新時(shí)代下建設(shè)更高層次開放型經(jīng)濟(jì)體制路徑研究

摘 要：自1978年改革開放以來(lái)，中國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得的豐碩成果舉世矚目。但近年來(lái)，伴隨著國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，逆全球化趨勢(shì)的增強(qiáng)，我國(guó)傳統(tǒng)的開放模式正面臨著巨大的挑戰(zhàn)。本文結(jié)合習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，詳細(xì)闡述了我國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)涵、理論基石與發(fā)展歷程，并深入分析了建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制的必要性和實(shí)現(xiàn)路徑，以期為深刻理解國(guó)家大政方針、促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供理論支撐。

關(guān)鍵詞：對(duì)外開放；開放型經(jīng)濟(jì)；中國(guó)特色社會(huì)主義理論

中圖分類號(hào)：F12 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2024）05-0073-03

收稿日期：2024-02-10

作者簡(jiǎn)介：徐億軍，副教授，碩士，從事市場(chǎng)營(yíng)銷與經(jīng)濟(jì)管理研究；蘇英健，講師，碩士，從事會(huì)計(jì)理論與方法研究。

改革開放四十多年來(lái)，我國(guó)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，著力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，取得了經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的偉大成就。對(duì)外開放作為我國(guó)一項(xiàng)長(zhǎng)期的基本國(guó)策，是促進(jìn)國(guó)家繁榮昌盛、國(guó)富民強(qiáng)的重要基石，已成為當(dāng)代中國(guó)的鮮明標(biāo)志。黨的二十大報(bào)告提出，“中國(guó)堅(jiān)持對(duì)外開放的基本國(guó)策，堅(jiān)定奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，不斷以中國(guó)新發(fā)展為世界提供新機(jī)遇，推動(dòng)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)，更好惠及各國(guó)人民”[1]。

一、我國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)涵與理論基石

（一）我國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)涵

開放型經(jīng)濟(jì)是與封閉型經(jīng)濟(jì)相對(duì)立的，是開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，更高、更深、更為成熟的一種經(jīng)濟(jì)體制模式。它是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中積極參與國(guó)際分工與合作，通過(guò)引進(jìn)外資、出口貿(mào)易、技術(shù)轉(zhuǎn)移等方式，形成與世界經(jīng)濟(jì)的緊密融合，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速度、高質(zhì)量發(fā)展的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)。習(xí)近平總書記指出：“要堅(jiān)持對(duì)外開放基本國(guó)策，善于統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，利用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)”[2]?；诖?，開放型經(jīng)濟(jì)體制是以習(xí)近平同志為核心的黨中央，緊密結(jié)合我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的進(jìn)程、民族復(fù)興的歷史使命、新的國(guó)際環(huán)境做出全面布局的重要舉措和戰(zhàn)略決策；同時(shí)，也是對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的進(jìn)一步創(chuàng)新和豐富。

（二）我國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)體制的理論基石

1.更高層次開放型經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)是對(duì)馬克思主義經(jīng)濟(jì)全球化理論的延續(xù)與更新

現(xiàn)如今，隨著經(jīng)濟(jì)全球化、世界市場(chǎng)、國(guó)際分工的不斷深化，全球已經(jīng)成為相互交融、不可分割的有機(jī)統(tǒng)一體。習(xí)近平總書記指出：“經(jīng)過(guò)實(shí)踐的反復(fù)檢驗(yàn)足以證明，關(guān)鍵核心技術(shù)靠要、靠買、靠討是絕對(duì)不可能實(shí)現(xiàn)的。只有通過(guò)自身不懈的努力和奮斗，才能將關(guān)鍵核心技術(shù)牢牢地把握住，才能從實(shí)質(zhì)上更好地保護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，從根本上維護(hù)國(guó)防安全和其他安全。”由此可見，開放型經(jīng)濟(jì)新體制的建設(shè)有助于我國(guó)在全球價(jià)值鏈中地位的攀升，是對(duì)馬克思主義國(guó)際分工理論的延續(xù)與更新。

