法治政府視域下行政法與行政訴訟法課程思政的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)

摘 要：作為規(guī)制行政權(quán)運(yùn)行的法律，行政法與行政訴訟法與法治政府建設(shè)息息相關(guān)。盡管其內(nèi)容龐雜，卻蘊(yùn)含著豐富的思政元素。作為專業(yè)課教師，應(yīng)堅(jiān)持價(jià)值引領(lǐng)、人文完善、知行合一、回應(yīng)法治政府建設(shè)進(jìn)程等原則，通過增強(qiáng)課程思政意識(shí)、提升課程思政教學(xué)能力、充實(shí)課程思政資源、豐富課程思政形式、科學(xué)開展課程思政評價(jià)等方式，推進(jìn)行政法與行政訴訟法的課程思政建設(shè)，從而為我國法治政府的建設(shè)輸送合格的法治人才。

關(guān)鍵詞：法治政府；行政法與行政訴訟法；課程思政；設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)

《高等學(xué)校課程思政建設(shè)指導(dǎo)綱要》提出，要全面推進(jìn)高校課程思政建設(shè)，發(fā)揮好每門課程的育人作用?！蛾P(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代法學(xué)教育和法學(xué)理論研究的意見》指出，要培養(yǎng)具有堅(jiān)定理想信念、強(qiáng)烈家國情懷、扎實(shí)法學(xué)根底的法治人才，這對行政法與行政訴訟法的課程思政建設(shè)提出了明確要求。黨的二十大報(bào)告指出，法治政府建設(shè)是全面依法治國的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程。作為規(guī)制行政權(quán)運(yùn)行的法律，行政法與行政訴訟法是依法行政和建設(shè)法治政府的主要依據(jù)，因此，有必要挖掘行政法與行政訴訟法課程中的思政元素，使行政法治人才的培養(yǎng)與該課程教學(xué)緊密結(jié)合。

一、行政法與行政訴訟法課程思政實(shí)施的重要性

（一）加深學(xué)生對中國特色社會(huì)主義法治的理解

我國行政法學(xué)的發(fā)展歷程，是中國特色社會(huì)主義法治不斷向前推進(jìn)的生動(dòng)寫照。這一進(jìn)程深深植根于我國國情，緊密結(jié)合我國的政治結(jié)構(gòu)和治國理政的客觀需求。通過學(xué)習(xí)行政法與行政訴訟法，學(xué)生不僅能夠掌握行政法學(xué)的基礎(chǔ)理論，更能深刻理解中國特色社會(huì)主義法治所體現(xiàn)的理論與實(shí)踐的統(tǒng)一、法治邏輯與政治邏輯的統(tǒng)一、法治模式與經(jīng)濟(jì)模式的統(tǒng)一、歷史傳承與創(chuàng)新發(fā)展的統(tǒng)一，從而有助于學(xué)生了解和感受我國法治建設(shè)和中國特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，進(jìn)一步領(lǐng)悟行政法治背后所蘊(yùn)含的中國共產(chǎn)黨的治國理政理念和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化的精髓。

（二）提升學(xué)生參與中國式現(xiàn)代化建設(shè)的積極性和勝任力

法治政府是現(xiàn)代政府的基本特征，是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重要主體。行政法的發(fā)展歷程反映了行政組織的典型代表，即各級(jí)政府的職能轉(zhuǎn)變，這包括黨政關(guān)系的調(diào)整、管理向治理的轉(zhuǎn)變、公私合作的發(fā)展、政府規(guī)制尤其是風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制的興起、公共服務(wù)職能的加強(qiáng)、利害調(diào)整功能的發(fā)揮、區(qū)域行政的發(fā)展等。這些轉(zhuǎn)變能夠讓學(xué)生直觀地感受到我國行政權(quán)力功能的轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步認(rèn)同國家對公權(quán)利益、私權(quán)利益的調(diào)整，特別是在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)背景下，國家對“以人為本、生命至上”理念的尊崇與堅(jiān)守。在此過程中，通過行政法與行政訴訟法課程的學(xué)習(xí)，學(xué)生能夠在德法兼修的基礎(chǔ)上，樹立問題意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感，直接或間接地參與到社會(huì)治理實(shí)踐中，不斷提升自身參與中國式現(xiàn)代化建設(shè)的積極性和勝任力。

