經(jīng)典著作互譯計劃、中國書架項目等。

三、中國出版走出去政策的未來發(fā)展趨勢

當前，中國出版走出去面臨平臺期和艱難期的雙重挑戰(zhàn)，有待進一步拓展出版走出去的領(lǐng)域、范圍和層次，實現(xiàn)提質(zhì)增效。習近平總書記在2023年全國宣傳思想文化工作會議上強調(diào)，“著力加強國際傳播能力建設(shè)、促進文明交流互鑒”。這要求在前期政策的基礎(chǔ)上，進一步優(yōu)化和升級中國出版走出去政策，增強國際傳播能力，提升國際傳播效果。

1．加強中國出版走出去內(nèi)容建設(shè)和品牌培育

國際傳播能力建設(shè)主要是對外話語或敘事內(nèi)容建設(shè)，講好中國故事，傳播好中國聲音［4］。要推動新時代精品出版高質(zhì)量、高水平走出去，展示中華文明的悠久歷史和人文底蘊，展示真實、立體、全面的中國，提升國際話語權(quán)和競爭力［5］。內(nèi)容建設(shè)和品牌培育是中國出版走出去政策最為重要的著力點。

一是要為凸顯中國精神、講述中國故事、體現(xiàn)中國價值、展現(xiàn)中國貢獻的優(yōu)秀出版物的選題策劃及海外出版提供更有力的政策支持。充分發(fā)揮經(jīng)典中國國際出版工程、絲路書香工程、中外圖書互譯計劃等出版走出去工程的導向和扶持作用；堅持文化自信和內(nèi)容導向，優(yōu)化項目結(jié)構(gòu)，提高項目質(zhì)量；著重支持體現(xiàn)馬克思主義中國化時代化最新成果、宣介中國道路的出版物，以及展現(xiàn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展、傳承中華文明的出版物。

二是要完善與對外翻譯相關(guān)的出版走出去政策。推動提高對外譯介質(zhì)量和水平，支持更具地方適應性的多語種、多形式表達，推進對外翻譯標準化、規(guī)范化建設(shè)。

三是要優(yōu)化出版人才政策，加強高水平的國際化編輯人才隊伍建設(shè)。編輯在出版內(nèi)容生產(chǎn)活動中扮演著關(guān)鍵角色，是決定出版內(nèi)容價值及質(zhì)量的重要主體，要在教育培訓、評價獎勵、項目支持、國際交流合作等多方面加大政策扶持力度，培育國際化編輯人才，強化其守正意識、責任意識、創(chuàng)新意識，把握正確的出版方向，提高國際出版選題策劃、編輯加工等能力。

四是要支持打造出版走出去的品牌企業(yè)、品牌產(chǎn)品，充分發(fā)揮這些品牌在推動中國出版走出去、提升國際傳播能力方面的引領(lǐng)作用。健全完善打造品牌出版企業(yè)和出版集群的相關(guān)政策，在資金支持、品牌傳播、市場推廣、人才引育、行業(yè)合作平臺、集群化發(fā)展等多方面提供有力支持，提升品牌的認知度、曝光度及美譽度；制定促進品牌延伸、跨界合作的相關(guān)政策，鼓勵出版機構(gòu)將品牌延伸到影視、動漫、游戲、文創(chuàng)等相關(guān)領(lǐng)域，支持跨媒介、跨行業(yè)的推廣和傳播，拓展品牌的傳播路徑，增強市場影響力。

2．推動中國出版走出去渠道平臺拓展和升級

渠道建設(shè)一直是中國出版走出去政策的關(guān)鍵抓手。立體化、多元化的渠道建設(shè)能夠有效提升中國出版物在國際市場的可達性和影響力，促進出版國際傳播和價值認同?！皠?chuàng)新渠道建設(shè)有益于將文化傳播的動能轉(zhuǎn)化為文化溝通與價值認同的勢能”［6］，為此，要進一步強化相關(guān)政策支持，推動中國出版走出去渠道平臺拓展及升級。

一是要落實和優(yōu)化出版國際傳播渠道建設(shè)項目。梳理和整合已有的相關(guān)支持政策，包括支持出版機構(gòu)參加國際出版物展覽的資助項目、打造北京國際圖書博覽會等國際書展品牌的平臺建設(shè)項目和中國書架項目等，健全完善項目執(zhí)行與質(zhì)量控制、合作伙伴選擇與管理、效果評估與持續(xù)改進等機制，確保政策實施效果。

二是要支持出版機構(gòu)提升海外本土化運營能力水平。出版合作要突破單向的傳統(tǒng)輸出思維，開展本土化、市場化的多元合作［7］；支持出版機構(gòu)與國際出版機構(gòu)、中介機構(gòu)、文化組織、學術(shù)機構(gòu)以及當?shù)刈髡摺W者、翻譯家等深化交流合作，創(chuàng)新內(nèi)容生產(chǎn)及合作出版網(wǎng)絡(luò)；支持出版機構(gòu)通過新設(shè)、收購、合作等方式加大海外投資力度，優(yōu)化海外投資布局。