2.更高層次開放型經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的創(chuàng)新發(fā)展

毛澤東同志最早闡明了“全部開放，全部交流，不要壟斷”的思想；鄧小平同志通過(guò)對(duì)中國(guó)國(guó)情、世情的深刻把握，指出“關(guān)起門來(lái)搞建設(shè)是不能成功的，中國(guó)的發(fā)展離不開世界”；胡錦濤同志提出“拓展對(duì)外開放廣度和深度，提高開放型經(jīng)濟(jì)水平”；習(xí)近平總書記結(jié)合新時(shí)期所呈現(xiàn)出的新特點(diǎn)和新變化，進(jìn)一步進(jìn)行具有創(chuàng)新性和拓展性的發(fā)展，由此提出了建設(shè)新時(shí)代更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制的新要求和更深層次對(duì)外開放的新格局[3]，這既是我國(guó)對(duì)擴(kuò)大開放的堅(jiān)守，也是進(jìn)入新時(shí)代后在面臨復(fù)雜的國(guó)內(nèi)、國(guó)際形勢(shì)下，我國(guó)開辟中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)新境界、新篇章的最新實(shí)踐。

二、我國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的發(fā)展歷程

改革開放四十多年來(lái)，黨和國(guó)家在始終堅(jiān)守對(duì)外開放這一基本國(guó)策不動(dòng)搖的前提下，逐步構(gòu)建起全視角、多領(lǐng)域、深層次、新思想的對(duì)外開放格局，開放型經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)不斷健全與完善。

1978年10月，鄧小平同志代表黨和國(guó)家第一次明確提出了我國(guó)要實(shí)行對(duì)外開放政策，并把改革開放作為我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策；1987年至1993年期間，“開放”一詞在黨和國(guó)家政策以及制度層面得到進(jìn)一步確認(rèn)，先后在黨的基本路線、黨章和憲法中體現(xiàn)，全黨上下達(dá)成共識(shí)，形成國(guó)家意志；2012年11月，黨的十八大提出，在“互利共贏、多元平衡、安全高效”方略的指導(dǎo)下，構(gòu)建更高層次的開放戰(zhàn)略，進(jìn)一步完善開放型經(jīng)濟(jì)體系[4]；2013年，黨的十八屆三中全會(huì)首次在政策層面上提出了要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)、建設(shè)對(duì)外開放新體制，并將推動(dòng)形成對(duì)外開放新格局寫入了“十三五”規(guī)劃綱要中；2017年10月，黨的十九大提出要重點(diǎn)加強(qiáng)“一帶一路”建設(shè)，以此打造全面開放的新格局；2018、2019年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，“推動(dòng)形成全面開放新格局，促進(jìn)對(duì)外開放向更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的方向走”依舊是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要議題；2020年10月，我國(guó)正式將建設(shè)更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)新體制寫入了“十四五”規(guī)劃綱要中，意味著我國(guó)對(duì)外開放格局建設(shè)進(jìn)入了新階段；2021年7月，中央政治局會(huì)議部署經(jīng)濟(jì)工作時(shí)指出，堅(jiān)持高水平開放，堅(jiān)定不移推進(jìn)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展；2023年7月，習(xí)近平總書記在《關(guān)于建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制促進(jìn)構(gòu)建新發(fā)展格局的意見》中指出，“建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制是我們主動(dòng)作為以開放促改革、促發(fā)展的戰(zhàn)略舉措”[4]。

由此可以看到的是，隨著時(shí)代的發(fā)展，我國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)大體經(jīng)歷了初步萌芽期、逐步完善期和蓬勃發(fā)展期這三個(gè)階段，并在不斷完善和拓展中積累了豐富的實(shí)踐成果和理論成果。

三、新時(shí)代下建設(shè)更高層次開放型經(jīng)濟(jì)體制的必要性

（一）全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境正經(jīng)歷著百年未有之大變局，給予我國(guó)的發(fā)展機(jī)遇前所未有

1.國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的優(yōu)勢(shì)更加顯著

完善與成熟中的中國(guó)特色社會(huì)主義制度，以及國(guó)家治理體系和治理能力的提升，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了巨大的影響[5]。黨和國(guó)家事業(yè)蒸蒸日上，這些都為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支持和保障。

2.新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展

現(xiàn)如今，我國(guó)正面臨著以信息技術(shù)、新能源技術(shù)、生物技術(shù)為代表的技術(shù)創(chuàng)新，并呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)，數(shù)字化和綠色轉(zhuǎn)型步伐也逐步加快，孕育出了新的產(chǎn)業(yè)、新的業(yè)態(tài)、新的生產(chǎn)方式和新的管理方式，與此同時(shí)引領(lǐng)著世界新、舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換。

