中國(guó)式現(xiàn)代化背景下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高水平對(duì)外開(kāi)放的政策路徑研究

本文探討在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中，如何更好地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高水平對(duì)外開(kāi)放的政策路徑。通過(guò)總結(jié)我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)高水平對(duì)外開(kāi)放的發(fā)展形勢(shì)，深入探討了在中國(guó)式現(xiàn)代化背景下，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高水平對(duì)外開(kāi)放的重要作用。并在此基礎(chǔ)上，提出了優(yōu)化我國(guó)“走出去”的區(qū)域布局、加快技術(shù)創(chuàng)新步伐、持續(xù)完善我國(guó)經(jīng)濟(jì)高水平對(duì)外開(kāi)放的國(guó)內(nèi)布局等政策建議，以期為進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高水平對(duì)外開(kāi)放提供決策支撐。

一、經(jīng)濟(jì)高水平對(duì)外開(kāi)放與中國(guó)式現(xiàn)代化關(guān)系概述

隨著國(guó)內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的新發(fā)展，如中美競(jìng)爭(zhēng)、逆全球化和俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)等突發(fā)事件的沖擊，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高水平對(duì)外開(kāi)放實(shí)踐面臨著新的挑戰(zhàn)。鑒于此，黨的十九屆六中全會(huì)上，提出了“中國(guó)式現(xiàn)代化”的概念。值得注意的是，這一創(chuàng)新的現(xiàn)代化概念具有豐富的內(nèi)涵和外延。不同于西方語(yǔ)境下的現(xiàn)代化，“中國(guó)式現(xiàn)代化”的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，與西方國(guó)家的現(xiàn)代化具有顯著的基礎(chǔ)和特征差異，如堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、共同富裕等。因此，中國(guó)式現(xiàn)代化既具有傳統(tǒng)現(xiàn)代化的普適性，也具有中國(guó)基本國(guó)情帶來(lái)的特殊性（胡鞍鋼，2021）。

在這一背景下，經(jīng)濟(jì)高水平對(duì)外開(kāi)放能夠有效緩釋中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中面臨人均資源嚴(yán)重不足和市場(chǎng)發(fā)育水平偏低等軟硬件桎梏?；诖?，在中國(guó)式現(xiàn)代化背景下，經(jīng)濟(jì)高水平對(duì)外開(kāi)放能否順利推進(jìn)，將成為中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化能否順利實(shí)現(xiàn)的重要條件。

二、經(jīng)濟(jì)高水平對(duì)外開(kāi)放的歷史成就

對(duì)外開(kāi)放是我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的基本國(guó)策之一，尤其是自黨的十九大以來(lái)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高水平對(duì)外開(kāi)放是釋放新紅利、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展的重要抓手之一。其在貿(mào)易規(guī)模、對(duì)外投資、制度建設(shè)等方面都取得了巨大成就，下面分別予以簡(jiǎn)述。

（一）穩(wěn)步構(gòu)建“貿(mào)易強(qiáng)國(guó)”的完整體系

本世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)積極融入全球經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)了貿(mào)易全球化。從加入世界貿(mào)易組織到成為全球最大的貿(mào)易國(guó)之一，我國(guó)的貿(mào)易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，貿(mào)易伙伴不斷增多，貿(mào)易結(jié)構(gòu)也不斷優(yōu)化。我國(guó)的貿(mào)易全球化不僅推動(dòng)了自身經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，也推動(dòng)了全球貿(mào)易發(fā)展。

首先，從總量上來(lái)看，我國(guó)貿(mào)易總額超過(guò)6萬(wàn)億美元（2021），躍居世界首位。

其次，從結(jié)構(gòu)上來(lái)看，服務(wù)貿(mào)易也從無(wú)到有，以超高的增速突破8000億美元，僅次于美國(guó)，而且其中知識(shí)密集型服務(wù)貿(mào)易占比達(dá)到43.9%，專(zhuān)利使用費(fèi)等軟性服務(wù)收入也實(shí)現(xiàn)了數(shù)倍的增長(zhǎng)。

最后，從貿(mào)易布局上來(lái)看，近年來(lái)我國(guó)與東盟、非盟等新興發(fā)展中國(guó)家的貿(mào)易總量飛速增長(zhǎng)，凸顯了新時(shí)代下我國(guó)貿(mào)易布局不斷優(yōu)化，對(duì)外開(kāi)放質(zhì)量不斷提高的新趨勢(shì)。

