事業(yè)單位預(yù)算管理一體化建設(shè)研究

在財(cái)政體制改革的背景下，事業(yè)單位應(yīng)積極加強(qiáng)預(yù)算管理，推進(jìn)預(yù)算管理一體化建設(shè)，創(chuàng)新預(yù)算管理模式，統(tǒng)籌安排預(yù)算事項(xiàng)。通過優(yōu)化資源配置，提高資金使用效率，可以大幅提升內(nèi)部管理水平。具體而言，事業(yè)單位需要科學(xué)合理地制定和執(zhí)行預(yù)算，確保各項(xiàng)資金使用的透明度和有效性。同時，重視對預(yù)算事項(xiàng)的統(tǒng)籌安排，實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。最終，這些措施將有效促進(jìn)事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展，確保其在改革過程中保持穩(wěn)健的財(cái)政狀況和長遠(yuǎn)發(fā)展的能力。

在當(dāng)前財(cái)政體制改革的背景下，事業(yè)單位需要積極應(yīng)用信息技術(shù)，推進(jìn)預(yù)算管理一體化建設(shè)。通過完善預(yù)算管理體系，明確各部門的權(quán)責(zé)關(guān)系，優(yōu)化資源配置，可以有效提高資金使用效率。本文以縣級財(cái)政局為研究對象，旨在提升各股室業(yè)務(wù)人員在績效管理方面的能力，確保能夠高質(zhì)量地完成績效管理工作。

一、預(yù)算績效管理的主要內(nèi)容

（一）績效目標(biāo)管理

1.績效目標(biāo)設(shè)定

預(yù)算績效管理的核心在于制定具體、可衡量且在規(guī)定時間內(nèi)可實(shí)現(xiàn)的績效目標(biāo)，這是預(yù)算編制的基礎(chǔ)。預(yù)算單位應(yīng)依據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及自身部門職能，科學(xué)合理地測算資金需求，確保預(yù)算與實(shí)際需求相符。在制定預(yù)算績效計(jì)劃時，需詳細(xì)列出實(shí)現(xiàn)績效目標(biāo)的工作程序和方式方法，明確每一環(huán)節(jié)所需的資金，并優(yōu)化信息資源的使用。此外，明確的職責(zé)分工也是關(guān)鍵，可以確保各部門在預(yù)算執(zhí)行過程中協(xié)同高效。通過這些措施，預(yù)算單位能夠提高資源配置效率，實(shí)現(xiàn)更好的經(jīng)濟(jì)和社會效益。

2.績效目標(biāo)審核

財(cái)政部門在審核單位提出的績效目標(biāo)時，需確保這些目標(biāo)與國家政策及財(cái)政支出的重點(diǎn)方向相一致。審核內(nèi)容需包括績效目標(biāo)的相關(guān)性評估、措施可行性分析、績效指標(biāo)科學(xué)性的檢驗(yàn)以及資金使用合理性的審查。通過這些審核，財(cái)政部門能夠確?？冃繕?biāo)不僅具備現(xiàn)實(shí)操作性，還能高效推動事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。審核合格后，績效目標(biāo)將進(jìn)入預(yù)算編審流程；如果審核不合格，則需調(diào)整或修改目標(biāo)，以確保其符合財(cái)政部門的要求和標(biāo)準(zhǔn)。

3.績效目標(biāo)批復(fù)

在財(cái)政部門的單位預(yù)算批復(fù)過程中，明確且可量化的績效目標(biāo)起著關(guān)鍵作用。這不僅有助于監(jiān)控和評價預(yù)算執(zhí)行的效果，還能顯著提高預(yù)算執(zhí)行的透明度，確保財(cái)政資源得到合理使用。通過科學(xué)的績效評價機(jī)制，公共服務(wù)質(zhì)量將得到有效提升，有利于推動財(cái)政資源最大化利用和社會福利的整體進(jìn)步。

（二）績效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控管理

在預(yù)算績效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控過程中，各級財(cái)政部門和預(yù)算單位需要建立有效機(jī)制定期采集和匯總預(yù)算績效運(yùn)行信息，通過系統(tǒng)化的分析來監(jiān)控績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況。財(cái)政部門應(yīng)負(fù)責(zé)跟蹤管理績效目標(biāo)的進(jìn)展，及時識別和糾正目標(biāo)偏離的情況，以確保預(yù)算資源得到合理利用并實(shí)現(xiàn)預(yù)期的績效目標(biāo)。同時，財(cái)政部門應(yīng)對存在的問題督促檢查，采取措施糾正偏差，發(fā)揮預(yù)算績效管理的優(yōu)勢，從而促進(jìn)目標(biāo)的最終達(dá)成。