三是要支持建設(shè)數(shù)字化的新型渠道平臺。支持建設(shè)數(shù)字出版資源與服務平臺、開放共享的數(shù)字出版平臺、版權(quán)貿(mào)易與管理平臺、跨境電商平臺等新型渠道平臺，0h2dBF37ARo12aURrelQDw==提升出版物生產(chǎn)、出口、版權(quán)輸出及營銷推廣的全流程數(shù)字化能力。

四是要加大對中介機構(gòu)的政策支持力度。通過資金支持、能力提升、標準建設(shè)、信息服務等全方位的政策支持，培育和扶持具有國際競爭力、外向型的出版走出去中介機構(gòu)，包括投資促進、版權(quán)服務、人才培訓、法律咨詢、會展服務等領(lǐng)域，促使其在出版走出去過程中發(fā)揮更加積極的作用。

3．促進新質(zhì)生產(chǎn)力更好賦能中國出版走出去

中國出版業(yè)要加快適應信息技術(shù)迅猛發(fā)展的新趨勢，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，賦能產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級，持續(xù)提升自身在全球出版價值鏈分工中的地位，在未來發(fā)展和國際競爭中贏得戰(zhàn)略主動［8］。當前，新質(zhì)生產(chǎn)力已成為推動出版走出去的重要引擎，中國出版走出去政策要進一步加強對數(shù)字出版走出去、數(shù)字技術(shù)融合應用的支持力度。

一是要加快推進數(shù)字出版走出去戰(zhàn)略。出臺針對出版走出去數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級的專項政策及行動計劃，在準確研判當前出版國際傳播數(shù)字化發(fā)展態(tài)勢及機遇的基礎(chǔ)上，明確優(yōu)先領(lǐng)域及重點任務；參與制定和推廣數(shù)字出版領(lǐng)域的國際標準，提高我國在數(shù)字出版國際規(guī)則中的話語權(quán)。

二是要強化推動數(shù)字技術(shù)在出版走出去中融合應用的政策。支持新一代數(shù)字技術(shù)在出版走出去全環(huán)節(jié)的融合應用，包括人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、虛擬現(xiàn)實/增強現(xiàn)實等，創(chuàng)新數(shù)字技術(shù)的融入形態(tài)與應用方式，提高出版走出去的效率、效果及影響力。如以ChatGPT、Sora等為代表的生成式人工智能不僅能多模態(tài)、高質(zhì)量、自動化生成內(nèi)容，而且有助于更快速、有效地匹配國際市場的用戶需求，以及實現(xiàn)智能營銷和精準化分發(fā)［9］。在資金支持、人才培養(yǎng)、創(chuàng)新平臺建設(shè)等方面，需為出版機構(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型及在出版走出去中融合應用數(shù)字技術(shù)提供有力的政策支持。

三是要優(yōu)化國際化數(shù)字出版人才政策。國際化數(shù)字出版人才既要掌握傳統(tǒng)出版專業(yè)技能，又要了解新興技術(shù)，適應技術(shù)創(chuàng)新；既要精通數(shù)字出版內(nèi)容生產(chǎn)、經(jīng)營管理，又要熟識數(shù)字出版國際傳播［10］。為此，需優(yōu)化相關(guān)政策支持，增強人才引育的針對性，促進產(chǎn)學研協(xié)同育人，構(gòu)建從上到下、多方參與的國際化數(shù)字出版人才引育體系，提升政策實施效果。

4．強化中國出版走出去激勵機制和市場機制

中國出版走出去要構(gòu)建政府引導、企業(yè)主體、市場驅(qū)動的發(fā)展模式，不僅要優(yōu)化激勵政策，提高出版機構(gòu)的積極性，引導其在全球市場中積極探索和開拓，提升國際運營能力，還要更好地發(fā)揮市場驅(qū)動的作用，推動出版機構(gòu)主動走出去，全面提升國際競爭力。早期的中國出版走出去政策通過財政補貼、稅收優(yōu)惠、出口退稅等資金支持方式，迅速擴大了出版走出去規(guī)模。然而，從長期發(fā)展的角度看，市場的優(yōu)勝劣汰機制發(fā)揮不暢，企業(yè)主體的自主能力有待提高，需要強化和完善激勵機制和市場機制。

一是要進一步優(yōu)化分類施策。根據(jù)出版物的不同類型，針對市場化和非市場化的出版物制定相應的政策措施；優(yōu)化經(jīng)典中國國際出版工程、絲路書香工程重點翻譯資助項目、中國當代作品翻譯工程項目等資助政策，更好地支持主題出版走出去；健全完善專項政策，推動游戲出版、網(wǎng)絡(luò)文學、音樂出版等新興出版物走出去。