（二）持續(xù)提升內(nèi)外資本的投資效率

自本世紀(jì)加入世貿(mào)組織以來(lái)，我國(guó)在利用外資和對(duì)外投資上不斷融入全球金融市場(chǎng)，同時(shí)不斷夯實(shí)資本的“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”兩條腿走路的政策體系和市場(chǎng)規(guī)則。

首先，在利用外資方面，近年來(lái)更加注重從給予“超國(guó)民待遇”，向通過(guò)調(diào)整法律法規(guī)不斷改善營(yíng)商環(huán)境來(lái)吸引外資（盛斌、黎峰，2022）轉(zhuǎn)變。特別是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)中央及各地方政府頒布并實(shí)施了多項(xiàng)提升投資便利化的法律法規(guī)。以《中華人民共和國(guó)外商投資法》為代表，各項(xiàng)法規(guī)和政策極大地提升了外資參與的熱情，從法律層面充分保障了外資、外商的合法權(quán)益。2021年我國(guó)利用外資金額突破1800億美元，遠(yuǎn)超其他發(fā)展中國(guó)家。

其次，在對(duì)外投資方面，其廣度和深度也隨之不斷提升。從規(guī)模來(lái)看，截至2021年，我國(guó)對(duì)外投資流量和存量分列全球第3位與第2位，證明了我國(guó)對(duì)外投資水平和質(zhì)量的不斷提升。

（三）深化完善經(jīng)濟(jì)治理制度建設(shè)

首先，在外資和外企引入方面。我國(guó)近年不斷推動(dòng)“放管服”體制改革，通過(guò)負(fù)面清單管理的體制構(gòu)建，不斷探索放寬各行業(yè)準(zhǔn)入制度的措施，當(dāng)前已實(shí)現(xiàn)制造業(yè)負(fù)面清單條目“清零”的目標(biāo)，而服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單也在不斷減少中。特別是2013年以來(lái)，我國(guó)在各省市設(shè)立了多個(gè)自貿(mào)區(qū)并進(jìn)行了多項(xiàng)改革試點(diǎn)實(shí)踐，有效探索我國(guó)與國(guó)際制度接軌、制度創(chuàng)新的新路徑，有力提高了我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的水平。

其次，隨著全球政治經(jīng)濟(jì)格局的重大變動(dòng)，我國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理的意愿和水平也不斷提高。特別是2016年以來(lái)，我國(guó)構(gòu)建、規(guī)劃和參與了多項(xiàng)國(guó)際政治、經(jīng)貿(mào)組織，如金磚國(guó)家組織、亞太自貿(mào)區(qū)、一帶一路等，初步成為了符合高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)的國(guó)家之一。我國(guó)通過(guò)高水平制度建設(shè)，有力支撐了高水平對(duì)外開(kāi)放的推進(jìn)。

（四）不斷提升各個(gè)層面的全球化水平

首先，金融方面。我國(guó)不斷降低對(duì)外開(kāi)放門(mén)檻，推動(dòng)了金融全球化。我國(guó)已經(jīng)有多家金融機(jī)構(gòu)在海外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，參與國(guó)際金融市場(chǎng)的交易和競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，我國(guó)還積極推動(dòng)人民幣國(guó)際化，以提升我國(guó)金融業(yè)的國(guó)際影響力。

其次，技術(shù)方面。我國(guó)在科技創(chuàng)新方面取得了重大進(jìn)展，積極推動(dòng)技術(shù)全球化。我國(guó)已經(jīng)成為全球最大的互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)之一，在人工智能、5G通信、新能源等領(lǐng)域也取得了重要突破。我國(guó)通過(guò)技術(shù)合作和技術(shù)輸出，推動(dòng)了全球技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

再次，基礎(chǔ)設(shè)施方面。我國(guó)在過(guò)去二十年的國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)建設(shè)的實(shí)踐中，積累了大量的技術(shù)和產(chǎn)能，以此為契機(jī)和工具，我國(guó)積極參與全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)了基礎(chǔ)設(shè)施全球化（楊丹輝，2021）。我國(guó)已經(jīng)參與了多個(gè)國(guó)際基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，這些項(xiàng)目的實(shí)施不僅推動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，也為我國(guó)企業(yè)提供了更多的商機(jī)，并提升了其品牌影響力。

最后，跨國(guó)公司方面。我國(guó)的跨國(guó)公司數(shù)量不斷增加，實(shí)力也不斷增強(qiáng)，涵蓋了能源、制造、金融、互聯(lián)網(wǎng)等多個(gè)領(lǐng)域，并在國(guó)際市場(chǎng)上取得了一定的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)份額。通過(guò)跨國(guó)公司的國(guó)際化發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際影響力不斷提升。