（三）實(shí)施績效評價管理

預(yù)算支出績效評價是預(yù)算績效管理的核心環(huán)節(jié)。預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，要及時對預(yù)算資金的產(chǎn)出和結(jié)果進(jìn)行績效評價，重點(diǎn)在于全面評估預(yù)算資金使用的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性。第一，需要制定詳細(xì)的績效評價方案和計(jì)劃，明確評價目標(biāo)、評價范圍和時間安排；第二，選擇合適的評價工具和方法，設(shè)計(jì)合理的績效指標(biāo)確保能夠客觀地反映預(yù)算支出的實(shí)際效果。在實(shí)際操作中，預(yù)算執(zhí)行單位需要進(jìn)行自我評價，并編制預(yù)算績效報告，對照績效目標(biāo)分析實(shí)施效果，說明未達(dá)標(biāo)的原因，并提出改進(jìn)措施；第三，評價單位需提交績效評價報告，深入分析發(fā)現(xiàn)的問題，從而提出具體的改進(jìn)建議。財(cái)政部門在整個過程中承擔(dān)著指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查的職責(zé)。要審核預(yù)算績效報告，提出改進(jìn)建議，并確保績效評價工作的規(guī)范性和有效性。通過這一系列的措施，預(yù)算支出績效評價不僅提升了預(yù)算資金的使用效率，也為未來的預(yù)算編制和管理提供了依據(jù)。

二、事業(yè)單位預(yù)算管理一體化建設(shè)面臨的主要問題

（一）缺乏完善的跨年度預(yù)算平衡機(jī)制

在新發(fā)展階段，事業(yè)單位需根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的核心發(fā)展需求優(yōu)化預(yù)算管理模式?，F(xiàn)有的預(yù)算管理模式已經(jīng)無法適應(yīng)快速變化的市場經(jīng)濟(jì)和復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢，需要引入、指定更加靈活和科學(xué)的預(yù)算編制與執(zhí)行方案，特別是在財(cái)政收入調(diào)整制度方面，現(xiàn)有的會計(jì)工作存在明顯不足，缺乏科學(xué)性和前瞻性，容易受到歷史遺留因素的制約，無法及時、準(zhǔn)確地反映實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況和單位的經(jīng)營狀況。傳統(tǒng)的稅收征管標(biāo)準(zhǔn)往往無法準(zhǔn)確反映事業(yè)單位的實(shí)際經(jīng)營情況，導(dǎo)致稅收數(shù)據(jù)失真。在這種情況下，事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)狀況和稅負(fù)難以真實(shí)評估，進(jìn)一步影響到預(yù)算管理和決策的科學(xué)性和有效性。此外，隨著經(jīng)濟(jì)形勢的波動，稅收壓力也會相應(yīng)變化。在經(jīng)濟(jì)形勢良好時，稅收部門能夠較順利地完成稅收任務(wù)；但在經(jīng)濟(jì)不佳時，為了達(dá)成既定的稅收指標(biāo)，可能會加大稅收壓力。這不僅增加了事業(yè)單位的負(fù)擔(dān)，也可能對經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

（二）缺乏良好的預(yù)算管理意識

受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，財(cái)政撥款模式導(dǎo)致單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理呈現(xiàn)出明顯的局限性。首先，單位管理層和財(cái)務(wù)人員對財(cái)務(wù)預(yù)算管理的認(rèn)知較為片面，導(dǎo)致預(yù)算控制意識難以形成。領(lǐng)導(dǎo)層普遍缺乏必要的財(cái)務(wù)知識，無法在出現(xiàn)財(cái)務(wù)預(yù)算問題時做出及時有效的決策，從而使預(yù)算管理的實(shí)際價值難以發(fā)揮；其次，財(cái)務(wù)人員的財(cái)務(wù)管控意識普遍不足，難以滿足核心業(yè)務(wù)需求，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理水平滯后。這種狀況不僅影響了單位整體預(yù)算管控效率的提升，也阻礙了核心業(yè)務(wù)的順利推進(jìn)和發(fā)展。

