關(guān)于基層行政事業(yè)單位財務(wù)人員現(xiàn)狀的若干思考

行政事業(yè)單位一般是由政府出資，承擔一定社會職責的單位。隨著行政事業(yè)單位改革的不斷深化，對基層行政事業(yè)單位財務(wù)管理提出了新的要求，因此基層行政事業(yè)單位必須不斷強化財務(wù)隊伍建設(shè)，以滿足當前財務(wù)工作的需要。本文分析了目前基層行政事業(yè)單位財務(wù)人員現(xiàn)狀，并據(jù)此提出優(yōu)化基層行政事業(yè)單位財務(wù)隊伍建設(shè)的策略，以期有效提升基層行政事業(yè)單位的財務(wù)管理水平。

一、基層行政事業(yè)單位財務(wù)人員現(xiàn)狀

（一）財務(wù)人員素質(zhì)偏低，專業(yè)人員不足

首先，當前大部分基層行政事業(yè)單位財務(wù)人員的日常工作主要是具體落實上級交待的任務(wù)，在涉及財務(wù)預(yù)算編制時，部分財務(wù)人員不具備專業(yè)的財務(wù)預(yù)算知識，也不熟悉撥款審批的工作流程，財務(wù)編報工作經(jīng)驗明顯不足。同時大部分財務(wù)人員年齡偏大、學(xué)歷較低，沒有接受過系統(tǒng)的財務(wù)知識培訓(xùn)，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。

其次，基層行政事業(yè)單位財務(wù)崗位涉及到材料匯報的需求通常較少，因此財務(wù)人員對辦公信息化不了解、不熟悉、不重視。同時當前大部分基層行政事業(yè)單位所處環(huán)境艱苦、條件簡陋，因此許多基層行政事業(yè)單位的辦公電腦、網(wǎng)絡(luò)線路、系統(tǒng)建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施配置也不到位。

最后，基層行政事業(yè)單位的待遇較低，發(fā)展空間有限，對年輕專業(yè)人才的吸引力不足。即便能招到年輕高學(xué)歷的人才，也難以長期留住高端財務(wù)人才，致使基層行政單位年輕人員嚴重短缺，從編制上看人員雖多，但實際上專業(yè)人員不足。

（二）財務(wù)人員觀念落后，學(xué)習(xí)動力不足

首先，財務(wù)人員存在認知問題。當前基層行政事業(yè)單位的會計核算本質(zhì)上是會計代辦制，使得會計核算在空間和時間上與會計監(jiān)督范圍相脫離，因此導(dǎo)致會計核算變成單純的記賬行為。同時行政事業(yè)單位一般是國家財政撥款，很少涉及營業(yè)性收支核算，會計核算流程簡單，對業(yè)務(wù)流程的監(jiān)督范圍往往不全面，這也造成部分財務(wù)人員認為會計工作僅限于記賬、算賬和報賬，沒有參與分析決策，致使會計工作質(zhì)量無法得到有效提升。

其次，財務(wù)人員缺乏主動性。行政事業(yè)單位的性質(zhì)與企業(yè)不同，工作穩(wěn)定性較高，競爭不大，所以許多基層行政事業(yè)單位的財務(wù)人員自主學(xué)習(xí)意識較弱，往往忽視了自身業(yè)務(wù)能力的提升。此外，部分財務(wù)人員工作態(tài)度不端正，將單位視為養(yǎng)老的地方，得過且過，對工作缺少積極性、主動性。

（三）財務(wù)崗位工作量大，人員變動頻繁

首先，因為財務(wù)工作的需要，基層行政事業(yè)單位的財務(wù)人員經(jīng)常需要奔走于財政、人社、稅務(wù)、社保、銀行之間，工作量是一般人員的3～4倍。同時，基層行政事業(yè)單位的財務(wù)人員還需要對接多個上級部門，并落實大量政策文件。此外，還需要完成大量檢查、上報數(shù)據(jù)等工作，因此財務(wù)人員的工作任務(wù)重、工作繁忙。