三、中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高水平對(duì)外開(kāi)放的重要作用

（一）有助于推動(dòng)和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革

完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革是當(dāng)前政府工作的重點(diǎn)之一，然而囿于在實(shí)踐中難以準(zhǔn)確厘清政府和市場(chǎng)的邊界，政府職能仍需要持續(xù)轉(zhuǎn)變，因此導(dǎo)致未能完全發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的重要作用。在此情況下，持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高水平對(duì)外開(kāi)放，將有助于倒逼政府部門(mén)在工作中對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)深化“放管服”改革。特別是隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)高水平對(duì)外開(kāi)放，市場(chǎng)主體在國(guó)際交流和合作中將會(huì)趨向于更多使用人民幣，人民幣國(guó)際化的進(jìn)程將會(huì)加快，這也有助于從制度層面更好賦能市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革。

（二）有助于推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)

我國(guó)的統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)當(dāng)前仍面臨著不少挑戰(zhàn)，一是我國(guó)的各類(lèi)市場(chǎng)要素流動(dòng)仍存在壁壘。受到各區(qū)域發(fā)展不平衡以及地方保護(hù)主義的影響，區(qū)域之間存在各種隱性的政策壁壘，因此提高了各類(lèi)要素在區(qū)域間流動(dòng)的成本并降低了要素配置的效率；二是各地區(qū)的市場(chǎng)制度存在一定差異。這種并不統(tǒng)一的市場(chǎng)制度在一定程度上也會(huì)影響要素的配置效率。而中國(guó)式現(xiàn)代化背景下的經(jīng)濟(jì)高水平對(duì)外開(kāi)放，將有效賦能要素的市場(chǎng)化改革和統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的推進(jìn)。這主要是隨著經(jīng)濟(jì)對(duì)外開(kāi)放程度的加深，倒逼市場(chǎng)的基礎(chǔ)規(guī)則和制度逐漸趨向一致，推動(dòng)市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)監(jiān)管、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等制度的完善，在為經(jīng)濟(jì)高水平對(duì)外開(kāi)放奠定更良好保障的同時(shí)，也有效構(gòu)建了全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。

（三）有助于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

當(dāng)前國(guó)際地緣政治風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，為了擺脫部分西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的遏制，就更加需要持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高水平對(duì)外開(kāi)放。在推動(dòng)高水平對(duì)外開(kāi)放的進(jìn)程中，可以更好地發(fā)揮市場(chǎng)的作用，從而為企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)奠定良好的基礎(chǔ)，激勵(lì)市場(chǎng)主體加快技術(shù)創(chuàng)新步伐。在經(jīng)濟(jì)高水平對(duì)外開(kāi)放背景下，企業(yè)能準(zhǔn)確把握市場(chǎng)的發(fā)展方向，從而明確技術(shù)創(chuàng)新的主攻方向，提升技術(shù)創(chuàng)新的成功幾率。只有進(jìn)一步開(kāi)放包容合作共贏，直面殘酷的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，才能真正打造出具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和擁有更高附加值的產(chǎn)業(yè)體系。特別是相關(guān)部門(mén)要根據(jù)發(fā)展方向的調(diào)整，對(duì)重要的關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域攻關(guān)項(xiàng)目給予資源支持，會(huì)大大提升產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的績(jī)效。

（四）有助于推動(dòng)國(guó)內(nèi)和國(guó)際開(kāi)放布局優(yōu)化

中國(guó)式現(xiàn)代化背景下經(jīng)濟(jì)高水平對(duì)外開(kāi)放，能夠有效完善國(guó)內(nèi)外開(kāi)放布局。首先，從國(guó)內(nèi)開(kāi)放布局角度來(lái)看，我國(guó)各區(qū)域的資源稟賦存在較大的差異。隨著對(duì)外開(kāi)放程度的加深，東部沿海地區(qū)的排頭兵作用更加突出，同時(shí)中西部地區(qū)的開(kāi)放潛力也將得到逐步釋放，開(kāi)放層次和領(lǐng)域正在全方位擴(kuò)展。此外，各類(lèi)沿邊重點(diǎn)地區(qū)將充分發(fā)揮內(nèi)外聯(lián)通作用，從而助力對(duì)外開(kāi)放更上新臺(tái)階。

