淺論全生命周期理論下高校固定資產(chǎn)管理優(yōu)化策略

隨著我國高等教育發(fā)展進(jìn)入普及化階段，高校的高質(zhì)量發(fā)展備受關(guān)注。固定資產(chǎn)作為高校教育資產(chǎn)的重要組成部分，是高校提升競爭力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要保障。目前，多數(shù)高校仍缺乏資產(chǎn)全生命周期管理意識，普遍存在“重資金、輕資產(chǎn)”“重購置、輕管理”“重增加、輕減少”等問題。因此，基于全生命周期理論，全面優(yōu)化高校固定資產(chǎn)管理，從而更加科學(xué)規(guī)范地管理固定資產(chǎn)，以防止固定資產(chǎn)流失并維護(hù)固定資產(chǎn)管理效益最大化是當(dāng)前高校資產(chǎn)管理的重要課題。

一、全生命周期理論下高校固定資產(chǎn)管理概述

全生命周期管理是指對管理對象生命周期的全過程實(shí)行一體化動態(tài)管理的行為。高校固定資產(chǎn)全生命周期管理，是指高等學(xué)校對固定資產(chǎn)開展調(diào)研、論證、采購、入賬、處置、回收和日常管理的全過程管理。高校固定資產(chǎn)具有采購程序繁瑣、存量基數(shù)大、類別多樣、存放分散、使用周期長等特征，賬實(shí)不符、重復(fù)購置、資產(chǎn)閑置等問題普遍存在。固定資產(chǎn)全生命周期管理能夠著眼于固定資產(chǎn)規(guī)劃購置、日常使用、處置報廢等所有環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)全過程、全面、全員的管理與監(jiān)控。這有利于促進(jìn)高校內(nèi)部形成更加科學(xué)正確的固定資產(chǎn)管理體系，從而提升固定資產(chǎn)使用效益，優(yōu)化高校內(nèi)部資源配置，進(jìn)而為高校提升競爭力，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)保障。

二、全生命周期理論下高校固定資產(chǎn)管理存在的問題

（一）固定資產(chǎn)規(guī)劃購置存在的問題

首先，固定資產(chǎn)規(guī)劃購置是全生命周期的初始階段，編制采購預(yù)算是第一步。目前，高校各部門多以資金額度作為標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)部門自身需求編制預(yù)算，并未結(jié)合學(xué)校整體資產(chǎn)存量及可共享情況，更多強(qiáng)調(diào)預(yù)算經(jīng)費(fèi)的控制分配，關(guān)注資金投入，忽視了配置計劃的全面統(tǒng)籌，普遍存在“重資金、輕資產(chǎn)”的問題，缺乏全生exr/iJxInNbsZvoh3h2xrg==命周期觀念，預(yù)算編制流于形式，注重增量忽視存量，因此無法實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)合理配置。

其次，在固定資產(chǎn)購置中，規(guī)范化采購雖說已得到普遍重視，但內(nèi)部控制機(jī)制并不完善。多數(shù)高校偏向固定資產(chǎn)采購流程、采購形式的規(guī)范化，忽視了采購驗(yàn)收和后期管理，導(dǎo)致采購成本偏高，采購質(zhì)量參差不齊。此外，不注重采購后的供應(yīng)商履約管理，側(cè)重關(guān)注采購直接成本，對后期使用與維護(hù)的間接成本估算不足甚至存在忽略現(xiàn)象。

（二）固定資產(chǎn)日常使用管理缺陷

固定資產(chǎn)日常使用管理是全生命周期管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但很多高校對固定資產(chǎn)入庫使用期的管理風(fēng)險意識薄弱，管理制度不完善或是有制度不落實(shí)，缺乏全校協(xié)同機(jī)制，存在“重購置、輕管理”的問題，致使資產(chǎn)閑置、使用效率不高、資產(chǎn)流失、賬實(shí)不符等問題日益凸顯。目前，很多高校的固定資產(chǎn)管理局限于“把賬弄清、把物看住”的管理理念，并未關(guān)注資產(chǎn)實(shí)際價值及日常運(yùn)維管理。實(shí)物是價值的載體，價值是實(shí)物的表現(xiàn)形式，價值管理與實(shí)物管理統(tǒng)一一致，也是固定資產(chǎn)全生命周期動態(tài)管理的目標(biāo)之一。然而，很多高校并未構(gòu)建內(nèi)部資源共享機(jī)制或是缺乏共享意識。