其次，為配合財政體制改革，各地財政部門陸續(xù)撤消了會計核算中心，把會計和核算業(yè)務(wù)交給各預(yù)算單位。由于劇烈的變革和一些基層行政事業(yè)單位長期沒有配備專業(yè)的財務(wù)人員，導(dǎo)致其財務(wù)管理混亂，會計賬目資料缺失、不規(guī)范，導(dǎo)致風(fēng)險高。同時，因基層行政事業(yè)單位財務(wù)工作的特殊性、敏感性，如果工作中出現(xiàn)紕漏會造成嚴重后果，主管領(lǐng)導(dǎo)往往以并不懂業(yè)務(wù)為由將責任推給一線財務(wù)人員。以上這兩點原因嚴重打擊了基層行政事業(yè)單位財務(wù)人員的積極性，使其承擔著較大的工作壓力和責任風(fēng)險。

最后，基層行政事業(yè)單位的賬務(wù)少但規(guī)定多，相當一部分基層行政事業(yè)單位沒有能勝任崗位的人員，因此只能聘請外部專業(yè)人員進行記賬、財務(wù)資料整理等工作，但外聘專業(yè)人員只認票據(jù)不了解單位實際情況，在溝通財政、審計等方面存在較大的問題。同時，近幾年三公經(jīng)費收縮，也無法提供相應(yīng)的報酬，這造成很多外聘人員也干不長久，有些單位甚至出現(xiàn)兩年換三任外聘人員的狀況，財務(wù)人員流動性較強。

二、基層行政事業(yè)單位財務(wù)人員配置和管理方面存在的問題

（一）會計機構(gòu)設(shè)置不合理，人員配備不科學(xué)

首先，因受編制管理部門“三定”方案影響，人員編制、科室設(shè)置b4901381637a668007be90f06c95eebc數(shù)量有限，部分基層行政事業(yè)單位沒有設(shè)立獨立的會計科室，一般掛在辦公室。因沒有單獨崗位，會計人員經(jīng)常身兼數(shù)職，工作量大、繁瑣，精力分散。

其次，部分基層行政事業(yè)單位的財務(wù)人員構(gòu)成存在問題，非會計人員主管，外行管理內(nèi)行等情況較為常見，財務(wù)人員配備不合理，導(dǎo)致基層行政事業(yè)單位出現(xiàn)財務(wù)問題時，相應(yīng)的財務(wù)人員無法提出針對性和建設(shè)性的解決意見。同時部分財務(wù)人員只是應(yīng)付差事，不鉆研業(yè)務(wù)，抱有一種“領(lǐng)導(dǎo)怎么說我就怎么做”的想法。

最后，許多基層行政事業(yè)單位財務(wù)人員創(chuàng)新意識淡薄，慣性思維嚴重、專業(yè)知識老化，創(chuàng)新意識不強，因此難以有效解決實際工作中的問題。

（二）電算化水平不高，尚未建立財務(wù)人員培養(yǎng)體系

首先，當前許多基層行政事業(yè)單位仍采用手工記賬方式，工作效率低下。同時受財務(wù)人員個人習(xí)慣、主觀意識和工作狀態(tài)的影響，這種方式影響著單位財務(wù)數(shù)據(jù)的準確性。此外，部分基層行政事業(yè)單位雖然已經(jīng)完成會計電算化轉(zhuǎn)型，但是領(lǐng)導(dǎo)重視程度不高，而財務(wù)人員僅滿足于記賬，忽視了管理功能，沒有充分發(fā)揮電算化對財務(wù)管理的作用。

其次，部分長期聘用的會計人員，知識儲備不足，不具備較強的職業(yè)判斷力、預(yù)測分析能力、綜合協(xié)調(diào)能力，在基層行政事業(yè)單位的財務(wù)工作中表現(xiàn)不佳。此外，部分基層行政事業(yè)單位還存在財務(wù)人員聘用不規(guī)范、職業(yè)道德不高、沒有資格證書等現(xiàn)象，這嚴重影響了單位財務(wù)人員的整體質(zhì)量。

最后，部分基層行政事業(yè)單位負責人不重視財務(wù)人員培訓(xùn)，尚未建立完善的財務(wù)人員培養(yǎng)體系，不重視財務(wù)人員培訓(xùn)，進而影響了單位整體財務(wù)管理和會計工作水平的提高。

（三）財務(wù)人員晉升難，發(fā)展空間受限

基層行政事業(yè)單位因機構(gòu)規(guī)格限制，晉升崗位數(shù)額有限，且競爭激烈。而財務(wù)人員往往不是單位的核心業(yè)務(wù)人員，其晉升空間相對不大，因此在升職和評職稱方面很難被優(yōu)先考慮，進而導(dǎo)致其發(fā)展空間受限。