（三）幫助學(xué)生塑造健全人格與培養(yǎng)獨(dú)立思考能力

課程思政是對專業(yè)課程內(nèi)涵的深化與拓展，旨在引導(dǎo)學(xué)生在認(rèn)知事實(shí)的基礎(chǔ)上達(dá)成更高層次的價(jià)值認(rèn)同。其教學(xué)初衷在于幫助學(xué)生塑造健全人格與培養(yǎng)獨(dú)立思考能力。通過系統(tǒng)學(xué)習(xí)行政組織法律制度，學(xué)生能夠理解和領(lǐng)悟政府及國家管理人員在維護(hù)社會(huì)秩序與推進(jìn)行政管理中的作用與價(jià)值，從而以更加全面、客觀的視角看待政府管理行為。同時(shí)，面對社會(huì)事件、新聞輿論時(shí)，學(xué)生能夠運(yùn)用行政權(quán)力運(yùn)行理論，擺脫個(gè)人偏見與私法私權(quán)的局限，展現(xiàn)出冷靜、客觀、理性的判斷力。這種能力使他們能夠站在更高的格局上，選擇最合理、最正確的方式表達(dá)觀點(diǎn)，而非在信息爆炸的時(shí)代盲目跟風(fēng)、人云亦云。

二、行政法與行政訴訟法課程思政實(shí)施的切入點(diǎn)

（一）所彰顯的習(xí)近平法治思想

習(xí)近平法治思想是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，其“十一個(gè)堅(jiān)持”不僅是全面依法治國的指導(dǎo)思想，也是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要遵循。行政法與行政訴訟法課程通過系統(tǒng)講授行政法學(xué)的基本概念、基本理論以及行政法律制度等內(nèi)容，向?qū)W生全面展現(xiàn)我國行政法治的理念變革與法律規(guī)范的發(fā)展變遷，使學(xué)生能夠運(yùn)用所學(xué)行政法知識(shí)解決行政管理和行政法治領(lǐng)域的實(shí)際問題，從而深化對中國特色社會(huì)主義國家制度和法律制度的理解，準(zhǔn)確把握習(xí)近平法治思想的理論淵源與現(xiàn)實(shí)意義。

（二）所蘊(yùn)含的國家治理理念

法治政府的建設(shè)與國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程相輔相成，行政法的內(nèi)容深刻反映了這一理念。例如，以行政法的基本原則為例，合法行政原則強(qiáng)調(diào)職權(quán)法定、法律優(yōu)先與法律保留，對行政權(quán)進(jìn)行了具體界定，明確了“法無授權(quán)即禁止”的根本特征。又如，合理行政原則旨在評價(jià)和控制行政裁量權(quán)，要求行政行為既要符合目的又不能超越一定限度，確保行政主體與行政相對人之間的平等。此外，行政法應(yīng)堅(jiān)持誠信原則，強(qiáng)調(diào)國家和政府應(yīng)恪守誠信原則，充分尊重并保護(hù)行政相對人的信賴?yán)妗?/p>

（三）所體現(xiàn)的行政職能轉(zhuǎn)變

行政法與行政訴訟法中的行政行為篇章，依據(jù)行政行為對行政相對人利益的不同影響，將其劃分為授益性行政行為與負(fù)擔(dān)性行政行為。從當(dāng)前立法趨勢來看，越來越多的授益性行政行為被納入了法律范疇，其數(shù)量和種類日益豐富。這不僅是我國行政法律體系不斷構(gòu)建與完善的過程，更是國家行政職能的深刻轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了我國精神文明的進(jìn)步、物質(zhì)生產(chǎn)的充裕及制度自信的增強(qiáng)。這一轉(zhuǎn)變背后蘊(yùn)含的中國故事，為思政教育提供了豐富的素材。

（四）所貫徹的以人為本理念

行政法與行政訴訟法對行政程序進(jìn)行了具體規(guī)定，強(qiáng)烈的程序意識(shí)彰顯了對公民權(quán)利的尊重與對公權(quán)力的審慎態(tài)度。例如，聽證程序要求行政機(jī)關(guān)有義務(wù)配合行政相對人依法組織聽證，且不得收取費(fèi)用，這體現(xiàn)了從人民利益出發(fā)，對行政相對人合法權(quán)益的充分保護(hù)。又如，在救濟(jì)制度方面，行政法明確了權(quán)責(zé)統(tǒng)一的基本原則，同時(shí)設(shè)置了包括行政復(fù)議、行政訴訟與行政賠償?shù)仍趦?nèi)的系統(tǒng)化制度。再如，在具體規(guī)則方面，明確了期限、控辯等內(nèi)容，并將“民告官”確立為復(fù)議或訴訟的唯一合法啟動(dòng)方式，同時(shí)規(guī)定行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得干預(yù)、阻礙人民法院受理行政案件，被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴等。這些規(guī)定無不體現(xiàn)了行政法作為負(fù)責(zé)任政府的擔(dān)當(dāng)，體現(xiàn)了以人為本、對行政相對人利益的充分保護(hù)。