（三）處置報廢階段漏洞

高校固定資產(chǎn)處置報廢階段主要存在處置不及時，處置隨意，執(zhí)行機(jī)制不嚴(yán)，缺乏監(jiān)管，資產(chǎn)損失嚴(yán)重，制度及流程實(shí)踐效率不高等問題。以上問題的主要原因還是由于高校自上而下“重增加、輕減少”的觀念所致。很多達(dá)到報廢處置狀態(tài)的固定資產(chǎn)無人問津，對固定資產(chǎn)的管理不重視，處置不及時。同時有些部門將固定資產(chǎn)視為本部門的“私有財產(chǎn)”，任意處置，缺乏專業(yè)評估。無論設(shè)備經(jīng)過維修和翻新后能不能繼續(xù)利用，憑個人意愿提前報廢未達(dá)到使用壽命的固定資產(chǎn)，流程規(guī)范意識比較薄弱，因此造成國有資產(chǎn)的流失。

三、全生命周期理論下高校固定資產(chǎn)管理優(yōu)化策略

（一）高效解決購置問題

1.強(qiáng)化可行性分析

首先，加強(qiáng)資產(chǎn)購置規(guī)劃可行性分析，應(yīng)包括采購預(yù)算的可行性分析和購置資產(chǎn)的可行性分析。高校在編制預(yù)算時，應(yīng)全面統(tǒng)籌，摸清 “家底”，考慮固定資產(chǎn)的庫存和使用情況，建立存量資產(chǎn)與增量預(yù)算的掛鉤機(jī)制。同時盤活存量資產(chǎn)，掌握存量資產(chǎn)的總量、分布結(jié)構(gòu)等，防止超標(biāo)配置、重復(fù)購置等現(xiàn)象，從而更合理地安排固定資產(chǎn)購置預(yù)算經(jīng)費(fèi)，有效結(jié)合固定資產(chǎn)管理與財務(wù)預(yù)算管理。

其次，固定資產(chǎn)購置前的必要性論證、可行性研究、效益性評估尤為重要，是固定資產(chǎn)保值增值的關(guān)鍵，也是風(fēng)險把控的第一步。高校應(yīng)制定相關(guān)配套管理辦法，強(qiáng)化固定資產(chǎn)購置的必要性、可行性、效益性論證，并加強(qiáng)專業(yè)審核，追求績效，落實(shí)責(zé)任。

2.加強(qiáng)資產(chǎn)管理人員隊伍建設(shè)

高校自上而下資產(chǎn)管理意識薄弱，看重需求，輕視管理，相關(guān)工作人員的專業(yè)性欠缺，也不具備資產(chǎn)管理的風(fēng)險意識，因此高校需加強(qiáng)資產(chǎn)管理人員隊伍建設(shè)。

首先，加強(qiáng)人員配備和專業(yè)技能培訓(xùn)，建立健全責(zé)任考核制度，明確職責(zé)，落實(shí)到人，將資產(chǎn)管理納入部門及資產(chǎn)管理人員個人績效考核體系。

其次，通過相關(guān)管理制度建設(shè)，強(qiáng)化預(yù)算、采購、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)人員履職管理，從而為固定資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理配置提供良好的人力資源基礎(chǔ)。

3.健全信息化系統(tǒng)

首先，在固定資產(chǎn)購置階段，高?？梢岳眯畔⒓夹g(shù)搭建完善的電子化采購信息系統(tǒng)，以減少甚至杜絕固定資產(chǎn)購置舞弊問題為核心目標(biāo)，根據(jù)固定資產(chǎn)的實(shí)際采購流程和內(nèi)部控制制度，構(gòu)建全業(yè)務(wù)、全流程、電子化的采購管理信息系統(tǒng)。借助互聯(lián)網(wǎng)及信息化技術(shù)的應(yīng)用優(yōu)勢，有效提升采購管理水平，以及提高采購業(yè)務(wù)規(guī)范度、監(jiān)管透明度。此外，系統(tǒng)構(gòu)建中納入采購后的履約驗(yàn)收模塊和供應(yīng)商信用評價體系，加強(qiáng)事后監(jiān)管，從而形成閉環(huán)管理，以確保采購質(zhì)量，提高采購管理效能。