（三）預(yù)算編制不合理

開展科學(xué)的全面預(yù)算編制工作是順利達(dá)成財(cái)務(wù)預(yù)算目標(biāo)的關(guān)鍵。事業(yè)單位在開展預(yù)算管理時，預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算考核都是至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。然而，許多單位由于對合理的預(yù)算編制方法缺乏了解或未能有效落實(shí)，仍舊沿用傳統(tǒng)的預(yù)算編制方式。這導(dǎo)致預(yù)算管理效果不盡如人意。在預(yù)算編制方法中，增量編制法雖然在一定程度上簡化了預(yù)算編制的流程，但這種方法容易導(dǎo)致實(shí)際結(jié)果與預(yù)期目標(biāo)出現(xiàn)較大差異。因?yàn)檫@種方法通常以往年的預(yù)算為基礎(chǔ)，加上一定的增量，但忽視了實(shí)際需求和項(xiàng)目可行性，從而影響了預(yù)算的準(zhǔn)確性和合理性。全面預(yù)算管理強(qiáng)調(diào)全員參與，但目前的預(yù)算編制工作往往局限于財(cái)務(wù)部門內(nèi)部，缺乏跨部門的協(xié)作和溝通。這種模式不僅影響了預(yù)算編制的效率，還容易導(dǎo)致預(yù)算項(xiàng)目內(nèi)容與實(shí)際情況脫節(jié)。此外，財(cái)務(wù)人員對具體預(yù)算項(xiàng)目了解不足，導(dǎo)致預(yù)算編制模式單一固化，進(jìn)一步影響了預(yù)算編制結(jié)果的準(zhǔn)確性。

（四）預(yù)算執(zhí)行效率有待提升

在當(dāng)前的預(yù)算管理和財(cái)務(wù)預(yù)算管理過程中，核心需求未得到充分考慮，導(dǎo)致管理系統(tǒng)不全面，預(yù)算管理模式難以落實(shí)。這種局面直接導(dǎo)致實(shí)際執(zhí)行效率低下，財(cái)務(wù)管理效率顯著降低。財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人在管理原始票據(jù)方面的疏忽，進(jìn)一步損害了票據(jù)信息的完整性和真實(shí)性，增加了徇私舞弊的風(fēng)險。此外，資金管控的缺失導(dǎo)致內(nèi)部經(jīng)費(fèi)成本開支混亂，最終引發(fā)經(jīng)濟(jì)損失。這一系列問題表明，預(yù)算管理和財(cái)務(wù)預(yù)算管理亟待改進(jìn)，以確保資金的有效使用，減少浪費(fèi)和風(fēng)險，提高整體財(cái)務(wù)管理的效率和執(zhí)行力。

三、事業(yè)單位預(yù)算管理一體化建設(shè)思路

在縣級財(cái)政預(yù)算管理一體化建設(shè)過程中，重點(diǎn)是將制度規(guī)范與信息系統(tǒng)建設(shè)緊密結(jié)合，運(yùn)用系統(tǒng)化思維實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的全流程整合。這不僅有助于統(tǒng)一規(guī)范業(yè)務(wù)流程，嵌入規(guī)則提高制度執(zhí)行力，還為深化預(yù)算制度改革和建立現(xiàn)代財(cái)政制度奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。通過全面整合和系統(tǒng)化管理，縣級財(cái)政局致力于提高財(cái)政管理效率和透明度，為未來財(cái)政制度的現(xiàn)代化提供有力支持。

（一）保持事業(yè)單位跨年度預(yù)算平衡

在縣級財(cái)政局預(yù)算管理一體化建設(shè)過程中，通過采取跨年度聯(lián)動平衡預(yù)算的方式，可以有效促進(jìn)細(xì)節(jié)管控工作，確保預(yù)算不超支，落實(shí)明確的預(yù)算目標(biāo)和各部門的預(yù)算開支。通過建立長效預(yù)算平衡機(jī)制，事業(yè)單位能夠提供準(zhǔn)確的預(yù)測數(shù)據(jù)，這對于項(xiàng)目的順利實(shí)施和長效發(fā)展規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)至關(guān)重要。通過這一機(jī)制，各部門可以更加精確地規(guī)劃和調(diào)整預(yù)算，從而避免超支，確保資金的合理使用。此外，長效預(yù)算平衡機(jī)制有助于政策的有效實(shí)施，保障年度預(yù)算管理工作順利進(jìn)行，提高整體管理效率。