三、基層行政事業(yè)單位提升財務(wù)管理水平的對策

（一）建立健全財務(wù)監(jiān)督體系

基層行政事業(yè)單位應(yīng)優(yōu)化管理理念，克服“重資金、輕資產(chǎn)”的問題，遵循“實事求是”的管控原則，在資產(chǎn)購置、使用、保管、處置等各個環(huán)節(jié)上設(shè)立全面的監(jiān)督體系，貫徹落實財務(wù)管理制度，從而提高資產(chǎn)管理效率。同時借助財務(wù)手段全面掌握單位資產(chǎn)的實際運行情況，選擇定性、定量跟蹤管理方式，以保證資產(chǎn)效益最大化。在此基礎(chǔ)上，切實有效健全單位內(nèi)部的財務(wù)監(jiān)督體系。基層行政事業(yè)單位應(yīng)當設(shè)置常態(tài)化的財務(wù)監(jiān)督工作小組，從財務(wù)人員中選擇專業(yè)能力較強的人員，獨立地對財務(wù)人員進行經(jīng)濟責任審查，以監(jiān)督財務(wù)人員的工作行為、工作態(tài)度，從而有效提升基層行政事業(yè)單位的財務(wù)管理效率。

（二）加強財務(wù)人員專業(yè)培訓(xùn)

1.培養(yǎng)財務(wù)人員主動學(xué)習(xí)的意識

基層行政事業(yè)單位需要積極培養(yǎng)財務(wù)人員主動學(xué)習(xí)的意識，通過增加財務(wù)人員的流動性和提升崗位競爭力來激發(fā)其終身學(xué)習(xí)意識。同時將財務(wù)人員的學(xué)習(xí)成果納入績效考核，作為月度或者年度考核的獎勵指標，對學(xué)習(xí)成果顯著的財務(wù)人員發(fā)放現(xiàn)金獎勵或者休假獎勵等，以有效提升財務(wù)人員的自主學(xué)習(xí)能動性。

2.構(gòu)建多層次的專業(yè)培訓(xùn)體系

基層行政事業(yè)單位要結(jié)合財務(wù)人員的繼續(xù)教育，制定財務(wù)人員的培訓(xùn)計劃，以切實提高財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平?；鶎有姓聵I(yè)單位所編制的培訓(xùn)方案，需要考慮工作內(nèi)容與職責的不同，同時創(chuàng)設(shè)多樣化的培訓(xùn)模式，構(gòu)建多層次的財務(wù)人員專業(yè)培訓(xùn)體系。首先，基層行政事業(yè)單位可以組織財務(wù)人員參與單位內(nèi)部的理論課程集中培訓(xùn)，不斷豐富單位財務(wù)人員的財務(wù)管理專業(yè)知識。

其次，選擇集中培訓(xùn)中表現(xiàn)突出的財務(wù)人員參與會計協(xié)會和行業(yè)的相關(guān)論壇、會議，積極吸收先進的財務(wù)管理經(jīng)驗，學(xué)習(xí)創(chuàng)新的財務(wù)管理方法。

最后，由外出深入學(xué)習(xí)的財務(wù)人員回到單位分享經(jīng)驗，從而形成財務(wù)人員培訓(xùn)的良性閉環(huán)。

3.強化會計數(shù)字化操作技能培訓(xùn)

在數(shù)字化時代，基層行政事業(yè)單位需要盡快完成會計數(shù)智化轉(zhuǎn)型的重要任務(wù)，這需要基層行政事業(yè)單位的財務(wù)人員具備較強的數(shù)字化管理思維，以及較為熟練的數(shù)字化操作能力。因此，基層行政事業(yè)單位需要加速推動財務(wù)管理系統(tǒng)的更新，引進更先進的會計核算軟件和智能化財務(wù)系統(tǒng)。同時強化會計數(shù)字化操作技能的培訓(xùn)，確保所有財務(wù)人員都能夠掌握基本的數(shù)字化操作技能，成為單位會計數(shù)智化轉(zhuǎn)型的引領(lǐng)者。

（三）優(yōu)化財務(wù)人員工作環(huán)境

良好的財務(wù)工作環(huán)境對于基層行政事業(yè)單位的財務(wù)人員而言具有重要的價值，能夠有效提升財務(wù)人員的工作效率。因此，基層行政事業(yè)單位需要全面優(yōu)化和改善財務(wù)人員工作環(huán)境。