其次，從國(guó)際開(kāi)放布局來(lái)看，隨著我國(guó)全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高水平對(duì)外開(kāi)放，深度參與國(guó)際分工合作，我國(guó)將在國(guó)際開(kāi)放中扮演更為重要的角色。通過(guò)維護(hù)國(guó)際多邊貿(mào)易體系和核心價(jià)值推動(dòng)開(kāi)放制度的優(yōu)化，與世界各國(guó)和各組織加強(qiáng)深度合作，加快完善“一帶一路”、RCEP等國(guó)際多邊合作體制，從而為新興國(guó)家爭(zhēng)取更多的話(huà)語(yǔ)權(quán)。

四、中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高水平對(duì)外開(kāi)放的政策路徑

在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高水平對(duì)外開(kāi)放，就要從以下幾個(gè)方面著手。

一是優(yōu)化我國(guó)“走出去”的區(qū)域布局。在復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境下，要減少對(duì)個(gè)別西方發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)和技術(shù)的過(guò)度依賴(lài)，完善我國(guó)對(duì)外貿(mào)易和投資結(jié)構(gòu)，從而為我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈升級(jí)提供充足的回旋空間，增強(qiáng)面對(duì)外部沖擊時(shí)的經(jīng)濟(jì)韌性，以有效減輕不可控的地緣政治因素對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高水平對(duì)外開(kāi)放的負(fù)面影響。特別是在部分西方發(fā)達(dá)國(guó)家企圖與我國(guó)經(jīng)濟(jì)“脫鉤”的背景下，我國(guó)更是要以愈加開(kāi)放的姿態(tài)與其他國(guó)家加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作和人文交流，推動(dòng)“一帶一路”在沿線(xiàn)國(guó)家落地。同時(shí)與更多的新興國(guó)家和國(guó)際組織，簽署雙邊和多邊的貿(mào)易與投資協(xié)定，充分挖掘和釋放此類(lèi)國(guó)家的市場(chǎng)潛力，從而推動(dòng)我國(guó)外貿(mào)和投資布局更為多元化和合理化。

二是加快技術(shù)創(chuàng)新步伐，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高水平對(duì)外開(kāi)放再上新臺(tái)階。為了在激烈的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中擁有更多的國(guó)際規(guī)制話(huà)語(yǔ)權(quán)，亟需推動(dòng)我國(guó)的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化發(fā)展，以強(qiáng)化我國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)，提升對(duì)外貿(mào)易中的質(zhì)量和數(shù)量。技術(shù)創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)升級(jí)最為主要的推動(dòng)力，因此加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，不僅是擺脫國(guó)外技術(shù)封鎖的重要途徑，也是推動(dòng)現(xiàn)有外貿(mào)體系升級(jí)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高水平對(duì)外開(kāi)放的重要抓手。特別是對(duì)于現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈而言，只有加大創(chuàng)新力度，才能更好地把握國(guó)際市場(chǎng)需求，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)調(diào)整方向，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)的能力，從根本上把握自身的發(fā)展主動(dòng)權(quán)，助力我國(guó)經(jīng)濟(jì)高水平對(duì)外開(kāi)放行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

三是持續(xù)完善我國(guó)經(jīng)濟(jì)高水平對(duì)外開(kāi)放的國(guó)內(nèi)布局。近年來(lái)，我國(guó)大力開(kāi)展自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港建設(shè)，特別是各類(lèi)自貿(mào)區(qū)都具有鮮明的特色和發(fā)展重點(diǎn)，自貿(mào)區(qū)之間已經(jīng)形成了一個(gè)良性的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。通過(guò)深入推進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制改革和優(yōu)化政府職能，貿(mào)易便利化程度大大提升，促進(jìn)了人才、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等方面集聚，從而助力經(jīng)濟(jì)高水平對(duì)外開(kāi)放。未來(lái)我國(guó)應(yīng)當(dāng)持續(xù)完善自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港建設(shè)，總結(jié)現(xiàn)有的成功經(jīng)驗(yàn)并在更多的地區(qū)推廣，以更為開(kāi)放的姿態(tài)抓住歷史發(fā)展機(jī)遇，全面加大我國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外開(kāi)放的力度，形成更優(yōu)的貿(mào)易投資布局，從而賦能中國(guó)式現(xiàn)代化背景下的經(jīng)濟(jì)高水平對(duì)外開(kāi)放，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

（作者單位：1.廣東省嶺南院勘察設(shè)計(jì)有限公司； 2.廣東金融學(xué)院）