三、行政法與行政訴訟法課程思政的設(shè)計(jì)原則

（一）堅(jiān)持價(jià)值引領(lǐng)原則

課程思政的本質(zhì)在于以正確的價(jià)值理念和精神追求，引領(lǐng)學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，培養(yǎng)堪當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人。行政法與行政訴訟法中蘊(yùn)含的依法行政理念與原則及其制度安排，是滋養(yǎng)正處于人生“拔節(jié)孕穗期”的青年學(xué)生的寶貴養(yǎng)料。在教學(xué)過程中，教師應(yīng)引領(lǐng)學(xué)生堅(jiān)定制度自信、理論自信，鼓勵(lì)他們立志成為全心全意為人民服務(wù)的公仆，扎根基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，運(yùn)用行政權(quán)力為百姓謀幸福、為鄉(xiāng)村謀振興，從而在實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值的同時(shí)為社會(huì)貢獻(xiàn)力量。

（二）堅(jiān)持人文關(guān)懷原則

人文素養(yǎng)不僅體現(xiàn)了個(gè)人的審美情趣和心理素質(zhì)，還是其精神面貌、精神氣質(zhì)的綜合表現(xiàn)，更是現(xiàn)代文明程度的綜合體現(xiàn)。具備豐厚人文素養(yǎng)的個(gè)體，往往心理健康水平較高，表現(xiàn)出更加豁達(dá)自信的態(tài)度。行政法與行政訴訟法中的行政賠償制度彰顯了對人的關(guān)懷與善意，高效便民原則體現(xiàn)了某種程度上的行政自信。因此，行政法與行政訴訟法課程應(yīng)善于運(yùn)用這些思政元素，提升學(xué)生的人文素養(yǎng)，激發(fā)學(xué)生對人、對事的熱情與同理心。

（三）堅(jiān)持知行合一原則

“知是行之始，行是知之成”，理論與實(shí)踐相輔相成，缺一不可。《左傳·昭公十年》有云：“非知之實(shí)難，將在行之?！鼻嗄甏髮W(xué)生應(yīng)懷揣謙虛和虔誠之心，深入一線調(diào)研，將所學(xué)知識(shí)應(yīng)用于實(shí)踐。行政法與行政訴訟法涉及諸多社會(huì)熱點(diǎn)問題，而這些正是我國快速發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的新問題。面對這些問題，法律人需勇敢面對，在行政法基本原則的指導(dǎo)下，立足實(shí)際情況，深入思考并提出解決方案。

（四）堅(jiān)持回應(yīng)法治政府建設(shè)進(jìn)程原則

自《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》實(shí)施以來，我國法治政府建設(shè)取得了顯著成效。行政法教學(xué)應(yīng)關(guān)注并積極闡釋這一進(jìn)程中的新進(jìn)展，同時(shí)有效回應(yīng)法治政府建設(shè)面臨的新課題。教師應(yīng)以法治思維研究行政法治的新動(dòng)態(tài)，將國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的相關(guān)部署和要求，以及黨的二十大報(bào)告中關(guān)于法治國家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)的相關(guān)要求融入課程，以強(qiáng)烈的使命感和責(zé)任感指導(dǎo)學(xué)生高質(zhì)量完成專業(yè)學(xué)習(xí)，促使其快速成長為信念堅(jiān)定、專業(yè)素質(zhì)過硬的新時(shí)代法律人才。

四、行政法與行政訴訟法課程思政的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）增強(qiáng)課程思政意識(shí)