3.全球秩序加速變革

隨著世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的變化，國(guó)際格局和力量對(duì)比深刻調(diào)整，新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家群體性崛起，為全球治理體系變革注入了強(qiáng)勁的動(dòng)力，新型全球政治經(jīng)濟(jì)秩序加速重塑，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。

（二）世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)

1.新冠疫情影響廣泛深遠(yuǎn)

新冠疫情對(duì)全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)的運(yùn)行造成了巨大的沖擊，加劇了國(guó)際格局和國(guó)際關(guān)系的變革。國(guó)際商品及要素流動(dòng)受阻，加之發(fā)達(dá)國(guó)家的政策外溢效應(yīng)增強(qiáng)，使得我國(guó)外部需求的不穩(wěn)定性和不確定性顯著上升。

2.經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流

在全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷的背景下，世界一些國(guó)家持續(xù)推行單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義，使得多邊貿(mào)易體制面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，全球動(dòng)蕩源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)增多，我國(guó)面臨的國(guó)際合作環(huán)境形勢(shì)不容樂(lè)觀。

3.全球產(chǎn)業(yè)分工格局面臨深刻調(diào)整

為維護(hù)本國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全，世界各國(guó)加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的本土化、區(qū)域化和多元化，轉(zhuǎn)移與收縮原有產(chǎn)業(yè)鏈，使全球產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈面臨著重塑，這必將影響我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈的安全。

綜上所述，在國(guó)內(nèi)、國(guó)際形勢(shì)發(fā)生深刻變化、機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的背景下，構(gòu)建更高層次開放型經(jīng)濟(jì)體系的重要性和必要性是不言而喻的。一方面，不僅有助于更大程度地推進(jìn)我國(guó)的對(duì)外開放進(jìn)程，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)更加持續(xù)和安全的發(fā)展；另一方面，有助于提升我國(guó)在全球分工體系中的競(jìng)爭(zhēng)力，使我國(guó)邁向國(guó)際分工的“中高端”。因此，可以毫無(wú)疑問(wèn)地得出如下論斷，即“構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域的全面開放新格局、發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)”是我黨和我國(guó)政府做出的科學(xué)判斷，同時(shí)也是正確而重大的戰(zhàn)略選擇。

四、新時(shí)代下建設(shè)更高層次開放型經(jīng)濟(jì)體制的實(shí)現(xiàn)路徑

改革開放四十多年來(lái)，我國(guó)始終堅(jiān)持獨(dú)立自主，持續(xù)穩(wěn)健的經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，并在平等互利、合作共贏的理念下，積極推進(jìn)與世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)友好往來(lái)。在新的時(shí)代交匯點(diǎn)上，建設(shè)更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)體制正面臨著更新、更高的要求，需要黨和國(guó)家從以下路徑全面實(shí)施推進(jìn)。

（一）進(jìn)一步提升貿(mào)易和投資便利化水平，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

目前，跨境貿(mào)易便利化是我國(guó)營(yíng)商環(huán)境的短板之一。世界銀行《2020年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》表明，2019年，我國(guó)的全球排名上升至全球第31位，而跨境貿(mào)易排名指標(biāo)第56位。由此，這就要求我國(guó)要進(jìn)一步優(yōu)化通關(guān)、退稅、外匯等管理方式，對(duì)接高水平國(guó)際自由貿(mào)易規(guī)則，營(yíng)造出公平、透明、可預(yù)期的國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，以此不斷提升跨境貿(mào)易和投資便利化水平。

（二）牢牢把握制度創(chuàng)新的核心，加快推進(jìn)高質(zhì)量自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港的建設(shè)

這要求我國(guó)要充分發(fā)揮現(xiàn)有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的先行先試作用，堅(jiān)持把制度創(chuàng)新擺在突出的位置，持續(xù)深化首創(chuàng)性、差別化的改革探索，積極將探索形成的好經(jīng)驗(yàn)和好做法進(jìn)行推廣，并進(jìn)一步增加自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)，打造更大范圍的試點(diǎn)格局。除此之外，還應(yīng)充分發(fā)揮自由貿(mào)易港的制度供給優(yōu)勢(shì)，從貿(mào)易投資制度、稅收制度、運(yùn)作模式和監(jiān)管機(jī)制等方面構(gòu)建中國(guó)特色自由貿(mào)易港的制度體系，開辟出一個(gè)開放維度更寬、供給制度更優(yōu)、示范引領(lǐng)性更強(qiáng)的對(duì)外開放新高地。