（二）強(qiáng)化預(yù)算管理意識

縣級財(cái)政局為了提高預(yù)算管理一體化建設(shè)的效果，必須從多個方面入手，提高相關(guān)負(fù)責(zé)人的思想認(rèn)知水平，打造良好的工作環(huán)境，提升預(yù)算管控意識。首先，領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)積極參與財(cái)務(wù)技能培訓(xùn)，提升全面預(yù)算管理的理論知識和實(shí)踐操作能力。通過定期組織專項(xiàng)培訓(xùn)活動，可以確保管理層了解最新的財(cái)務(wù)預(yù)算知識和最佳實(shí)踐，從而引導(dǎo)整個團(tuán)隊(duì)朝著預(yù)算目標(biāo)邁進(jìn)；其次，制定激勵機(jī)制是提升員工主觀能動性的重要手段。通過設(shè)立合理的績效考核標(biāo)準(zhǔn)和獎勵措施，可以激發(fā)員工預(yù)算管理的積極性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)他們預(yù)算管控的責(zé)任感。與此同時，規(guī)范化管理也是實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理價值的關(guān)鍵措施。制定明確的預(yù)算管理流程和操作規(guī)范，能夠保證預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督的系統(tǒng)性和有效性；最后，事業(yè)單位需要培育支持預(yù)算管理的文化氛圍。通過強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算知識的培訓(xùn)和預(yù)算管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累，使員工不僅具備專業(yè)能力，還能夠在實(shí)際工作中應(yīng)用這些知識，提升整體的預(yù)算管控水平。

（三）科學(xué)編制預(yù)算方案

在縣級財(cái)政局的預(yù)算編制過程中，由于任務(wù)復(fù)雜且流程繁瑣，為了確保預(yù)算目標(biāo)能夠有效實(shí)施，需要制定合理的預(yù)算管理方案并建立堅(jiān)實(shí)的預(yù)算管控基礎(chǔ)。首先，應(yīng)在預(yù)算編制階段留出充足的時間，以總結(jié)和完善預(yù)算編制方案，同時根據(jù)年度收支情況做出必要的調(diào)整。有效的預(yù)算管理方案包括選擇適當(dāng)?shù)念A(yù)算編制方式，例如滾動預(yù)算編制法、零基預(yù)算編制法和彈性預(yù)算編制法。這些方法能夠幫助事業(yè)單位在不同的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和組織需求下靈活應(yīng)對。為了提升財(cái)務(wù)管控水平和預(yù)算結(jié)構(gòu)控制效果，事業(yè)單位還需進(jìn)行全局性的分析，確保預(yù)算編制方案的科學(xué)性與正確性。通過這些措施，事業(yè)單位可以高質(zhì)量完成預(yù)算編制任務(wù)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，提高決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

（四）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度

在開展財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作中，整體管理和控制財(cái)務(wù)預(yù)算的過程需要一套科學(xué)、系統(tǒng)的方案來指導(dǎo)預(yù)算的編制與執(zhí)行。這包括明確預(yù)算目標(biāo)、制定詳細(xì)的預(yù)算計(jì)劃、設(shè)置預(yù)算控制標(biāo)準(zhǔn)、以及定期開展預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督和調(diào)整，以及時發(fā)現(xiàn)和糾正財(cái)務(wù)風(fēng)險問題。職責(zé)體系的優(yōu)化同樣重要。對崗位職責(zé)實(shí)行合理分工與優(yōu)化可以提升工作效率，確保各項(xiàng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理任務(wù)順利完成。規(guī)范化的原始憑證管理則是確保財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠的基礎(chǔ)，定期檢查發(fā)票數(shù)據(jù)是防范財(cái)務(wù)損失的重要措施。此外，嚴(yán)厲打擊貪污舞弊行為是維護(hù)財(cái)務(wù)預(yù)算管理公正性的必要手段。建立完善的獎懲制度可以對違法行為實(shí)施有效懲戒，同時對表現(xiàn)優(yōu)秀的員工給予獎勵，從而形成良好的財(cái)務(wù)管理氛圍。

結(jié)語：

綜上所述，在事業(yè)單位推進(jìn)預(yù)算管理一體化建設(shè)的過程中，面臨著一系列挑戰(zhàn)。必須加強(qiáng)預(yù)算管理，以確保各項(xiàng)預(yù)算政策的有效實(shí)施，并嚴(yán)格遵守政策文件要求，提升預(yù)算編制質(zhì)量。同時，預(yù)算執(zhí)行率的提高是關(guān)鍵。這需要在預(yù)算執(zhí)行過程中實(shí)施有效的監(jiān)督和管理，可以通過科學(xué)的考核機(jī)制來評價預(yù)算執(zhí)行效果。此外，項(xiàng)目管理質(zhì)量的提升也是成功推進(jìn)一體化建設(shè)的重要因素。為了優(yōu)化預(yù)算管理一體化平臺的功能，需不斷完善平臺設(shè)計(jì)，以提高事業(yè)單位整體工作效率。