首先，基層行政事業(yè)單位需要優(yōu)化財務(wù)人員的辦公環(huán)境，按照財政預(yù)算計劃逐步更換老舊的辦公電腦和打印機等設(shè)備，以提升辦公效率，響應(yīng)會計數(shù)智化轉(zhuǎn)型的要求，進一步提高財務(wù)人員的辦公效率。

其次，基層行政事業(yè)單位還需要引進更先進的財務(wù)系統(tǒng)，并整合業(yè)務(wù)系統(tǒng)和財務(wù)系統(tǒng)，逐步構(gòu)建起智能化報銷系統(tǒng)、智慧化審批系統(tǒng)、數(shù)字化核算系統(tǒng)等，以降低財務(wù)人員的工作壓力和難度。

（四）拓寬財務(wù)人員發(fā)展空間

1.優(yōu)化財務(wù)人員待遇結(jié)構(gòu)

基層行政事業(yè)單位應(yīng)優(yōu)化財務(wù)人員的待遇結(jié)果，適當提高復(fù)合型財務(wù)人員的薪資和福利待遇，以切實有效提高對復(fù)合型財務(wù)人員的吸引力。同時，對引進的高質(zhì)量復(fù)合型財務(wù)人員提供相應(yīng)的補貼，給予住宿補貼、餐飲補貼、交通補貼等，使基層行政事業(yè)單位能夠用更高的福利待遇留住財務(wù)人才。

2.暢通財務(wù)人員晉升通道

基層行政事業(yè)單位應(yīng)打通財務(wù)人員的晉升通道，以改變財務(wù)人員發(fā)展晉升空間較窄的問題。基層行政事業(yè)單位需適當調(diào)整晉升通道的相應(yīng)考核指標，增加能力指標在財務(wù)人員晉升中的考核占比，以促進財務(wù)人員持續(xù)成長。

3.完善財務(wù)人員激勵機制

基層行政事業(yè)單位應(yīng)完善財務(wù)人員的績效考核體系，同時針對財務(wù)人員的工作績效設(shè)置獎懲制度與激勵政策，細化財務(wù)人員獎勵和懲罰的實施細則，從而制定分層次、分級別的激勵體系，以有效激發(fā)財務(wù)人員的工作積極性，進而促進基層行政事業(yè)單位財務(wù)管理效率的提升。

（五）強化財務(wù)人員的社會責任意識

基層行政事業(yè)單位的特殊屬性決定了其服務(wù)社會的根本性質(zhì)。財務(wù)人員作為基層行政事業(yè)單位的一員，同樣承擔著服務(wù)社會的職責。因此，基層行政事業(yè)單位需要為財務(wù)人員營造服務(wù)社會的工作環(huán)境和組織文化，以強化財務(wù)人員的社會責任意識。

首先，基層行政事業(yè)單位需定期組織財務(wù)人員參加文化活動，讀書以及觀影活動，使財務(wù)人員能夠?qū)ψ约旱膷徫挥姓_的認識。

其次，基層行政事業(yè)單位還需要定期組織財務(wù)人員了解和學(xué)習(xí)時事政治，保持對社會發(fā)展的敏感度，以及服務(wù)社會的責任感。同時定期召開思想會議，鼓勵財務(wù)人員克服各種困難。通過文化教育的方式增強財務(wù)人員和基層行政事業(yè)單位之間的粘性，從而有效留住優(yōu)秀的財務(wù)人才。

結(jié)語：

綜上所述，基層行政事業(yè)單位的財務(wù)人員面臨著相對較為艱苦的工作環(huán)境和條件，薪資待遇與發(fā)展空間有限，同時工作任務(wù)繁重，工作壓力大。針對這些問題，基層行政事業(yè)單位應(yīng)當樹立正確的財務(wù)管理觀念，從財務(wù)人員的角度出發(fā)，切實有效地強化財務(wù)人員隊伍建設(shè)。通過改善基層行政事業(yè)單位財務(wù)人員的工作環(huán)境、優(yōu)化財務(wù)管理制度、暢通財務(wù)人員職業(yè)發(fā)展通道，以及強化財務(wù)人員社會責任意識和社會主義核心價值觀教育，從而有效提升基層行政事業(yè)單位的財務(wù)人員整體水平，進一步優(yōu)化基層行政事業(yè)單位財務(wù)工作的運行效率。