（三）以推動(dòng)WTO（世界貿(mào)易組織）改革為重點(diǎn)，積極參與和引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則的構(gòu)建

在堅(jiān)持核心訴求的基礎(chǔ)上，我國(guó)應(yīng)尋找與不同成員之間的訴求重合點(diǎn)，維護(hù)“開放、包容、透明、非歧視性”等WTO的核心價(jià)值和基本PV9aQEKc0o1P2/Cz0xADezgs7whEv0LFkGo9sGPgDiY=原則，積極參與和推動(dòng)WTO改革，構(gòu)建以新的WTO規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體系。伴隨著全球化運(yùn)行模式的蓬勃發(fā)展，電子商務(wù)、服務(wù)貿(mào)易新業(yè)態(tài)、投資便利化等一系列新議題應(yīng)運(yùn)而生。在此情況下，我國(guó)應(yīng)以更加開放的心態(tài)積極對(duì)待這些新議題，主動(dòng)參與多邊談判，把握新規(guī)則制定的主動(dòng)權(quán)。

（四）打破開放空間的差序格局，加快實(shí)施更大范圍的全面開放

長(zhǎng)期以來(lái)，中西部地區(qū)發(fā)展水平明顯低于東部地區(qū)的地區(qū)不平衡問(wèn)題，在開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期表現(xiàn)得尤為突出。對(duì)此，在建設(shè)更高層次開放型經(jīng)濟(jì)體系的過(guò)程中，就要著重在地域和空間上拓寬開放的領(lǐng)域和范圍，均衡沿海與內(nèi)陸以及東、西部區(qū)域的發(fā)展布局，加強(qiáng)分工合作、協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建全方位開放、全領(lǐng)域發(fā)展的新格局[6]。除此之外，傳統(tǒng)發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體市場(chǎng)過(guò)于集聚于我國(guó)東部地區(qū)，應(yīng)適當(dāng)調(diào)整現(xiàn)狀，拓展對(duì)外開放發(fā)展的空間，逐步加大向西部開放、延伸向南部開放的力度。

（五）推進(jìn)服務(wù)業(yè)高水平開放，加快實(shí)施更寬領(lǐng)域的全面開放

一直以來(lái)，我國(guó)制造業(yè)的開放水平相對(duì)較高，而服務(wù)業(yè)的開放水平相對(duì)較低。基于此，我國(guó)應(yīng)大力推進(jìn)服務(wù)業(yè)的對(duì)外開放，大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的門檻，加強(qiáng)政策的公開與穩(wěn)定，著力打造開放、公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境與機(jī)制。鑒于服務(wù)業(yè)的多樣性與復(fù)雜性，我國(guó)可主要從三方面加強(qiáng)推進(jìn)，即：推進(jìn)金融業(yè)的全面開放、實(shí)現(xiàn)信息傳輸?shù)壬a(chǎn)性服務(wù)業(yè)的有序開放以及實(shí)現(xiàn)教育、旅游、文化、醫(yī)療等生活性服務(wù)業(yè)的有序開放。

五、結(jié)論與展望

中國(guó)特色社會(huì)主義對(duì)外開放之路是一條成功的道路，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家繁榮富強(qiáng)的必由之路，是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民的偉大創(chuàng)舉。它在滿足了中國(guó)人民可持續(xù)奔向小康生活的美好愿望的同時(shí)，也順應(yīng)了全世界人民追求和平生活的良好愿景[7]。

伴隨著改革開放的不斷深入，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了重大成就，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二，為全球經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)做出了巨大的貢獻(xiàn)。但近年來(lái)，隨著全球化浪潮的推進(jìn)，世界經(jīng)濟(jì)中的種種矛盾逐漸浮現(xiàn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)中低速增長(zhǎng)、失業(yè)率高、對(duì)外貿(mào)易持續(xù)低迷的“新常態(tài)”過(guò)渡時(shí)期，傳統(tǒng)開放經(jīng)濟(jì)模式面臨瓶頸。在此背景下，“建設(shè)更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)體制”是新時(shí)期推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和全面深化改革的必經(jīng)之路，對(duì)于全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，早日實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的奮斗目標(biāo)具有推動(dòng)力量。

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（責(zé)任編輯：許廣東）