其次，全生命周期管理應(yīng)實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)從預(yù)算編制到報廢處置的線上一體化閉環(huán)管理。目前高校多數(shù)還是以多個信息互不相通的獨(dú)立系統(tǒng)或模塊進(jìn)行管理，未實(shí)現(xiàn)預(yù)算、采購、資產(chǎn)、財務(wù)等系統(tǒng)的對接，功能上不關(guān)聯(lián)互助、信息不共享互換、信息與業(yè)務(wù)流程和應(yīng)用模塊相互脫節(jié)，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理水平較低，各部門、各要素間難以發(fā)揮有效的組織協(xié)同作用。因此，高校信息化建設(shè)中，應(yīng)有效整合集成預(yù)算管理、采購管理、資產(chǎn)日常管理等業(yè)務(wù)模塊，同時對接財務(wù)系統(tǒng)、校園數(shù)字平臺，從而實(shí)現(xiàn)各業(yè)務(wù)系統(tǒng)間數(shù)據(jù)的傳遞與共享，以推動固定資產(chǎn)全生命周期管理流程的優(yōu)化，進(jìn)一步提升管理效率。

（二）提高資產(chǎn)利用效率

1.建立資源共享和調(diào)劑機(jī)制

高校應(yīng)基于全生命周期理論，打破原有資產(chǎn)管理模式，充分利用數(shù)字校園建設(shè)平臺，構(gòu)建集固定資產(chǎn)共享模塊、維修維護(hù)、調(diào)劑調(diào)撥模塊于一體的校內(nèi)資產(chǎn)信息共享平臺。

首先，在高校固定資產(chǎn)中，大型教學(xué)、科研儀器設(shè)備較多，前期投入大量資金。高?？梢蚤_放共享貴重儀器設(shè)備或是有共享需求的資產(chǎn)，輔以有償使用管理機(jī)制和開放測試基金、維修基金支持，從而全方位提升資產(chǎn)使用效益。

其次，通過實(shí)名制管理機(jī)制，鼓勵責(zé)任人隨時更新資產(chǎn)使用現(xiàn)狀。同時閑置資產(chǎn)自動進(jìn)入調(diào)劑平臺，對全校教職工開放，有需求的用戶可以在平臺中查詢閑置資產(chǎn)，并通過流程審批申請調(diào)劑使用。

最后，全校公示待報廢資產(chǎn)，對于無法獨(dú)立使用但仍有使用價值（如拆機(jī)、重新組裝原部件）的資產(chǎn)，可以申請再利用，從而有效盤活資產(chǎn)，避免重復(fù)購置，減少閑置，優(yōu)化資源配置，進(jìn)而提高固定資產(chǎn)的利用率和使用效益。

2.優(yōu)化固定資產(chǎn)管理制度

固定資產(chǎn)全生命周期管理是一個動態(tài)且系統(tǒng)的管理過程。首先，高校應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，提高全員參與、多元治理意識，通過制度建設(shè)，明確資產(chǎn)全生命周期管理中各相關(guān)部門的職責(zé)及權(quán)利、義務(wù)，并規(guī)范操作流程，建立職責(zé)明確、協(xié)調(diào)合作、互相監(jiān)督的聯(lián)動機(jī)制，以確保固定資產(chǎn)管理工作有序開展。

其次，高校還應(yīng)立足固定資產(chǎn)管理流程，制定針對性管理制度及實(shí)施細(xì)則，以確保實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理流程，從而為實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)全生命周期管理奠定制度基礎(chǔ)。

3.保障日常管理及審批質(zhì)量

預(yù)算管理是固定資產(chǎn)全生命周期管理中的第一步，高校應(yīng)重視預(yù)算審批，建立健全新增資產(chǎn)配置相關(guān)預(yù)算管理制度。

首先，在開展預(yù)算編制工作之前，相關(guān)人員應(yīng)結(jié)合以往學(xué)校的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行科學(xué)分析。同時統(tǒng)計上一年固定資產(chǎn)存量、增量、使用效益和部門人員，并結(jié)合單位履職需要、固定資產(chǎn)存量狀況，審核資產(chǎn)預(yù)算的合理性和必要性。

其次，高校應(yīng)強(qiáng)化學(xué)校資產(chǎn)管理部門在資產(chǎn)管理中的核心作用，明確其管理職能，充分發(fā)揮其在部門上報預(yù)算與計劃中的審核職能，以判斷預(yù)算方案的合理性和必要性，從而推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，科學(xué)統(tǒng)籌全校固定資產(chǎn)采購，并確定學(xué)校部門預(yù)算，有效推動資產(chǎn)管理工作的全面開展。