學(xué)校是育人的專門場所，其所有活動(dòng)9xVptdBf2RlMstJYddNzrw==都服務(wù)于育人目標(biāo)。課程思政要求各專業(yè)課教師必須首先樹立課程思政意識(shí)，正確地把握課程思政與育人之間的緊密聯(lián)系，樹立強(qiáng)烈的課程思政自覺性。行政法與行政訴訟法的課程思政建設(shè)，正是要回歸教育的本質(zhì)，其課程教學(xué)直接關(guān)系到中國特色社會(huì)主義法治人才的培養(yǎng)，直接對標(biāo)法治國家、法治社會(huì)和法治政府的建設(shè)目標(biāo)。因此，該課程急需立足專業(yè)特色，與思想政治理論課程同向同行，共同承擔(dān)起育人的責(zé)任。

（二）提升課程思政能力

傳道、授業(yè)、解惑是教師立德樹人的具體方式，這一過程務(wù)必以馬克思主義的立場和觀點(diǎn)為指導(dǎo)。行政法與行政訴訟法的課程思政，要求教師首先掌握馬克思主義的世界觀和方法論，將思政元素提煉并融入教學(xué)中。同時(shí)，還需掌握思想政治理論及其教學(xué)規(guī)律、方法和藝術(shù)，提高說服教育、情感陶冶等能力，以高尚的人格和情操感染學(xué)生、吸引學(xué)生。行政法與行政訴訟法的課程思政應(yīng)引導(dǎo)學(xué)生感受行政法中所蘊(yùn)含的控權(quán)思想，梳理行政法基本原則中蘊(yùn)含的法治思維和為民意識(shí)，理解不同類別行政行為所體現(xiàn)的行政理念革新，以及掌握行政救濟(jì)法律制度對行政相對人切身利益的全方位保護(hù)。

（三）充實(shí)課程思政資源

豐富的課程思政資源能顯著提升思政教育的效果。在行政法與行政訴訟法教學(xué)中，應(yīng)將習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想融入教學(xué)，同時(shí)篩選蘊(yùn)含社會(huì)主義核心價(jià)值觀內(nèi)容的行政法案例，以提升學(xué)生的家國情懷和公民意識(shí)。實(shí)施過程中，可組建課程組實(shí)現(xiàn)分工協(xié)同，構(gòu)建課程思政教學(xué)共同體，實(shí)現(xiàn)資源整合，確保思政元素的精準(zhǔn)提煉。此外，可采用翻轉(zhuǎn)課堂模式，讓學(xué)生通過作業(yè)等方式參與思政元素的挖掘和投放，甚至結(jié)合國家及省級(jí)公務(wù)員招考、研究生考試等試題，引導(dǎo)學(xué)生在分析世情、國情、黨情、民情中接受思政教育。

（四）豐富課程思政形式

法學(xué)教學(xué)通常采用案例教學(xué)和模擬法庭等形式，行政法xmcvR/aJ3HGOJRh4xNF2fA==與行政訴訟法課程可通過控辯對抗等沉浸式課堂模式幫助學(xué)生理解并遵守行政法規(guī)范。鑒于行政法律關(guān)系的特殊性，行政法與行政訴訟法的課程思政形式可更加多樣。教師可帶領(lǐng)學(xué)生參觀行政服務(wù)大廳，親身體驗(yàn)行政行為的高效便民。組織學(xué)生開展基層政府負(fù)責(zé)人訪談，直觀感受政府首腦如何以人民為中心履職盡責(zé)。引導(dǎo)學(xué)生參與社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)，具體感受給付行政、福利行政為老百姓帶來的安全感和幸福感，以及全面脫貧后中國人民更加自信豪邁的形象。

（五）科學(xué)開展課程思政評價(jià)

思政元素應(yīng)是教學(xué)內(nèi)容的自然生成或內(nèi)在展現(xiàn)，而非外在強(qiáng)加；應(yīng)是真實(shí)融合，而非虛假造作、不切實(shí)際。課程思政應(yīng)是師生雙向互動(dòng)的過程，是相互激發(fā)、共同成長的過程。因此，應(yīng)將互動(dòng)反饋?zhàn)鳛橹匾脑u價(jià)指標(biāo)，以此實(shí)現(xiàn)更有針對性的價(jià)值引領(lǐng)、人文完善、知行合一的育人成效。行政法與行政訴訟法的課程思政應(yīng)做到適時(shí)、雙向、適度、適當(dāng)，確保思政內(nèi)容有機(jī)、生動(dòng)、自然、貼切。同時(shí)，需設(shè)計(jì)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u價(jià)程序，確保評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)體科學(xué)與程序公正，從而保障課程思政評價(jià)結(jié)果的可信度和有效性。

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責(zé)編：勉 耘