二是要創(chuàng)新和優(yōu)化資金支持方式。探索“以獎代補”的支持模式，制定完善中國出版走出去的獎勵政策；鼓勵出版機構(gòu)積極開拓國際市場，對取得的顯著成果，如海外高發(fā)行量的圖書，實施事后獎勵，以激發(fā)出版機構(gòu)的主動性和發(fā)展活力；優(yōu)化中國出版走出去的資助政策，遴選具備顯著國際競爭優(yōu)勢或是具有突出發(fā)展?jié)摿Φ某霭鏅C構(gòu)，重點扶持其做大做強。

三是要完善資金支持的考核機制。完善各類財政資助、補貼、獎勵等資金支持政策的考核標準，評估支持對象的國際市場拓展成效及可持續(xù)性，如出版物的國際影響力、市場占有率、社會效益等；嚴格的考核機制，確保資金支持達成預期目標，帶來實質(zhì)性的效果，提高資金使用的效率及針對性。

四是為更充分發(fā)揮市場機制提供有力的政策支持。進一步完善出版走出去相關(guān)的貿(mào)易便利化政策，放開市場準入，探索和推動非公有制企業(yè)參與對外出版，簡化出版物出口、版權(quán)輸出的審批流程，提高便利化程度；健全版權(quán)保護和信息服務政策，為出版機構(gòu)提供版權(quán)服務、國際市場信息、合作機會等支持，助力其更好地應對國際市場競爭。

5．促進政策形成組合效應及實施動態(tài)調(diào)整

提升中國出版走出去政策的實施效果，除了要在政策對象、政策內(nèi)容、政策工具等方面進行優(yōu)化調(diào)整，還要基于系統(tǒng)觀統(tǒng)籌協(xié)調(diào)提升政策的整體性、協(xié)同性和靈活性，構(gòu)建一體化、多層次的政策體系，完善相關(guān)配套機制。

一是統(tǒng)籌規(guī)劃出版走出去的海外戰(zhàn)略布局。針對北美、歐洲、東南亞、非洲等不同區(qū)域制定有針對性的促進政策，支持出版企業(yè)在各區(qū)域的國際化布局和本土化運營；重視“一帶一路”沿線國家和地區(qū)，以及非洲、拉美等潛力巨大的區(qū)域市場，通過提供更多的資源和政策支持進一步擴大中國出版在這些國家、地區(qū)的傳播力和影響力。

二是要協(xié)調(diào)對接好文化產(chǎn)業(yè)政策、服務貿(mào)易政策等相關(guān)政策。出版走出去是國際傳播能力建設(shè)的重要組成部分，既屬于文化產(chǎn)業(yè)走出去范疇，也屬于服務貿(mào)易領(lǐng)域，要更好地推動中國出版走出去政策與文化產(chǎn)業(yè)政策、服務貿(mào)易政策等互相融合、彼此支撐。

三是要從雙循環(huán)新發(fā)展格局的高度健全完善中國出版走出去政策。國內(nèi)外出版業(yè)的兩個市場、兩種資源互為支撐、相互促進［11］。中國出版走出去政策要與面向國內(nèi)出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策相互協(xié)調(diào)、相互配合，實現(xiàn)內(nèi)外循環(huán)深度對接和融合，更好地利用國內(nèi)外資源提升中國出版在全球出版價值鏈的地位及競爭力。

四是要提高中國出版走出去政策內(nèi)部的整體性和協(xié)同性。既要推動覆蓋中國出版走出去不同環(huán)節(jié)的政策形成完整閉環(huán)，提供全過程支持，也要推動針對特定環(huán)節(jié)的不同政策措施之間互相協(xié)調(diào)配合，完善政策鏈條，實現(xiàn)有機鏈接，避免出現(xiàn)政策重疊、矛盾或缺漏。

五是要有效落實政策實施配套機制和實施細則。健全完善多部門協(xié)同、跨層級協(xié)調(diào)、國際合作、監(jiān)督與評估等政策實施配套機制，出臺切實可FqXsEkzVG532r1D7s1PuXw==行、具體的政策實施細則，確保政策得到有效執(zhí)行，達成政策目標。

六是要加強對中國出版走出去政策的評估。健全完善科學的、綜合性的、可量化的評估指標體系，對中國出版走出去政策的效果進行常態(tài)化、規(guī)范化的評估，特別是一些專項的扶持措施；基于評估結(jié)果對政策進行有針對性地動態(tài)調(diào)整和優(yōu)化，引入專業(yè)智庫參與政策評估，確保評估結(jié)果的客觀、公正和全面。

七是要加強對不同國家出版相關(guān)法律法規(guī)及政策變化、國際出版市場最新動態(tài)和需求變化的研究，因勢利導、因地制宜地制定和完善中國出版走出去政策，及時優(yōu)化調(diào)整政策，提高政策的精準性和有效性。

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