4.健全資產(chǎn)管理績效評價體系

首先，高校應(yīng)建立健全涵蓋資產(chǎn)配置、使用、處置等全鏈條績效評價體系，以推動全流程績效評價工作的開展。同時落實(shí)問責(zé)機(jī)制，提高全員資產(chǎn)管理意識，從而有效促進(jìn)高校固定資產(chǎn)科學(xué)配置、高效使用和優(yōu)化處置。

其次，在完善固定資產(chǎn)日常管理績效評價體系的同時，高校需要根據(jù)固定資產(chǎn)管理的具體內(nèi)容，設(shè)置相應(yīng)的評價指標(biāo)，從而為評價工作的落實(shí)提供基礎(chǔ)參考，以確保績效評價結(jié)果能夠?yàn)楣ぷ魅藛T提供改進(jìn)方向。

最后，高校要加強(qiáng)資產(chǎn)績效評價結(jié)果的運(yùn)用。將評價結(jié)果與后續(xù)資產(chǎn)配置預(yù)算掛鉤，充分發(fā)揮績效評價的導(dǎo)向和激勵作用，以切實(shí)提高資產(chǎn)使用效能和財政資金績效。

（三）科學(xué)處置固定資產(chǎn)

1.規(guī)范流程，強(qiáng)化審核監(jiān)督

高校應(yīng)根據(jù)相關(guān)的法律規(guī)定和政策要求，并結(jié)合學(xué)校實(shí)際，有效完善固定資產(chǎn)處置管理辦法。

首先，高校應(yīng)制定清晰明確的報廢處置流程，并加強(qiáng)對各部門資產(chǎn)管理人員的定期培訓(xùn)，以杜絕對資產(chǎn)報廢程序松懈對待的思想。

其次，升級高校資產(chǎn)管理系統(tǒng)，實(shí)施精細(xì)化管理，逐級報批審核各項(xiàng)處置申請，使整個處置過程線上留痕、記錄詳細(xì)、操作規(guī)范，從而提高資產(chǎn)處置效率，降低固定資產(chǎn)流失率。

最后，在規(guī)范流程的前提下，高?？梢越Y(jié)合實(shí)際工作，優(yōu)化校內(nèi)處置流程，適當(dāng)下放權(quán)限，簡化審批流程，從而降低管理成本，強(qiáng)化二級部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

2.加強(qiáng)清查，提升專業(yè)評估

為保證固定資產(chǎn)全生命周期管理體系的實(shí)施效果，高校必須注重對固定資產(chǎn)的清查盤點(diǎn)，把清產(chǎn)核資作為經(jīng)常性的日常管理工作。

首先，通過資產(chǎn)清查、系統(tǒng)核實(shí)等手段，對高校固定資產(chǎn)存量堅持日常清查、定期或不定期盤點(diǎn)，以便及時掌握固定資產(chǎn)的最新使用狀態(tài)、存放地點(diǎn)、保管和使用人等信息，從而全面動態(tài)監(jiān)控固定資產(chǎn)狀態(tài)。

其次，逐步處理固定資產(chǎn)管理中的歷史遺留問題。督促各級部門及時辦理處置手續(xù)，以解決國有資產(chǎn)流失、賬實(shí)不符、個人名下資產(chǎn)清單更新不及時且與實(shí)際不符等問題。

最后，高校因教學(xué)科研需要，有許多專業(yè)性強(qiáng)、資產(chǎn)價值高的儀器設(shè)備，因此在固定資產(chǎn)處置中，尤其要加強(qiáng)資產(chǎn)評估的專業(yè)性，防止出現(xiàn)具有剩余價值的固定資產(chǎn)被浪費(fèi)或盲目處置的現(xiàn)象。

結(jié)語：

綜上所述，在高校發(fā)展過程中，應(yīng)提高主體認(rèn)知，轉(zhuǎn)變管理思維，創(chuàng)新管理模式，充分認(rèn)識到推行固定資產(chǎn)全生命周期動態(tài)管理的必要性和重要性。因此，高校要基于全生命周期管理理念，構(gòu)建科學(xué)有效的固定資產(chǎn)管理體系，完善相關(guān)管理制度，加強(qiáng)對規(guī)劃購置、履約驗(yàn)收、日常使用、處置報廢等環(huán)節(jié)出現(xiàn)的固定資產(chǎn)管理問題的管控。同時通過信息化建設(shè)構(gòu)建高度集約化管理模式，以改善各部門各自管理、信息傳遞效率低的情況，從而實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)在其生命周期內(nèi)的最大使用效益、最長使用壽命及最低綜合成本的目標(biāo)。